社區幼兒托管服務精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社區幼兒托管服務，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】嬰兒托管；主體；類型；特點

在社會生活水平不斷提高的今天，年輕父母對子女撫養質量越來越重視，但社會經濟水平的提高帶來的生活壓力也不斷增大，使我國的家庭絕大多數呈現出雙薪核心家庭的局面，誰來照顧低齡嬰兒的問題就顯得格外突出。老人協助、雇傭保姆是目前解決嬰兒照顧問題的主要方式，但力不從心、護理質量讓人不放心等問題也是絕大多數家庭已經面臨到的難以解決的問題，因此，為年輕父母尋求解決嬰兒照顧問題的有效途徑也就顯得非常必要了。

目前，0-3歲嬰兒托管服務在美洲、澳洲一些國家已經非常普遍，也形成了較成熟的模式。澳大利亞政府為滿足不同家庭的需要，開設了多種多樣的兒童保教機構托管0-6歲兒童，包括全日托機構、家庭日托機構、居家托管機構、臨時托管機構和一系列非主流保教機構等，家長可根據家庭情況和孩子需要任意選擇。政府也為各種機構提供了不同的資金幫助和專業技術支持。而我國部分省市和個別學者也早就提出過發展0-3歲嬰兒托管服務的建議。北京市早在2001年9月1日就開始執行《北京市學前教育條例》，其中一項很重要的內容就是將接受學前教育的兒童年齡由3-6歲向前延伸到0歲。鄭健成在《0-3歲早教社區服務現狀與示范性幼兒園作用的發揮》中提出建立以社區為基礎的0-3歲早期教育服務網絡是我國學前教育發展的必然走向，并建議可將示范性幼兒園作為重要推動力量，發揮指導、研究、樞紐作用。

可見，0-3歲嬰兒托管服務是可行的，也是有一定需求的，而目前在我國，這一方面的實踐幾乎還沒有起步，究其原因，主要還是在于教養嬰兒責任重大，而家長對嬰兒托管不能放心。那么什么樣的機構能夠或者應該承擔起這樣的責任，來解決嬰兒父母參與社會工作的后顧之憂，讓社會服務更好地與現實中青年人的生活需求相適應，就是解決這個難題首先要思考和探討的問題。

一、嬰兒托管服務主體選擇的依據

根據本課題研究小組對成都市市區及郊縣縣城隨機走訪的115名嬰兒家長的調查發現，其中有88人認為照顧孩子給自己的工作、生活帶來了各種各樣不同程度的沖突和煩惱，有83人認為自己的家庭照顧孩子的方式有或多或少或大或小的問題對孩子產生著不利影響。從這個調查可以看出，年輕父母對嬰兒托管的需求可能源于兩個方面，一是方便自己的工作和生活，二是更專業地給予孩子照顧并促進其發展。那么，什么樣的機構能夠或者應該提供這樣的服務也可以從這兩個角度去思考，第一，誰應該為年輕人的工作提供方便和保障以解決后顧之憂；第二，誰能夠給予孩子更專業的照顧促使其更健康地成長和更好地發展。

二、嬰兒托管服務主體的類型

由于嬰兒托管服務在我國幾乎還未起步，因此誰能更好地開展這項服務目前還不能進行實際的比較，根據各種相關機構的特點分析，不同的主體開展該項服務也會有各自的特點。

（一）根據開展服務的目的和方式進行分類

根據開展服務的目的和方式來看，開展嬰兒托管服務的主體可以有福利支持性質的和市場盈利性質的兩大類。當今社會，社群生活的主要活動發生于六種基本的社會制度中，包括親屬、宗教、工作單位、市場、互助和政府。當人們的需求無法以福利或者支持的形式得到時，就只能依靠市場來滿足。也就是說當社會福利制度還不夠完善時，人們獲取服務的途徑還可以依靠市場，而市場也就是以等價物交換的方式來實現盈利和滿足需求的目的。市場也是眾多新興行業興起和發展的主要方式和途徑，嬰兒托管服務這一新領域，其實施主體也很可能將從市場中誕生。然而，從社會這一宏觀整體來看，社會中的每一個個體參與社會工作都既是個體生存和生活的需要，也是社會發展的需要，因此，為勞動者提供工作的便利解決后顧之憂不僅僅是勞動者個人的迫切愿望，也應該是社會工作的提供者值得考慮的問題。目前，在我國的社會構成中，為協調勞資關系、促進工作效率、維護勞動者權益、服務人們生活而存在的組織或行政部門主要有工會、婦聯、社區等。為了讓勞動者能夠更好地投入到社會工作中，實現自己的價值，并為社會真正創造效益，這些組織或者部門有責任為勞動者的生活需求考慮，當勞動者出現參加工作和照顧嬰兒的矛盾沖突時，工會、婦聯、社區等機構應盡其所能幫助解決困難，這種幫助應該是福利性質或者支持、互質的工作，這種工作開展的目的是為了勞動者更好地工作和發揮其個人價值，是一種以過程與過程、行動與行動相交換的方式。

（二）根據服務主體的職能進行分類

不論開展嬰兒托管服務的主體將是以市場盈利的方式誕生，還是以福利支持的形式形成，從其體現的職能上來看，也可能有兩種類型的主體。一種是以籌集和分配資源、組織和協調人力物力財力為職能的行政主體，另一種是以擁有專業技術，能提供專業支持為特點的技術型主體。能實現其行政職能的主體包括政府、企事業單位及其派出機構，而能提供專業支持的主體主要有婦幼保健機構和學前教育機構。

（三）根據服務主體實際發揮的作用進行分類

由于社會構成和社會分工的現實決定了能夠宏觀組織和協調各方關系的行政主體不一定具有相應的專業技術，而具備專業水平的技術型主體不一定能取得相關群體的信任和支持，因此，根據不同主體實際發揮的作用可以將服務主體再分為監管主體和實施主體兩大類。比如某單位的工會考慮到職工的實際需要，籌備開辦了嬰兒托管服務中心，但從專業性的角度考慮，可以將該中心委托給專業的學前教育機構具體負責日常工作，那么該工會是此項托管服務創辦的主體，而受托的機構是真正實施該服務的主體，工會對該機構實施服務的過程具有監督和管理的權利，是監管的主體。

三、各類嬰兒托管服務主體的特點

通過對各類可以開展嬰兒托管服務的主體本身特征的分析看來，各種主體開展該項服務可能在資源上、條件上、專業性上、方式上都有不同。

（一）工會、婦聯

工會是代表職工利益的組織，維護職工合法權益是工會的基本職責，工會必須密切聯系職工，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務，工會應協助企業、事業單位、機關辦好職工集體福利事業。婦聯的基本功能是代表、捍衛婦女權益、促進男女平等，同時維護少年兒童權益，關心婦女工作生活，拓寬服務渠道，建設服務陣地，發展公益事業，為婦女兒童和家庭服務，協調和推動社會各界為婦女兒童辦實事。工會和婦聯應該為職工的實際需要考慮并解決實際問題。由各單位工會或婦女委員會開展嬰兒托管服務，其最大的優勢在于能夠更清楚本單位工作的具體情況，更好地協調服務與本單位工作之間的關系，比如服務時間可以更好地根據職工上下班的時間進行安排。同時，可以根據單位情況盡可能地利用已有資源，比如組織職工輪流進行志愿者服務。

