鐵路運輸存在的問題及對策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇鐵路運輸存在的問題及對策，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：煤炭運輸 問題 對策

隨著鐵路運輸改制工作的開展，我國最后一個壟斷行業的改革全面進入實質階段。從煤炭電力市場的和鐵路運輸改革兩個取向上分析，最大限度地打破壟斷對于國民經濟發展的制約和影響。從現階段的情況分析，是政府為了緩解煤電油運緊張的矛盾的一個改革措施。因此，對于煤炭鐵路運輸和市場格局將可能產生極其深遠的影響。分析煤炭鐵路運輸中存在的問題，并提出建議

一、從煤炭運輸角度分析當前鐵路運輸存在的問題

我國目前煤炭運輸結構具有供不應求型和供求平衡型兩種表現，但是鐵路運輸對于煤炭運輸的制約程度基本相同。我們絕對不能因為已經進行了鐵路運輸體制改革，運輸問題不存在了。

我國能源的物理結構決定了煤炭運輸必然向鐵路集中，必然成為鐵路運輸最大的穩定貨源。特別是長距離運輸方面的優勢，特別在燃油稅箭在弦上的時候，鐵路運輸潛在優勢已經浮出水面。因此在煤炭供需環節，對鐵路壟斷更有著深刻的體會，對推進鐵路運輸改革就有更加迫切的要求，寄予更高的期望。

結合煤炭鐵路運輸的實際和特點，當前的鐵路運輸實際與需求之間，或多或少還存在以下差距及矛盾：

第一，從運輸計劃上，當前煤炭運輸普遍存在著大運力小計劃的矛盾這樣雖然對于保證重點用戶的需求有一定的幫助，但是阻礙了鐵路運輸市場化的進程。從宏觀上考察，統計結果能夠直接體現這種差距的客觀存在。從微觀上考察，存在著大運力小計劃以及小運力大計劃之間的矛盾。有些實際運力增長而運輸計劃就是保持不變，有些煤炭企業幾年來產量幾乎翻番，但運輸計劃依舊。近年來，鐵路運輸計劃調整幅度尚不能與供需關系形勢發展相適應，制約經濟發展對運輸增長的合理需求，導致運輸企業壟斷市場化觀念日益加深。

第二，鐵路運輸改革還是滯后于經濟體制改革進程特別是合同與計劃并列，部分運輸環節將鐵路計劃作為牟利的一種手段，不能體現市場經濟運作的內在要求和規律。鐵路運輸企業是提供勞務獲取用戶給予的合理報酬，應該體現市場原則和合同約束性觀點。由于現階段計劃與合同并列，合同與計劃誰是第一性的問題，依靠鐵路自身無法完全擺正。在實際運輸過程中，就出現合同兌現不均衡的問題。正確的車流組織應該體現供需關系，是車流服從貨流。但是實際運輸過程中，卻存在著貨流服從車流的問題。甚至出現煤炭運輸分流的問題，本應運到甲地的貨物被莫名其妙的分流到乙地，煤炭企業處理這種分流，運輸成本大增。

第三，實行雙重標準一些鐵路企業在合同不能履行，對煤炭供需雙方造成的影響時，采取回避的辦法。無法改變的現實導致供需雙方多年來逆來順受，甚至對于運輸問題造成的合同難以兌現，都順理成章地接受，這表明鐵路壟斷運輸的影響已經到了根深蒂固的地步。在相同性質運輸的利益關系調整過程中，鐵路企業往往對己不究，而對用戶十分嚴格，違約的永遠是用戶，制度僅是針對用戶的一種手段。許多時間里運輸安排缺乏相對均衡性，或車流低于正常需求，或大量車皮涌入，讓煤炭企業裝車及貨源組織措手不及。鐵路往往可以十分輕松地取消任何運輸計劃，對供需雙方不作任何合理解釋。但是，對于煤礦裝車發生延時一向嚴格處罰。

第四，代墊運費現象屢禁不絕在計劃經濟時期，煤礦幾十年來替鐵路代收代墊運輸費用，承擔很大的呆壞賬損失。在企業進入市場以后，這種代墊費用承擔風險的做法仍然無法消除。鐵路運輸企業使用這種辦法實現了經營風險轉移，通過壟斷手段將自己的利益建立在煤炭產銷雙方身上，并替鐵路無償承擔運費部分的呆壞賬損失。運費在煤炭到站價格的構成中占1/3，據不完全統計，全國煤炭行業經常承擔的運費達300億元。這種現象表層顯示的是煤炭企業利益損失，深層反映行業之間的不平等關系。

二、從煤炭運輸需求出發，對鐵路運輸中存在的問題所采取的對策

鐵路運輸是生產力。我國運輸市場供需情況決定了鐵路運輸是一種稀缺的壟斷資源。由于鐵路的公益性和壟斷性雙層特點，同時又要面對競爭的走向市場，改革和利益的協調將十分艱難。鐵路運輸還要應對春運、假期、學生和民工流、農資運輸等，有限的運輸資源在日常經濟中的地位更顯重要。

