發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、必須按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，掀起一場思想解放革命

回顧改革開放20多年的兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，盡管實(shí)現(xiàn)了較快的增長和發(fā)展。但是思想陳舊、觀念落后還比較嚴(yán)重，改革尚不到位，理論、機(jī)制、制度、科技創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)低層次循環(huán)和效益低下等問題的存在，根源仍然與思想解放程度低有很大關(guān)系，可以說，全兵團(tuán)的思想解放并沒有完全實(shí)現(xiàn)與全國的同步，總體上落后于全國。主要表現(xiàn)為：原有利益格局沒有徹底打破，新的利益格局難以形成；改革局限在某些局部和少數(shù)行業(yè)上，廣度和深度比較有限；市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制建立緩慢，舊的生產(chǎn)關(guān)系仍然在束縛著生產(chǎn)力的發(fā)展；總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展低層次、低效益的特征比較明顯。

解決認(rèn)識上存在的差距，必須要按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，在全兵團(tuán)掀起一場思想解放革命。應(yīng)該充分認(rèn)識思想解放的必要性，尋找差距、尋求突破、實(shí)現(xiàn)大解放。

二、全面認(rèn)識兵團(tuán)特殊性，自覺發(fā)揮其優(yōu)勢

一是使命特性。兵團(tuán)擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊的歷史使命，屯墾戍邊的基礎(chǔ)性任務(wù)是發(fā)展屯墾集團(tuán)的實(shí)力，以此來保證戍邊的實(shí)現(xiàn)。如此，兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展是最基本的要求和最基礎(chǔ)性的任務(wù)，也是完成使命的惟一途徑。

二是組織特性。兵團(tuán)是一個(gè)特殊的組織，其組織結(jié)構(gòu)、組織形式獨(dú)一無二，組織的嚴(yán)密性、紀(jì)律性和運(yùn)轉(zhuǎn)的靈敏性非常高。它有利于充分運(yùn)用各種組織形式的優(yōu)勢，發(fā)揮各種組織形式的特點(diǎn)，多方位地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)作；有利于組織社會化生產(chǎn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展的客觀需要；易于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次性和多樣化；便于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性。

三是集團(tuán)特性。兵團(tuán)具有明顯的集團(tuán)化優(yōu)勢。其開拓市場的一致性、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的互補(bǔ)性、區(qū)域分工更細(xì)更明確、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的針對性、政策和輿論及投資的引導(dǎo)等等，都對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

四是經(jīng)營特性。兵團(tuán)的規(guī)模化經(jīng)營，是又一大優(yōu)勢。兵團(tuán)由于其特殊性，決定了這種優(yōu)勢比較符合市場競爭的需要，有利于在某個(gè)行業(yè)或某幾個(gè)行業(yè)形成比較優(yōu)勢，有利于集中力量做大做強(qiáng)，有利于優(yōu)勢資源的集中轉(zhuǎn)化。

五是管理特性。兵團(tuán)具有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，這必然易于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，易于形成步調(diào)一致，達(dá)成同心促發(fā)展的良好局面。

三、加強(qiáng)對投資“二重性”的研究，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開投資的拉動，沒有投人很難有產(chǎn)出。但是同樣的投資，投入的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)不同，產(chǎn)出就不同；同樣的投資，投入同樣的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)，支持的環(huán)節(jié)不同，產(chǎn)出也不同。這就是投資的“二重性”(投資的需求和供給)在起作用。

兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)處在成長階段，保持一定投資規(guī)模是必要的。但是不能單純追求投資數(shù)量，更要注重投資質(zhì)量上的提升。投資質(zhì)量的提高，很大程度上取決于投資“二重性”的銜接程度。對全國而言，政府投資要逐步退出競爭領(lǐng)域，但兵團(tuán)企業(yè)方面的職能決定了不可能退出對競爭領(lǐng)域的投資，況且兵團(tuán)企業(yè)的整體競爭能力與全國企業(yè)相比不在一個(gè)檔次上，競爭領(lǐng)域仍然需要大力扶持。對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，國家支持其基礎(chǔ)設(shè)施或非生產(chǎn)性建設(shè)，是為其減輕了投資壓力；對于兵團(tuán)而言，過度地爭取國家投資搞基礎(chǔ)設(shè)施或非生產(chǎn)性建設(shè)，是與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的。通常國家投入的是引導(dǎo)資金，使用國家投資意味著必須有相當(dāng)規(guī)模的自有資金配套。而國家投入的領(lǐng)域有相當(dāng)一部分在非生產(chǎn)領(lǐng)域，不是兵團(tuán)當(dāng)前必須要解決的投資問題。如此就引發(fā)了來自兩個(gè)方面的問題：一方面制約兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要投入來解決的瓶頸問題，得不到必要的投入；另一方面兵團(tuán)的自身積累隨著國家引導(dǎo)資金投到了非生產(chǎn)領(lǐng)域中。

篇2

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué) 增長極 點(diǎn)軸 山東德州

1.德州區(qū)域地理位置

德州北依京津，南靠濟(jì)南，西接石家莊，東連渤海灣，處在渤海灣經(jīng)濟(jì)圈之內(nèi)，是華東、華北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接帶，有著“南北借力、東西逢源”的地緣優(yōu)勢。自古就有“九達(dá)天衢，神京門戶”之稱。京滬、德石、濟(jì)邯和在建的京滬高速鐵路、德煙鐵路在此交匯，京福、濟(jì)聊、青銀高速公路穿境而過，5條國道、14條省道縱橫交錯(cuò)，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，是國家公路運(yùn)輸樞紐城市，京滬高鐵，太青客運(yùn)專線貫穿京、津、冀、魯、蘇、皖、滬等省市，是連接京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)和長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)大動脈，它將以“交通高速”縮短地區(qū)之間的“經(jīng)濟(jì)距離”，加速區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)要素的流動與整合，推動區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)動，協(xié)作發(fā)展。特別是近年來發(fā)展的高速鐵路交通，必然又成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

《德州市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》確定城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為：“強(qiáng)化軸向骨架生長，構(gòu)建指狀城鎮(zhèn)空間”，最終形成“一帶兩翼”的城鎮(zhèn)空間格局。

2.增長極分析研究

德州處于中國四大開發(fā)區(qū)之一的京津唐環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，也處于“黃藍(lán)”開發(fā)經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，作為兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域交界覆蓋區(qū)，德州具有很大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展動力。

德州的位置恰恰處于兩個(gè)增長極的極點(diǎn)之間，分別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市北京和黃河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的中心城市北京。也正是因?yàn)榈轮萘己玫慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，才使得德州容易在兩大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)處于“凹陷區(qū)”，使得德州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上出現(xiàn)空洞，其存在的問題也是發(fā)展的契機(jī)，產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”可以讓我們在此受益。所以，在此可以看出地理區(qū)位給德州帶來了很大的發(fā)展空間和潛力。

3.“啞鈴模式”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對策

德州目前處于一個(gè)較為尷尬的境地，處于京津唐的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈并距離滬寧杭的長三角經(jīng)濟(jì)圈也較近，兩大經(jīng)濟(jì)圈的交界和邊緣區(qū)域使得德州有承接經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和優(yōu)先條件。但是由于德州都不屬于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢凸顯的增長極，無疑在此中間成為了一個(gè)塌陷區(qū)，以京滬高鐵為軸線呈現(xiàn)出“啞鈴模式”。

在外生因素上看，資本追求利潤的本性使投資者都愿意將自己的資金投向能夠給自己帶來更多利潤的地方。北京、上海是我國一線城市，而濟(jì)南是山東的省會城市，在整個(gè)華北地區(qū)乃至整個(gè)北方可以說都是具有最良好的投資環(huán)境和優(yōu)厚的投資利潤，因此能夠吸引銀行及其他金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的儲蓄轉(zhuǎn)化為首都、省會這些發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，相比之下最為地區(qū)的德州由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后和投資收益率低，資本外流，致使資本積累逐漸減少，資本日趨短缺和枯竭，任何現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)都難以起步。

