土地的規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地的規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

“通俗點(diǎn)說,土地管理的工作就是先確定一塊地的范圍和面積,再結(jié)合這塊地的地段區(qū)位、環(huán)境特點(diǎn)以及政府對(duì)這塊地所在片區(qū)的規(guī)劃等,對(duì)它進(jìn)行利用和開發(fā),決定是建造醫(yī)院、學(xué)校這樣的公共設(shè)施,還是拿來拍賣給房產(chǎn)公司開發(fā)住宅小區(qū)。”本科就讀于同濟(jì)大學(xué)土地資源管理專業(yè)、現(xiàn)在某市國土資源局工作的陳永鑒這樣描述他的工作內(nèi)容。

與生活息息相關(guān)的專業(yè)

土地資源管理的目的是合理開發(fā)、利用土地,這是一個(gè)“提出設(shè)想―論證方案―確定實(shí)施”的過程。它與我們的生活息息相關(guān),學(xué)校建在哪兒,醫(yī)院建在哪兒,甚至我們居住的小區(qū)的建造都需要經(jīng)過土地管理部門的規(guī)劃、審批。

就拿杭州汽車東站搬遷的例子來說,舊東站離市中心很近,隨著客流量不斷增大,進(jìn)出的人流、車輛使得車站周邊的交通擁堵不堪。另外,從城市規(guī)劃發(fā)展來看,對(duì)外交通一般設(shè)置在城市的,以避免眾多大型車輛穿越市區(qū),保證城市內(nèi)部交通和對(duì)外交通有序進(jìn)行。如果兩者混雜在一起,整個(gè)城市的通行能力就會(huì)大打折扣。所以,汽車站應(yīng)該搬遷到城市相對(duì)邊緣的地方。

有了搬遷車站的規(guī)劃后,就要論證方案。為什么會(huì)搬遷到九堡而不是其他地方呢?九堡位于杭州郊區(qū),有不少村莊,人口并不密集。隨著城市化發(fā)展,種地不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主業(yè),于是就有大量土地閑置。當(dāng)然杭州有許多這樣的地方,最終選址九堡,還和杭州市的城市開發(fā)方向有關(guān)。通常把大型公共設(shè)施布局在一個(gè)地方,可以迅速拉升該區(qū)域的經(jīng)濟(jì),比如拉動(dòng)地價(jià)、促進(jìn)消費(fèi)、吸引投資等。政府希望城東地塊能夠迅速被開發(fā)起來,于是九堡就成了城東開發(fā)政策的受益者。

方案確定后,就可以開始實(shí)施了。這時(shí),先要通過土地勘測(cè)了解地形,并對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地分別屬于誰、目前的用途進(jìn)行調(diào)查,然后上報(bào)審批部門進(jìn)行審批。審批完成后,即可進(jìn)行動(dòng)遷――九堡的土地有不少屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村,這就要以村為單位征用土地,將村民動(dòng)員搬遷至別的地方,動(dòng)遷完成后才能開始建設(shè)。

這樣一個(gè)從論證方案到實(shí)施的過程復(fù)雜而周密,需要土地資源管理專業(yè)出身的專業(yè)人士來具體操作,需要國土資源管理部門中的規(guī)劃部門、審批部門、勘測(cè)小組的通力合作。

專業(yè)知識(shí)文理兼?zhèn)?/p>

通過杭州汽車東站搬遷的實(shí)例我們可以看到,對(duì)土地的規(guī)劃利用并不是想當(dāng)然的,需要專業(yè)理論知識(shí)為依托。這就要通過《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》《土地管理學(xué)》《城市與區(qū)域規(guī)劃》《土地規(guī)劃學(xué)》等課程來了解土地規(guī)劃、利用的原則和方法。這其中,《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》和《土地管理學(xué)》十分重要,因?yàn)橛绊懲恋匾?guī)劃最重要的兩個(gè)因素就是經(jīng)濟(jì)和管理。

經(jīng)濟(jì)因素指的是土地的價(jià)值。農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值體現(xiàn)在肥沃程度上,城市用地則體現(xiàn)在它所處的位置和繁華程度,這些都對(duì)它們的開發(fā)形式有影響――肥沃的農(nóng)用土地不用來耕作而用做房產(chǎn)開發(fā)十分可惜,而地處城市中心的繁華區(qū)域發(fā)展商業(yè)就再好不過了。

管理因素則是人為規(guī)劃對(duì)土地利用的影響。比如,把汽車東站搬到九堡就含有政府希望借此推動(dòng)這一地區(qū)發(fā)展的因素在內(nèi)。

另外,由于對(duì)土地的規(guī)劃利用是政府行為,講求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),不能出一絲差錯(cuò),所以,了解土地的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍以及稅費(fèi)等相關(guān)的法律法規(guī)十分重要,會(huì)有專門的課程講授這些知識(shí)。

這些是土地資源管理專業(yè)“文”的一面,“理”則體現(xiàn)在實(shí)踐操作上。

地形勘測(cè)是實(shí)現(xiàn)土地管理的重要輔助手段,《測(cè)量學(xué)》課程就是為此而設(shè)。首先要學(xué)習(xí)使用各種測(cè)量儀器,比如測(cè)量地面兩點(diǎn)間高差的水準(zhǔn)儀、測(cè)量水平角度和垂直角度的經(jīng)緯儀等;然后進(jìn)行實(shí)地測(cè)量――測(cè)量給定區(qū)域的地形,包括房屋的位置、樹木的分布、空地所占面積、圍墻溝渠的位置等,并將其畫出來,形成一幅地形圖,讓看圖的人不去現(xiàn)場(chǎng)也能了解那里的建筑、綠化的分布情況。