根據已進行的運輸改革方案分析，鐵路運輸管理更加趨于集中。主要體現了鐵路運輸整體觀念和鐵路運輸一盤棋的布局思路，提高了鐵路運輸管理的集約化程度。帶來的新問題是行業壟斷管理的進一步加劇，這個問題需要進一步觀察。在鐵路實施大規模建設緩解運能壓力的大背景下，對鐵路運輸體制改革應采取如下對策：

(1)要有利于運輸資源的市場化優化配置和鐵路運輸企業走向市場，把有限的運力配置到最需要的環節。促進鐵路運輸優勢的充分發揮和國家運輸結構的協調發展。運能要從政策布局向市場需求布局方向發展。

(2)嚴格運價管理。主要是國家管理鐵路運價體制的落實，實行運輸明碼標價，參考借鑒其他壟斷服務行業由銀行代收費用的做法，運用銀行聯網代收模式收取運輸費，同時實現與煤炭企業之間的運輸聯網調度。一是可以減輕煤礦代收負擔；二是可以實現異地付款，提高收費效率；三是能有效降低煤炭企業代收代墊費用的呆壞賬風險；四是可以有效實施預防監督，防止亂收費或搭車收費。要轉變鐵路現行的運輸管理和經營觀念，以合同和供需關系規范運輸和市場主體之間的利益關系，開拓運輸資源市場化配置的新格局。煤炭企業也要以《合同法》為基礎，全面調節與運輸企業的合作關系，用合同規范供需雙方的市場行為。在合同的基礎上，車流服務與貨流的格局將會逐步形成，運輸合同最終將基本能夠反映供需關系的真實情況。

(3)要有利于緩解“煤電油運’緊張的矛盾，有助于重點物資和重點線路的運輸。利用鐵路運輸的優勢和特點，發揮在國民經濟發展中的重要地位和作用。特別是使有利于緩解“煤電油運”緊張的配套工程項目發揮作用。從煤炭生產的布局分析，應該有利于國家重點煤炭生產基地的煤炭運輸。從運輸中轉的角度分析，應該有利于交通部我國煤炭運輸七大港口煤炭的運輸和中轉。從煤炭的消費和需求角度分析，應該重點解決我國華東、華中、華南等能源調入地區的煤炭運輸需求。

(4)要有利于市場主體利益的平等，重新確立運費原則。新《合同法》已經明確調節運輸企業與托運人之間的經濟利益關系，規范運輸只能依靠《合同法》，過去的《煤炭送貨辦法》，其內容已經不符合社會主義市場經濟發展的現實要求。所以，煤炭企業代收代墊鐵路運費，必須明確損失處理原則和風險分擔原則。

(5)要積極引進和利用現代管理理念、技術和科研成果，提高三級管理的效率。煤炭運輸合同計劃可以采取網上上報，免除煤礦企業的奔波之苦，提高效率。實行鐵路局直管站段，能否真正適應新的客貨運輸需求，需要鐵路深入研究提高管理水平的實作能力。

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關鍵詞 成本控制 鐵路運輸企業 管理手段 管理機制 管理制度

一、鐵路運輸企業成本管理基本情況

我國鐵路實行資產經營責任制后，經過多年探索發展，基本形成了一套系統的國有資源委托關系，即鐵道總公司將國有資產委托給鐵路局經營管理，鐵路局再將國有資產委托給其他基層單位經營管理，故鐵道總公司―鐵路局―基層單位之間存在著多層委托關系。在這樣一個復雜的委托關系網中，只有基層單位屬于不完全人，不具備投資與融資能力，生產經營過程中的全部資金都由上級部門劃撥。從這一角度看，基層單位與鐵路局等上級部門之間，一方面是經營者，另一方面是投資者。所以，鐵路管理體制中既有多層委托關系，也有投資者與經營者關系。這種管理體制雖然基本滿足了我國鐵路運輸經營管理需求，但是成本管理效果并不是十分理想。目前，我國鐵路運輸企業基本實行全面預算管理，但是缺乏全局觀念，表現出了不少問題，對鐵路運輸經濟發展產生了一定限制。對此，應當從實際情況入手，分析我國鐵路運輸企業成本控制存在的主要問題，提出針π緣撓Χ源朧，改善成本管理現狀。

二、鐵路運輸企業成本控制中存在的主要問題

（一）成本控制意識普遍偏低，影響成本控制執行

在鐵路運輸企業中，成本管理工作主要由財務部門負責，而成本執行部門是業務部。財務部門工作人員具備專業的財務知識、管理能力，但是他們對成本執行了解不深，不具備較高的成本控制意識。加之，成本控制與財務人員本身的業績無關，很多財務人員不重視成本控制工作，一定程度上降低了成本控制工作成效。而且，由于財務人員的成本控制責任不明確，易使成本控制主體缺失，不利于成本控制工作的貫徹落實。

（二）成本控制手段落后，降低成本控制工作效率

鐵路運輸企業成本控制手段落后，主要體現在以下幾個方面：第一，沒有形成完善的成本管理體系；第二，沒有充分發揮全面預算管理優勢，對成本執行未采取卓有成效的管控方法；第三，會計信息系統只提供基本的財務會計數據，未反映出成本會計和管理會計需求的信息；第四，會計電算化應用水平低，只存在事后反映階段，做不到事前預測和事中控制。這些表現直接證明了我國鐵路運輸企業成本控制手段是比較落后的，與當前的管理信息化需求不符。