（二）社區

社區是指以一定地理區域為基礎的社會群體，是指進行一定的社會活動，具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動區域。其特點是一個社區生活的人群會面臨某些共同利益、共同問題，具有某些共同需要，因此結合在一起。社區的構成是以地理區域來劃分的，因此，社區為人群提供的最大便利在于地理位置的優勢，參與活動更方便。社區開展嬰兒托管服務，其最大的優勢就是便于家長采取就近原則，方便接送，家庭成員可以根據自己的時間分工合作，家庭成員也都可以方便參與社區的相關活動。

（三）婦幼保健機構

婦幼保健機構是公共衛生服務體系的重要組成部分，應堅持以群體保健工作為基礎，面向基層、預防為主，為婦女兒童提供健康教育、預防保健等公共衛生服務，開展與婦女兒童健康密切相關的基本醫療服務。由于婦幼保健機構的工作主要著眼于兒童身體健康的維護，這也是家長在照顧嬰兒過程中最重視的問題，而且在維護和促進嬰兒身體健康方面，婦幼保健機構也是最專業的部門，嬰兒如果遇到疾病或者意外，也能最及時地得到相應處理。因此家長對婦幼保健機構的信任度相對最高，如果由婦幼保健機構對嬰兒開展托管服務，家長的認可度更高，更放心。

（四）學前教育機構

學前教育是指有目的、有計劃地對0-6歲兒童施加影響的活動。相比其它各種機構，學前教育機構實施嬰兒托管服務的最大優勢在于其促進兒童發展的專業性方面，作為教育機構，能夠更全面地關注到嬰兒成長發展的各個方面，包括身體、心理、能力、個性、情感、習慣等。同時，學前教育機構能夠更好地關注到嬰兒發展的連貫性，更好地與以后幼兒入托幼兒園相銜接。學前教育機構延伸向3歲以下嬰兒的服務應該是發展的趨勢，也應該是嬰兒托管服務最主要的實施主體。

（五）市場

在市場經濟蓬勃發展的今天，市場機制也被大量引入了教育行業當中，教育被視為商品而進行服務性消費，而這種模式在歐美發達國家已經由來已久，北歐國家的學前教育已經實現從完全福利到市場機制的引入，美國英國的學前教育是以市場為主、政府保底的方式開展。市場經濟遵循市場規律，學前教育進入市場競爭，也就日益呈現出多元的狀態，消費者可以根據自己的需要來選擇。嬰兒托管服務以市場的方式來發展，最大的優勢就在于可以靈活變通，實現多樣性，滿足不同類型家庭的需求，也可以在市場競爭中探索出更好的服務模式。

總之，嬰兒托管服務在我國社會中將是一個有需求、待發展的行業，各種相關的主體機構值得積極將該項服務推進起來，一方面解決年輕父母工作壓力與家庭生活需求相沖突的困難，另一方面為嬰兒能夠得到更有效的照顧和發展尋求更適宜的方式。但不管由何種主體開展該項服務，其工作人員都應接受有關嬰兒保健和學前教育領域的專業培訓，其資質都須經過嚴格審核。

參考文獻

[1] 王春亞.澳大利亞兒童保教機構的類型及政府資助概述[J].當代學前教育，2012（1）.

[2] 鄭健成.0-3歲早教社區服務現狀與示范性幼兒園作用的發揮[J].學前教育研究，2008（1）.

[3] Neil Gilbert，Paul Terrell.黃晨熹等譯.社會福利政策導論[M].上海：華東理工大學出版社，2003.

[4] 榮芳，高春鳳.城市社會學[M].武漢：華中科技大學出版社，2012.

[5] 王海英.常識的顛覆――學前教育市場化改革的社會學研究[M].桂林：廣西師范大學出版社，2010.

篇2

關鍵詞：托管班；現狀問題；對策

校外托管班是面向中小學、幼兒園學前班兒童及其家長，提供接送學生上下學、照顧學生中晚餐和午休，并進行作業輔導、照料、陪伴兒童游戲的一種服務機構，主要服務對象是由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，這種機構在大中城市尤為普遍。

一、校外托管班的現狀

以本文的調查對象――襄陽市高新區四所中小學為例，筆者抽取小學學段1-6年級共計15個自然班、初中學段共計11個自然班作為調查對象，經過對調查數據整理發現，其中小學低年級學段（1-2年級）總體托管率為12.3%，小學中年級學段（3-4年級）總體托管率為17.9%，高年級（5-6年級）總體托管率為34.7%，初中學段七年級托管率為24.2%，八年級18.5%，九年級10.4%，在義務教育學段，接受校外托管班服務的學生比例隨學段增加而呈現先快速增加再整體回落的趨勢。同時在調查中也發現接受托管的家長的職業和知識文化水平差異較大，呈兩極分化狀態，主要是外來務工人員和企事業單位的中高層職員，外來務工人員的知識文化水平大部分為初中水平，而企事業單位的中高層職員的知識文化水平大部分為本科及以上水平。

為上述調查對象提供托管服務的機構共計45個，在這些托管機構中學業輔導老師共計94人，大部分為在校大學生，少部分為專職學業輔導老師；生活管理服務老師共計74人。機構之間差異非常大，最大的機構有28名學業輔導老師，5名生活管理服務老師，最小的機構只有1名學業輔導老師與1名生活管理服務老師。同時托管機構對小學生與初中生的服務功能差別明顯，小學學段主要接受中晚間托管服務，以生活管理為主，初中學段主要接受晚間托管服務，以學業輔導為主。

隨著我國城市化進程的加快、城市規模的擴張，內地城市大量接受沿海城市的產業轉移，對于外來務工人員以及產業中高級管理人員和技術人員的需求越來越大，反映在義務教育學段，這兩類人群的子女接受托管服務的比例較高，同時校外托管班還存在著無序化的灰色成長狀態，其機構性質、服務水平參差不齊，在客觀上滿足了社會需求的同時，還存在著諸多問題，急需社會各級給予高度重視。

二、托管班存在的問題

隨著城市化進程、工作生活節奏的加快以及社會流動需求和家長需求，校外托管班的出現有其必然性，但是目前社會對托管班的性質以及運作界定模糊，使得托管班處于“灰色地帶”，也存在著無證經營、監管機構缺失、服務質量良莠不齊等諸多問題，筆者通過對調查對象的分析，主要表現在如下幾個方面。

（一）大部分校外托管班監管機構缺失、無證經營

在筆者調查的45個托管機構中，有37家托管機構屬于無證經營，另外8家注冊為文化補習學校或者藝術教育學校，無證經營率為80%以上。就校外托管班的服務內容而言，小學學段以生活管理為主，課業輔導為輔，其專業性并不強，而初中學段則與之相反。生活管理與課業輔導相互交融的服務內容使得社會對托管機構的性質界定模糊，校外托管機構注冊為教育機構的審批通過率極低，又達不到商業機構的審批標準，托管機構長期在教育機構與商業機構之間徘徊不定，使得行政管理監督存在困難，雖然個別省份出臺了相關的管理條例，但大多數地區并沒有這方面的管理規定，而且我國也沒有全國性的相關法律法規，教育部門、工商部門等都無法對其進行監管，托管班目前處于行政監管的空白地帶。