需要注意的是,由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)都將在這幅圖紙上進(jìn)行,所以并不是畫一個(gè)大概就可以應(yīng)付的,圖紙上1厘米的差錯(cuò)在現(xiàn)實(shí)中可就是幾百米了。所以,勘測(cè)也是個(gè)精細(xì)的活兒。

就業(yè):公務(wù)員錄取率高

土地資源管理專業(yè)有一定的技術(shù)性,相較工商管理、經(jīng)濟(jì)管理等“萬金油”類型的專業(yè),社會(huì)需求量并不大。進(jìn)入國土資源管理部門、城市建設(shè)管理部門、規(guī)劃部門等與土地管理相關(guān)的政府部門工作是這個(gè)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)首選。陳永鑒所在的班級(jí)畢業(yè)時(shí)大約有三分之一的同學(xué)考取了國土資源管理部門及相關(guān)事業(yè)單位,他說,這比其他專業(yè)考取公務(wù)員的比率高多了。

由于掌握土地勘測(cè)技術(shù),土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進(jìn)入土地勘測(cè)規(guī)劃研究所、測(cè)繪機(jī)構(gòu)工作,一些生產(chǎn)測(cè)繪儀器的公司也會(huì)需要這個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生。

此外,土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生還可以進(jìn)入房產(chǎn)公司或物業(yè)管理公司等與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)。這些公司都會(huì)有涉及土地的業(yè)務(wù),例如參與土地“招拍掛”(俗稱“拿地”)、土地評(píng)估、辦理各類有關(guān)土地的相關(guān)手續(xù)等。學(xué)土地管理專業(yè)的人擁有“拿地”、評(píng)估的專業(yè)知識(shí),熟知相關(guān)法律法規(guī),從事這類工作得心應(yīng)手。

當(dāng)然,繼續(xù)深造也是很好的選擇。陳永鑒就曾在本科畢業(yè)后選擇了“地理信息系統(tǒng)”專業(yè)讀研,“適當(dāng)改變研究方向,攻讀城市規(guī)劃或者城市管理方面的學(xué)位也是不錯(cuò)的選擇。土地利用與城市發(fā)展密不可分,融合這兩者知識(shí),可以拓展專業(yè)面,滿足社會(huì)對(duì)‘多面手’的需求。”

院校點(diǎn)擊

有志學(xué)習(xí)土地資源管理的同學(xué),本科階段可以考慮以下兩所重點(diǎn)院校:

中國人民大學(xué):主要研究方向包括土地經(jīng)濟(jì)、土地行政管理、土地利用與規(guī)劃、土地政策與法規(guī)等,專業(yè)設(shè)置偏重于土地管理的法律法規(guī)研究。

篇2

關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪；土地規(guī)劃；信息化；應(yīng)用；發(fā)展

1 土地測(cè)繪工作信息化的現(xiàn)狀

隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，我國各個(gè)方面逐漸走向信息化的發(fā)展方向，因此，在土地的整理工作中，測(cè)繪技術(shù)水平也逐漸實(shí)現(xiàn)信息化。一般情況下，為了操作的方便和精確，我們可以用GPS全球定位系統(tǒng)集野外數(shù)據(jù)，以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的無線電衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，這種方式在土地測(cè)繪工作中具有全能性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)，操作十分方便安全，并進(jìn)一步提高了測(cè)繪技術(shù)水平，更好的服務(wù)于土地整理工作。 在土地的調(diào)查預(yù)測(cè)到開發(fā)整理，整個(gè)工程夠需要測(cè)繪工作的應(yīng)用，測(cè)繪方法在不同的開發(fā)階段具體有區(qū)分，測(cè)繪方法在不同階段的應(yīng)用意義不同，土地的測(cè)繪工作在土地資源管理中能夠提供一個(gè)科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)，為每個(gè)階段的科學(xué)性決策提供數(shù)據(jù)，測(cè)繪工作在項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工以及工程竣工驗(yàn)收中提供數(shù)據(jù)支持，測(cè)繪工作在土地資源的應(yīng)用中意義十分重大。

在發(fā)展過程的不斷進(jìn)行中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在不斷的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得測(cè)繪工作中融入了計(jì)算機(jī)技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)，并且隨著科學(xué)的應(yīng)用發(fā)展測(cè)繪技術(shù)逐漸向一體化、自動(dòng)化和數(shù)字化的方向快速發(fā)展，信息化測(cè)繪對(duì)當(dāng)前測(cè)繪工程來說是一個(gè)未來的發(fā)展方向，與傳統(tǒng)的測(cè)繪方式相比，信息化測(cè)繪很大程度地提高了測(cè)繪的效率和測(cè)繪準(zhǔn)確度，隨著測(cè)繪技術(shù)人員素質(zhì)的不斷提升，在測(cè)繪信息化工程上測(cè)繪水平也在不斷的提高和完善。

隨著技術(shù)的發(fā)展信息化技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域都有了長足的進(jìn)步，土地開發(fā)和整理逐漸實(shí)現(xiàn)了信息化，信息化的測(cè)繪方式把傳統(tǒng)的測(cè)繪方式提高到更為科學(xué)、規(guī)范和精確，并且很大程度上減輕了工程人員的負(fù)擔(dān)，工程人員不用翻山越嶺進(jìn)行室外的實(shí)地測(cè)繪，提高了工作效率解放了人力，土地管理部門為了對(duì)土地更為有效的開發(fā)利用就需要進(jìn)行土地的開發(fā)和整理，從而保證土地資源滿足規(guī)劃基本需求，為土地資源的后續(xù)利用提供基礎(chǔ)，土地測(cè)繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的作用主要是，第一，在土地開發(fā)整理中必須使用測(cè)繪圖，而測(cè)繪圖就需要根據(jù)信息化測(cè)繪技術(shù)來完成，第二，在測(cè)繪工作中的數(shù)據(jù)也是通過測(cè)繪的信息化來得到的，在技術(shù)支持下測(cè)繪工作利用定位系統(tǒng)或者其他先進(jìn)系統(tǒng)提高了工作效率，能夠精確便捷的為測(cè)繪工作提供數(shù)據(jù)支持，信息化測(cè)繪技術(shù)在整個(gè)土地資源的管理和整理過程中都尤為重要，促進(jìn)了土地資源整理的合理的規(guī)范化，在以后的工作中我們也要充分利用先進(jìn)測(cè)繪儀器，搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷完善土地資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地資源數(shù)據(jù)的共享，從而對(duì)土地資源工作開發(fā)和整理。

