公共財(cái)政的基本特征精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共財(cái)政的基本特征，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；本質(zhì)特征；公允價(jià)值會(huì)計(jì)；確認(rèn)計(jì)量；差異分析

中圖分類號(hào)：1234　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006―723x(2012)01―0094―03

當(dāng)2007年的信貸危機(jī)導(dǎo)致全球金融危機(jī)后，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)紛紛將造成世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的始作俑者歸咎于《公允價(jià)值計(jì)量》(FAS No，157)，[1]并積極游說(shuō)政府中止執(zhí)行該準(zhǔn)則。美國(guó)SEe在2008年年底發(fā)表的《市值會(huì)計(jì)研究》(Study onMark―To―Market Accounting)中支持FAS No，157：任何對(duì)公允價(jià)值會(huì)計(jì)運(yùn)用的質(zhì)疑，只會(huì)降低財(cái)務(wù)報(bào)告的透明性并增加市場(chǎng)的不確定性，是對(duì)投資者隱藏金融機(jī)構(gòu)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況。因此，金融危機(jī)非FAS No.157所致，不應(yīng)中止其執(zhí)行。SEC的研究報(bào)告是對(duì)上市公司執(zhí)行FAS No.157的影響分析，事實(shí)是否如此，需要從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的本質(zhì)特征進(jìn)行分析。

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本質(zhì)特征　會(huì)計(jì)是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是一個(gè)人造的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，各子系統(tǒng)因其本質(zhì)特征不同而從不同角度、不同層次將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)整合成各利益集團(tuán)所需的會(huì)計(jì)信息，以反映、控制特定主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與企業(yè)內(nèi)部資源配置緊密相關(guān)

Pareto提出的資源最優(yōu)配置僅限于市場(chǎng)運(yùn)用價(jià)格機(jī)制對(duì)稀缺資源的最優(yōu)配置。但是，資源配置的腳步并未停止，而是隨資源流入企業(yè)而繼續(xù)進(jìn)行配置。Coase認(rèn)為企業(yè)的本質(zhì)是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的取代，資源配置可在市場(chǎng)和企業(yè)兩種相互補(bǔ)充的替代形式中進(jìn)行。20世紀(jì)20年代之后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中獨(dú)立出來(lái)，其最終生成的財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)外為相關(guān)利益集團(tuán)公告可用貨幣量化的企業(yè)內(nèi)部資源配置的狀況和優(yōu)化成果(即會(huì)計(jì)信息)，成為企業(yè)外部信息使用者的信息來(lái)源。

(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性

任何一門學(xué)科都有其本質(zhì)特征，并在其發(fā)展過(guò)程中秉承其本質(zhì)特征，客觀環(huán)境的變化只是學(xué)科體系內(nèi)基于本質(zhì)特征的調(diào)整，這是置身于客觀環(huán)境的學(xué)科發(fā)展所具有的相對(duì)獨(dú)立性。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在反映瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)也具有其相對(duì)獨(dú)立性，不隨經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而隨意改變其本質(zhì)特征。否則，隨波逐流的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)將在發(fā)展的道路上迷失方向，成為用來(lái)支持任何觀點(diǎn)的工具。

(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本質(zhì)特征

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，財(cái)務(wù)報(bào)告又是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核心產(chǎn)出，三者之間的關(guān)系可利用集合論總結(jié)為。

1.歷史性是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本質(zhì)特征

20世紀(jì)70年代，APB Statement No.4指出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是“以貨幣定量的方式提供有關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源及其義務(wù)的持續(xù)性歷史，也是提供引起該資源及義務(wù)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史”。FASB在1978年的SFAC No.1中闡明“財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)提供企業(yè)在一段時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)情況ASB在sP(Statement of Principlesfor Financial Reporting)中闡述“財(cái)務(wù)報(bào)表提供的財(cái)務(wù)信息主要是歷史的，無(wú)法反映可能提高或削弱報(bào)告主體經(jīng)營(yíng)成果的未來(lái)事項(xiàng)和交易，也無(wú)法預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的潛在變化對(duì)企業(yè)造成的影響”。2001年4月，IASB在修訂的Framework中強(qiáng)調(diào)，財(cái)務(wù)報(bào)告提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)包括報(bào)告主體控制的經(jīng)濟(jì)資源，傳達(dá)報(bào)告期間優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置的能力，有助于預(yù)測(cè)報(bào)告主體未來(lái)取得現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物的能力。葛家澍(2003)認(rèn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是一門歷史科學(xué)，通過(guò)其報(bào)表反映一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其結(jié)果的真實(shí)圖像，提供該企業(yè)的歷史會(huì)計(jì)信息。

以上文獻(xiàn)均強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)具有歷史性的特征，主要提供報(bào)告主體的歷史會(huì)計(jì)信息，反映經(jīng)濟(jì)真實(shí)，評(píng)估受托責(zé)任，以助于經(jīng)濟(jì)決策。

2.財(cái)務(wù)報(bào)告繼承財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)本質(zhì)特征

歷史性是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的本質(zhì)特征，且不受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重要元素的財(cái)務(wù)報(bào)告，理應(yīng)繼承財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的本質(zhì)特征，充分體現(xiàn)歷史性，最大限度地如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)真實(shí)。但是，即使利益集團(tuán)干擾準(zhǔn)則的制定，也不應(yīng)突破財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)歷史性的本質(zhì)特征，否則會(huì)撼動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的根基。

二、歷史性財(cái)務(wù)報(bào)告的主要判斷依據(jù)

(一)最低限度地運(yùn)用判斷、估計(jì)