（二）校外托管班安全與衛生堪憂

在筆者調查的45個校外托管班中，大部分托管班既沒有相應的證件，如營業執照、衛生許可證等，也沒有必要的安全設施。有的托管班還存在隨意改造房屋、私拉亂接電線等情況，空間小、學生多、安全隱患多。對于飲食，大部分校外托管班提供的飲食是托管人員自己做的，而托管人員又不是專業的廚師，沒有健康證，食品來源更是無法審核，衛生問題堪憂。既無許可，又無標準，一旦發現食品或是人身安全事故，如何追責也是家長們擔心的問題。

（三）校外托管班服務水平層次不齊

在筆者調查的45所校外托管機構中，只有8所注冊為文化補習學校或者藝術教育學校的機構擁有相對相對穩定的分科教學的專職教師，不僅可以對學生進行課業輔導，還可以進行專項培優和轉差，服務質量和社會反映都比較好，其余的37家校外托管機構的教師還是以在校大學生兼職為主，工作時間不穩定，隨意性大，有些機構還存在學業輔導老師和生活管理老師一人身兼多職的情況，使得托管服務質量較低，但是這些校外托管機構由于收費相對較低，也擁有相當一部分的市場。

三、解決托管班問題的主要對策

（一）加強政府監管，引導規范經營

目前校外托管班最大的問題是性質界定模糊，在教育機構與商業機構之間徘徊不定，因此，政府應及時給予重視與關注，對其性質進行明確的界定，根據其服務性質和內容，設立相應的注冊登記標準，鼓勵其合理選擇，以教育服務為主的注冊為教育機構，以生活管理為主的注冊為商業機構，并協調相關部門引導其規范經營，促進校外托管班健康、良性發展，更好地服務家長與兒童。

（二）加強從業人員管理，提高服務水平

政府部門應當建立相應的行業標準，實行相應的職業準入制度，規范行業入口；校外托管班自身也應當建立托管班內部管理制度，加強對從業人員的管理，同時為托管班從業人員提供各類培訓機會，使其能夠不斷提高自身水平，更好地提供托管服務水平。

（三）整合社區資源，主動服務家長

就本文的調查結果顯示，外來務工人員與企事業單位的中高層職員是接受托管服務的家長群體，同時由于忙于生計或工作，與其所處的社區交流有限，也難以得到有針對性的社區公共服務，因此，有關部門如學校或社區，應當積極主動地挖掘整合該社區優秀的人力、物力資源，如退休老教師、廚師以及醫護人員、社區場地等，開辦社區專業化的綜合性的托管服務中心，并與家長簽署相關協議，為家長提供科學、安全健康的托管服務。

參考文獻：

[1]于潔.試談校外學生托管班的發展方向[J].成人教育，2008，11：83-84.

篇3

隨著外來務工人員隨遷子女的增多，新型城鎮化建設下人口結構的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實施，作為佛山政治、經濟、文化、教育中心區的禪城，其教育的供給從量到質都面臨著前所未有的現實壓力。

區域經濟發展和產業轉型的持續推進，城市建設中心西進戰略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對禪城教育的供給結構提出了全新的高要求。

而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創新發展的迫切要求，則無疑是禪城教育厚積薄發的底蘊與動力。

當禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀的今天，用供給側改革來思考與實踐區域教育發展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無疑是一片令人驚艷的風景。

治理體系結構：由二級向一級轉制

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現代化的視閾下，禪城區對區內中小學校的管理體制進行大幅調整，實現了從區鎮二級辦學、二級管理向區一級辦學、一級管理的改變。

1.歷史沿革

禪城區于2003年建區，建區之初中小學、幼兒園的管理還是沿用建區前各鎮（街道）的管理辦法，也就是“區、鎮（街道）、村”三級辦學管理，除原市直中小學、幼兒園由區直接管理，其他中小學、幼兒園均由屬地鎮（街道）管理。2008年，禪城區進行中小學辦學管理體制改革，實行“以區為主，區、鎮（街道）共同管理”的二級辦學、二級管理，村一級不再承擔辦學職能，將原村辦小學歸口到鎮（街道）管理，并全面納入公共財政保障范圍，而原本屬于鎮（街道）屬的中學，統一歸口到區教育局管理。

這種二級辦學、二級管理的模式在一定程度上激發了鎮街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調不一等問題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長需求，需要進一步激發活力，需要繼續保持可持續發展，這種模式無疑已經成為禪城教育拔節向上的桎梏與阻礙。

2.實踐路徑

在2013年初，禪城區召開動員會議，正式出臺《禪城區辦學管理體制改革方案》（下文簡稱《方案》）。根據《方案》，改革內容主要包括：實行“一級辦學、一級管理”的辦學管理制度和實行“統一管理，統一負擔”的經費投入與管理制度、實行區級統籌調配的人事管理制度、進一步促進學校依法行使辦學自及引導各級各類社會資源發展教育事業等內容。《方案》明確提出將全區中小學、幼兒園以及成人學校全部收歸區一級管理，鎮（街道）不再承擔教育管理職能，鎮（街道）及各職能部門做好協同管理的辦學管理制度。

從2003年建區之初，區、鎮（街道）、村“三級辦學、三級管理”，到2008年實行“以區為主，區、鎮（街道）共同管理”的“二級辦學、二級管理”，再到2013年落實《義務教育法》要求，實施區“一級辦學、一級管理”，體現了禪城政府改革創新的魄力，完成了辦學管理責任的回歸。而一級辦學、一級管理的實施，將有利于更準確的區域教育定位，有利于更高效的區域教育投入，有利于更好落實學校自主辦學，有利于更具活力的教育工作者隊伍建設，有利于更符合時代需要的人才培養目標確立，有利于更優化的教育環境改善，有利于更開放的教育系統構建，有利于更科學、可持續的發展路徑選擇。

3.效果明顯

全區中小學、幼兒園收歸區一級管理后，隨著辦學管理層級減少，管理成本亦隨之降低，政府對教育資源的統籌能力與教育管理的專業水平從根本上得到了提升，為學校自主辦學與優質多元發展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學使之成為其西校區，通過師資共享，使得原南莊鎮紫南小學的學生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學的校園資源。兩校合并辦學，讓兩者的優勢資源實現共享融合，進一步實現了九小優質學位的擴充。

原本分屬于兩個鎮街的兩所學校，之所以能夠順利“聯姻”，無疑是得益于禪城區辦學頂層治理結構轉制結出的碩果。“一級辦學、一級管理”體制下，禪城教育部門開始強化區級教育統籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學的佳話。

辦學主體結構：由包辦向多元轉變

優質的學校和學位已成為城市的重要競爭要素，成為投資企業、中高級人才選擇在禪城就業安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區，區域教育的價值與責任擔當不容旁落。而這種責任與擔當，不可能僅是依靠公辦學校就能悉數解決。 因此，在推動禪城教育向均衡化、優質化以及可持續發展的過程中，進行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會資金開辦學校轉變，由公辦學校包打天下向民辦教育成為區域教育不可或缺的組成部分轉變，讓區域教育辦學主體結構日漸豐富多元，向社會提供更多可供選擇的教育服務，成為禪城教育深化改革的必由路徑。