2 土地測(cè)繪信息化在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

2.1 調(diào)查 土地測(cè)繪信息化的應(yīng)用之一就是土地的更新調(diào)查，這種更新調(diào)查是根據(jù)之前的土地調(diào)查數(shù)據(jù)利用現(xiàn)有的技術(shù)，例如衛(wèi)星和航空影響等方式，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范，運(yùn)用國家基本標(biāo)準(zhǔn)采取新土地的分類系統(tǒng)，從而高效的對(duì)調(diào)查區(qū)土地進(jìn)行全面實(shí)時(shí)的調(diào)查，其中常用的工具有RS快捷、實(shí)時(shí)、高效地獲取土地利用變化信息；GPS快速準(zhǔn)確采集土地利用變化圖斑的空間位置；GIS對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動(dòng)化。建設(shè)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫，采用現(xiàn)代遙感技術(shù)通過遙感影像和外業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的管理和更新機(jī)制的建設(shè)；逐步建立起土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。

2.2 勘測(cè)定界 土地的勘測(cè)定界包括很多方面，土地勘測(cè)定界要以土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作為基礎(chǔ)，對(duì)土地的使用范圍和利用現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地界定，對(duì)于用地面積以及權(quán)屬調(diào)查、土地測(cè)繪等都要詳細(xì)進(jìn)行，并且在勘測(cè)結(jié)束之后編寫勘測(cè)界定報(bào)告以a提供數(shù)據(jù)資料，具體的勘測(cè)定界有很多步驟，其中有外業(yè)調(diào)查、測(cè)量、整理匯總等主要階段。在土地勘測(cè)界定中要積極使用信息化的測(cè)繪技術(shù)，在土地勘測(cè)定界的工作中可以使用GPSRTK技術(shù)進(jìn)行定位，通過相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。采用GIS與數(shù)據(jù)庫技術(shù)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性以及方便數(shù)據(jù)的查詢。

2.3 開發(fā)整理 隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，越來越多的進(jìn)行遷村并點(diǎn)，促進(jìn)人們的生活水平提高逐步推進(jìn)農(nóng)民住宅的集中和搬遷，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中遷向工業(yè)園區(qū)的工程，對(duì)零散地塊進(jìn)行歸并，農(nóng)田實(shí)行集中經(jīng)營的策略，采取退宅還耕的措施進(jìn)行土地資源的有效整理，通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積。通過挖掘城市存量潛力，解決城市建設(shè)用地，實(shí)施盤整閑置土地開發(fā)整理。礦區(qū)土地開發(fā)整理。通過對(duì)工礦生產(chǎn)、建設(shè)形成的廢棄土地，進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。災(zāi)區(qū)土地開發(fā)整理。結(jié)合災(zāi)后重建對(duì)水毀農(nóng)田整理，興修水利和移民建鎮(zhèn)，對(duì)移民后舊宅基退宅還耕整理。

土地復(fù)墾規(guī)劃是土地復(fù)墾工作的主要依據(jù)，搞好土地復(fù)墾規(guī)劃， 對(duì)于科學(xué)指導(dǎo)土地復(fù)墾活動(dòng)、合理安排土地整理開發(fā)項(xiàng)目、保障耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì) 在土地利用的規(guī)劃工作中需要大量的測(cè)繪信息，對(duì)于土地的基本信息充分了解才能科學(xué)合理的進(jìn)行土地的利用規(guī)劃工作，其中土地信息包括了土地的具體區(qū)域位置、數(shù)量，土地基本質(zhì)量情況以及價(jià)值等，在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開始之前首先要做到的就是對(duì)土地以上的相關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查收集和整理，并且做出初步分析和判斷，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地的信息化測(cè)繪很大程度了凸顯了它的優(yōu)勢(shì)，信息化測(cè)繪技術(shù)在土地信息收集方面具有實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、自動(dòng)化和高效的特點(diǎn)。通過RS直接獲取土地信息，通過遙感的數(shù)據(jù)處理，可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果，利用GIS強(qiáng)大的分析和處理功能，可以對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫，利用GIS的可視化功能，結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)中的各種應(yīng)用模型，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行模擬顯示和分析。

3 結(jié)語

搭建統(tǒng)一的土地信息開發(fā)管理平臺(tái)，提高土地測(cè)繪信息資源的共享水平，是實(shí)現(xiàn)土地測(cè)繪資料公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性的主要途徑。這就需要我們不斷的完善土地信息管理技術(shù)和平臺(tái)開發(fā)，最終更好的實(shí)現(xiàn)土地測(cè)繪和規(guī)劃的信息化應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]易應(yīng)東.淺析信息化測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2014（24）：719-719.

