食品安全法律知識(shí)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇食品安全法律知識(shí)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：食品安全；治理；法律；道德

中圖分類(lèi)號(hào):B82-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-723X(2012)07-0005-03

自2009 年6 月1 日《中華人民共和國(guó)食品安全法》施行起，我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)步入快車(chē)道，食品安全法律治理日臻完善。然而，食品安全事件并未就此而終結(jié)。食品安全單純依靠法律治理存在一定的局限，道德可以超越食品安全法律治理的不足，實(shí)現(xiàn)食品安全治理中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而有效保證食品安全。

一、法律：食品安全硬性治理的局限

食品安全法律治理能夠?qū)氖聠?wèn)題食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員給予威懾，但其功能的發(fā)揮主要表現(xiàn)為，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題之后對(duì)不法商家的懲處。這種事后懲處本身是對(duì)事件發(fā)生后的一種反應(yīng)，帶有被動(dòng)性，缺少對(duì)問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)和預(yù)判。同時(shí)，食品安全法律治理的外部制約特征也難以觸及到食品從業(yè)人員的心靈，這種被動(dòng)的防范，只能震懾食品從業(yè)人員不敢去生產(chǎn)有毒有害食品，而無(wú)法保證和促進(jìn)食品從業(yè)人員為人類(lèi)的健康做出更大的貢獻(xiàn)。

食品安全法律治理的事后處理特征顯示即使是再充分的制度安排與設(shè)計(jì)也不可能做到永不過(guò)時(shí)、天衣無(wú)縫。事實(shí)表明，“即使是充分的制度設(shè)計(jì)及安排也不能消除市場(chǎng)機(jī)制本身所固有的缺陷。”［1］(P3-9)面對(duì)層出不窮的食品安全新問(wèn)題，法律法規(guī)缺位的情況也將在所難免。另外，一些不良商家也可能利用法律治理的紕漏巧作文章，投機(jī)弄假，做出違背倫理道德的事情。

食品安全法律治理的范圍是相當(dāng)有限的，它只能在它所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行干預(yù)，這個(gè)范圍無(wú)論怎樣擴(kuò)大，也不可能涵蓋整個(gè)食品領(lǐng)域。只有當(dāng)食品安全事件的爆發(fā)危及到群眾的生命健康、造成重大事故時(shí)，食品安全法律治理才會(huì)彰顯出它強(qiáng)大的控制力。而對(duì)于食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、分配和制作過(guò)程中的一些不良行為，法律的治理則未能涉及也不可能給予全面規(guī)定。

食品安全法律治理離不開(kāi)執(zhí)法人員，執(zhí)法人員的執(zhí)行力則成為法律治理的關(guān)鍵因素。目前，一些惡性食品安全事件的發(fā)生不能說(shuō)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，而是由于一些監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究造成的。因此，法律法規(guī)的切實(shí)有效離不開(kāi)有良好道德品質(zhì)的人去執(zhí)行。人的思想和道德品質(zhì)會(huì)直接影響到食品安全法律治理的成效。

食品安全法律治理的良性運(yùn)行與食品從業(yè)人員的道德品質(zhì)密切相關(guān)。眾所周知，一名食品從業(yè)人員如果擁有較高的道德品質(zhì)，雖然缺少相關(guān)的食品安全法律知識(shí)，但他依靠心中的道德律，也能夠恪盡其做人的操守，其違法犯罪的概率一般相對(duì)比較低。相反，一個(gè)食品從業(yè)人員即使知曉食品安全相應(yīng)的法律法規(guī)，而其道德品質(zhì)較低，那么在利益的引誘下，他很可能穿越起碼的道德防線，利欲熏心，不僅會(huì)伺機(jī)鉆法律治理的漏洞，而且可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，置公眾安危于不顧，直接挑戰(zhàn)法律的權(quán)威。