1.搭建平臺，把社會資金引進來

2016年8月28日，佛山市實驗學校（中學部）新校區舉行落成儀式，隨著新校區的投入使用，佛山市實驗學校（中學部）的辦學規模將大為擴充，其中，新入學的初一年級將在原來基礎上增加160個學位，從4個班擴展為8個班，而未來3年，中學部將逐步擴展到每個年級16個班的辦學規模，新校區最高可容納6000人。

據了解，佛山市實驗學校（中學部）成立于2012年，經過四年的快速發展，生源不斷擴大，原來的校區無法滿足需要。去年10月，佛山市實驗學校（中學部）新校區在位于張槎長虹路1號的普立華地塊動工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級由學生和家長自行決定是否搬遷。

佛山市實驗學校（中學部）新校區以高標準建設，每間課室配備觸屏多媒體一體機、兩臺空調和學生書柜；實驗室、藝術樓均按照高標準配備器材教具。學校共有8個籃球場、6個排球場、2個網球場、400米標準塑膠環形跑道，另設3個乒乓球室，室內大型體育館等。在學生生活方面，學校飯堂配有中央空調，學生宿舍4人一間，每間宿舍有獨立衛生間、浴室、配有單獨電話。

值得注意的是，佛山市實驗學校（中學部）新校區在普立華地塊動工，充分利用舊廠區原有基礎，根據學生使用需求進行改造裝修，重新激活了現有資源。“新校區的課室、宿舍和飯堂，感覺不錯，孩子在這里讀書感覺很放心。”一位高一學生家長參觀后表示。

而這正是禪城區大力支持、鼓勵社會資金興資辦學的成果之一。

2013年以來，禪城區已成功引進超過6億元的社會資金，先后建成了佛山市外國語學校、羅格實驗學校、協同學校等一批優質民辦學校，為禪城學子提供了越來越豐富多元的就讀選擇。

禪城教育部門除了借力社會資金建設了一批優質民辦學校外，一些公辦學校也積極參照這種模式，引進社會資金建設學校宿舍，為學生提供優越的住宿條件和環境。

2.出臺文件，讓民辦教育“美”起來

為促進民辦教育健康發展，禪城區教育部門還專門出臺了促進民辦教育發展的實施意見，為改革的持續深入提供制度保障。

2015年底，《佛山市禪城區促進民辦教育規范特色可持續發展實施意見》（下稱《意見》）正式印發。根據《意見》，禪城區政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學校，特別是要探索“一元象征租賃場地用于民辦學校辦學”制度。

《意見》對禪城民辦教育的指導思想、工作原則、發展目標、實施路徑、特色內涵都給予了清晰的定位，提出力爭到2018年，禪城區全區民辦學校各學段招生規模科學合理，辦學行為規范有序，實現義務教育階段民辦學校100%達到標準化學校、規范化民辦幼兒園達到100%。

為此，《意見》明確，政府將對民辦學校加大財政補貼力度，并探索政府對民辦學校購買服務，對于承擔政府教育公共服務職能的民辦學校，根據學校的層次、類別、質量以及辦學成本等因素，由教育部門聯合財政部門制定購買服務的價格標準。

《意見》指出，對經改造能達到辦學條件的閑置的房舍、廠區等，經審批后可用于舉辦各類民辦學校。在規劃上，要將民辦學校辦學用地統一納入土地利用規劃和城鄉規劃。在解決民辦學校和公辦學校師資差距上，《意見》指出，鼓勵公辦學校優秀管理人員和教師到民辦學校掛職交流，組織民辦學校教師到公辦學校掛職交流或跟崗培訓。

資源配置結構：由僵化向靈活轉化

優化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實踐區域經濟供給側改革，全面推進現代化建設的當下，禪城教育通過對資金、師資、學位等資源的優化配置，實現了資源效益的集約化、高效化、精準化。

1.經費：引入競爭性分配

近幾年，禪城持續推進體制機制改革，不斷加大教育投入。“十二五”期間，禪城教育總投入連續5年實現增長，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達96億元，其中財政教育經費投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長56%。統計顯示，“十二五”期間，禪城區生均投入超6萬元，位列省內縣區前列。

禪城區為進一提高財政資金的使用效益，激發廣大學校的改革創新活力，在部分教育專項經費引入競爭性分配制度，主要特點是引入第三方專家參與評審，全面科學把握學校情況。競爭性資金分配涉及教育聯盟、中小學信息技術、可持續發展項目等眾多內容。

以教育聯盟專項經費競爭性分配現場答辯會為例。答辯會評委由區教育局相關部門和有關專家組成。答辯會分兩個環節，第一個環節是教育聯盟進行項目陳述，第二個環節是答辯。在項目陳述環節，各教育聯盟圍繞教育聯盟共建項目的打造，從目標愿景、實施措施、成果展示和資金安排等方面進行了充分的闡述；在答辯環節，專家評委與各教育聯盟答辯團進行了充分的互動交流。通過項目答辯，聯盟既展現了聯盟共建項目發展思路，同時得到專家的現場指導，對建設項目的必要性、方案的科學性和合理性有了更深入的認識。而競爭性資金分配立足于聯盟學校的合作與共建，體現投入與績效相掛鉤的原則，旨在通過促進教育聯盟共同打造重點項目，以點帶面，深入推進聯盟學校開展全面合作共建和共同發展，打造區域優質教育資源集聚群，彰顯品牌效應。

2.教師：區管校聘，合理流動

2014年，禪城落實教職工全員崗位聘用制，形成“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區教育局利用中小學校新一輪崗位設置及人員聘用工作契機，推動超編學校富余教師到缺編學校，共有200名教師在區域內學校流動，占義務教育公辦教師總人數的5.3%，基本達到全區教師資源“削峰填谷”的目的。

剛性流動有機制。2015年，禪城被國家確定為全國首批義務教育教師隊伍“區管校聘”管理改革示范區。對此，該區通過建立制度化的教師流動機制，把教師參與校際間的流動與職稱晉升、評優評先掛鉤，促進區域教師資源均衡發展。統計顯示，當年全區共199名教師參加交流輪崗，占義務教育公辦教師總人數的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。

今年，禪城進一步推進校長教師交流輪崗制度建設，制定了《佛山市禪城區義務教育學校校長教師交流輪崗實施方案》，在剛流的基礎上，新增加了指導交流、跟崗交流、合作交流、優化交流、支教交流等方式。數據顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務教育公辦教師總人數的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數的43%。

霍藻棉小學是禪城區教師交流輪崗機制的獲益學校。過去3年，累計有10多名優秀教師交流輪崗到該校。該校校長介紹說，優秀教師帶來了先進的教育理念和教學方法，也激發了本校教師工作熱情，推動學校教學水平穩步提升，老百姓在家門口就能享受到優質教育。

除了區域層面的交流，一些教育聯盟在內部實施同學段或跨學段教師交流，禪城實驗高中教育聯盟和佛山市實驗中學教育聯盟等交流力度較大，客觀上為聯盟內教師成長搭建了更多平臺，為學生成長拓展了渠道。