篇3

土地儲(chǔ)備從工作時(shí)序上可劃分有三個(gè)階段:信息儲(chǔ)備階段、紅線儲(chǔ)備階段以及實(shí)物儲(chǔ)備階段 。與之對(duì)應(yīng)的土地儲(chǔ)備規(guī)劃研究也可以分為三個(gè)階段：儲(chǔ)備規(guī)劃前期研究階段、土地儲(chǔ)備成片開發(fā)策劃方案、規(guī)劃整合及控規(guī)調(diào)整階段。土地儲(chǔ)備規(guī)劃前期研究主要對(duì)土地進(jìn)行綜合核查，對(duì)儲(chǔ)備用地的現(xiàn)狀、規(guī)劃、權(quán)屬等信息進(jìn)行核查，對(duì)可儲(chǔ)備地塊進(jìn)行篩選，以此提出儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備時(shí)序等，指導(dǎo)政府對(duì)經(jīng)營性用地的統(tǒng)籌開發(fā)。

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備前期規(guī)劃研究;綜合摸查;gis窮盡式摸查；

Abstract:

Land reserve from the timing can be divided into three stages: information store, line reserve and reserve stage. Study on the planning of land reserves and the corresponding also can be divided into three stages: reserve planning preliminary study stage, land reserve plots of development planning, integrated planning and regulatory plan adjustment stage. Land reserve planning early research mainly carries on the comprehensive examination on the land, check the reserve status, planning, land ownership and other information, to reserve plots were selected, the reserves, reserve time, guide the government on the operation of the overall development.

Keywords: land reserve planning research; comprehensive mocha; GIS exhaustive Mocha

中圖分類號(hào)：TU984

1引言

廣從公路位于廣州市北郊，是105國道的一段。該路向南可連接白云區(qū)和越秀區(qū)，向北到達(dá)從化，是廣州市內(nèi)的城市主干路，對(duì)北部地區(qū)新廣從公路周邊的交通與其它區(qū)域的交通轉(zhuǎn)換以及連接廣州市區(qū)內(nèi)外的交通具有重要作用。為提高新廣從公路的通行能力，使市區(qū)交通疏導(dǎo)更為快捷有效，廣州市近期決定實(shí)施廣從公路快速化改造工程。

根據(jù)廣州市2020年軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，在2011-2020年間推進(jìn)13條軌道交通線路建設(shè)（含6條延伸線路），沿廣從公路鋪設(shè)的地鐵14號(hào)線是其中重要的建設(shè)內(nèi)容，其建設(shè)對(duì)支持城市空間拓展，加強(qiáng)城市中心區(qū)與東西部地區(qū)以及從化副中心地區(qū)的聯(lián)系具有重要意義。未來廣從公路沿線將成為城市建設(shè)的活力地帶。

2研究內(nèi)容與原則

2.1研究內(nèi)容

國內(nèi)對(duì)土地儲(chǔ)備理論的研究一般認(rèn)為,土地儲(chǔ)備從工作時(shí)序上可劃分有三個(gè)階段:信息儲(chǔ)備階段、紅線儲(chǔ)備階段以及實(shí)物儲(chǔ)備階段 [1]。

本文認(rèn)為和土地儲(chǔ)備工作時(shí)序?qū)?yīng)的土地儲(chǔ)備規(guī)劃研究也可以分為三個(gè)階段：儲(chǔ)備規(guī)劃前期研究階段、土地儲(chǔ)備成片開發(fā)策劃方案、規(guī)劃整合及控規(guī)調(diào)整階段。

廣從路沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃前期研究屬于土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作的第一個(gè)階段，主要研究內(nèi)容如下：

（1）土地綜合核查

現(xiàn)狀核查：對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的用地進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研，作出綜合評(píng)價(jià)。

城規(guī)與土規(guī)核查：依據(jù)城市規(guī)劃與國土規(guī)劃劃定可儲(chǔ)備地范圍。

規(guī)劃征地核查：對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地使用審批情況進(jìn)行普查，依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可情況初步確定可儲(chǔ)備用地范圍。

重點(diǎn)項(xiàng)目摸查：了解沿線重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，指導(dǎo)規(guī)劃研究。

（2）土地儲(chǔ)備規(guī)劃研究

劃定重點(diǎn)區(qū)段：根據(jù)現(xiàn)狀、規(guī)劃、權(quán)屬三方面的信息核查，整合可儲(chǔ)備地塊涉及征地的現(xiàn)狀建設(shè)信息，通過多數(shù)據(jù)疊加分析，綜合判斷劃定可儲(chǔ)備用地的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。

重點(diǎn)區(qū)段土地儲(chǔ)備規(guī)劃：確定可儲(chǔ)備地塊篩選原則與步驟，以此分析判斷后，提出重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)段可儲(chǔ)備地塊的總體規(guī)模、空間分布、總體規(guī)劃情況。

（3）儲(chǔ)備時(shí)序

初步提出儲(chǔ)備時(shí)序：研究廣從公路快速路改造工程、地鐵14號(hào)線建設(shè)以及城市規(guī)劃的建設(shè)與發(fā)展方向，結(jié)合廣從公路改造時(shí)序、地鐵14號(hào)線建設(shè)時(shí)序、城市建設(shè)發(fā)展的先后順序、城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等因素，初步提出儲(chǔ)備時(shí)序。

2.2研究原則

本次研究作為土地儲(chǔ)備的前期規(guī)劃研究，主要遵循以下原則：

1、土地儲(chǔ)備與城市規(guī)劃相結(jié)合

加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備空間分布的引導(dǎo)，加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控力度，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2、土地儲(chǔ)備與城市發(fā)展方向相結(jié)合

除軌道交通以外，其余重大城市建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也是促進(jìn)城市地區(qū)發(fā)展的重要因素，例如廣從路的改造升級(jí)、周邊重要城市發(fā)展項(xiàng)目的布局等因素，相關(guān)地區(qū)的土地儲(chǔ)備尤其要優(yōu)先、重點(diǎn)考慮。