食品安全法律治理的局限表明法律不能夠獨(dú)自撐起食品安全這片天。因而，道德的介入就成為一種必然。

二、道德：對(duì)食品安全法律治理的超越

道德是人類(lèi)現(xiàn)實(shí)生活中，由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定，用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來(lái)維持的一類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象。道德的本質(zhì)要求社會(huì)成員在交往活動(dòng)中應(yīng)該遵守道德，不應(yīng)該隨心所欲。道德對(duì)人的約束力是他律與自律的結(jié)合，主要是依靠自律實(shí)現(xiàn)。正是因?yàn)榈赖拢谷顺善錇槿恕５赖鹿δ艿陌l(fā)揮源于人的內(nèi)心信念，源于人的主觀自律。

食品安全道德治理，能夠?qū)崿F(xiàn)食品安全的源頭控制。食品安全法律治理，在某種意義上說(shuō)，是一種亡羊補(bǔ)牢的行為，因?yàn)橹挥性谑称窂臉I(yè)人員違法犯罪之后，法律的力量才能得以彰顯，法律的尊嚴(yán)與神圣才會(huì)得到體現(xiàn)，違法者才會(huì)被繩之以法，受到懲罰。這對(duì)于犯罪分子而言，意義在于對(duì)其犯罪行為的責(zé)任追究。對(duì)于社會(huì)而言，這種責(zé)任追究會(huì)起到以儆效尤的警示作用。因此，法治通過(guò)“反饋”方式維護(hù)食品安全，是一種治標(biāo)之策。與食品安全法律治理的事后責(zé)任追究不同，食品安全道德治理在于規(guī)范人心，可以憑借信念的力量?jī)?nèi)在地、自主地促使食品從業(yè)人員自覺(jué)遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，遵守食品安全法律法規(guī)，因此，對(duì)食品安全能夠起到“前饋”式的預(yù)防作用，是一種治本之策。

食品安全道德治理的范圍可以涵蓋整個(gè)食品領(lǐng)域，不僅可以涉及到食品安全法律治理范圍的行為，而且可以廣泛干預(yù)食品安全法律治理所未能觸及到的真空地帶。可以說(shuō)，與食品安全有關(guān)的一切行為都應(yīng)該受到道德的規(guī)約。另外，食品安全法律治理一定要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)實(shí)行，而食品安全道德治理的主體則是多元的，可以依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來(lái)實(shí)行，社會(huì)關(guān)系中的任何人都是食品安全道德治理者，“道德法庭”遍布于整個(gè)社會(huì)和每個(gè)人的心中。食品安全道德治理的全面性與食品安全道德治理者的全員性充分表明道德因子可以滲透到食品安全的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而發(fā)揮道德的調(diào)節(jié)功能。

篇2

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[4]周婷玉，王茜.中華人民共和國(guó)食品安全法解讀．攀枝花日?qǐng)?bào)，2009，03-02（07）．

[5]周婷玉，王茜.中華人民共和國(guó)食品安全法解讀．攀枝花日?qǐng)?bào)，2009，03-02（07）．

[6]劉政峰.論懲罰性賠償制度在《食品安全法》中的適用．

/art/489746.htm，2009-06-24．

[7]惠氏.新《食品安全法》的七大隱憂(yōu)．聚焦，2009，（4）：22-24．

[8]管淞凝.美國(guó)、歐盟食品安全監(jiān)管模式探析及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義．當(dāng)代社科視野，2009，（1）：42．

[9]管淞凝.美國(guó)、歐盟食品安全監(jiān)管模式探析及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義．當(dāng)代社科視野，2009，（1）：43．

[10]唐齊魯.完善我國(guó)食品安全體系的思考．中國(guó)工商管理研究，2005，（9）：13-15．

[11]夏如菡.論我國(guó)食品質(zhì)量法律規(guī)制．西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008：23-24．

篇3

 