從內(nèi)生因素上看，德州市自身的人力資本、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等軟件和硬件上還存在一些缺失，與京滬等一線城市存在很大的差距，所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面還存在許多問題和漏洞，和京、濟(jì)、滬完備的資源優(yōu)勢和條件形成了鮮明對比。從而強(qiáng)烈的吸引力，將德州周邊乃至本地區(qū)的人力、資本吸引到這些較為發(fā)達(dá)的區(qū)域。落后地區(qū)就是服務(wù)這些增長極點(diǎn)城市的角色，經(jīng)濟(jì)圖強(qiáng)規(guī)劃讓位于政治大局意識延緩了發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)作的快速發(fā)展。因此，這些地區(qū)的“空吸”現(xiàn)象一定程度上也是行政力量作用的結(jié)果。

所以針對上述問題和情形，我們應(yīng)該提出和制定相應(yīng)的建議對策，以縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

第一，國家應(yīng)該加大對增長極周邊的投入，具體來說可以加大對周邊地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從而使德州逐步具備較高的產(chǎn)業(yè)承接能力。如對開發(fā)區(qū)的投資建設(shè)，招商引資，修建更加便捷的交通設(shè)施等。

第二，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。減少地方政府的過多干預(yù)，使市場更開放，從而以一個(gè)更加包容的城市來吸引更多周邊乃至更高更遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)、資源的轉(zhuǎn)移。政府的過多干預(yù)不利于要素的流動，從而影響企業(yè)的升級，不利于產(chǎn)生較大的規(guī)模效應(yīng)。所以，政府適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和促進(jìn)市場要素的流動則起了較大的作用。

第三，加強(qiáng)德州高新產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。太陽能作為新型能源，在全國也處于發(fā)展階段。作為太陽能的龍頭企業(yè)，皇明公司則起到了巨大的帶頭示范作用。所以，政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)這些高新民營企業(yè)的發(fā)展，從而，做好接收增長極地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備，另一方面發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“走出去”。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提供適合的崗位充分發(fā)揮人才的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王正方.德州產(chǎn)業(yè)配套天津?yàn)I海新區(qū)的現(xiàn)狀及建議[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2010，（3）：40-41.

[2]李廣濤，王輝.山東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷影響研究——以德州市為例的實(shí)證分析[J].中國市場，2007，（39）：25-26.

篇3

2010年8月10日,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蕭琛在西寧省委黨校做了“知識經(jīng)濟(jì)低碳時(shí)代:‘十二五’展望――新時(shí)期青海改革調(diào)整規(guī)劃機(jī)遇挑戰(zhàn)”的專題報(bào)告。受到省政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與各方人士的好評。現(xiàn)應(yīng)組織方和《青海學(xué)刊》的約請,并根據(jù)演講記錄,整理文論如下。

“十一五”乃至改革開放30年的飛速發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。

其一,經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng),孕育了發(fā)展從量變向質(zhì)變跨越的拐點(diǎn)。經(jīng)過連續(xù)8年12%以上的增長,目前青海省生產(chǎn)總值每年以百億元的規(guī)模增加,財(cái)政收入以十幾億、二十幾億元規(guī)模增加。其二,工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快,奠定了產(chǎn)業(yè)由初級向較高層次轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。2000年到2008年,全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)十年的政策措施正在制定,必將為青海發(fā)展提供新的歷史機(jī)遇。在制定出臺了支持青海等省藏族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見后,黨和國家正在研究實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)十年的政策措施,正在醞釀推動藏族聚居區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略。

自然變動和政策機(jī)遇都說明,青海正在醞釀進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的新的關(guān)鍵階段。立足省情實(shí)際,在科學(xué)分析我省階段性特征的基礎(chǔ)上,對具有青海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展模式進(jìn)行了積極探索,青海省委已經(jīng)提出了跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展,也即“四個(gè)發(fā)展”的新戰(zhàn)略。

確立多元化發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步重視開發(fā)青海旅游產(chǎn)業(yè)。