3、可儲(chǔ)備土地窮盡式查找

本次規(guī)劃對(duì)現(xiàn)狀建設(shè)、城市規(guī)劃與國土規(guī)劃情況、用地權(quán)屬情況及城市重點(diǎn)發(fā)展意向開展初步摸查，并整合在GIS平臺(tái)，通過疊置分析，對(duì)具有儲(chǔ)備初步可行性的土地開展窮盡式查找，在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行人工校核，確定可儲(chǔ)備地塊。

3土地綜合摸查

通過對(duì)廣從路沿線1500米范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)窮盡式的可儲(chǔ)備土地查找，本次研究整理了包含多種影響因素的數(shù)據(jù)，通過多個(gè)因子的綜合疊加分析，確定可儲(chǔ)備土地的總體空間分布，進(jìn)而結(jié)合其交通、現(xiàn)狀、規(guī)劃等條件，劃分重點(diǎn)區(qū)段。

3.1現(xiàn)狀建設(shè)情況摸查

廣從路沿線現(xiàn)狀已建設(shè)用地約38.9平方公里，占本次規(guī)劃范圍的39%。

現(xiàn)狀建設(shè)用地中，以村住宅和廠房為主導(dǎo)，該兩項(xiàng)占現(xiàn)狀建設(shè)用地的70%。村住宅一般以3層左右、磚混結(jié)構(gòu)建筑為主，呈現(xiàn)廣州常見的城中村建設(shè)風(fēng)貌。廠房及倉儲(chǔ)基本是1層左右的建設(shè)，建筑相對(duì)簡(jiǎn)陋，改造拆遷成本較低。

各類建設(shè)用地占本次規(guī)劃范圍的比例情況見下表：

3.2廣州城市總體規(guī)劃

總規(guī)以“123”戰(zhàn)略為綱領(lǐng)：將“123”功能布局規(guī)劃的“城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施策略”等主要內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為法定規(guī)劃。《總規(guī)》落實(shí)“123”提出的 “優(yōu)化提升一個(gè)都會(huì)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)新城區(qū)和擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)副中心”的空間錯(cuò)位發(fā)展策略，打破各自為政的困局和行政區(qū)劃的局限，以城市功能為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)跨界合作[2]。

3.3國土規(guī)劃情況分析

對(duì)廣從路沿線規(guī)劃主要?jiǎng)澐譃樗念悾谝活愂歉兀擃惒患{入土地儲(chǔ)備規(guī)劃；第二類是其他農(nóng)用地，第三類是建設(shè)用地，該類是土地儲(chǔ)備主要規(guī)劃對(duì)象；第四類是其他非建設(shè)用地，該類用地如果作為土地儲(chǔ)備開發(fā)用地，需要按程序開展相關(guān)用地性質(zhì)調(diào)整。

各類用地面積及所占比例詳見下表：

3.4重點(diǎn)項(xiàng)目摸查

根據(jù)廣州市“12338”的決定部署，廣州市將建設(shè)三大國家級(jí)開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。廣從路沿線分布有九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)中的三大發(fā)展區(qū)：空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州國際健康城和中新知識(shí)城。

廣州教育城選址方案中選取位于廣從路沿線的鐘落潭高校集聚區(qū)作為一期建設(shè)地塊,該區(qū)域也是廣州市近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

3.5廣從路沿線土地儲(chǔ)備情況分析

根據(jù)已經(jīng)編制完成的廣州市土地儲(chǔ)備總體規(guī)劃，其中劃出了已完成儲(chǔ)備、非儲(chǔ)備、重點(diǎn)儲(chǔ)備以及一般儲(chǔ)備等四類區(qū)域[3]。本次廣從路沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃的重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)段劃分，主要考慮廣州市土地儲(chǔ)備規(guī)劃提出的重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域和一般儲(chǔ)備區(qū)域。

由下圖可以判斷，廣從路沿線范圍內(nèi)，有較多地處于重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)域內(nèi)，這些用地將會(huì)是本次重點(diǎn)儲(chǔ)備區(qū)段主要考慮的對(duì)象。

3.7城市規(guī)劃情況分析

廣從路沿線較多地區(qū)的規(guī)劃仍處于在編狀態(tài)，如北延區(qū)、建康產(chǎn)業(yè)，部分已有階段性成果，如白云區(qū)控規(guī)全覆蓋，部分地區(qū)尚未有新的規(guī)劃覆蓋，如鐘落潭鎮(zhèn)總規(guī)。本次土地儲(chǔ)備研究工作將多項(xiàng)目前規(guī)劃的最新成果整合，從中提取經(jīng)營性用地作為儲(chǔ)備規(guī)劃研究對(duì)象。主要包括規(guī)劃居住用地、規(guī)劃公共設(shè)施用地（C1、C2、C3、C5、C6）及規(guī)劃工業(yè)和倉儲(chǔ)用地。在后續(xù)研究中將會(huì)對(duì)規(guī)劃工業(yè)倉儲(chǔ)類用地單獨(dú)研究[4]- [8]。

廣從路沿線城市規(guī)劃經(jīng)營性用地約26.2平方公里，占本次規(guī)劃范圍的27%。

其中公共設(shè)施類規(guī)劃用地共有423塊，用地面積13.9平方公里；居住類規(guī)劃用地共有281塊，用地面積10.8平方公里；工業(yè)及倉儲(chǔ)類規(guī)劃用地共有41塊，用地面積約1.5平方公里。