Paton認(rèn)為價(jià)值是高度不確定的，財(cái)務(wù)報(bào)告是建立在具有不確定性的價(jià)值及其有關(guān)的交易和事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，不可避免地會(huì)摻入判斷和估計(jì)，降低財(cái)務(wù)報(bào)告如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)真實(shí)的能力。為減少估計(jì)和判斷帶給財(cái)務(wù)報(bào)告的“副作用”， Statement No.4主張確認(rèn)要與可驗(yàn)證的交易數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，同時(shí)運(yùn)用一致和有序的方式，最低限度地運(yùn)用估計(jì)來(lái)最大限度地反映經(jīng)濟(jì)真實(shí)。

(二)不預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的本質(zhì)特征決定財(cái)務(wù)報(bào)告的基本職能，即如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)真實(shí)，忠實(shí)地記錄并報(bào)告企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史，而非預(yù)測(cè)未知。ASB在sP中便明確闡述：“財(cái)務(wù)報(bào)表提供的會(huì)計(jì)信息主要是歷史的，因此無(wú)法反映可能提高或削弱報(bào)告主體經(jīng)營(yíng)成果的未來(lái)事項(xiàng)和交易，也無(wú)法預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的潛在變化對(duì)企業(yè)造成的影響”。雖然預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)并提供相關(guān)信息會(huì)有利于理性決策，但財(cái)務(wù)報(bào)告的核心仍要以反映為主，不能越俎代庖，把對(duì)企業(yè)未來(lái)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)強(qiáng)加于己身。

(三)財(cái)務(wù)報(bào)表以歷史成本會(huì)計(jì)為主

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的計(jì)量屬性是被計(jì)量客體的特性或外在表現(xiàn)的貨幣化形式。某種可用貨幣計(jì)量的屬性同確認(rèn)相結(jié)合形成該計(jì)量屬性會(huì)計(jì)。公允價(jià)值會(huì)計(jì)是把公允價(jià)值計(jì)量的資產(chǎn)或負(fù)債及其變動(dòng)納入財(cái)務(wù)報(bào)表予以確認(rèn)。反之，若公允價(jià)值量的對(duì)象未納入財(cái)務(wù)報(bào)表，則不是公允價(jià)值會(huì)計(jì)。

三、公允價(jià)值會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

在現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告模式下，本文結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)理論來(lái)分析公允價(jià)值會(huì)計(jì)的缺陷。為方便分析，僅以IFRS9前的金融資產(chǎn)為例。

(一)離開(kāi)會(huì)計(jì)主體的計(jì)量不能反映經(jīng)濟(jì)真實(shí)。

科學(xué)或理論研究根植于各種基礎(chǔ)假設(shè)之上。Paton認(rèn)為價(jià)值是高度不確定的，財(cái)務(wù)報(bào)告是建立在具有不確定性的價(jià)值及其有關(guān)的交易和事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營(yíng)(會(huì)計(jì)分期)、貨幣計(jì)量架構(gòu)的三維空間對(duì)價(jià)值及其變化進(jìn)行度量。該空間以會(huì)計(jì)主體為計(jì)量的前提基礎(chǔ)，規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)告的空間范圍，如實(shí)反映該主體發(fā)生的交易和事項(xiàng)的價(jià)值及其變化，與該主體無(wú)關(guān)的交易和事項(xiàng)不能進(jìn)入該空間，也不能離開(kāi)會(huì)計(jì)主體而隨意改變財(cái)務(wù)報(bào)告的空間范圍。

FAS No.157強(qiáng)調(diào)“公允價(jià)值是一種以市場(chǎng)為前提的計(jì)量，而不是以特定主體為前提的”，不僅把與企業(yè)無(wú)關(guān)的交易和事項(xiàng)納入三維空間內(nèi)，而且還以市場(chǎng)為計(jì)量的前提基礎(chǔ)，隨意改變財(cái)務(wù)報(bào)告

的空間范圍。金融資產(chǎn)持有期間的后續(xù)確認(rèn)都是市場(chǎng)中其他主體的交易行為，與會(huì)計(jì)主體無(wú)關(guān)，以市場(chǎng)為計(jì)量前提只會(huì)擾亂財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)在邏輯，無(wú)法如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性。

(二)金融資產(chǎn)持有期間的公允價(jià)值變動(dòng)收益不應(yīng)予以確認(rèn)

由于IASB采用廣義收入的概念界定企業(yè)收益，收益確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)以該資產(chǎn)在所有權(quán)上的重要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬是否已經(jīng)轉(zhuǎn)移給對(duì)方作為界定的標(biāo)準(zhǔn)。雖然金融資產(chǎn)持有期間的公允價(jià)值變動(dòng)可確認(rèn)為收益，但金融資產(chǎn)持有期間的重要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬并未真正轉(zhuǎn)移，其公允價(jià)值變動(dòng)情況無(wú)法按IASB的規(guī)定得以確認(rèn)。仍以期權(quán)為例，由于期權(quán)交易雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，致使雙方面臨的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬存在明顯差異，而且只有在期權(quán)真正被執(zhí)行時(shí)才發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的轉(zhuǎn)移。雙方在期權(quán)執(zhí)行前的承諾并不等于風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬也隨之轉(zhuǎn)移，該金融資產(chǎn)的公允價(jià)值及其持有期間的收益都不符合收益確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，不但使會(huì)計(jì)信息的可比性下降，還會(huì)影響投資者決策。

(三)金融資產(chǎn)持有期間收益擾亂財(cái)務(wù)報(bào)表之間邏輯關(guān)系

公允價(jià)值是某時(shí)點(diǎn)的估計(jì)值，性質(zhì)上等同于未來(lái)預(yù)期現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)值，蘊(yùn)含多種未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定性，是金融資產(chǎn)未來(lái)趨勢(shì)在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)的體現(xiàn)。本文認(rèn)為，公允價(jià)值計(jì)量的金融資產(chǎn)在持有期間的前后兩期變化情況確認(rèn)為持有期間收益，會(huì)擾亂財(cái)務(wù)報(bào)表之間的邏輯關(guān)系。