（三）評價與約束激勵機制缺乏，弱化成本管控作用

當前，鐵路運輸企業尚未建立有效的成本控制評價和約束激勵機制，沒有將部門、職工的經濟利益與成本控制結合起來，造成成本控制工作松懈，落實不到位。成本考核時，獎罰不明，未能按照相關規定兌現獎罰，嚴重降低了廣大職工參與成本控制工作的主動性與積極性，導致成本控制措施難以執行。

（四）未形成全局觀念，使成本控制難度較大

對于鐵路運輸企業來說，主要收入來源是從事運輸的生產單位，如車站，但是成本支出不限于這一范圍。除了生產單位發生的費用外，還包括車輛、公務、電務、鐵路建設、后勤管理等各個方面的費用。所以，鐵路運輸企業的成本是一個龐雜系統，管理控制難度較大。受計劃經濟影響，鐵路運輸企業成本控制一直比較關注直接運輸成本，對間接運輸成本控制的重視程度不夠。而且，經常出現重復投資、重復建設等情況，如新建不久的站段宣布不用，另選他地建段，造成成本支出超出預算，預算形同虛設的局面。從中可以明顯看出，成本支出缺乏全局觀念，使成本控制難度較大。

（五）成本預算下達的科學性不足，造成成本費用發生不合理

多年來，我國鐵路運輸企業一直進行經營改革，如主輔分離、成立行包公司等，戰略調整迅速。但是由于這種戰略調整過快，成本管理未跟上其速度，難以保證成本投入的合理性。特別是上級部門機構預算編制存在“閉門造車”、不考慮成本費用使用的情況，以至于預算下達至下級站段時，與站段成本使用具體情況不符。或由于資金緊張，成本預算壓縮嚴重，滿足不了正常的安全生產、維修保養等工作需求。

此外，預算下達時間比較滯后，通常當年的年度預算到了4、5月份才能下達至基層單位，基層單位只能根據上一年的成本費用發生情況編制預算，如果預算小于上級下達的預算還可以順利執行，如果大于上級下達的預算計劃，這一年可能都要節省開支。一些大修理工程的預算，往往6、7月份才能下達，基層單位接到預算計劃后就要加緊編制施工預算，進行材料采購，組織施工，短短2、3個月的費用支出就可能超過之前的6、7月份。所以，預算下達比較滯后，缺乏科學性，對基層單位成本費用發生影響重大，不利于開展成本控制工作。

（六）財務人員專業素質不高，不能保證成本控制工作順利展開

在鐵路運輸企業日常工作中，計算機已經得到普及，但是由于財務核算工作量較大，財務人員根本沒有空余時間操心財務管理，一天到晚忙于事務性工作，主觀地忽略了成本控制工作。有時財務人員想要了解成本支出的具體情況，想把成本控制計劃做得更精細，但是沒有精力去做。此外，部分財務人員職業道德素質偏低，私吞資產、挪動資金等違規行為時有發生。

三、加強鐵路運輸企業成本控制的有效對策

（一）加深對成本控制的認識，了解成本控制的重要性

為提高成本控制的有效性，首要工作就是加深工作人員對成本控制的認識，使他們了解成本控制工作的重要性。為此，鐵路運輸企業應當建立完善的財務部門工作制度、業務部門工作制度，明確成本控制在工作中的重要地位，讓他們知道成本控制是自身的本職工作，屬于工作范圍內的一項工作任務，應自覺地把成本控制理念滲透到日常工作中的各個環節，提高成本控制的有效性。

（二）豐富與創新成本控制手段，提升成本控制水平

第一，認真貫徹落全面預算管理。全面預算管理作為目前廣為應用的一個預算管理手段，其在成本控制上有著顯著的優越性。為實現成本控制目標，鐵路運輸企業必須建立“站段-車間-班組”三級預算管理體系，將成本控制工作層層落實下去，最后落到班組職工身上，使成本控制工作落到實處。第二，開發設計成本控制軟件。借助信息化建設這一契機，積極進行成本控制軟件研發，量身設計符合鐵路運輸企業實際情況的成本控制軟件，適應成本控制的工作要求。例如，對作業預算、定期預算等方法進行整合，構建一個新型的預算編制方法，自動根據歷史資料、工作量安排等編制預算。并設置警告功能，預算執行過程中一旦實際支出超過計劃，系統自動發出警告，便于制定針對性的成本控制措施。

（三）建立完善的評價與約束激勵機制，加強成本管控

為加強成本管控，提高工作人員成本控制的主動性和積極性，鐵路運輸企業必須建立完善的評價與約束激勵機制，并根據情況變化及時調整，使之符合不斷變化的鐵路運輸企業情況。值得強調的是，無論評價與約束激勵機制如何調整，都要將預算指標執行情況作為部門、職工業績考核的重要指標，將部門、員工的經濟利益與成本控制工作緊密地聯系起來。同時，還應做到獎罰分明，獎勵先進、鞭策落后，激發職工參與成本控制工作的主動性和積極性。