4土地儲(chǔ)備規(guī)劃研究

4.1可儲(chǔ)備用地總量規(guī)模

通過對(duì)廣從路沿線地塊進(jìn)行核查工作后，剔除現(xiàn)狀建設(shè)相對(duì)成熟，涉及規(guī)模較大、質(zhì)量較好的住宅地塊和公共設(shè)施地塊及已在規(guī)劃局辦理報(bào)建手續(xù)的地塊后，得出本次可儲(chǔ)備用地總規(guī)模約為1639.7公頃。具體指標(biāo)詳見下表：

儲(chǔ)備用地情況一覽表

4.2重點(diǎn)區(qū)段劃分

通過對(duì)廣州市總體規(guī)劃的編制情況、廣州市土地儲(chǔ)備規(guī)劃的可儲(chǔ)備用地的空間分布情況，以及結(jié)合地鐵14號(hào)線站點(diǎn)分布、現(xiàn)狀主要高等級(jí)道路出入口分布情況，同步考慮廣州市近期重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的意向，劃分廣從路沿線土地儲(chǔ)備重點(diǎn)區(qū)段。

結(jié)合城市規(guī)劃管理單元及以上多因子的綜合分析判斷，本次研究將廣從路沿線可儲(chǔ)備地塊分為三個(gè)重點(diǎn)區(qū)段，分別為廣從一段，用地面積為15.6平方公里；廣從二段，用地面積為13.4平方公里；廣從三段，用地面積為18.7平方公里。

廣從一段可儲(chǔ)備用地規(guī)模：區(qū)段內(nèi)建議儲(chǔ)備用地總規(guī)模為407.8公頃。其中二類居住用地86.2公頃、中小學(xué)用地32.6公頃、村鎮(zhèn)居住用地1.5公頃、行政辦公用地2.2公頃、商業(yè)金融業(yè)用地176.3公頃、文化娛樂用地7.3公頃、醫(yī)療衛(wèi)生用地3.7公頃、教育科研設(shè)計(jì)用地98.1公頃。

廣從二段可儲(chǔ)備用地規(guī)模：區(qū)段內(nèi)建議儲(chǔ)備用地總規(guī)模為272.9公頃。其中二類居住用地69.4公頃、中小學(xué)用地24.4公頃、村鎮(zhèn)居住用地1.0公頃、行政辦公用地15.8公頃、商業(yè)金融業(yè)用地101.7公頃、文化娛樂用地5.0公頃、醫(yī)療衛(wèi)生用地8.2公頃、教育科研設(shè)計(jì)用地40.9公頃、村鎮(zhèn)企業(yè)用地4.6公頃。

廣從三段可儲(chǔ)備用地規(guī)模：區(qū)段內(nèi)建議儲(chǔ)備用地總規(guī)模為581.2公頃。其中二類居住用地104.0公頃、中小學(xué)用地31.0公頃、行政辦公用地4.0公頃、商業(yè)金融業(yè)用地71.7公頃、醫(yī)療衛(wèi)生用地2.8公頃、教育科研設(shè)計(jì)用地367.7。

4.3儲(chǔ)備時(shí)序研究

土地儲(chǔ)備工作具有超前性的特點(diǎn)，必須及時(shí)將各類可儲(chǔ)備用地納入儲(chǔ)備，并進(jìn)行合理安排，以免土地效益流失，同時(shí)保障各類重要城市設(shè)施的用地，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃控制、引導(dǎo)和優(yōu)化城市空間布局。

土地儲(chǔ)備時(shí)序規(guī)劃制定必須綜合考慮下列主要影響因素：

1、城市規(guī)劃導(dǎo)向。包括城市空間結(jié)構(gòu)、分級(jí)公共中心體系、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、城市規(guī)劃建設(shè)的時(shí)序等。

2、交通區(qū)位條件。根據(jù)軌道交通站點(diǎn)及高等級(jí)道路的分布情況來綜合判斷儲(chǔ)備地塊的交通條件。一般而言，應(yīng)優(yōu)先儲(chǔ)備地鐵站點(diǎn)和高等級(jí)道路出入口周邊的土地。

3、地塊的具體條件。包括：區(qū)位條件、地塊規(guī)模與分布狀況、規(guī)劃用地性質(zhì)等。

在綜合考慮上述控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況、城市建設(shè)先后時(shí)序、區(qū)位條件優(yōu)劣、地塊面積大小、地塊現(xiàn)狀情況、地塊價(jià)值高低、土地權(quán)屬狀況、儲(chǔ)備實(shí)施難易程度等因素之后，對(duì)沿線可儲(chǔ)備用地情況排序，確定儲(chǔ)備時(shí)序如下：近期儲(chǔ)備區(qū)段包括:廣從一、二兩個(gè)區(qū)段；后續(xù)儲(chǔ)備區(qū)段為廣從三段。

5結(jié)語

廣從路沿線土地的開發(fā)隨著軌道交通的建設(shè)將出現(xiàn)一輪，土地儲(chǔ)備和開發(fā)必須把握這一機(jī)遇。本次研究以城市規(guī)劃為指引，對(duì)廣從路沿線土地的現(xiàn)狀建設(shè)、城市規(guī)劃與國土規(guī)劃情況、用地權(quán)屬情況及城市重點(diǎn)發(fā)展意向開展摸查，整合分析確定可儲(chǔ)備地塊，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)廣從公路沿線經(jīng)營性用地的統(tǒng)籌開發(fā)，有效推進(jìn)廣從路沿線土地儲(chǔ)備工作。

參考文獻(xiàn)

沈兵明:城市土地經(jīng)營模式比較研究，[J]信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，6