一是，當(dāng)期收入與費(fèi)用配比得到的凈收益屬于特定期間的計(jì)量指標(biāo)，是已實(shí)現(xiàn)交易和事項(xiàng)的凈收益；金融資產(chǎn)的公允價(jià)值是包含各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的未來(lái)各期現(xiàn)金流量的折現(xiàn)值，其持有期間的變動(dòng)是對(duì)未來(lái)各期現(xiàn)金流量折現(xiàn)值的預(yù)期變化，變動(dòng)的差值便是持有期間的預(yù)期收益，與已實(shí)現(xiàn)的、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的期間凈收益無(wú)關(guān)。二是，相互無(wú)關(guān)的收益指標(biāo)最終形成混合收益=特定會(huì)計(jì)期間已實(shí)現(xiàn)收益是未來(lái)預(yù)期變化的未實(shí)現(xiàn)總收益，相加的結(jié)果沒(méi)有意義。

綜上所述，公允價(jià)值會(huì)計(jì)引入財(cái)務(wù)報(bào)告后，并未從根本上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，反而使會(huì)計(jì)信息帶來(lái)順周期效應(yīng)，致使報(bào)表波動(dòng)較以前更為劇烈。本文認(rèn)為公允價(jià)值并非無(wú)過(guò)，應(yīng)更謹(jǐn)慎地分析其在財(cái)務(wù)報(bào)告中的列報(bào)等披露問(wèn)題。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]葛家澍，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的本質(zhì)、特點(diǎn)及其邊界[J].會(huì)計(jì)研究，2003，(3).

篇2

我認(rèn)為，古今中外，財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政、政府財(cái)政，因其天然具有公共屬性，所以也是公共財(cái)政，它們是同義的。但是，隨著生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)，不同的國(guó)家財(cái)政又會(huì)有不同的模式（類型）。現(xiàn)在大家所說(shuō)的“公共財(cái)政”一詞是從西方引進(jìn)的，把它作為國(guó)家財(cái)政在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式，突出它是一種市場(chǎng)型財(cái)政，卻又有著特殊的意義。

“公共財(cái)政”一詞是英文PublicFinance的直譯。《美國(guó)傳統(tǒng)辭典》對(duì)Finance有兩種解釋：一是指資金或其他財(cái)產(chǎn)的管理科學(xué)，二是指對(duì)資金、銀行業(yè)、投資和信貸的管理。一般的英漢辭典則通常把Finance譯為金融、融資或財(cái)務(wù)。因此，如果Finance一詞單獨(dú)使用，那么它的主要意思可以理解為我們通常所說(shuō)的財(cái)務(wù)管理，而這種財(cái)務(wù)管理既可以發(fā)生在私人部門，如家庭、企業(yè)、銀行的資金管理：也可以發(fā)生在公共部門，主要是政府部門的資金管理。在Finance一詞前加上限定詞Public，此時(shí)的Finance就超越了“私人性”，而具有特定的“公共性”。可見(jiàn)，單從字面上理解，PublicFinance指的就是公共的或公共部門的財(cái)務(wù)管理。由于國(guó)家（或政府）是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為主要、對(duì)社會(huì)公眾有著最為廣泛、持久而深刻影響的公共部門，因此，用PublicFinance來(lái)代表國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)，是容易為人們所接受的。所以，應(yīng)當(dāng)把PublicFinance譯為“財(cái)政”，因?yàn)樨?cái)政就是指國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)。我于1987年在把馬斯格雷夫（Musgrave，R．A．）的PublicFinanceInTheoryandPractice編譯為《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》一書時(shí)，就把PublicFinance譯為“財(cái)政”。也正因如此，假如把PublicFinance直譯為“公共財(cái)政”，有的學(xué)者認(rèn)為那是畫蛇添足，多此一舉。

不過(guò)，人們會(huì)問(wèn)，如果PublicFinance是專指國(guó)家（或政府）的財(cái)政活動(dòng)的話，那么為什么不直截了當(dāng)?shù)卦贔inance的前面用Government加以限定，卻偏偏要冠以Public一詞呢？據(jù)張馨同志的考證，PublicFinance一詞一直到1892年才被英國(guó)的巴斯塔布爾（Bastable，C．F．）首次用來(lái)概括“財(cái)政（學(xué)）”這一范疇。而在PublicFinance被廣泛采用的前后，財(cái)政（學(xué)）被冠以GovernmentFinance的不在少數(shù)，而且迄今為止仍然有之。這樣，如果把PublicFinance和GovernmentFinance放在一起進(jìn)行比較，那么將PublicFinance譯為公共財(cái)政（學(xué)），用以特指市場(chǎng)型的財(cái)政，以突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家（或政府）財(cái)政活動(dòng)的公共性，不失為一個(gè)貼切的譯法，足可以接受的。

有的學(xué)者提出，自從1959年馬斯格雷夫出版了被奉為經(jīng)典著作的《財(cái)政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》首次引入了公共經(jīng)濟(jì)（PublicEconomy）的概念，特別是1964年和1965年分別以法文和英文出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國(guó)家經(jīng)濟(jì)作用理論概念》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，直接以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicEconomics）為書名。自此以后，多數(shù)財(cái)政學(xué)著作把PublicFinance或GovernmentFinance改稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（PublicSectorEconomics）。而這種改名，絕不僅僅是單純意義上的名字的改換，而是研究的范圍、領(lǐng)域、方法、指導(dǎo)思想、所要說(shuō)明的問(wèn)題等等都有實(shí)質(zhì)性的變化。照此說(shuō)來(lái)，與西方國(guó)家財(cái)政學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀相比較，“公共財(cái)政”的提法多少顯得有些“滯后”了。