關(guān)鍵詞：食品安全  SPS  對(duì)策

食品是我們生活中一個(gè)十分重要的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：在過(guò)去幾年中，各大洲都曾卅現(xiàn)過(guò)一些因關(guān)于食品安全問(wèn)題而引發(fā)的疾病，因此世界各國(guó)政府都把食品安傘提到了一個(gè)前所未有的高度。隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，由于食品貿(mào)易(比如說(shuō)統(tǒng)一生產(chǎn)之后的異地銷(xiāo)售)，導(dǎo)致了食源性疾病更廣泛的傳播和暴發(fā)。另外，隨著城市化水平的提高，也在客觀上導(dǎo)致對(duì)食品的制作、運(yùn)輸、貯存提了更高的要求。所以，食品安全與現(xiàn)代生活關(guān)系密切，對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制很有必要。

一、食品安全的內(nèi)涵

安全，是～個(gè)任何時(shí)代都會(huì)被人們高度關(guān)注的問(wèn)題。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，“安全”一詞的含義是：沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不卅事故。孟德斯鳩在著名的《論法的精神》中講到，人的安全乃是至高無(wú)上的法律。食品安全對(duì)人類(lèi)而言，是一個(gè)|卜分重要的問(wèn)題。1996年，世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強(qiáng)同家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中定義：食品安全是對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保。筆者認(rèn)為，對(duì)于食品安全，不同的研究領(lǐng)域有著不同的表述。從衛(wèi)生角度而言，可以認(rèn)為是食品應(yīng)不包含有會(huì)引起消費(fèi)者急性或慢性毒害或疾病感染的因素；從法律角度，可表述為食品在各個(gè)環(huán)節(jié)(如種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷(xiāo)售、消費(fèi)等)符合周家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或要求。由此可以看，食品安全涉及到很多方面，它既包括生產(chǎn)安全、銷(xiāo)售安全、經(jīng)營(yíng)安全，也包括過(guò)程安全、結(jié)果安全等。毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代法治社會(huì)中食品安全的法律屬性是最明顯的，而各國(guó)政府和同際社會(huì)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制充分體現(xiàn)了食品安全的法律性。

二、《SPS協(xié)定》解析

由于對(duì)食品安全問(wèn)題科學(xué)認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)際問(wèn)的食品貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致了食品安全方面貿(mào)易壁壘的不斷增多。WTO為了規(guī)制食品貿(mào)易壁壘，在烏拉圭回合談判中通過(guò)了規(guī)制國(guó)家間食品貿(mào)易的<<sPs協(xié)定》(《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》)。

(一)《sPs協(xié)定》的主要內(nèi)容

《sPs協(xié)定》是世界各國(guó)為了維護(hù)國(guó)民的身體健康和安全以及保護(hù)本國(guó)動(dòng)植物的安全，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定的一系列強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的措施。該議由引言、正文和附件二三部分組成。引言部分全面闡述了實(shí)施與食品安全有關(guān)的協(xié)議的宗旨，即：保證各成員方有權(quán)采取為保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生檢疫措施，但這些措施不得背離現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)，也不能對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相限制；期望通過(guò)建立一個(gè)規(guī)則和紀(jì)律的多邊框架來(lái)指導(dǎo)各成員方對(duì)衛(wèi)生檢疫措施的制定和實(shí)施；將衛(wèi)生檢疫措施對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響減少到最低程度。正文共l4條46項(xiàng)，包括：總則、基本權(quán)利與義務(wù)、協(xié)調(diào)一致、同等對(duì)待、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平的確定、病蟲(chóng)害非疫區(qū)和低度流行區(qū)使用地區(qū)的條件、透明度、控制、檢驗(yàn)和批準(zhǔn)程序、技術(shù)援助、特殊和差別待遇、磋商和爭(zhēng)端解決、管理、執(zhí)行、最后條款。CsPS協(xié)定》的正文中體現(xiàn)了其對(duì)食品安全問(wèn)題規(guī)制的主要內(nèi)容。i個(gè)附件分別是，附件1：定義，規(guī)定了正文中所涉及的主要的關(guān)鍵詞的定義解釋。附件2：動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定的透明度。附件3：控制檢驗(yàn)和批準(zhǔn)程序。