推動“四個(gè)發(fā)展”,探索符合青重由15.2∶41.3∶43.5演變?yōu)?1∶55∶34,工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由30%提高到46.6%,支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯,新興產(chǎn)業(yè)快速興起。城鎮(zhèn)化率由2005年的39.2%提高到2008年的41%。其三,要素投入結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,形成了發(fā)展要素由一元向多元轉(zhuǎn)變的格局。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,資本、資源、技術(shù)和人才等要素進(jìn)一步積累,尤其是推進(jìn)資源綜合開發(fā)的一些重大科技攻關(guān)不斷取得實(shí)質(zhì)突破,重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)消化吸收和集成創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了科技支撐。一些大型企業(yè)包括央企加快進(jìn)軍青海,一些世界五百強(qiáng)企業(yè)也開始將目光投向青海,出現(xiàn)了可喜的現(xiàn)象。

低碳時(shí)代、“十二五”和第二輪西部大開發(fā)

進(jìn)一步提供新契機(jī)

氣候變暖、低碳時(shí)代的到來,雖然對資源加工業(yè)帶來挑戰(zhàn),但也為青海提供了難得的獨(dú)到的機(jī)遇。青海是生態(tài)大省,由于降雨不足、氣溫偏低,植被繁茂和水土保持的難度都比較大。前些年,青海湖的水域面積一直在縮小,而近些年,面積卻在擴(kuò)大;就植被而言,氣候變暖也給青海生態(tài)帶來許多積極因素。

海實(shí)際、具有青海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新思路和新模式,必須科學(xué)分析和總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),特別要正視青海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑單一、對外開放水平低、能耗水平高等現(xiàn)實(shí)問題,促進(jìn)單一資源指向型戰(zhàn)略向資源指向型和市場指向型相結(jié)合的多業(yè)并舉的多元化發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,在青海現(xiàn)有發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)之上,堅(jiān)持以市場導(dǎo)向?yàn)榍疤?以資源開發(fā)為基礎(chǔ),不斷調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展思路,促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的同步提升,推動青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階,走上綠色發(fā)展、跨越發(fā)展的新路子。

具體講,在世界經(jīng)濟(jì)重建,中國經(jīng)濟(jì)重心西移的過程中,不僅要重視生態(tài)、低碳、新能源、ICE、智能物聯(lián)網(wǎng)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),而且也應(yīng)當(dāng)重視開發(fā)青海的生態(tài)文化旅游資源。尤其是在青藏鐵路貫通之后,中國西部旅游產(chǎn)業(yè)必將成為中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。而青海是這個(gè)旅游網(wǎng)的中心結(jié)點(diǎn)地帶。旅游產(chǎn)業(yè)可以帶來的不僅是大量的(外匯)收入,而且可以帶來大量的新的社會經(jīng)濟(jì)文化理念。對于青海人力資源平均水平的升級意義深遠(yuǎn)。為此,必須注意提升“青海旅游品”的“質(zhì)量”,增加其“規(guī)格品種”。此外,鑒于青海旅游季節(jié)性很強(qiáng)等難點(diǎn),建立有彈性有系統(tǒng)的接待基礎(chǔ)設(shè)施這一點(diǎn),也值得在新時(shí)期大力探索。

三駕馬車”共動經(jīng)濟(jì)增長,正確認(rèn)識“凈出口負(fù)拉動”現(xiàn)象

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長通常是由投資、消費(fèi)、凈出口“三駕馬車”共同發(fā)力形成的。從青海經(jīng)濟(jì)30年的發(fā)展過程來看,投資、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長一直保持著較高的貢獻(xiàn)率,而同期大多年份凈出口對經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為“負(fù)拉動”(貢獻(xiàn)率為負(fù)值)。尤其是西部大開發(fā)的10年來,投資、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率分別達(dá)78.1%、69.5%,而凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率為-47.6%,表明青海經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)典型的“兩輪驅(qū)動”。

如何看“兩輪驅(qū)動”?