應(yīng)該肯定，西方財(cái)政理論的研究的確在近幾十年來(lái)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，盡管公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間關(guān)系的研究，已經(jīng)擴(kuò)展、突破了原有的內(nèi)容和方法，但是，對(duì)國(guó)家（或政府）的分配行為或收支活動(dòng)的分析，仍然是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中最具份量的組成部分，而這也正是不少財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)著作相繼改名之后，卻仍有許多著作使用PublicFinance的原因，此其一。其二，“公共財(cái)政”一詞的提出和興起，是在我國(guó)歷經(jīng)多年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革，在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)稅體制已經(jīng)發(fā)生了深刻變革之后，試圖對(duì)逐步走向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政模式及其特征進(jìn)行理論概括的產(chǎn)物。在我國(guó)財(cái)政改革與財(cái)政理論發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，提出“公共財(cái)政”一詞，并將其作為國(guó)家財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種模式（類型），的確有助于標(biāo)識(shí)我國(guó)財(cái)政職能轉(zhuǎn)化的方向，有利于財(cái)政定位，是有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義的。

近幾年來(lái)，張馨同志撰寫、出版了《公共財(cái)政論綱》等專著，發(fā)表了許多論述公共財(cái)政的文章，在財(cái)政本質(zhì)與財(cái)政模式（類型）的關(guān)系問(wèn)題上有了新的突破，對(duì)國(guó)家分配論的繼承與發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)，受到了學(xué)術(shù)界與政府部門的肯定和重視。對(duì)此，我感到十分高興。我曾于1999年3月6日在《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》發(fā)表《我所理解的“公共財(cái)政”一文，正式提出“為公共財(cái)政叫好”。總之，對(duì)于“公共財(cái)政’這一提法，我是持贊成態(tài)度的。

二、公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系

我之所以對(duì)“公共財(cái)政”范疇及其原理加以肯定，是因?yàn)樗鼜慕?jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，正確把握了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型）及其涵義、特征。不過(guò)，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)體制，并無(wú)姓“資”姓“社”之分，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用，這就決定了與之相適應(yīng)的公共財(cái)政可以作為我國(guó)財(cái)政改革的一個(gè)主要模式；但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而這一經(jīng)濟(jì)體制是以社會(huì)主義為方向并將其作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的，這就決定了對(duì)我國(guó)財(cái)政模式的把握不能不顧及我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，公共財(cái)政作為對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型）的一種理論概括，固然不失其積極意義，但它作為我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)模式，卻是失之片面的。

那么，哪個(gè)概念才能正確把握我國(guó)財(cái)政改革的現(xiàn)狀及其目標(biāo)呢？我認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的角度考慮，還是要強(qiáng)調(diào)“國(guó)家財(cái)政”一詞。一方面，國(guó)家與財(cái)政有著天然的聯(lián)系，沒(méi)有無(wú)國(guó)家的財(cái)政，也沒(méi)有任何財(cái)政可以離開(kāi)國(guó)家而存在，國(guó)家財(cái)政作為一個(gè)一般范疇，可以涵蓋公共財(cái)政范疇。這樣，在總括我國(guó)財(cái)政的基本特征的同時(shí)，不至于因?yàn)閺?qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政，而忽視對(duì)構(gòu)建公共財(cái)政框架的倡導(dǎo)；也不至于因?yàn)槌珜?dǎo)建立公共財(cái)政，而脫離我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)實(shí)。另一方面，和公共財(cái)政的提法相似，使用“國(guó)家財(cái)政”一詞，雖然看似有同義重復(fù)之虞——財(cái)政本來(lái)就是指國(guó)家的分配行為或收支活動(dòng)，在財(cái)政前面加上“國(guó)家”二字是缺乏必要的，然而，使用“國(guó)家財(cái)政”一詞卻有助于反映我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的兩個(gè)重要事實(shí)：第一，我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程主要是由政府自身主動(dòng)推進(jìn)的，對(duì)財(cái)政改革來(lái)說(shuō)同樣如此；第二，多年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政一直存在“兩個(gè)比重”偏低的情況，需要通過(guò)政府，尤其是中央政府的權(quán)威對(duì)這種局面加以改觀，以“建立穩(wěn)固、平衡和強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政”（總書記為《領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)讀本》一書所作的批語(yǔ)）。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)情況下，使用古今中外都存在的“國(guó)家財(cái)政”這個(gè)“財(cái)政一般”范疇，還有其特定的時(shí)代內(nèi)涵。

在說(shuō)明了堅(jiān)持“國(guó)家財(cái)政”范疇的必要性之后，這里還有必要對(duì)公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)政之間的關(guān)系作進(jìn)一步的辨析。前面已經(jīng)提到，國(guó)家財(cái)政與財(cái)政是一致的，財(cái)政就是國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政也就是財(cái)政；而公共財(cái)政特指市場(chǎng)型的財(cái)政，因此，國(guó)家財(cái)政包含公共財(cái)政，公共財(cái)政是財(cái)政或國(guó)家財(cái)政的從屬概念或者說(shuō)是子概念。一般說(shuō)來(lái)，公共財(cái)政以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為出發(fā)點(diǎn)，集中于從事非營(yíng)利性的公共服務(wù)活動(dòng)；但由于在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公有制經(jīng)濟(jì)居于主體地位，現(xiàn)實(shí)中存在著的數(shù)量巨大的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，以及我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，導(dǎo)致了在公共財(cái)政之外，還必須有一塊活躍于經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本財(cái)政。而公共財(cái)政與國(guó)有資本財(cái)政這兩個(gè)既互相區(qū)別又互相聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家財(cái)政的現(xiàn)實(shí)模式，所即謂的“雙重結(jié)構(gòu)（或雙元）財(cái)政”（其中以公共財(cái)政模式為主）。