柔性流動有情懷。教師交流輪崗牽動著教師的切身利益。為了讓流動機制真正能夠得到落實，禪城教育穩扎穩打，一步步推進，不論是評估考核、評價激勵機制，還是出臺的相關政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動期間的待遇得到保障，從而調動教師自覺自愿流動的積極性，推進了這一機制的良性運轉。

如今，在禪城，好教師不再是“一校獨享”，而是每個學校都有，優秀師資在學區內流動起來，不僅催生了學校的活力，更促進了學校的共同提高，實現了義務教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優質教育的心愿。

3.學位：增量優質，存量優化

作為中心城區，禪城要打造與中心城區相適應、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴大優質學位和資源的供給，給家長和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標，過去5年來，禪城深化教育改革，新建、擴建、改建學校和幼兒園，增加優質學位數量供給；同時大力推進集團化辦學、組建教育聯盟，促進了區域教育均衡發展，提升了優質教育供給能力。

增量優質。2016年9月1日開學首日，張槎街道將迎來比往日更多的中學生。而對于這群中學生來說，這也是他們在張槎上學的第一天。在開學前夕，落戶張槎的佛山市實驗學校（中學部）和佛山四中新校區先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。

8月30日，佛山四中舉行新校區落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學，辦學規模擴大為60個教學班，分為初中部和高中部，初中為18個班，高中42個班，新增學位1000多個。同時，該校區為學生提供3000個床位、食堂等生活配套設施。

佛山四中校長徐楊介紹，新校區按照“高起點、高品位、高質量”要求打造，由教學辦公區、宿舍生活區及體育活動區三個區域組成。整個學校空間由教學樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。

在教學區，幾棟教學樓之間由平臺、空中連廊進行連接，設計有媒體計算機教室、網絡多功能教室等先進教學設備，還建有一流的現代化理、化、生實驗室，科技創客實驗室等。而在生活區，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨立衛浴、空調等設施，并與食堂緊密相連。在校區北側的體育活動區，400米標準田徑場、籃球場、排球場、游泳池及擊劍館等設施一應俱全。

“智能化是新校區最突出的特點。”徐楊介紹，新校區目前擁有最先進的智能化教育管理系統，建設包括數字校園平臺系統、計算機網絡及無線局域網系統、安全防范系統、高考監控、多媒體系統、校園一卡通系統等設施，同時全系統能與禪城區教育局“睿智教育”公共服務云平臺數據實現無縫對接。“通過應用服務的集成與融合，新校區可以實現信息獲取、信息共享和信息服務，從而推進智慧化的教學、科研、管理、生活以及服務，實現教育信息化和智能化，還可以基于大數據的精細化管理提升教育內涵品質，讓每個孩子健康快樂成長。”

過去5年，禪城通過新建環湖小學，擴建鐵軍小學、瀾石小學，創辦啟智學校，擴大佛山四中、實驗中學、同濟小學等學校招生規模，開辦佛山市外國語學校等民辦學校，全區新增中小學優質學位約15000個，同時新建一批幼兒園，新增幼兒園學位4000多個。

禪城區教育局常務副局長李紅俠說，大致算來，2011年至今，禪城全區新增學位約2萬個，目前全區總學位量超過16萬個，總學位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學校學位占比72%，民辦學校占比28%，市民的就讀選擇也越來也多。

存量優化。在做大增量的同時，禪城教育局還大力推進存量優化，針對區域內現有學校的實際情況，實施優質學校創建工程、組建教育聯盟、推行一校多區戰略，改善辦學條件，有效促進區域優質教育均衡發展。

禪城創新資源整合方式，積極探索集團化及聯盟辦學。在邁向集團化上，禪城深度整合同濟小學兩校區，整合佛山九小與紫南小學形成九小“一東一西”兩個校區，整合南莊三中與南莊小學成立佛科院附屬學校，佛山市實驗學校增設中學部，委托實驗學校管理佛山市外國語學校等。

在集約化辦學上，禪城目前已成功組建禪城實驗高中教育聯盟等6個中小學教育聯盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進行實踐，推動教育資源的優化配置。同時，以公辦園、省一級園為領銜園，全區近140所幼兒園形成20個學前教育發展共同體。

禪城區教育局有關負責人說，通過教育資源大整合，實現優勢互補、取長補短的辦學效應，帶動原先基礎相對薄弱的學校，有力地促進教育的均衡優質發展，2014年禪城區成為國家義務教育發展基本均衡區。

招生供給結構：由固化向可選擇轉移

入學公平是教育公平的基準點，也是社會反映最強烈的民生問題。每年招生季，學位都會成為社會關注的焦點。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進招生制度改革，通過自主選校、部分片區及教育聯盟內部學校對口直升、普通借讀生積分入學等舉措活化學位供給，為市民提供更多的教育選擇。

1.調整普通高中招生結構

調整普通高中體藝類考生招生結構。針對2016年區屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區屬公辦高中進行招生模式改革，區屬4所學校安排適量招生計劃不限制考生的報考條件，進行創新招生。根據各學校招生計劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分數線。

2.優化義務教育階段招生方式

為滿足市民多元化的需求，禪城實行轄區戶籍生免費自主選讀公辦小學、初中。初中從2012年，小學從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據已經安排的學校和本人意愿，選擇一所學校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學生免費到意愿學校就讀。

統計顯示，2012年以來，該區初中招生選校成功的學生約4000人，2013年以來小學招生選校成功的3000多人。而隨著外來人員子女入學需求的增長，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學校，2015年起，禪城也對政策性借讀生學位分配方式由統籌安排改為自主選校加統籌安排的方式。

禪城區教育局有關負責人介紹，自主選校體現招生工作以人為本的價值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機會，同時也有效促進公辦學校不斷提升自身辦學質量和影響力，標志著禪城教育從“學有所教”向“學有優教”轉變。

“目前一門式改革也深入到招生事項，禪城正在推進無紙化報名，預計到明年，義務教育階段戶籍生、政策性借讀生入學報名只需在終端上自助報名，更加方便快捷。”禪城區教育局有關負責人說。

此外，禪城的招生工作近年來也更加立足實際。禪城區從2015年起在部分教育聯盟內試行片區小學對口直升公辦初中，今年試行范圍進一步擴大。具有同一學校6年學籍的小學應屆畢業生參加對口直升，大大減少了片區內學生的升學壓力。

據介紹，禪城區近年來在招生方面的改革還有義務教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學，中職春季招生等，并通過實行招生全城通辦，推進入學報名無紙化等，多措并舉，極大活化了學位供給。

服務社會結構：由管理向便民惠民轉向

教育為民，不僅要在服務內容和服務質量上下功夫，還應該回應民眾關心的熱點、難點，在服務方式、服務環節、服務途徑上花心思，做到精準服務、有效服務、貼心服務。禪城教育供給側改革在面向社會的服務供給上不斷調整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。

開放學校設施惠民。目前禪城區共有公民辦學校100所，全區有6所學校有標準體育館，8所學校擁有400米標準田徑場，55所學校有200米田徑場。在保障學生體育鍛煉需要的前提下，各學校積極面向社區和市民開放。其中，華材職中、榮山中學、惠景中學、佛科院附屬學校4所有體育館的學校由文化體育局購買服務向全社會開放，部分中小學課后和節假日主動面向村居開放。全區32所中小學擁有游泳池，除了文化體育局駐點學校，大部分具備條件的均已對外開放。