一方面,應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,這與青海深居內(nèi)陸腹地等客觀條件有關(guān),所暴露的是青海吸引外資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套能力較弱,外貿(mào)行業(yè)實(shí)力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度不高等問題。從長遠(yuǎn)來看,青海作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份,如果僅僅依靠投資、消費(fèi)“兩駕馬車”拉動經(jīng)濟(jì)增長,不能夠充分有效發(fā)揮“三駕馬車”的拉動合力,青海經(jīng)濟(jì)很難實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。另一方面,也應(yīng)該認(rèn)識到,就一國范圍而言,各經(jīng)濟(jì)組成部分都有其稀缺的經(jīng)濟(jì)功能或者說比較優(yōu)勢,而對于這種特色資源的定價(jià),不同的經(jīng)濟(jì)體往往有不同的處理方法。平均化撥款、提高上游水價(jià)、提高生態(tài)貢獻(xiàn)“負(fù)稅”,等等,都是十二五 期間值得關(guān)注的新課題。換言之,依靠國家財(cái)政,爭取更多資源、力保更大貢獻(xiàn),是青海人義不容辭的偉大使命。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不僅要注意“中間需求”,而且要注意“最終需求”。多年來青海經(jīng)濟(jì)快速增長是在能源資源大量消耗基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的,缺乏長遠(yuǎn)、持續(xù)的資源和環(huán)境支撐,突出表現(xiàn)為資源消耗大、能耗高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、環(huán)境退化、受不確定的外部因素影響明顯勢產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),以及以西寧和格爾木為主的區(qū)域增長極。

篇4

【關(guān)鍵詞】一行三會 金融監(jiān)管

一、緒論

中國的金融監(jiān)管體系發(fā)展至今，在改革開放以來的無數(shù)次改革中，最終形成了現(xiàn)下以中央銀行為主、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會并行的“一行三會”模式。然而隨著市場化程度的加深，資本市場開放程度的加深、經(jīng)濟(jì)對外依存度的變化都意味著未來的金融危機(jī)對我國的影響只增不減。我國金融行業(yè)混業(yè)程度逐漸加深，金融監(jiān)管的不足卻體現(xiàn)在監(jiān)管法制建設(shè)、運(yùn)作體制建設(shè)與一行三會協(xié)調(diào)配合等多個(gè)方面。危機(jī)后的我國縱使金融改革成績值得認(rèn)可，但仍需要一個(gè)健全的、協(xié)調(diào)性更強(qiáng)的金融監(jiān)管體系。本文以防范未來金融風(fēng)險(xiǎn)、保持金融市場穩(wěn)定為目標(biāo)，對英國在次貸危機(jī)后的改革情況進(jìn)行總結(jié)分析，對我國“一行三會”的金融模式的發(fā)展路徑提出建議。

二、我國現(xiàn)下金融監(jiān)管體制存在的問題

（一）“一行三會”的形成

我國市場經(jīng)濟(jì)的金融監(jiān)管體系歷程分為發(fā)展初期、發(fā)展中期、穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期和成熟時(shí)期四個(gè)階段。第一個(gè)階段是1979年到1991年，改革開放后我國一步步恢復(fù)和設(shè)立了四大國有銀行并實(shí)現(xiàn)了金融業(yè)的對外開放，在此之后中國逐漸形成了以人民銀行為核心，專業(yè)銀行為主體的金融組織體系基本形成。而在1986年，國務(wù)院的《中華人民共和國銀行管理暫行條例》賦予中國人民銀行金融監(jiān)管的職責(zé)，主要是為了保證國有銀行對政府政策的資金支持。但監(jiān)管手段的落后與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺失，一定程度上導(dǎo)致了金融混亂與宏觀調(diào)控失靈。

第二個(gè)階段是1992年到1997年，證監(jiān)會、保監(jiān)會的成立承接了證券和保險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管，隨著《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》一系列法規(guī)的出臺，確定了人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)管地位，最終形成以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分業(yè)監(jiān)管模式。