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)劃關(guān)系

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

在我國的城市發(fā)展建設(shè)中，存在土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題，對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展帶來了一定的阻力。國內(nèi)學(xué)者對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了不斷深入的研究和探討。高中崗【1】闡述了城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系，董祚繼【2】論述了土地利用規(guī)劃的理念，高平、蔡玉梅【3】分析評(píng)價(jià)土地利用發(fā)展模式及影響因素，胡俊【4】從理論與上海市實(shí)踐上對(duì)合一進(jìn)行了論述，蔡玉梅等【5】論述了土地利用規(guī)劃方法。

基本概念

城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是根據(jù)一定時(shí)期的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，綜合研究和確定城鎮(zhèn)功能定位、總體規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地和合理配置基礎(chǔ)設(shè)施土地利用，重點(diǎn)在開辟和培育城鎮(zhèn)新的發(fā)展地區(qū)。

土地利用規(guī)劃是根據(jù)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，進(jìn)行土地利用方面的總量安排，更多關(guān)注土地資源節(jié)約使用，特別是對(duì)耕地資源的保護(hù)。

土地利用存在的問題

1． 城鎮(zhèn)建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，環(huán)境污染嚴(yán)重

由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地規(guī)模急劇發(fā)展，地方政府在追求城市發(fā)展建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力下，對(duì)環(huán)境保護(hù)滯后，出現(xiàn)城市土地浪費(fèi)、水體污染、環(huán)境受到破壞的現(xiàn)象。城郊地區(qū)的耕地逐漸被城市建設(shè)用地蠶食，最近幾年雖然政府意識(shí)到了這點(diǎn)并通過努力改善了這種局面，但人地關(guān)系依然緊張。

要解決這個(gè)問題需要從思想上認(rèn)清人與自然的關(guān)系，不是人類征服自然而是和諧共處，需要認(rèn)清土地的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性并尊重其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。土地是有一定的承載容量的，無論地基承載力、生態(tài)環(huán)境承載力都有一定的上限，超出了其承載力就會(huì)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

2． 土地利用制度亟需創(chuàng)新

我國土地利用規(guī)劃制度已經(jīng)建立已有20 余年,核心的內(nèi)容就是保護(hù)耕地和限制建設(shè)用地,土地制度對(duì)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置和利用等都起到重要作用。

我國土地利用制度現(xiàn)狀是中央政府從宏觀全局出發(fā)，關(guān)注點(diǎn)在于保護(hù)耕地和限制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而地方政府的土地規(guī)劃管理動(dòng)力在于通過土地財(cái)政追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是一個(gè)中央政府與地方政府之間的博弈過程，在博弈過程中，中央政府監(jiān)管成本的巨大和復(fù)雜性導(dǎo)致地方政府土地違規(guī)的機(jī)會(huì)主義傾向加強(qiáng)。地方政府違反土地利用規(guī)劃的根源在于土地利用規(guī)劃制度與地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。在現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃決策制度下，地方政府經(jīng)常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為籌碼而進(jìn)行土地違規(guī)操作。要改變這種情況需要土地利用規(guī)劃制度的創(chuàng)新。

3． 地籍產(chǎn)權(quán)制度不完善

我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，伴隨著城市的規(guī)模在急劇的擴(kuò)大，占用農(nóng)村土地的情況每天都在發(fā)生。近年來，一些強(qiáng)拆的行為在社會(huì)上造成了不好的影響。追溯根源，是和我國的土地產(chǎn)權(quán)制度是分不開的。

首先是地籍管理。1957年以后至改革開放的非常時(shí)期內(nèi)，由于反科學(xué)行為，撤銷、銷毀了大量地籍資料，造成了地籍不清，對(duì)目前土地利用規(guī)劃的實(shí)施造成一定的困難。其次是土地產(chǎn)權(quán)制度。我國的土地分為國有土地和集體土地兩種產(chǎn)權(quán)形式，目前國有土地的使用、出讓、變更等手續(xù)很明晰，而對(duì)集體土地的權(quán)利缺乏明晰的規(guī)定，地方政府以低價(jià)征得的集體土地通過簡(jiǎn)單的手續(xù)變更為國有土地，轉(zhuǎn)手以數(shù)十倍的價(jià)格出售，導(dǎo)致集體土地產(chǎn)權(quán)所有人—農(nóng)民對(duì)征地的抵抗。這些現(xiàn)象要得到根本的改變需要產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整和法律法規(guī)的完善。

4、土地利用規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)

由于兩大規(guī)劃的編制管理分置于不同部門，導(dǎo)致對(duì)一座城市而言，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃“兩張皮”的現(xiàn)象普遍存在。兩規(guī)在城鄉(xiāng)土地利用上的諸多矛盾，給城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和日常建設(shè)項(xiàng)目審批管理均帶來了極大困難。

兩規(guī)之間的差異與矛盾

1. 規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同。

城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重在開發(fā)；土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)土地供給，重在控制。

2. 工作內(nèi)容上的“城”與“鄉(xiāng)”的差異。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的主要范圍在于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，合理安排城鎮(zhèn)的功能布局、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等等，土地利用規(guī)劃重點(diǎn)突出的是對(duì)全市域各類用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)的安排與基本農(nóng)田的保護(hù)性布局，形成了前者重“城市建設(shè)用地”，后者重廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“農(nóng)用地”的明顯差異。

3．空間布局的“近”與“遠(yuǎn)”的矛盾。

土地管理部門其職責(zé)所在的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍首選在現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地中進(jìn)行劃定，而這些優(yōu)質(zhì)耕地往往分布在城市近郊區(qū)，恰恰是城市空間擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上邊際效用最好、城市規(guī)劃布局和新戰(zhàn)略拓展區(qū)最受歡迎的建設(shè)用地選擇范圍，因此，城市近郊往往成為兩個(gè)規(guī)劃爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)地帶。基本農(nóng)田是就“近”簡(jiǎn)單地依托現(xiàn)狀近郊優(yōu)質(zhì)耕地不予調(diào)整，還是在空間上適當(dāng)讓位城市規(guī)劃中的建設(shè)用地而向“遠(yuǎn)”郊布局轉(zhuǎn)換，是兩規(guī)在規(guī)劃布局方面能否達(dá)到銜接的關(guān)鍵所在。