利用網絡溝通便民。近年禪城區教育局特別注重通過廣佛都市網、禪城、禪城教育微信等網絡平臺就重大教育決策以及群眾關心的熱點問題與市民互動。通過開展微信投票活動，對教育微信公眾號即時信息進行回復，增設新生入學信息自動回復菜單，開設具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺播放微信宣傳聲帶等，加強了禪城教育微信公眾號建設，大大提高了該公眾號關注人群粘度，目前該公眾號粉絲已超過15萬人，周閱讀量超過10萬，其影響力名列佛山市各級政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會各界互動的重要平臺。

規范提升托管為民。為解決家長的后顧之憂，禪城區政府將“提升學生托管服務，抓好14個示范點建設”列為2016年禪城區民生實事。《2016 年禪城區學生托管服務工作實施方案》明確2016年以“校內為主、校外為輔，校內提質、校外規范”為原則，堅持“規范培育校外托管機構、提升校內托管工作、學生托管服務向社區延伸”為主要工作方向，確定了18個示范點建設對象，包括校外托管機構示范點建設對象8個、托管服務延伸至社區示范點建設對象4個、校內學生托管服務示范點建設對象6個。截至目前，已建成6個校外托管機構示范點，召開了校外托管機構經驗交流會，起草了《校外托管機構管理暫行辦法》。校內托管方面，印發了校內服務工作指引，明晰校內服務的時間、內容、工作人員等工作要求， 6個校內托管服務示范點學校分“家校共建、豐富課后活動、引入第三方機構”三個方向開展試點，召開了校內托管服務經驗交流會。學生托管服務延伸至社區方面，已在各鎮（街道）選定示范點建設對象，并對區內可供學生托管服務的公共資源進行全面梳理。

整治校園周邊愛民。禪城區教育局在職能范圍內針對轄區部分校園交通擁堵問題進行了大膽嘗試，按照“教育學生、影響家長、帶動社會、削峰減量、一校一策、部門聯動、綜合整治”的工作思路，指導各相關學校根據各自實際情況就緩解校園交通擁堵情況進行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵狀況得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學，舒緩車流；義工協助，提高車輛通行效率；家校合力，維護通暢；部門聯動，加強管理；教育學生，帶動家長；低碳出行、拼車上學；多點疏散，分流壓力；等等。

記者觀察：禪城教育供給結構改革的現實意義

在某種程度上，對于一個城市而言，教育的品質，決定了她內在的氣質；教育的高度，決定了她發展的速度；教育的現在，決定了她的未來。

禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過教育供給側改革的結構突破，給我們展示了她不斷創新的蓬勃活力與深化改革的無窮動力。

禪城教育供給結構改革的成功，首先在于各級黨政堅持教育優先發展的戰略地位。經濟社會的持續健康發展，有賴于教育基礎性、全局性、先導性作用的充分發揮；反之，教育只有很好地服務和推動經濟社會發展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統的改革作為民生實事來抓，切實呼應和解決學生、家長的教育需要，不到5年時間新建、擴建了一大批學校，增加了近20000個優質學位……一樁樁，一件件，枯燥的數字后面無不是禪城各級黨委政府對教育的感情與關愛。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現代化、優質化、多樣化、信息化、國際化為區域經濟社會的可持續發展提供著人才培養、智力支撐、環境優化、資源整合等切實有效的反哺與推動。在禪城，教育與經濟社會之間的良性互動已經形成。

禪城教育供給結構改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創新的智慧。只有不斷深化改革才能內生源源發展動力，只有持續創新實踐才能衍生無窮成長活力。禪城人堅持以問題為導向，改革管理體制、辦學體制、招生機制……每一項改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅、敢于擔當的勇氣，禪城教育人無疑是一群勇者。但禪城教育供給側改革在供給結構上的攻堅碰硬，始終堅持實事求是，堅持系統解決禪城教育的實際問題和發展束縛，堅持理性思考、深入分析、科學決策。所以，無論是實施一校多區、教育聯盟，還是教師區管校聘合理流動，每一項改革，每一次創新，都立足實情、注重實干、得出實效，禪城教育人更是一群智者。

篇4

“在一起”的夢想

“剛出來打工的時候，小孩子沒有帶在身邊，特別想孩子的時候，我只能打電話給孩子，每次孩子說‘媽媽我想你’的時候，我都會流眼淚。”當天的報告會上，身為母親的流動工人胡雪秀介紹了自己身為一個母親，卻不能和孩子生活在一起的無奈。

這也是許多流動工人的無奈。中國目前有6100萬留守兒童，他們的父母因為身處大城市和工業區無法照顧和教育自己的孩子。與家人分離導致父母認為自己不稱職，他們感到焦慮，與孩子的關系變得疏遠。報告顯示，留守兒童家長“經常內疚，覺得對不起孩子”的感受最為強烈，各個年齡段占比均在60%以上。留守兒童和流動兒童評價父母不合格的首要原因也是“父母不在身邊”；其次是“在一起時間少，沒有什么感情”。

盡管面臨諸多困難，這些在城市或工業區奮力拼搏的身為父母的流動工人仍懷揣夢想：希望和子女生活在一起，希望子女接受完善良好的教育，希望和其他城市居民享受同等福利……

“盡管每天上班累死累活的，下班后還要洗衣服洗澡、照顧孩子寫作業……哪怕到晚上10點，也要看著孩子把作業做完才睡，但是能跟孩子在一起心里還是美美的。”流動工人江水蓮說。也正因為抱有“在一起”的美好希望，流動工人更希望得到來自外界的支持和幫助。

調查顯示，流動工人最希望獲得的支持包括幫助他們協調子女入學（72%），更為靈活的工作時間（64%），給予住房補貼（54%）。工作時間方面流動工人父母希望得到的照顧具體體現在：可以接送孩子上下學，在孩子生病或者有急事的時候允許請假。還有許多父母希望企業設立企業內部幼兒托管中心、課外輔導中心等。

讓“夢想”變現實的多方努力

企業的支持。流動工人的幸福夢想與自己所在的企業有直接而重要的關系。企業對流動工人父母給予的支持力度決定了流動工人的幸福程度。與此同時，工人的幸福與否也與企業的持續運營有著密切關系。報告顯示，在受訪的家長中，有40%的家長因為考慮到孩子而辭職，9%的家長經常這樣做。這直接導致企業難以留住熟練且穩定的工作人員。

流動工人父母問題也引起了一些企業的關注。當天的報告顯示，受訪企業中大多采取了積極的行動，這些行動歸納起來包括：1）關注女性流動工人，例如開設哺乳室，開辦家庭教育講座，重點開展婦幼知識保健講座及健康培訓等。2）提供各項福利和援助。例如，提供返鄉探望補助、開展心理與情感咨詢服務、協助員工享受當地公共服務、提供夫妻房服務、允許員工工作時間打緊急電話等。3）針對有子女流動工人的特別政策，如為有子女員工提供假期照顧、開展社區托管服務、開辦廠內幼兒園和開展社區兒童公益項目等。