（四）開展節流開源工作，嚴格控制成本費用支出

鐵路運輸企業家大業大，成本支出項目龐大，如果能從自身開支入手，制定節約型的成本支出計劃，對各項支出都精打細算，改掉大手大腳的做法，將會節約一筆金額龐大的費用支出。為此，鐵路運輸企業在成本支出上應當樹立全局觀念，根據實際情況編制預算，一旦預算確定了，就不能輕易更改。在企業內部，積極進行增收節支宣傳，讓員工了解什么是增收節支，為什么增收節支，認識到增收節支的重要性和緊迫性，并樹立“節約光榮，浪費可恥”的思想，將增收節支活動落實到工作中。

（五）科學編制預算計劃，降低預算下達的滯后性

古人言，“凡事預則立，不預則廢”。我國鐵路運輸企業正處于改革創新的關鍵階段，預算編制必須跟上發展需求，這就需要懂得如何科學合理的編制預算，懂得如何有效的執行預算。如果空有預算而不加以執行，將會失去預算管理在成本控制中的重要作用。為此，鐵路運輸企業應當采用先進的方法編制預算和執行計劃，采取有效的跟蹤監察手段，實時了解預算執行實際情況，以便發現其中存在的問題。

（六）加強財務人員教育培訓，提高他們的崗位素質和能力

首先，財務人員應當精通財務方面的專業知識和業務處理，能夠解決成本控制中的各種問題，提高成本控制的有效性、高效性。同時，還要了解鐵路運輸企業成本支出的具體情況，根據實際情況制定成本控制方案。此外，企業應當定期組織崗位教育培訓活動，針對財務人員平時工作中的問題編制培訓計劃，有針對性地幫助他們學習，提升他們的職業技能和職業道德水平，使他們做好本職工作，不做違法違規的事情。

四、結語

面對日益開放的鐵路市場，鐵路運輸企業必須樹立成本控制意識，重視成本控制工作，以成本控制為重點加快經營管理改革工作進程，調整優化自身的組織機構和管理形式，適應市場經濟下的發展環境。未來工作中，鐵路運輸企業要積極開展成本控制改革與創新工作，做好成本控制，節流開源，創造生產管理與經營發展的新局面。

（作者單位為中國鐵路總公司資金清算中心）

參考文獻

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[2] 史傳彪.鐵路運輸企業成本管理中的問題及對策探索[J].產業與科技論壇，2014（16）：215-216.

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[4] .全面預算在鐵路運輸企業成本控制中的應用[J].時代金融，2013（36）：37-38.

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關鍵詞：鐵路 內部控制 問題 對策

隨著鐵路市場主體地位的轉變，內控制度在實現企業的發展戰略中顯得尤為重要。企業內部控制的成敗與否，很重要的一個因素就是內部控制的執行力是否到位。內部控制制度執行力是指內部控制制度執行的能力與力度 ，是對企業內部管理控制的一系列制度所規定事項實際執行程度和效果的綜合評價。內部控制執行力對于當前我國鐵路運輸企業發展有著極大的意義，需要引起重視。

一、鐵路運輸企業內部控制執行力存在的主要問題及成因

（一）鐵路運輸企業內部控制執行力不足的問題

鐵路運輸企業的內部控制執行力不足的問題在近年來我國經濟發展中有著較為明顯的體現。分析歷年審計發現的問題：虛列成本、推遲或超標列支費用、賬外資產、變相購置資產、超預算支出等等。究其原因，都是因為內控制度執行不力。這些問題說明鐵路運輸企業的內部控制執行力存在較大的缺陷，并且對鐵路運輸企業的發展造成了嚴重不利影響，最終對鐵路運輸企業的整體發展產生一定的威脅。

（二）鐵路運輸企業內部控制執行力缺陷的原因分析

造成鐵路運輸企業的內部控制執行力不足的原因較多，其中最關鍵的幾點包括：

1、內部控制安排不合理

鐵路運輸企業的內部控制安排集中在財務控制上，缺乏對鐵路運輸企業內部其他部門及財務活動相關環節的全流程控制，這就使得內部控制制度本身存在一定缺陷，并影響其執行力。

2、各部門協作能力較差

內部控制貫穿于整個企業管理，與其他管理體系相輔相成、密不可分。內部控制的執行需要多個相關部門的共同協作，對于鐵路運輸企業而言，很多部門沒能分清企業內部控制與企業會計內部控制的區別，將兩者混為一談 。企業內部控制需要企業的各個部門都參與其中，并不是僅靠某個或某幾個職能部門就可以單獨完成的。在以財務部門為核心的內部控制制度中，相關部門并不會主動的參與財務部門的內部控制執行，并且會出現其他部門謀求部門或個人利益的問題，影響內部控制執行力。

3、權力制衡失效

鐵路運輸部門的內部控制執行力與企業及部門內部的權力制衡存在密切關系，在之前多次出現的內部控制失效情形都與企業內部權力制衡失效有關。在鐵路運輸企業，企業或部門的少數管理者往往對其內部控制的具體執行有較直接的影響，甚至如果一個部門的管理者自身不重視內部控制或存在想法等問題就會阻礙內部控制的執行，降低鐵路運輸部門內部控制執行力。