第三個(gè)階段是 1999年至2002年，1997年亞洲金融危機(jī)為我國金融市場造成了巨大的損失，我國不得不推出更加細(xì)化高效的監(jiān)管措施，逐漸形成最基本的監(jiān)管體系。除了細(xì)化人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會分工協(xié)作的分業(yè)監(jiān)督體系并通過撤銷省級機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)人民銀行的宏觀調(diào)控能力外，還通過取締海南發(fā)展銀行等一批不良金融機(jī)構(gòu)、剝離四大國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)以處理風(fēng)險(xiǎn)暴露問題。

最后的階段是2003年后金融監(jiān)管改革成熟時(shí)期。2003年4月中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會成立后，人民銀行將銀行業(yè)的金融監(jiān)管職能轉(zhuǎn)交給銀監(jiān)會，“一行三會”的金融分業(yè)監(jiān)管體系正式形成，其中人民銀行負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)劃，與銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會分工明確。

（二）金融監(jiān)管體系缺乏分工和協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）“三行一會”的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)下我國金融業(yè)總體依然是分業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管，這一模式的優(yōu)勢在于專業(yè)性和效率性更強(qiáng)。但國有商業(yè)銀行股改上市后，企業(yè)效益在其發(fā)展目標(biāo)中所占的份額越來越大，再加上資金實(shí)力充足，便逐漸顯示出混業(yè)趨勢。監(jiān)管進(jìn)行時(shí)，一行三會各司其職，而對規(guī)定中尚未界定的風(fēng)險(xiǎn)類型置若罔聞。再加上四家金融監(jiān)管部門的目標(biāo)不能同意，盡管協(xié)調(diào)機(jī)制需求迫切，卻沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能擔(dān)起全局掌控的大任，比如人民銀行和銀監(jiān)會存在監(jiān)管領(lǐng)域上的重合與目標(biāo)上的差異，卻從未出現(xiàn)過明確的協(xié)調(diào)機(jī)制條文來處理沖突問題。盡管在2003年修訂后的《人民銀行法》建立了包括一行三會的金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，但這一制度只具備協(xié)商功能，沒有致力于推出過功能性、規(guī)范化的文件。

“一行三會”致力于實(shí)現(xiàn)各自領(lǐng)域的高強(qiáng)度的細(xì)化監(jiān)管，但我國當(dāng)下金融行業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)上的創(chuàng)新發(fā)展日新月異，機(jī)構(gòu)合并和業(yè)務(wù)重組等模式也為金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)交叉提供更多可能性，分業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)了許多金融監(jiān)管空白。比如依靠網(wǎng)絡(luò)的電子支付工具至今沒有全面的金融法規(guī)對其監(jiān)管。現(xiàn)有的政策政策措施并不能覆蓋所有的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，而且缺乏針對性，政策的推出存在滯后性；此外從國外引入的金融產(chǎn)品，如次貸衍生產(chǎn)品，和國內(nèi)金融創(chuàng)新產(chǎn)品也沒有相關(guān)法律法規(guī)，比如我國國有商業(yè)銀行持有美國次級抵押債券在次貸危機(jī)就讓其資產(chǎn)蒙受損失，足見我國的金融監(jiān)管政策更新跟不上金融發(fā)展速度。

（2）“三行一會”與外部金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制。除了內(nèi)部溝通的欠缺，“三行一會”還存在與監(jiān)管對象的聯(lián)系問題。由于屬于國家機(jī)關(guān)，四家機(jī)構(gòu)在權(quán)本位思想影響下難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)并行的理念，比如銀監(jiān)會有校正金融機(jī)構(gòu)非合規(guī)行為和協(xié)助金融機(jī)構(gòu)遵守監(jiān)管要求的職責(zé)，但由于缺乏和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的良性互動，在監(jiān)管進(jìn)程中信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重，使得監(jiān)管效率很低。