相關專家表示，企業的上述行動無疑有積極意義，但企業在此議題上尚有巨大提升空間。企業未來應改進企業社會責任規劃，加強與供應商的政策，制定支持家庭的政策。其次，改進信息分享渠道，幫助流動工人了解與戶口、教育、社保和現有社區服務相關的政策和信息。第三，制定靈活的工作時間及探親假，讓流動工人有時間關心孩子的教育和其他基本需求。最后，企業應加強與非政府組織及社會工作機構的合作。

政府的支持。企業并不能解決流動工人的全部問題，一些問題的解決需要來自政府部門的支持。例如，流動工人面臨的子女平等教育的機會、家庭廉租房和社保待遇等問題需要政府相關機構的支持。

報告顯示，在這一方面，重慶地區采取了一些創新措施，包括公租房政策向進城務工無住房人員開放，只要收入符合標準，通過搖號，流動工人就有可能在城市里住上環境優美價格低廉的房子。而在重慶新開發的工業園，園區一般都會提供環境較好的配套宿舍給企業，從而改善企業員工的住房條件。

社會組織的支持。“我們沒有辦法要求所有企業都要去辦個幼兒園，辦個托管中心，術各有所長，不要忘了有大量的社會組織。這些社會組織有能力（去幫助流動工人），”北京市協作者社會工作發展中心主任李濤說。

篇5

[關鍵詞]早期教育；家庭需求；0-3歲嬰幼兒：社區服務

[中圖分類號]G616　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004-4604(2011)06-0043-04

建立并發展以社區為基礎的整合性早教服務機構已成為全球性的發展趨勢。上海市在國內率先整合多方力量，初步形成以社區為依托，以學前教育機構為中心，向家庭輻射的早期教育公共服務機制與網絡。作為一項公共事務，上海市早期教育服務具有依托行政機構自上而下管理的特點，推廣和執行力度較強。但因為是初創的事業，也面臨積極性不夠、資金缺乏、服務能力有限等困境。本研究試圖從0-3歲嬰幼兒家庭對早期教育服務的需求與期望出發，由下而上地考察上海市的早教服務，以期為完善早教服務提供有益參考。

一、調查方法及對象

本研究主要采用問卷法收集數據，采用SPSS11.5統計軟件處理數據。調查工具為自編問卷。調查對象為上海市徐匯、浦東、青浦等共8個區縣的0～3歲嬰幼兒家庭。共回收有效問卷574份，以父輩家長填寫為主(占62.9％)。被調查家庭嬰幼兒男女比率分別為47.9％和52.1％，其中獨生子女占86.2％，非獨生子女占13.8％。

二、調查結果

1　嬰幼兒家庭有早教需求，但真正接受早教機構服務的還不多

調查表明，目前上海市嬰幼兒家長普遍意識到了早期教育的重要性，對此有一定需求，比如96.2％的家長表示愿意參加各類早教活動，75.4％的家長希望能夠就近參與早教活動，11％的家長表示會積極尋找優秀的早教機構。然而，調查發現，需求和實際存在一定差距，被調查的家庭真正接受早教機構服務的并不多：目前0-3歲嬰幼兒大多散養在家中，77％的嬰幼兒完全在家接受照料，僅12.2％的會在雙休日參加親子教育課程，3％的進入半日制托班，7.8％的進入全日制托班。

2　嬰幼兒家長缺乏早教知識，家庭內開展早期教育活動存在困難

調查顯示，54.5％的家長表示“不知道如何在家庭內開展早教”，對嬰幼兒的發展特點“不了解”“不清楚”的超過半數(53.1％)，有的家長表示“以前說孩子不好教，現在是根本不會教”。郊區嬰幼兒家庭更缺乏早教知識和經驗，63％的家長表示“不知道如何在家庭內開展早教”，41.5％的家長“對孩子的某些行為感到困惑，無法理解和有效引導”，另有30％的家長表示，“對照同齡孩子的發展水平。為自己孩子的發展感到焦慮”。2010年上海市婦聯兒童部和上海市親子教育研究中心公布的《親子教育研究報告》提到，上海約80％的父母并不清楚該如何獲取科學的育兒知識。

調查表明，家庭內開展早教也存在不少困難。11.1％的家長表示“工作太忙，育兒心有余而力不足”；37.3％的家長表示“讓祖輩帶養，安心放手”；20.6％的家長表示“有空就參與育兒”；僅28.9％的家長表示“回家后，就陪伴孩子”。雖然近八成的被調查家長表示“早教主導人是父輩家長”，但真正完全承擔起早教責任的父輩家長并不多，隔代教養現象十分普遍。原因有二，一是父輩家長工作較忙，時間有限；二是很多父輩家長對承擔教育責任的重要性缺乏足夠的認識。將此責任交付給他人。16.6％的家長認為早教的關鍵是“早教老師”，16.1％的認為是“專家”，17.8％的認為是“孩子本人的配合”，僅49.5％的認為早教的關鍵是“父輩家長(主要照料人)”。

3　社區早教資源不夠豐富，可利用率和普及程度不高

調查表明，上海市社區早教資源不夠豐富。所在社區附近“有托幼機構”的有54.2％，“有早教服務機構或指導中心”的有41.6％。由于公辦早教機構容納度與服務能力有限、民辦早教機構費用昂貴等原因，不少家庭附近雖有早教機構，卻沒有享受早教服務。可以說，上海市0-3歲嬰幼兒家庭可用的、合適的早教資源還是比較匱乏的。進一步訪談得知，有限的社區早教資源的可利用率和普及程度也不高，僅有55.1％的家長曾帶孩子參加過社區／街道早教中心的活動，其他參加過的早教活動要么是附近民辦早教機構組織的，要么是附近幼兒園組織的。另有25.4％的家長表示沒有參加過任何機構組織的早教活動。

目前早教市場的高收費也是導致早教服務難以普及的原因之一。調查發現，目前很多家長對早教服務中的托管服務、親子活動／課程以及以兒童學習／游戲為主的課程等趨之若鶩，但八成家長表示能接受的早教費用低于60元／小時，這與目前上海市社區早教機構50-100元／小時、民辦早教機構100-150元／小時的收費標準存在明顯差距。許多普通收入家庭只能對早教機構望而卻步。

4　家庭、社區中缺乏適合嬰幼兒活動的專門場所

家庭與社區是0-3歲嬰幼兒的主要活動場所。然而，上海市家庭中適合嬰幼兒活動的環境與資源有限，社區中適合0-3歲嬰幼兒活動的專門場所或公共設施(除了早教機構)也幾乎沒有。

調查表明，有43.6％的家長表示允許嬰幼兒任意探索家庭的環境，21.8％的家長為嬰幼兒開辟了游戲活動區域，僅6.1％的家長為嬰幼兒提供了獨立的兒童房間／游戲室，尚有28.4％的家長表示家里沒有嬰幼兒專用的活動空間。因為家庭居住空間有限，上海市區的嬰幼兒比郊區的嬰幼兒更缺乏專門的活動場所。

社區缺乏供嬰幼兒嬉戲的場所是被調查家長最頭疼的問題(占46.2％)，僅41.8％的家長表示社區附近有兒童游樂設施或場所，如滑梯、廣場等，但現有的游樂設施基本不符合0-3歲嬰幼兒的生理特點。訪談得知，目前上海市0-3歲嬰幼兒家庭經常去活動的地方主要是社區中心綠地(占49％，但各類寵物的活動使綠地存在安全隱患)、社區健身區(占45.6％，但成人健身器材對嬰幼兒存在一定的安全隱患)、公園(占39.7％)和兒童游樂場所(占38.7％，但現有的游樂設備基本不適合3歲以下嬰幼兒使用)。