4、內部控制相關人員的監督和激勵機制缺乏

鐵路運輸部門的內部控制執行力不足與內部控制相關部門及人員積極性不足存在直接關系，各部門人員缺乏主動配合企業內部控制手段實現的態度，就必然拉長內部控制手段執行時間并降低其效果。造成這一問題的主要原因是目前鐵路運輸企業內部控制中缺乏有效的監督激勵機制，對內部控制執行有較大貢獻的員工也不會得到相應的鼓勵，消極執行內部控制制度的員工也不會受到懲罰，這就使得內部控制對員工的影響不到，難以獲得全面的落實。

二、鐵路運輸企業內部控制執行力優化的對策

（一）整合內部控制流程

鐵路運輸企業需要結合自身財務活動的整合作業流程，設定覆蓋整個財務活動及相關環節的內部控制機制，并形成包括財務預算、作業標準化等多種手段在內的作業鏈控制機制，以財務管理和其他綜合管理手段相結合，對鐵路運輸企業的整體活動進行全面有效的內部控制，為其執行力優化奠定基礎。

（三）提升部門協作能力

鐵路運輸企業需要提升部門在內部控制執行上的協作能力，這需要進一步加強鐵路企業內部的內網系統建設，以現代化信息技術增強各部門信息互動能力。同時，明確各部門及人員在內部控制中的具體責任及義務，對各部門協作流程及標準進行詳細說明，提升各部門主動執行內部控制并與其他部門協作完成內部控制任務的能力。

（三）加強權力制衡

鐵路運輸企業需要加強對少數管理者的權力制衡，深化政企分開原則的貫徹，明確界定管理者自身權利、責任，并建立對管理者的多重考核機制，將其自身對內部控制的執行力作為一項獨立指標，提升管理者對內部控制的重視程度。同時，對不配合或消極配合內部控制的管理者，進行適當的教育或懲罰，以警示其所在部門積極執行內部控制制度。

（四）完善監督激勵機制

建立完善的監督和激勵機制是提升鐵路運輸企業員工及管理者內部控制執行積極性的重要手段。一方面，鐵路運輸企業需要將內部控制執行作為員工及管理者工作內容的一部分，對其具體任務及完成標準等進行明確規定。另一方面，需要對員工及管理者內部控制的執行進行監督，對于內部控制執行較好的員工及部門給予適當物質和精神獎勵，對于內部控制執行較差的員工和部門，則需要及時調查分析員工，對相關責任人進行適當的處罰，并及時修正影響企業內部控制執行力的問題。

參考文獻：

[1]張建平.提高我國上市公司內部控制執行力的對策探討[J].商業會計，2011

[2]遲曉程.淺談如何提高企業內部控制制度的執行力[J].新財經，2012

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關鍵詞：鐵路；全面預算管理；戰略

一、全面預算管理的內涵

全面預算管理利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定經營目標。因此全面預算管理不單純是財務、會計或某個特定職能部門的管理，而是企業綜合的、全面的管理，是具有全面控制約束力的一種機制。

全面具有全員、全方位、全過程的特點，全員指預算過程的全員發動，包括兩層含義：一層指預算目標的層層分解，人人肩上有責任。另一層是企業資源在企業各部門之間的協調和科學配置過程，通過企業各職能部門和生產部門對預算過程的參與，把各部門的作業計劃和企業資源通過透明程序配比，達到資源的有效配置和利用。全方位指預算金額的總體性，不僅包括財務預算，更重要包括業務預算和資本預算；不僅關注日常經營活動，還關注投資和資本運營活動。全過程指預算管理流程的全程化，即預算不能停留在指標的下達，預算的編制和匯總上，更重要通過預算的執行和監控，預算的分析和調整、預算的考核與評價，真正發揮權威性和對經營活動的指導作用。

二、鐵路運輸企業實施全面預算管理的意義

從總體上講全面預算管理是實現企業戰略意圖和資源配置的有效手段，針對鐵路運輸企業而言有著更深遠的意義。

（一）提高鐵路運輸企業的市場競爭能力

鐵路運輸企業高度集中，統一指揮和半軍事化的特點決定其長期處于計劃經濟管理模式，但隨著運輸市場競爭的日益加劇，鐵路企業傳統的管理理念已不能完全適應市場經濟發展的要求，因此必須改變經營決策和控制活動的管理方式，堅持系統化的管理戰略，注重經營行為的整體性，通過全面預算管理的實施，保證企業所有部門在企業總目標的指引下，提高經營效益，提高企業的市場競爭能力。

（二）協調各部門的關系，使其經濟活動協調一致

鐵路運輸企業是一個龐大的組織，涉及車、機、供、電、輛各個部門，這些部門都具有相對的獨立性，但又必須協調一致，才能保證運輸目標的實現。在實現同一目標的過程中，其中的各個經營主體的利益取向是不完全一樣的，各系統、部門效率或效益最大化不能保證總體效率和效益最優化，因而如何搞好各主體之間的協調就顯得非常重要。而全面預算管理以目標利潤代表企業整體的最佳經營方案，使各部門都能了解本部門在全局所處的地位和作用，通過企業預算，各部門可以經常對比，分析自身的業務活動與目標的差距，協調本部門活動與其他各部門之間的關系，從而達到經濟活動的協調一致。