土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關(guān)系

篇5

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃與管理既能夠增強(qiáng)土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃與管理方案，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知避免土地資源的浪費(fèi)。

一、土地規(guī)劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對(duì)國有土地進(jìn)行固化可在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理利用，可增進(jìn)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過土地規(guī)劃與管理，既可以保護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境。科學(xué)、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，避免土地資源的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對(duì)土地用途進(jìn)行管制可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類，如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)，達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

（三）促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大，不同地區(qū)和不同方案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在實(shí)施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值

（一）對(duì)空間布局的利用

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心就是通過對(duì)城鄉(xiāng)的空間布局進(jìn)行一個(gè)合理有效的利用。通過對(duì)實(shí)際地區(qū)的具體情況進(jìn)行必要的分析，然后對(duì)每個(gè)地區(qū)作出詳細(xì)的規(guī)劃，看哪個(gè)地方有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地區(qū)適宜人類的居住，通過對(duì)布局進(jìn)行合理的設(shè)置，從而對(duì)土地有一個(gè)合理的應(yīng)用。土地之源的合理開發(fā)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要方面，不僅對(duì)于人們生活環(huán)境的改善具有重要作用，同時(shí)也能夠?yàn)槿藗儬I造一個(gè)良好的生活氛圍。并且通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間的格局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。在城市規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也是一個(gè)重要的內(nèi)容，通過完善人們的生存環(huán)境，從而推動(dòng)人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉(xiāng)兩極分化

科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是通過對(duì)城市與鄉(xiāng)村的有限條件進(jìn)行一個(gè)資源的合理有效配置，從而促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的不斷融合，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，主要是通過對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造，充分利用農(nóng)村中的土地資源，對(duì)外進(jìn)行招商引資，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高人們的生活水平。同時(shí)，通過對(duì)農(nóng)村土地的征用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，然后再根據(jù)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則給農(nóng)村的人們分配城市用房，并且鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府通過提出鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，來支持和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行招商引資，還可以通過對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的分擔(dān)，政府對(duì)其加強(qiáng)教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農(nóng)作物的種植管理水平，通過開展培訓(xùn)等，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)，從而拉動(dòng)農(nóng)村的整體的經(jīng)濟(jì)水平，有效的緩解城鄉(xiāng)的兩極分化現(xiàn)象。

（三）有利于宏觀調(diào)控

政府對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)可以通過宏觀調(diào)控的方式來進(jìn)行，宏觀調(diào)控作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉(xiāng)規(guī)劃的表現(xiàn)形式來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠保證協(xié)調(diào)、平穩(wěn)的運(yùn)行。自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)并實(shí)施之后，各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況都制定了相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，以期通過政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理和實(shí)施，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷存進(jìn)，從而使其能夠與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

加強(qiáng)兩規(guī)的銜接和互通的關(guān)系，兩者之間既不是明確的制約關(guān)系也不是具體的平行關(guān)系，要想較好處理兩者之間的關(guān)系，應(yīng)建立符合實(shí)際的管理辦法。要把合理用地和保護(hù)耕地作為指導(dǎo)方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃應(yīng)控制在一定的范圍以內(nèi)，并且在城市建設(shè)設(shè)中可分為新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種方式，分別對(duì)新增建設(shè)用地和舊城改造用地進(jìn)行合理的利用，在開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)要以新區(qū)擴(kuò)張為主，舊城改造為輔建設(shè)良好的大中城市。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以土地資源的合理開發(fā)；利用和保護(hù)為基礎(chǔ)的。

（二）拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問題上存在差異，導(dǎo)致“兩規(guī)”在相互結(jié)合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進(jìn)行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以滿足各類建設(shè)用地的需求。土地利用規(guī)劃是從土地的結(jié)構(gòu)均衡分配，對(duì)城鄉(xiāng)空間增長的控制和對(duì)土地資源的布局和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴(kuò)大常常具有一定的主觀性，擴(kuò)張沒有一定的規(guī)律，通常產(chǎn)生跳躍性和無序性的增長。

（三）以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

為了能夠與經(jīng)濟(jì)體制的增長相適應(yīng)，規(guī)劃管理部門通過積極的探索新的規(guī)劃方式，使得區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，并發(fā)展處一系列的新規(guī)劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規(guī)”，使其能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展，從而建立一個(gè)環(huán)節(jié)制度化與溝通信息化的信息交流平臺(tái)。

為確保兩個(gè)“規(guī)劃”在工作中的協(xié)調(diào)一致性可采取以下措施: （1）建區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要以審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提；（2）城市是彌補(bǔ)人們精神資源和人文資源的核心地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重和珍貴的水源保護(hù)地帶要做好保護(hù)措施，限制建設(shè)城市規(guī)劃區(qū)劃定；（3）限制建立區(qū)應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和你農(nóng)村土地歸屬權(quán)的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣睿贫ㄏ鄳?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國的城市化進(jìn)程的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，通過土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，從而使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序良好的發(fā)展，因此，必須處理好二者之間的關(guān)系。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是我國當(dāng)前土地領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)，在土地規(guī)劃指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯(lián)系，以審批為前提，以保護(hù)為手段，以溝通為橋梁，以保護(hù)生態(tài)資源為根本，制定科學(xué)、合理的執(zhí)行策略對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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