“國(guó)家財(cái)政”范疇的使用，引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題，那就是，如何概括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政模式（類型—）？張馨同志提出，人類歷史所存在的經(jīng)濟(jì)體制有三種類型：自然經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)，從財(cái)政活動(dòng)的目的出發(fā)，國(guó)家（或政府）的財(cái)政活動(dòng)可以劃分為三種類型：家計(jì)財(cái)政、公共財(cái)政和國(guó)家財(cái)政。用“家計(jì)財(cái)政”來(lái)概括自然經(jīng)濟(jì)型財(cái)政的提法是否恰當(dāng)，這里暫不討論；但是用“國(guó)家財(cái)政”來(lái)概括計(jì)劃型財(cái)政，我認(rèn)為是欠妥的。張馨同志指出，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)只是國(guó)家和政府的行政附屬物，個(gè)人只是企業(yè)或單位的行政附屬物，整個(gè)社會(huì)以國(guó)家和政府為中心形成一個(gè)大企業(yè)，企業(yè)和個(gè)人的活動(dòng)只是服從于和圍繞著國(guó)家與政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)開(kāi)展，從而財(cái)政也只是服從于和圍繞著國(guó)家的需要而活動(dòng)的，這就具有了“國(guó)家”財(cái)政的性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，張馨同志對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政活動(dòng)的總體狀況的分析和判斷大體是正確的，值得商榷的是用“國(guó)家財(cái)政”來(lái)概括計(jì)劃型的財(cái)政這一做法。我認(rèn)為，財(cái)政與國(guó)家之間存在密不可分的這一觀念已經(jīng)是深入人心的了，再用古今中外皆有的“國(guó)家財(cái)政”這樣一個(gè)帶有“財(cái)政一般”意義的范疇來(lái)界定帶有特定含義的計(jì)劃型財(cái)政，很容易導(dǎo)致概念使用上的混亂和人們的誤解。比如，人們?cè)诜穸ㄓ?jì)劃型財(cái)政時(shí)，就會(huì)把“國(guó)家財(cái)政”這個(gè)“財(cái)政一般”也一并否定掉了。

此外，拘泥于從財(cái)政目的的角度劃分財(cái)政類型，會(huì)在邏輯上產(chǎn)生這樣的問(wèn)題：既然家計(jì)財(cái)政服從于領(lǐng)主或君主的（私人）需要，公共財(cái)政服從于公共需要，而國(guó)家財(cái)政服從于國(guó)家需要，要么，國(guó)家是公共性質(zhì)的還是私人性質(zhì)的？如果說(shuō)國(guó)家需要是公共需要，那么國(guó)家財(cái)政與公共財(cái)政又有什么區(qū)別：如果說(shuō)國(guó)家需要是私人需要，那么是國(guó)家財(cái)政好像與家計(jì)財(cái)政又沒(méi)什么兩樣。而如果這兩種說(shuō)法都不成立，那么國(guó)家就該是公共性與私人性的混合體了。依據(jù)的國(guó)家觀，國(guó)家財(cái)政的確兼有公共性和私人性的成分，但是，按照同樣的邏輯，那么公共財(cái)政、家計(jì)財(cái)政又何嘗不同時(shí)具有公共性和私人性呢？而無(wú)論答案如何，都將有違按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政模式（類型）進(jìn)行劃分的初衷。

因此，我認(rèn)為，不妨根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政大包大攬的特性，用“大一統(tǒng)財(cái)政”來(lái)概括計(jì)劃型財(cái)政或許會(huì)更加合適些。

三、公共財(cái)政論的引進(jìn)與本土化問(wèn)題

我一向主張，對(duì)待，既要堅(jiān)持，又要發(fā)展。既反對(duì)“僵化論”，又反對(duì)“過(guò)時(shí)論”。對(duì)待西方的東西，必須學(xué)習(xí)、分析、吸收、借鑒。既反對(duì)“排斥論”，又反對(duì)“照搬論”。早在80年代，我就率先編譯了馬斯格雷夫的《美國(guó)財(cái)政理論與實(shí)踐》，撰寫并出版了《比較財(cái)政學(xué)》、《國(guó)際稅收導(dǎo)論》和《財(cái)政學(xué)原理》等著作，為引進(jìn)、吸收、借鑒西方財(cái)政理論做了一些工作。我認(rèn)為，從財(cái)政活動(dòng)的起因、客體、目的、模式和決策等五個(gè)角度看，西方財(cái)政理論是由市場(chǎng)失靈論、公共產(chǎn)品論、公共需要論、公共財(cái)政論和公共選擇論等共同組成的。這些理論先后被引進(jìn)我國(guó)，并得以論述和宣傳。但近幾年來(lái)，大家都集中到“公共財(cái)政論”這一提法上來(lái)，把公共財(cái)政論作為西方財(cái)政理論的總稱或代稱。

公共財(cái)政論是根植于西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤之上的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。公共財(cái)政論的引進(jìn)在我國(guó)已經(jīng)有一段較長(zhǎng)的歷史，但是，它在我國(guó)的真正崛起和本土化卻是1990年代以后的事情。之所以如此，其主要是受學(xué)說(shuō)生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤決定的。

篇3

（一）基本公共服務(wù)均等化要求政府由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)首先需要政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，就是要將政府的主要職能從原來(lái)的過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建設(shè)型政府，調(diào) 整為政府職能主要關(guān)注基本公共服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個(gè)最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］

（二）基本公共服務(wù)均等化要求各級(jí)政府構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的公共財(cái)政體系