(二)《sPs協(xié)定》的要點(diǎn)分析

1．“以科學(xué)為依據(jù)”實(shí)施相關(guān)措施

首先應(yīng)該明確的一點(diǎn)是，此項(xiàng)規(guī)則并非是某個(gè)條款所規(guī)定的，它是相關(guān)聯(lián)的若干條款一起組成的規(guī)則體系。(sPs協(xié)定》第2條第2款規(guī)定要求，世界貿(mào)易組織各成員方要保證任何相關(guān)措施必須以科學(xué)為依據(jù)，如果沒(méi)有充分的科學(xué)依據(jù)是不能實(shí)施有關(guān)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，或者已經(jīng)實(shí)施的情況下要停止實(shí)施。此規(guī)則還涉及fl~CsPS協(xié)定》第5條第2款的規(guī)定：“在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各成員應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)”。成員國(guó)要采取相關(guān)措施的前提是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處處體現(xiàn)了科學(xué)性。也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)依據(jù)之間存在著密切的關(guān)系，二者是不可分離的。沒(méi)有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得科學(xué)的數(shù)據(jù)結(jié)果時(shí)，成員方是不應(yīng)該采取相關(guān)措施的。但是，CsPs協(xié)定》中有一條是對(duì)第2條第2款的補(bǔ)充或者說(shuō)是例外，即第5條第7款。此條款規(guī)定，各成員采用的維持臨時(shí)衛(wèi)生檢疫措施所要遵循的條件是：第一，成員方是在有關(guān)科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取的措施。第二，可根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)信息，包括來(lái)自國(guó)際組織以及其他成員方實(shí)施的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的信息，臨時(shí)采取某種動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。第二，各成員方應(yīng)尋求獲得必要的補(bǔ)充信息，以便更加客觀地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。第四，各成員方應(yīng)相應(yīng)地在合理的期限內(nèi)評(píng)價(jià)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。從中不難看出，四個(gè)條件環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，而且是同時(shí)被使用。也就是說(shuō)，某一成員國(guó)要實(shí)施第5條第7款所規(guī)定的臨時(shí)措施，這四個(gè)條件是缺一不可的。

2．成員國(guó)要在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上才可以采取相關(guān)措施

《sPs協(xié)定》附件中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了準(zhǔn)確的定義：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指根據(jù)可能實(shí)施的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施來(lái)評(píng)價(jià)蟲(chóng)害或病害在進(jìn)口成員境內(nèi)傳人、定居或傳播的可能性，以及相關(guān)的潛在生物和經(jīng)濟(jì)后果，或評(píng)價(jià)食品、飲料或飼料中存在的添加劑、污染物、霉素或致病有機(jī)體對(duì)人類(lèi)或動(dòng)植物的健康產(chǎn)生的潛在不利影響。協(xié)議第5條則列明了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)考慮因素，主要有以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)該考慮到有關(guān)國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)；其次，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)各成員方應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)、有關(guān)的工序和生產(chǎn)方法，有關(guān)的檢驗(yàn)、抽樣和測(cè)試方法，某些病害或蟲(chóng)害的流行、病蟲(chóng)害非疫區(qū)的存在．有關(guān)的生態(tài)和環(huán)境條件以及檢疫或其他處理方法；再次，各成員在評(píng)估對(duì)動(dòng)物或植物的生命或健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，并決定采取措施達(dá)到適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平以防止這種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)考慮下列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素：由于蟲(chóng)害或病害的傳人、定居或傳播，對(duì)生產(chǎn)或銷(xiāo)售造成損失的潛在損害，在進(jìn)1：3成員領(lǐng)土上控制或根除病蟲(chóng)害的成本，以及采用其他方法來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)實(shí)際開(kāi)支。總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)各成員方在制定和維持動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施以達(dá)到適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平時(shí)，考慮到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，同時(shí)應(yīng)確保此類(lèi)措施不比要獲取適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平所要求的更具有貿(mào)易限制性。