（三）強化鐵路運輸企業的監管

從1999年開始，鐵道部了國有資本監管辦法，各鐵路運輸企業也相應建立起監管體系，取得了一定的效果，但如何實現有效監管仍是一個棘手的問題。首先，目前的監管仍然是事后的監管、報表的監管、財務部門對自己的監管，游離于企業的生產經營之外，監管效果小是必然的；其次，信息不對稱，監管者無法掌握被監管者的信息，不能及時、有針對性地發現和解決問題。而全面預算管理實現了事前預算、事中控制、及時調控、事后評價，把監控的重心從事后移到事中、事前來，被監管的企業向監管者信息透明，企業的生產經營活動都納入全面預算管理體系，使企業各種形態資本的運動和周轉處于受控狀態。

（四）鐵路跨越式發展戰略的保障與支持

預算管理是一種戰略管理，鐵路跨越式發展戰略是鐵路經營的總括方針，預算對于鐵路跨越式發展戰略的實施非常重要。這是因為預算是鐵道部進行資源配置的基礎，同時它監測各路局業務運行過程，突出了鐵道部、路局、站段及業務部門的工作重點，也是評價管理層的主要尺度。鐵路跨越式發展是一個系統工程，需要一個全面的、協調的安排。全面預算管理是用戰略的眼光預測未來，是企業內部管理控制的重要方法。它將各種管理手段融合起來，將不同方面的利益關系統一在一個完整的利益機制下，體現出管理的前瞻性和有序性，突出了企業經營的整體性和綜合性。

三、鐵路運輸企業實施全面預算管理所存在的問題

鐵路運輸企業自2003年開展全面預算管理以來，全面預算管理在運輸生產經營中得到了部分運用并取得了一定成效，特別是成本費用預算的普及面更為廣泛。但由于全面預算管理涉及企業整個生產經營過程和環節，在推進的深度和廣度上還需要在以后的工作中不斷深化。

（一）對全面預算管理的認識不到位

全面預算是集業務預算、投資預算、資金預算、利潤預算、工資性支出預算以及管理費用預算為一體的綜合性預算體系，預算內容涉及業務、資金、財務、信息、人力資源、管理等方面，而鐵路運輸企業部分管理人員對全面預算管理還存在一些認識上的偏差。一是對預算的認識不足。實施預算管理后，很多單位普遍感到預算管理就是成本控制變了個花樣，實質和以往沒什么變化，資金預算、生產業務預算、人力資源預算、財務收入預算觀念相對薄弱，簡單理解為預算就是控制成本。二是對全面預算的“全面”二字理解不深。全員、全過程管理仍停留在口頭上，關心和參與度不高，認為預算管理似乎是綜合部門或者說是財務部門的事。三是傳統思維和習慣作法弱化了預算的剛性。預算編制和執行過程反映尤為突出，其他業務收支等款源預算性不強，缺乏統籌協調。

（二）預算管理指標體系不健全，指標銜接和協調機制不靈

一是預算指標不細。指標間的互動性不強，預算編制的主要依據只是運輸生產上的幾個主要指標，指標體系未形成。二是鐵路局層面的指標細化落實到站段真正形成縱橫指標網絡工作不到位。預算編制更多的側重在靜態預算上，預算執行中指標間的互動和相互影響關注較少，動靜結合管理較差。三是預算的協調溝通不夠。預算粗放問題較為突出，主要反映在財務部門與勞資、計劃尤其是生產部門和站段間的協調溝通不足，影響到預算的可靠性和執行結果。

（三）預算管理責任主體落實不到位影響預算兌現

由于鐵路固有管理模式的影響，客觀上帶來了推進全面預算管理工作中還存在權責不匹配、責任不明晰的問題。全面預算管理要求全員全過程管理，必須使各級各部門承擔相應的管理權責。從鐵路局層面看，主要是客貨運及其他生產業務部門承擔增收節支的責任沒有真正到位，管生產不管經營和成本的問題比較突出，尤其是如何更充分地發揮鐵路局各業務部門在預算體系中的作用，有效、準確地落實其在全面預算管理過程中的權責。從站段層面看，預算的分解細化不夠，強本減末、排序保重點措施不到位，預算實質上留硬缺口現象還在一定程度上存在，預算兌現率較低。

（四）預算執行情況分析不及時、不深入

財務收支動態及時分析不夠，事后分析較多，主要是業務信息和財務收支信息滯后，基礎工作和管理手段不適應。對運輸生產方面情況了解掌握不夠，在財務收支預算節超情況分析上如何發揮好生產部門的優勢，使預算與生產更緊密銜接，合理調整財務預算，這方面的工作還有待加強。

四、鐵路運輸企業實施全面預算管理的對策

（一）提高對全面預算管理的認識，強化預算觀念

首先，要加大宣傳力度，讓員工了解鐵路面臨的形勢，了解鐵路跨越式發展要求，增強職工主人翁責任感和緊迫感；各級各部門要真正理解全面預算管理的內在要求，真正做到認識到位、決心到位、措施到位。全面預算是全員參與的預算管理，預算管理不只是財務部門的工作，而是整個企業內部各項資源的整合，它的系統性和戰略性要求企業管理、生產等各業務部門人員共同參與，僅僅依靠財務部門，是不可能單獨完成預算管理重任的。其次，要強化預算觀念，尤其是各級領導和各級部門管理人員對此要有清楚的認識。路局、站段兩級及其部門必須將所有經濟事項均納入預算管理，才能真正體現出預算管理全員和全過程，才能真正建立起預算管理鏈，才能真正體現精細管理。