要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須有四大體制支撐，即公共財(cái)政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度和公共服務(wù)型政府制度。從財(cái)政體制來(lái)講，首先要 向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，使其符合公共財(cái)政的基本特征和基本職能。其次要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距，使其達(dá)到公開(kāi)、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來(lái)講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴(kuò)中”(擴(kuò)大中等收入比重)，“控高”(調(diào)控過(guò)高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進(jìn)行收入分配體制改革，使收入差距擴(kuò)大的趨 勢(shì)得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［18］

（三）加大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的有力保障

有研究認(rèn)為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務(wù)均等化實(shí)施困難，原因在于其縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀與公共財(cái)政的差距。［19］縣級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái) 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進(jìn)一步加重了縣級(jí)財(cái)政的壓力財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)力偏緊使中西部地區(qū)縣級(jí)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)有 心無(wú)力。由此，近年各省積極實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度，目的就是為了加大縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的自主權(quán)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)最重要的就是要強(qiáng)化縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，可以 有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。［20］

陜西省于2007年起開(kāi)始實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。2008年一季度，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期 平均增長(zhǎng)15.9%、28.7%、28.7%。擴(kuò)權(quán)縣直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機(jī)遇，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，順利跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，從而改寫了陜西省沒(méi)有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的歷史。

四、總結(jié)

西方學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是政府的天然責(zé)任，而我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務(wù)。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實(shí)踐，基本公共服務(wù)均等化理論必將越來(lái)越成熟。如何實(shí)現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為只有通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政體系和擴(kuò)大 縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能實(shí)現(xiàn)更大意義上的基本公共服務(wù)均等化。

在研究的過(guò)程中，本文認(rèn)為以下問(wèn)題還應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)深入地研究。基本公共服務(wù)均等化的效果如何評(píng)價(jià)，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務(wù)均 等化措施的實(shí)行，這一領(lǐng)域必然會(huì)引起學(xué)者的關(guān)注。同時(shí)，各地政府積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，出臺(tái)了各種各樣的政策措施，這些舉措應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來(lái)福利，而不是出于各級(jí)政府一時(shí)的“政績(jī)熱情”。

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［9］國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組.促進(jìn)我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化［j］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008，（5）：7.

［10］駱建華.推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化［n］.浙江日?qǐng)?bào)，2007—07—02（11）.

［11］金興盛.讓所有人共享基本公共服務(wù)［j］.今日浙江，2008，（14）：44.

［12］遲福林.廣東率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的建議［eb/ol］.cird.org.cn/showfruit.aspx?id=772.

［13］陳昌盛.基本公共服務(wù)均等化:中國(guó)行動(dòng)路線圖［j］.財(cái)會(huì)研究，2008，（2）：16.

［14］井敏.試論推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇［j］.學(xué)習(xí)論壇，2008，（10）：53-55.

［15］陳文權(quán)，張欣.十七大以來(lái)我國(guó)理論界關(guān)于“基本公共服務(wù)均等化”的討論綜述［j］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（5）：41-45.

［16］高尚全.基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵［eb/ol］. chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?boardid=4&id=163606&replyid=&skin=1.

［17］井敏.試析服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)［j］.學(xué)習(xí)論壇，2006，（10）：47-50.

［18］常修澤.公共服務(wù)均等化亟需體制支撐［j］.瞭望，2007，（7）：48-49.

篇4

主題詞：公共財(cái)政和諧社會(huì)

一、和諧社會(huì)的概念

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重要論斷，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。什么是和諧社會(huì)，怎樣實(shí)現(xiàn)？正可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智，可以從不同的視角做出回答。筆者認(rèn)為，有必要從該概念提出的源頭及背景上加以考察，“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，……要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”[1]這是十六屆四中全會(huì)《決定》的論斷。

筆者對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)上，傾向于贊同吳鵬森在《公平：和諧社會(huì)的柱石》一文中提及的觀點(diǎn)。和諧社會(huì)應(yīng)包括三個(gè)層次：“第一個(gè)層次是宏觀結(jié)構(gòu)的和諧，包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、民族和睦、勞資關(guān)系都要處于和諧狀態(tài)。”“第二個(gè)層次是微觀結(jié)構(gòu)的和諧。微觀和諧是人與人之間關(guān)系的和諧。”“第三個(gè)層次是人與自然的和諧。”[2]

和諧社會(huì)應(yīng)是各方面利益關(guān)系得到均衡和協(xié)調(diào)的社會(huì)。[3]“和諧”不等于“沒(méi)有矛盾”。和諧社會(huì)的構(gòu)建是以承認(rèn)社會(huì)矛盾為前提的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)的種種不和諧現(xiàn)象。和諧社會(huì)是社會(huì)的各種要素和關(guān)系相互融洽的狀態(tài)，內(nèi)涵極其豐富，涉及到人與人、人與社會(huì)、公民與政府、人與自然等多重關(guān)系。而在各種社會(huì)關(guān)系中，最重要的一對(duì)關(guān)系是依賴于法律所調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沖突，就需要從利益機(jī)制上加以調(diào)整，不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益。公共財(cái)政通過(guò)對(duì)這種利益關(guān)系的調(diào)整，一方面維護(hù)和促進(jìn)兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對(duì)立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個(gè)人利益的和諧一致，實(shí)現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。顯然，公共財(cái)政的這種價(jià)值追求與和諧社會(huì)的內(nèi)核完全相契合，在一定程度上影響著和諧社會(huì)構(gòu)建的成功與否。通過(guò)財(cái)政及稅收法律的引導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展從非均衡策略向均衡策略轉(zhuǎn)變。一方面要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。改變我國(guó)東部與西部，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越拉越大的局面。這一切都需要加大宏觀調(diào)控力度，通過(guò)法律機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。

為此，筆者從構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，對(duì)公共財(cái)政的概念、職能、模式等問(wèn)題做些粗淺探討，以期拋磚引玉。