篇4

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管完善 監(jiān)管體制 食品安全法

一、食品安全監(jiān)管必要性研究

民以食為天，食以安全為先。近年來(lái)食品安全問(wèn)題越演越烈，足以暴露出食品安全問(wèn)題的嚴(yán)重性，食品安全是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是政府職能部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。食源性疾病和新出現(xiàn)的食源性危害的遞增負(fù)擔(dān)加劇；生活方式的改變和快速城市化的發(fā)展；食品生產(chǎn)、加工、行銷(xiāo)技術(shù)的快速變化；隨著消費(fèi)者對(duì)食品安全和質(zhì)量知曉愿望的增加和對(duì)食品安全信息需求的增長(zhǎng)等諸多方面對(duì)食品安全監(jiān)管發(fā)起了巨大的挑戰(zhàn)。在食品安全方面政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，并且要明確企業(yè)是第一責(zé)任人，社會(huì)公眾同時(shí)參與到食品安全監(jiān)督工作中，由此可見(jiàn)完善食品安全監(jiān)管制度勢(shì)在必行。總而言之，監(jiān)督管理是手段，但防患于未然才是最終目的。

二、國(guó)外食品安全監(jiān)管制度的借鑒

通過(guò)對(duì)美國(guó)、加拿大和日本這三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管制度的分析不難得出，要確保食品的安全，使食品企業(yè)保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，政府監(jiān)管有力，其關(guān)鍵在于有一套科學(xué)完善的監(jiān)督管理制度和健全的食品安全法律體系。雖然各發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管的具體情況不同，但其都具有如下共同的特點(diǎn)：

1.具有比較完善在食品安全管理方面的法律法規(guī)、相關(guān)的政策和一系列詳細(xì)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.根據(jù)自身特點(diǎn)建立食品安全監(jiān)管模式，對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的劃分、運(yùn)行的機(jī)制和人員的資質(zhì)等各方面都做出相應(yīng)的規(guī)定。

3.采取一整套先進(jìn)的監(jiān)控手段對(duì)食品的質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，并采取一系列具體措施。

4.建立食品質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)。

三、對(duì)中國(guó)食品安全監(jiān)管制度的完善

（一）　構(gòu)建食品安全法體系

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國(guó)《食品安全法》體系。首先，制定嚴(yán)密的基本概念定義。其次，健全《食品安全法》體系。

（二）建立、健全相關(guān)制度

1.嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。我國(guó)已經(jīng)完成了由食品高度匱乏短缺到極大豐富及快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列迫切需要解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：對(duì)食品進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻設(shè)置過(guò)低。我國(guó)食品安全如何直面加入WTO后的技術(shù)壁壘。因此如何設(shè)置我國(guó)的技術(shù)屏障，保護(hù)我國(guó)的食品工業(yè)，必須通過(guò)開(kāi)展一些重大科研基金項(xiàng)目來(lái)支持，提高我國(guó)在該領(lǐng)域的科技水平，嚴(yán)卡食品市場(chǎng)準(zhǔn)入重塑我國(guó)食品安全在國(guó)際上的形象。

2.健全缺陷食品召回制度。對(duì)我國(guó)食品召回制度具體規(guī)范手段進(jìn)行調(diào)整，也應(yīng)推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)召回為主，責(zé)令召回為輔，立法完善現(xiàn)有的制度。與此同時(shí)，還要完善已有的法律。

3.建立食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。筆者建議，《食品安全法》應(yīng)規(guī)定食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

4.完善信息公開(kāi)制度。要加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

5.強(qiáng)化懲罰制度。

（三）設(shè)立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)人才培養(yǎng)

1.成立跨部委聯(lián)合食品安全委員會(huì)。成立一個(gè)跨部委的全國(guó)統(tǒng)一的中國(guó)食品安全委員會(huì)來(lái)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作。

2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析人才培養(yǎng)儲(chǔ)備。要加大對(duì)食品安全工作的人才培養(yǎng)和資金投入。