（二）強化預算管理協調溝通功能，充分體現預算管理的目標性要求

一是要強本減末。成本預算分類分項的安排要體現與生產的協調，按優化成本結構，落實強本減末要求，突出保基本運輸生產、保安全和保重點，做到有保有壓。二是要統籌協作。各項預算要相互配套銜接，客貨發送量、周轉量、收入率等預算，通過指標細化確保運輸收入和營業收入預算實現；各系統各部門和各單位的支出預算要按照總預算的要求，通過各項任務指標的細化落實到生產過程以確保總預算不突破，做到分項預算與總預算的銜接；強化預算執行過程中動態的協調機制，真正做到用預算指導和約束生產各環節，充分發揮預算管理作用。

（三）建立一套科學、合理、全面的考評指標體系和正確評價預算執行者的業績

考核指標應包括四類，即預算執行結果類指標、預算編制類指標、預算調整類指標和預算執行情況分析類指標。其中預算執行結果類指標的權數最重，包括定量指標與定性指標。全面預算管理委員會對各責任預算主體設定考核指標時，要按照鐵路局全面預算管理指標體系，以及鐵路局內各級職能部門、生產單位的性質和權責，根據指標完成的可控性原則，確定與各責任主體相對應的考評指標。采用綜合評分法，根據考核指標在指標體系中的權重，給每個指標打分，再通過加權計算得出綜合分數，最后按綜合分數劃分不同的等級，落實不同程度的獎懲。實行分配制度的改革，將工資與預算考核結果掛鉤。采取崗位工資為主、績效工資為輔的分配制度。工資結構包括崗位、年功、績效、技能等四個部分。對職工進行工資分類管理，管理人員實行崗位績效考核，生產人員根據工種實行不同形式的全額計件工資。各類人員易崗、易薪，薪隨崗變。鐵道部對鐵路局的工資管理應從直接管理轉向宏觀管理，取消鐵路局工資計劃總額管理，將工資分配納入預算管理。做到考核結果與預算責任主體負責人的政績、工資獎懲掛鉤，使預算真正地起到激勵作用。

（四）認真落實預算管理主體，使成本有序可控

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關鍵詞：高峰期；鐵路；旅客運輸；問題；對策

Abstract: aiming at the peak of the railway passenger flow formation and increased, through the analysis of the main peak of passenger flow composition, characteristics, and the characteristics of travel, and points out that the peak daily passenger flow and transport of passenger organization difference, and then puts forward the scientific row capacity, reasonable organization operation temporary passenger train, strengthen the ticket organization work, in order to meet the peak of the passenger traffic demand, reduce the pressure of railway transportation peak.

Keywords: peak; Railway; Passenger transport; Problem; countermeasures

中圖分類號：F530.3文獻標識碼：A 文章編號：

在某一段時時間，客流量大幅度增加，導致鐵路按正常的運輸組織方法沒有辦法滿足旅客的運輸需求，必須采取特殊的運輸組織方式，充分發揮各種設備能力進行運輸，這個時期就是客流高峰期。近些年，隨著社會經濟的發展，給鐵路運輸組織工作的進步注入了強大的動力。但是我國旅客數量的日益增長和對鐵路列車質量要求的提高，需要鐵路工作者不斷的作出努力解決各種可能出現的問題。

一、高峰期鐵路運輸特點

高峰期的鐵路旅客主要是以探親流、旅游流、學生流以及民工流為主。其中探親旅客是構成春運高峰期的主要客流部分；旅游旅客是在節假日的分散型的群體和個人客流；學生旅客是指放寒暑假的各類大、中專院校學生客流；農民工是構成全國高峰期客流的主要部分，據統計大約占全國客流的50%到60%之間。在高峰期的鐵路運輸中具有一下幾個特點：

1.地域穩定性

鐵路高峰期的旅客具有地域穩定性，隨著我國沿海地區的經濟發展，形成了巨大的勞動力需求，而這些勞動力主要是來在中西部地區的農民工。節假日期間旅游的旅客大量涌向旅游勝地，這些客流的發源地和聚集地都具有鮮明的地域性。尤其是在春運期間，主要的客流往返是北京、廣州、成都、上海鄭州等地。

2.時間穩定性

高峰期的旅客出行主要集中在春運期間和“五一”、“十一”等黃金周，并且具有一定的重復性和規律性。例如，春節前后的一個星期和黃金周首末幾天都是鐵路高峰期的主要階段。

3.組織復雜性

由于旅客運輸設備能力的嚴重不足，高峰期是會有大量的旅客在車站內聚集，特別是在不良氣候的條件下，極其容易造成秩序混亂。這就需要鐵路與地方公安與武警及交通部門的互相配合，由于涉及的部門和旅客流量很大，共同導致了運輸組織工作的復雜性。