二、公共財(cái)政的職能、模式

近年來(lái)，“公共財(cái)政”成為我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府所關(guān)注的問(wèn)題。尤其在財(cái)政學(xué)界展開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于“公共財(cái)政”的討論。對(duì)其概念也有不同的表述，概括起來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政是以市場(chǎng)失效為存在前提，是政府以政權(quán)組織的身份，依據(jù)政治權(quán)力，在全社會(huì)進(jìn)行的以市場(chǎng)失效為范圍的，以執(zhí)行國(guó)家的社會(huì)管理者職能，為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的需要為目的的一種政府分配行為。其分配具有公共性和非市場(chǎng)盈利性兩個(gè)基本特征，其收支活動(dòng)主要通過(guò)公共預(yù)算來(lái)體現(xiàn)，主要包括：經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公共投資預(yù)算，社會(huì)保障基金預(yù)算從性質(zhì)上也應(yīng)是公共預(yù)算性質(zhì)的，它提供的也是公共服務(wù)。[4]

“公共財(cái)政”不等于“財(cái)政”或“國(guó)家財(cái)政”，它僅是一種存在于特定時(shí)期的，有著特定內(nèi)涵與活動(dòng)范圍的財(cái)政類型。公共財(cái)政是指國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為。（1）公共財(cái)政是市場(chǎng)失效的產(chǎn)物；（2）公共財(cái)政以企業(yè)和個(gè)人追求自身最大利益為分析的基點(diǎn)。[5]這兩點(diǎn)對(duì)我國(guó)公共財(cái)政來(lái)說(shuō)也是如此。正是由于存在著市場(chǎng)失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也要有與之相適應(yīng)的社會(huì)主義公共財(cái)政存在。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的是公共財(cái)政，只有公共財(cái)政才能適應(yīng)于、服務(wù)于并有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，這是數(shù)百年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在西方的發(fā)展歷程所鮮明昭示的。我國(guó)要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，很自然也要建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)：（1）稅收占預(yù)算內(nèi)收入比重大幅度上升而達(dá)90％以上；（2）稅收制度從按所有制成分分別設(shè)置，逐步轉(zhuǎn)向?qū)Σ煌?jīng)濟(jì)成分實(shí)行同一稅收制度上來(lái)；（3）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政總支出比重大為下降，而同期社會(huì)文教支出急劇上升；（4）基本建設(shè)支出占財(cái)政總支出比重急劇下降。該支出曾是國(guó)家計(jì)劃配置資源的直接財(cái)力手段；（5）財(cái)政的基本建設(shè)向以基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資為主轉(zhuǎn)化。[6]

（一）公共財(cái)政的職能

公共財(cái)政的職能范圍：由于財(cái)政是政府實(shí)現(xiàn)其職能的財(cái)力保證，因而公共財(cái)政又從財(cái)力上規(guī)范和制約了政府這種職能范圍。具體表現(xiàn)為：

1、政府從三位一體（國(guó)家政權(quán)組織、國(guó)有資產(chǎn)所有者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者和指揮者）向社會(huì)管理者轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)管理者的經(jīng)濟(jì)職能是對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的保障、服務(wù)、監(jiān)督功能，即維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行正常秩序（法律法規(guī)和行政管理）；提供市場(chǎng)自身不能解決的外部條件（如基礎(chǔ)設(shè)施）；對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)效率與公平的最佳組合，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府逐步做到不直接干預(yù)，或不進(jìn)入。

2、財(cái)政適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求步。公共財(cái)政從財(cái)力分配和資源配置的角度明確了政府與市場(chǎng)的邊界，使財(cái)政分配從統(tǒng)包大攬中進(jìn)一步脫身出來(lái)，能夠更加明確、有效地解決財(cái)政分配的“越位”和“缺位”問(wèn)題，更好地抓大事，管宏觀，做好為市場(chǎng)順暢正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供公共服務(wù)，創(chuàng)造外部條件的職責(zé)。（二）公共財(cái)政的模式

公共財(cái)政不等于吃飯財(cái)政，不等于財(cái)政建設(shè)功能的消失，而是財(cái)政職能的調(diào)整，是財(cái)政管理深化與資金投向的深刻變革。財(cái)政必須立足經(jīng)濟(jì)大局，下面筆者試提出公共財(cái)政新模式：

第一，深化財(cái)政改革。一是推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的財(cái)政運(yùn)行體系。二是預(yù)算管理進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。三是深化財(cái)政支出改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。逐步把不應(yīng)由財(cái)政開(kāi)支的項(xiàng)目剝離出去。大力推行政府采購(gòu)制度。

第二，界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍。一方面要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，不斷提高對(duì)科學(xué)、教育、政權(quán)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的保障能力；另一方面，利用財(cái)政支出政策的導(dǎo)向，不斷優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視、農(nóng)林水利等事業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決低水平重復(fù)設(shè)置問(wèn)題，建立開(kāi)放型事業(yè)發(fā)展體制。

第三，調(diào)整整建設(shè)性支出投向。“公共財(cái)政”并不等于財(cái)政失去投資和建設(shè)的功能，而是要求我們改變傳統(tǒng)的扶持生產(chǎn)的觀念和做法，對(duì)財(cái)政在新時(shí)期財(cái)源建設(shè)中的地位、作用重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)和定位。財(cái)政建設(shè)性支出，要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步地轉(zhuǎn)到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的投入上來(lái)，轉(zhuǎn)向主要搞基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目，以改善投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，財(cái)政投入支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)以反經(jīng)濟(jì)周期投入為主。

第四，廣泛實(shí)施規(guī)范的政府采購(gòu)政策和辦法。政府采購(gòu)是政府機(jī)關(guān)利用財(cái)政資金從社會(huì)生部門購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出，直接影響社會(huì)總需求的增減，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。[16]