食品安全是一個(gè)重要的公共衛(wèi)生問(wèn)題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的影響。保證食品安全，應(yīng)當(dāng)建立健全以科學(xué)為基礎(chǔ)的食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人的意識(shí)，加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)食品安全監(jiān)管和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，加大食品安全監(jiān)督的執(zhí)法力度，俗話(huà)說(shuō)“法行天下，食者無(wú)憂(yōu)”。建立全社會(huì)參與食品安全的監(jiān)管機(jī)制，就給了全社會(huì)成員以充分的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，給了大家在受到傷害以后的尋求保護(hù)權(quán)、追討賠償權(quán)和提請(qǐng)懲處權(quán)。只有當(dāng)食品安全隱患的任何蛛絲馬跡都處在高度敏銳、無(wú)處不在的眼光注視之中，只有當(dāng)食品安全的任何疏忽遺漏都要有責(zé)任人付出代價(jià)的時(shí)候，只有當(dāng)涉及食品安全的任何違法犯罪行為都要被追究責(zé)任的時(shí)候，政府才不敢懈怠，企業(yè)才不敢懈怠，食品藥品安全才有了可靠的保障。這就是食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“民主促民生”的真正體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]　唐黎標(biāo).發(fā)達(dá)國(guó)家如何監(jiān)管食品安全　[J].杭州食品科技，2007（2）.155

篇5

論文摘要 人類(lèi)的生存、生活與發(fā)展離不開(kāi)食品這一基礎(chǔ)物質(zhì)條件。近年來(lái)，在社會(huì)、科技的不斷發(fā)展下，人們的生活水平隨之提高，人們對(duì)于食品的要求也不再局限于營(yíng)養(yǎng)豐富、美味可口，轉(zhuǎn)而更重視食品的衛(wèi)生與安全特性。科技及經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，逐漸改變了以前的食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售模式，同時(shí)在食品需求量的不斷增長(zhǎng)下，食品周轉(zhuǎn)模式也發(fā)生了巨大改變。食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、周轉(zhuǎn)模式的改變，也給我國(guó)的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發(fā)，分析了我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題，并在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議。

論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

一、食品安全法律制度概述

（一）食品安全

食品，通常是指人類(lèi)可飲用、食用的物質(zhì)，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來(lái)說(shuō)，人們對(duì)于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，可將食品安全進(jìn)行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對(duì)消費(fèi)者（及其后代）造成健康隱患。具體說(shuō)來(lái)，食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個(gè)部分。

（二）食品安全法律制度

食品安全法律制度，是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范，以及由法律部門(mén)、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體，其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售到食品周轉(zhuǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到食品安全，故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實(shí)施離不開(kāi)多部門(mén)間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律，其是順利運(yùn)行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ)，也是保障食品安全的重要依據(jù)；食品安全法規(guī)，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件，其是對(duì)食品安全法律的補(bǔ)充與完善；食品標(biāo)準(zhǔn)，即整個(gè)食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范，其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則，同時(shí)也是評(píng)價(jià)食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

二、我國(guó)現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問(wèn)題

（一）在法律法規(guī)方面，可操作性、完整性不高

目前，我國(guó)的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對(duì)食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定，其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下，已經(jīng)很難滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)食品安全的實(shí)際需要。并且一些法律法規(guī)的制定，對(duì)食品安全問(wèn)題的考慮較為欠缺，預(yù)防性措施體現(xiàn)較少，在發(fā)生新問(wèn)題時(shí)，就會(huì)“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對(duì)其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，但是站在法律體系的高度上來(lái)看，我國(guó)在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒(méi)有明確的法律對(duì)政府責(zé)任加以約束。對(duì)于因職能部門(mén)或政府對(duì)食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故，其責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？如何承擔(dān)？在《食品安全法》中并未對(duì)此作出明確規(guī)定。另外，食品檢驗(yàn)權(quán)也未真正落實(shí)。雖然在《食品安全法》中，鼓勵(lì)、保護(hù)社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，但實(shí)際上卻沒(méi)有賦予社會(huì)團(tuán)體實(shí)質(zhì)上的檢驗(yàn)權(quán)。