三、討論與分析

1　現有的早教資源難以滿足民眾對早教服務的迫切需求

根據近年來的人口統計及預測，2007～2017年，上海市每年有近50萬0-3歲嬰幼兒。截至2007年。上海市18個區縣建立了社區早教指導服務中心，下設412個早教指導站(點)，并依靠托幼園所建立了面向社區、服務家庭的早教服務平

臺。從0～3歲嬰幼兒數量與早教機構數量的配比情況看，上海市0-3歲嬰幼兒家庭可以利用的早教資源還是相當缺乏的。

同樣值得關注的是。完全依托幼兒園開展早期教育指導工作可能面臨無法落實的困境。一是由于近年來生育高峰的到來、非戶籍人口的不斷增加、教育資源分布的不均等原因，入園難、入托難已是全國性的社會問題。幼兒園首先要解決的是3～6歲兒童入園問題，因此，無法保證18個月～3歲的嬰幼兒入托。換句話說，對在園幼兒趨于飽和、資源緊缺的幼兒園來說，開展3歲以下嬰幼兒的早期教育服務會顯得有心無何彩平：從家庭需求看上海市0～3歲早教服務力。2010年10月，上海市人大沒有通過上海市婦聯史秋琴代表提出的“關于幼兒園招生向下延伸至18個月的建議”，原因就是持續多年的高出生率導致現有的托幼機構遠遠滿足不了眾多家庭的入托需求。

2　父輩家長職責不明，改變家長觀念成當務之急

調查顯示，祖輩家長是上海市0-3歲嬰幼兒教養的主力軍。目前，上海的許多社區已形成了一個個頗具規模的“祖父母一孩子圈”：祖輩家長帶著孫輩玩耍，難得見到年輕父母的身影。有調查表明，超過一半的父母(占54.6％)每天與孩子相處的時間不足3小時，而子女渴求父母多陪伴玩耍的比率高達85.9％。

在西方發達國家，學前教育階段父母是主要責任人，早教服務機構起輔助父母教育子女的作用。而在我國，家長更注重早教機構對孩子的影響。早期教育應提前到3歲之前的觀念普及之后，不少家長只是期待能夠選擇到合適的早教機構來托管孩子，或者期待在早教機構實現對孩子開展早期教育的目的。大部分家長有意無意地把早期教育的責任人認定為早教機構及教師。

因此，當務之急是要改變家長(尤其是父輩家長)的早教觀念，幫助家長從根本上認識到自身應承擔的早教職責。

3　依托社區提供0～3歲嬰幼兒早教服務是發展趨勢

西方發達國家的早教機構基本上都是以社區為依托，面向兒童、家庭提供各種服務的。具體來說，就是充分利用社區的各種教育、文化、娛樂設施以及人文景觀和自然環境，組織社區工作人員和幼兒家長共同開展教育活動。如美國的早教班通常是由社區舉辦的，參加人員可能就是十來個鄰居。而且，美國的社區、公共綠地、商場等大多有免費兒童樂園、沙坑之類的供兒童玩耍的場所。在英國，很多社區專門建立了“社區玩具圖書館”，以0～5歲兒童為服務對象，并把家長也納入教育指導范圍。在日本，社區的幼兒教育設施很豐富，有專門為兒童設立的兒童館、兒童咨詢所、保健所與保健中心等。

近年來，我國的社會結構和組織形態發生了重大變化。許多傳統的大家庭轉變為核心家庭，原來與工作單位掛鉤得到的一些福利和服務已經消失，社區的概念則被日益強化，社區的服務功能逐漸擴大，社區資源的利用也受到居民關注。家庭與社區的關系日益密切。調查表明，大部分家長愿意就近選擇早教指導服務(占75.4％)，超過六成的家長首先選擇“社區兒童活動中心”。從中可以看出，在我國開展以社區為依托的早教服務是可行的，也是一種趨勢。

四、關于建立并發展以社區為基礎的整合性早教服務網絡的幾點思考

建立以社區為基礎的整合性早教服務網絡，是希望以此促進兒童的發展，滿足家庭的需求，促進社會的進步，最終實現多方受益的社區公共福利服務目標。目前上海市0～3歲嬰幼兒早教服務機構在功能定位上與“以社區為基礎”尚有差距，早教服務現狀與客觀需求也有一定落差。有鑒于此，筆者提出幾點關于建立并發展以社區為基礎的整合性早教服務網絡的思考。

1　政府要重視早期教育服務，將早教服務工作納入政府的工作職責范圍

目前，我國尚缺乏以社區為依托的促進兒童早期發展的專項政策，托幼機構、街道、社區等服務于家庭和兒童的職能部門只了解與自己有關的政策，難以打破壁壘建立以社區為依托、家庭為基礎、兒童為中心的兒童早期綜合服務模式。

因此，政府非常有必要制定關于社區早教服務的相關政策，比如出臺一些經費支持親職福利和配套服務的政策，從而減輕家庭育兒壓力，促進早教事業發展。政府應將0～3歲嬰幼兒早教服務納入自己的工作職責范圍；將早教服務列為社區服務內容，給予人力、物力支持；將早教服務(包括服務內容、服務場地等)納入文明社區創建的考核指標，以促使早教服務落到實處；要求社區免費開放已有早教資源，擴大受惠面。

政府還應協調教育等行政部門研究和制定0～3歲嬰幼兒早教服務質量標準，建立早教服務工作評估督導制度，如制定早教指導覆蓋率、家長滿意度、社區早教服務質量評價指標等，以規范早教服務市場，保障嬰幼兒家庭的切身利益，促進早教事業健康有序發展。

2　社區要整合多方資源。因地制宜地為0-3歲嬰幼兒家庭提供不同層次、不同內容的早教服務

目前，上海市各區縣的早教服務是由教育局、婦聯、衛生局和人口計生委四個部門聯合開展的，雖然各區縣的合作模式不盡相同，但最終落腳點主要還是社區。因此，社區早教資源的可利用率和早教服務內容的豐富性是嬰幼兒家庭更為關注的問題。

社區可以整合多方資源，充分利用現有早教資源(如社區早教服務中心、幼教機構)和已有社區公共服務資源(如社區文化活動中心、社區家庭精神文明建設指導中心等)，在所提供的為民服務項目中增設早教服務內容。相較于社會上的其他公共機構或服務場所，社區早教中心或幼兒園的軟硬件最適合0-3歲嬰幼兒。社區幼兒園、早教服務中心若能適時對外開放，對嬰幼兒家庭來說將是非常有力的支持，也能強有力地改變目前早教指導流于形式的局面。另外，社區可充分利用公共資源。開展不同層次不同內容的早教服務，如提供早教活動場地和活動設施；開展育兒沙龍活動，鼓勵嬰幼兒家長相互交流經驗；邀請托幼機構專業工作者定期開展早教指導活動，等等。

3　調動家長積極性，提高其為社區提供志愿服務的意識和水平，因地制宜開展早教活動