三、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要公共財(cái)政

和諧社會(huì)是人類自古以來(lái)孜孜以求的一種理想社會(huì)形態(tài)。然而只有當(dāng)人類進(jìn)入法治時(shí)代，通過(guò)建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的安定有序，在人與人之間形成一種穩(wěn)定性、確定性和規(guī)則性的良好狀態(tài)。而在各種社會(huì)關(guān)系中，最重要的一對(duì)關(guān)系是依賴于法律調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。公共財(cái)政是國(guó)家為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)而進(jìn)行的政府分配行為。公共財(cái)政是一種存在于特定時(shí)期的，有著特定內(nèi)涵與活動(dòng)范圍的財(cái)政類型。在調(diào)整的政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系中具有重要作用。如前文所述，在我國(guó)目前的形勢(shì)下，公共財(cái)政對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有積極作用。正是由于存在著市場(chǎng)失效和追求企業(yè)自身利益，才使得在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，也要有與之相適應(yīng)的社會(huì)主義公共財(cái)政存在。

（一）社會(huì)主義公共財(cái)政是政府“公共服務(wù)”的重要組成部分。和諧社會(huì)首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中，公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對(duì)應(yīng)，政府與公眾之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭(zhēng)或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，就決定著政府與公眾間關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對(duì)抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)政府行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個(gè)社會(huì)提供最好的服務(wù)。這就要求我們的政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去那種高高在上的觀念，真正樹(shù)立起為民服務(wù)的觀念；不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對(duì)的命令和強(qiáng)制，而要看作是為公眾服務(wù)的職責(zé)；不要把公眾當(dāng)作敵人或小偷來(lái)防范和對(duì)待，而要充分信任我們的公眾，誠(chéng)實(shí)地對(duì)待公眾，把公眾當(dāng)作行政的主人或參與者。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。

（二）公共財(cái)政體現(xiàn)了和諧社會(huì)“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會(huì)追求的是利益關(guān)系的一致性，但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要發(fā)揮法律平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系時(shí)，必須遵循禁止過(guò)度原則和信賴保護(hù)原則。前者要求政府在限制個(gè)人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對(duì)必要，也為對(duì)相對(duì)人利益限制或損害最少的手段；后者要求政府在其實(shí)施的行政行為對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí)，不得隨意變更或者撤銷該行政行為，否則應(yīng)當(dāng)必須給予相對(duì)人合理的信賴補(bǔ)償或賠償，以均衡協(xié)調(diào)個(gè)人的信賴?yán)媾c公共利益之間的關(guān)系。公共財(cái)政充分體現(xiàn)了和諧社會(huì)“利益均衡”的法律原則。

總之，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要公共財(cái)政，公共財(cái)政的推行，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

注釋：

[1]：參見(jiàn)十六屆四中全會(huì)公報(bào)

[2]、[3]：吳鵬森《公平：和諧社會(huì)的柱石》

篇5

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》在闡述加強(qiáng)制度建設(shè)、保障社會(huì)公平正義的重大任務(wù)時(shí)明確提出，“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。對(duì)此，應(yīng)如何理解？

理解《決定》提出的這一任務(wù)和要求，應(yīng)從以下兩個(gè)方面切入：

這是保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。眾所周知，公共財(cái)政是為滿足社會(huì)公共需要、以政府為主體進(jìn)行的分配活動(dòng)，它是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政制度安排。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)型財(cái)政相比，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政具有公共性、公平性、公益性和法制性等特征。基本公共服務(wù)指的是由政府財(cái)政提供的包括教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的服務(wù)。由此可見(jiàn)，滿足社會(huì)公共需要、提供基本公共服務(wù)，既是公共財(cái)政的一個(gè)重要基本特征，又是公共財(cái)政建設(shè)及其職能發(fā)揮的根本所在。根據(jù)《決定》精神，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求落實(shí)到公共財(cái)政和公共服務(wù)上，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，不斷完善社會(huì)主義公共財(cái)政制度，使基本公共服務(wù)體系更加健全、公共服務(wù)水平有較大提高，在支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和保證各級(jí)政權(quán)建設(shè)順利進(jìn)行的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，確保我國(guó)公民都擁有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，為保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧打下牢固基礎(chǔ)。

這是政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。但從總體上看，與快速發(fā)展的城市相比，農(nóng)村的發(fā)展仍然緩慢，近些年城鄉(xiāng)之間的差距特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。區(qū)域間發(fā)展不平衡的矛盾近年來(lái)也比較突出。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡已日益成為影響社會(huì)和諧的重要因素，必須采取切實(shí)有效的措施，盡快改變這種局面。如果說(shuō)縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距在較短時(shí)期內(nèi)尚難以做到，那么，縮小基本公共服務(wù)方面的差距是應(yīng)當(dāng)做到而且也是可以做到的。實(shí)現(xiàn)和保持基本公共服務(wù)水平在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的大體相同，既可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距不斷縮小，又可以充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的宗旨。這就要求政府進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政制度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務(wù)均等化。

實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，需要健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。一是進(jìn)一步加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，努力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，同沐公共財(cái)政陽(yáng)光。二是進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。依法規(guī)范中央和地方的職能與權(quán)限，科學(xué)界定各級(jí)政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分辦法，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級(jí)政府有行使職權(quán)和提供公共服務(wù)的財(cái)力。三是完善和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。四是著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。完善中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，擴(kuò)大“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金規(guī)模，力爭(zhēng)在較短的時(shí)期內(nèi)使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況有明顯改善。完善省以下財(cái)政管理體制，加大省以下財(cái)力差異調(diào)節(jié)力度，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。五是逐步增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力。