同時(shí)對外資銀行在國內(nèi)分支和母公司的監(jiān)管、存在問題。金融風(fēng)險(xiǎn)存在關(guān)聯(lián)性，為了有效防范國外金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)傳入對我國經(jīng)濟(jì)體系造成的影響，時(shí)刻關(guān)注這些金融機(jī)構(gòu)狀況、加強(qiáng)并拓寬信息溝通的渠道與效率，也是監(jiān)管部門的職責(zé)之一。

（三）金融監(jiān)管體系缺乏對多元化金融的監(jiān)管

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)政體制；縣域經(jīng)濟(jì)；影響；改革建議

中圖分類號：F812.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財(cái)政體制主要是指1994年確立的分稅制財(cái)政體制，最主要的特點(diǎn)就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財(cái)政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時(shí)在2010年省政府又對省與縣之間的財(cái)政體制進(jìn)行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時(shí)縣需要向省上解稅收以保障省級財(cái)力。為了彌補(bǔ)縣級財(cái)力不足，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵(lì)措施，用以激勵(lì)縣級政府大力增加財(cái)政收入。在財(cái)政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、行政事務(wù)管理等事項(xiàng)，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)。縣級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財(cái)政收入來為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既存在很大的促進(jìn)作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財(cái)政體制對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，分稅制財(cái)政體制壯大了財(cái)政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是體制激勵(lì)作用明顯，地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。現(xiàn)行財(cái)政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵(lì)地方大力開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟(jì)”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源，使縣域經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財(cái)政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財(cái)政實(shí)力逐步增強(qiáng)。分稅制財(cái)政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強(qiáng)非稅收入管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的高速增長，同時(shí)把稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財(cái)力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進(jìn)了縣級發(fā)展。本世紀(jì)以來，遼北某縣公共財(cái)政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財(cái)政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項(xiàng)目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財(cái)政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財(cái)力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強(qiáng)的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達(dá)到了70%。但從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財(cái)源應(yīng)為實(shí)體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)不如城市發(fā)達(dá)，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財(cái)政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財(cái)力的主要來源。縣級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財(cái)政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。縣級雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補(bǔ)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口等。對這些事權(quán)，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項(xiàng)目，例如義務(wù)教育的“普九達(dá)標(biāo)”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進(jìn)行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財(cái)力緊張，制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進(jìn)”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)。縣級財(cái)政部門也往往是把向上爭取資金作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級財(cái)政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財(cái)力難以集中，想辦的事情受財(cái)力制約往往辦不成。

六是縣級財(cái)政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財(cái)政體制下，縣級政府本身分配的財(cái)權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級財(cái)政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣級往往還要負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運(yùn)轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財(cái)政資金供需矛盾十分突出。現(xiàn)行財(cái)政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財(cái)政”，不足以支持縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進(jìn)行了大規(guī)模融資，造成了負(fù)債率攀升，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財(cái)力，使本來捉襟見肘的財(cái)政狀況雪上加霜。

二、對現(xiàn)行財(cái)政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培植稅源，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進(jìn)行改革，從根本上扭D縣級財(cái)政狀況，提升縣級財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用。

對現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級財(cái)力，有利于激勵(lì)縣級政府大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務(wù)，有利于化解和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財(cái)力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費(fèi)稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機(jī)構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財(cái)力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財(cái)力補(bǔ)償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財(cái)政”的沖動。

三是理順財(cái)政投入關(guān)系。當(dāng)前財(cái)政體制下，縣級政府負(fù)擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。可以考慮建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對縣級的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險(xiǎn)等方面進(jìn)行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進(jìn)公共服務(wù)均等化的同時(shí)解放部分縣級財(cái)力，促進(jìn)縣級對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項(xiàng)資金。可以考慮在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進(jìn)一步放寬專項(xiàng)資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財(cái)力快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要因素，大量財(cái)政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。上級財(cái)政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負(fù)擔(dān)重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財(cái)政部門出資對縣級到期債務(wù)及高利息債務(wù)進(jìn)行置換，待縣級財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財(cái)政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財(cái)政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財(cái)政”的管理原則，縣級政府雖有本級財(cái)政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財(cái)政收入方面稅務(wù)部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強(qiáng)化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進(jìn)一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財(cái)稅征收。

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