4.可誘導性

由于鐵路高峰期的旅客具有動態和基數大的特性，很容易造成在一定時間內運輸能力不足給旅客帶來不便。為此，政府和鐵路部門可以通過電視新聞報道、廣播等手段引導旅客選擇其他交通工具或選擇出行的時間。

二、我國鐵路在高峰期旅客運輸組織存在的問題

1.前期工作不到位

一些地方的鐵路客運站在高峰期前期的準備工作存在不足，存在著對旅客流量數據分析預測的不夠深入仔細、沒有把具體的工作職責落實到各部門、設施的投入和調度沒有提前協調好等問題，當高峰期來臨時，給運輸組織帶來了很大的難度。

2.導向工作的不足

價格和輿論這兩個因素是影響旅客選擇出行交通工具的主要因素，能夠避免因旅客盲目的選擇交通工具而導致的客流高峰。同時，引導旅客適時出行，把旅客出行的時間錯開，例如通過電視新聞、廣播等媒介將鐵路客流量高峰期的時間等情況告知廣大旅客，以便于旅客選擇適合的時間出行，這樣能有效的減輕高峰期的運輸壓力。但是一些鐵路客運站沒有很好的利用這兩種方法，造成客流高峰期的出現，影響整個鐵路部門的運輸工作。

3.售票工作的漏洞

票販子大量購買火車票，以高價兜售黃牛票的現象十分突出，雖然今年我國鐵路售票開始實行實名制，有效的規范了鐵路售票，但是還是有一些不法份子利用高峰期車票緊張的情況倒賣黃牛票。加之代售網點的售票管理不規范，售票點的選擇要看周圍人流是否夠大,交通是否方便,是否有寬帶接入條件,治安是否可控,票款是否安全等特點進行選設，如未能根據高峰期的旅客特點增加臨時代售點，也同樣造成鐵路售票的工作壓力。

4.硬件設施不完善

鐵路本身的硬件設施條件不完善限制高峰期旅客運輸工作的有效開展。高峰期的客流量具有聚集速度快、起伏變化大等特點，需要大量的人力、物力資源，而鐵路的各項運輸設備的配置是有限的。由于運輸能力的不可調撥性和不可儲存性，導致高峰期鐵路線路的調車能力、車站能力、發線能力、候車能力及其他服務設施能力的緊張，甚至還會出現列車晚點、車站旅客大量積壓、車站堵塞等問題，這些問題嚴重困擾了鐵路高峰期的運輸組織工作。

三、高峰期鐵路旅客運輸組織對策和措施

1.合理規劃運行

對主要的客流集中干線增畫平行運行圖，可以對其充分利用，增強通過能力，減少能力浪費。例如，2011年全國鐵路開始實行新的列車運行圖，本次調圖后，全國鐵路將開行旅客列車2128.5對，比現圖增加195對，客座總能力將達到401.3萬，比現圖增加35.1萬，鐵路客運能力增長9.6%，貨運能力增長6%。隨著鐵路運輸能力和運輸效率的進一步提高，鐵路服務經濟社會發展和滿足人民群眾出行需求的能力和質量將得到大幅提升。

2.臨時列車的作業

當主要的樞紐地區的鐵路客運站發到線能力不足時，可以組織臨時客車經編組站運行，在指點的編組站車場進行掛換機車和車輛的技術檢查作業。這樣，可以緩解鐵路客運站的發到線和咽喉能力的不足，實現車站能力和區間能力的協調，從而提高整體的鐵路運輸能力。

3.開通長途臨客

由于高峰期間的旅客流量會造成主要干線的運輸能力嚴重短缺，在編制臨時列車方案時，可以停開基本運行圖中的短途旅客列車，一方面可以為臨時客車提供車輛，另一方面可以騰出區間通過能力鋪畫臨時列車。在增開臨時列車時，票務中心要嚴格控制客票的預售期，以免影響停短計劃的實施。

4.增強預售、訂票組織工作

組織好售票網點的預售票工作，減輕車站售票工作壓力就必須做好民工、學生團體票預售工作，按照“錯開高峰、路企協作、均衡運輸”的原則發售團體票，減輕售票窗口的壓力。由于運輸能力的不可儲存性，只有通過這種科學的組織措施，平抑高峰客流，才能充分發揮其客運能力。

5.增加售票渠道

充分發揮計算機聯網售票的優勢，發揮代售點的作用，提高售票效率。還可采取擴大售票面積、延長售票時間、增設售票窗口等措施，增加售票能力。通過售票控制，實現調控旅客發送人數，減輕車站客流壓力。

結束語：

高峰期鐵路旅客運輸組織工作涉及到的不可預測因素有很多，情況比較復雜。因此，要進一步加強主要的旅客構成、特點、出行等方面的研究，采取科學有效的組織方法，嚴格控制旅客列車超員率，以確保列車和旅客的安全。充分挖掘既有設備的潛力，解決高峰期鐵路運輸可能會出現的一些問題，以提高車站的辦理旅客和行包的綜合能力，這樣才能真正的做好高峰期鐵路的旅客運輸組織。

參考文獻：

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[2]聶磊,廉文彬.國外高速鐵路運輸組織方案特點分析[J].中國鐵路,2008(02)