（二）食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1164項(xiàng)）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（1070項(xiàng)目），雖然規(guī)定項(xiàng)目眾多，但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間較為久遠(yuǎn)，已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域，我國(guó)起步較晚，技術(shù)也較為落后，再加上長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了對(duì)人民健康的保護(hù)，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，在我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，僅有40%與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等效，而國(guó)內(nèi)食品行業(yè)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

（三）食品安全處罰力度不夠

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全法律對(duì)于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中，第84條規(guī)定了，對(duì)于違反《食品安全法》規(guī)定，在未經(jīng)許可的情況下，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品及食品添加劑者，由主管部門(mén)沒(méi)收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及食品添加劑，以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對(duì)于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貨幣價(jià)值低于1萬(wàn)元者，處以2千元-5萬(wàn)元罰款，貨幣價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)元者，處以貨幣價(jià)值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來(lái)看，相對(duì)于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)重要原因。

（四）法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

對(duì)于食品安全問(wèn)題，我國(guó)相關(guān)部門(mén)的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查，“一陣風(fēng)”刮過(guò)，打擊食品安全違法行為的活動(dòng)就偃旗息鼓，避過(guò)風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初，甚至更為猖獗，這也是我國(guó)食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規(guī)范性、持續(xù)性，讓我國(guó)食品安全陷入了“問(wèn)題泛濫—打擊—問(wèn)題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán)，難以從根本上消除食品制假造假問(wèn)題。

三、完善我國(guó)食品安全法律制度的相關(guān)建議

（一）完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

雖然我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步，然而同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)食品安全法律建設(shè)程度仍然相對(duì)低下，同時(shí)在食品安全法制管理方面，也與國(guó)際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此，我國(guó)目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度，不斷完善相關(guān)法律體系，擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面，讓與食品安全相關(guān)的各個(gè)層次與方面都能有法可依。在對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量與國(guó)際法律規(guī)范接軌，汲取國(guó)外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

（二）統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，要對(duì)食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理，以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外食品管理質(zhì)量高的國(guó)家，其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，對(duì)于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn)，該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，著眼于食品安全監(jiān)控，在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實(shí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時(shí)，還要對(duì)現(xiàn)有的各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，對(duì)于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)廢止，并補(bǔ)充一些與國(guó)界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，將危險(xiǎn)性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng)，為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所制定的標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，驗(yàn)證通過(guò)以后方可公布、實(shí)施。

第三，我國(guó)食品安全部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際食品安全活動(dòng)，指派專(zhuān)人參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，以提高我國(guó)在食品安全方面的國(guó)際參與能力，加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的進(jìn)程。

（三）完善監(jiān)管體系

我國(guó)在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式，該模式主要具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是能較好地適應(yīng)我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式；二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢(shì)。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也必須看到其存在的不足：食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍；地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實(shí)處。分析國(guó)際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式，不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國(guó)家的青睞。品種監(jiān)管，就是根據(jù)食品價(jià)值、市場(chǎng)需求進(jìn)行食品分類(lèi)，將有限的行政資源集中起來(lái)，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)食品，從食品生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)，實(shí)施全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無(wú)限品種”。和分段監(jiān)管比起來(lái)，品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢(shì)：一是集中性?xún)?yōu)勢(shì)，二是全面性?xún)?yōu)勢(shì)，三是連續(xù)性?xún)?yōu)勢(shì)，四是綜合性?xún)?yōu)勢(shì)。

鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢(shì)，筆者認(rèn)為我國(guó)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，重點(diǎn)實(shí)施品種監(jiān)管，同時(shí)輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會(huì)的較高地位，同時(shí)加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)；其次，建立第三方機(jī)構(gòu)，尊重其獨(dú)立性，加強(qiáng)社會(huì)性監(jiān)管；最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管模式加以完善，逐漸實(shí)現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

（四）建立健全信息披露制