社會(huì)治理的基本內(nèi)涵精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)治理的基本內(nèi)涵，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]回應(yīng)型政府 回應(yīng) 合作共治 治理

[中圖分類號(hào)]D63　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000-7326(2009)07-0066-05

回應(yīng)(response)，即回答、答應(yīng)或響應(yīng)，是所有社會(huì)形態(tài)及其政府運(yùn)作模式下，政府管理公共事務(wù)、解決公共問(wèn)題、謀求政府與社會(huì)間穩(wěn)定、和諧關(guān)系的基本方式。無(wú)論何種政府，作為公民的政府、社會(huì)的政府，都應(yīng)程度不同地回應(yīng)社會(huì)。當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)生活的市場(chǎng)化、信息化、全球化，對(duì)政府治理模式、治理過(guò)程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應(yīng)性與回應(yīng)效能，有必要研究和把握回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和特征。

一、理論基礎(chǔ)

“回應(yīng)型”一詞最早出現(xiàn)于當(dāng)代西方法學(xué)理論中。對(duì)回應(yīng)型政府問(wèn)題的研究，發(fā)端于20世紀(jì)后期的新公共管理運(yùn)動(dòng)。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國(guó)學(xué)者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。他強(qiáng)調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關(guān)治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說(shuō)傳統(tǒng)政府理論認(rèn)為政府是社會(huì)管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會(huì)的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化。在治理過(guò)程中，政府與社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)間具有合作的可能性及其雙向互動(dòng)、相互影響的必要性。治理更多地是一個(gè)社會(huì)作用日益明顯、社會(huì)力量自下而上影響政府，不再像過(guò)去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過(guò)政府與社會(huì)間的合作、協(xié)商，共同對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的政府權(quán)力運(yùn)行向度，凸顯了社會(huì)在治理過(guò)程中的重要作用。總之，從根本上說(shuō)，公共治理理論，其實(shí)就是研究新的社會(huì)歷史條件下，政府如何與社會(huì)合作，共同治理或共同解決公共問(wèn)題，以達(dá)到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標(biāo)。 “回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高”。回應(yīng)，是善治的基本要素。沒有對(duì)政府回應(yīng)性問(wèn)題的研究，就難以研究善治問(wèn)題；研究回應(yīng)型政府建設(shè)問(wèn)題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的善治。因此，回應(yīng)型政府問(wèn)題，理應(yīng)成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應(yīng)型政府問(wèn)題的研究提供理論支撐，是回應(yīng)型政府的重要理論基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，尤其是近10多年來(lái)，在有關(guān)政府回應(yīng)社會(huì)的問(wèn)題上，無(wú)論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，雖然具體觀點(diǎn)不盡一致，但就通過(guò)改革，建設(shè)全方位服務(wù)或回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府這一點(diǎn)上是一致的。如美國(guó)學(xué)者奧斯本等人提出新公共管理理論時(shí)概括的政府再造的十個(gè)方面，其中一條就是，要建設(shè)“顧客驅(qū)使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評(píng)，但其“顧客驅(qū)使的政府”的理念，蘊(yùn)含了對(duì)政府正確、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的要求。。引新公共服務(wù)理論則更進(jìn)一步：相對(duì)于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無(wú)條件地回應(yīng)公民或社會(huì)。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以結(jié)果、以競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，使政府的每一項(xiàng)資源投入、人員活動(dòng)、公共服務(wù)的提供等，都能真正符合社會(huì)需要，使社會(huì)能在“任何時(shí)間”、“任何地方”，得到“無(wú)縫隙”服務(wù)，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務(wù)，而不是掌舵”的“無(wú)縫隙政府”，建立起政府與社會(huì)間信任、合作共治的關(guān)系，以確保政府的回應(yīng)性。在這里，新公共服務(wù)理論把新公共管理理論的政府服務(wù)范疇，由“顧客”擴(kuò)展到了“公民”，更強(qiáng)調(diào)政府回應(yīng)社會(huì)的必要性和必然性。總之，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無(wú)論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，與公共治理理論都有一個(gè)重要共識(shí)：政府不應(yīng)是權(quán)力的惟一所有者，而應(yīng)在與社會(huì)的互動(dòng)中，創(chuàng)造機(jī)會(huì)或條件，將公民個(gè)體利益，整合成社會(huì)公共利益，并完整地加以回應(yīng)。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，同樣是研究回應(yīng)型政府問(wèn)題的理論指導(dǎo)。

還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)社會(huì)主義理論從本質(zhì)上也要求，政府必須具有對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)性，政府應(yīng)不斷提高其回應(yīng)力。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設(shè)以人為本、以社會(huì)為本，能夠全方位回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府，在盡可能滿足社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益、政府利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。無(wú)疑，科學(xué)社會(huì)主義理論是回應(yīng)型政府問(wèn)題研究的重要指導(dǎo)思想。

二、基本內(nèi)涵

迄今為止，在中國(guó)學(xué)術(shù)界，尚無(wú)對(duì)回應(yīng)型政府內(nèi)涵的權(quán)威界定，專門的研究文獻(xiàn)較少。盡管有學(xué)者提出了“回應(yīng)型政府”的概念，甚至還進(jìn)行了公共治理視角下政府回應(yīng)問(wèn)題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應(yīng)型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過(guò)于籠統(tǒng)；其次，近年來(lái)，包括從政府公共決策過(guò)程中公民參與的角度，對(duì)回應(yīng)型政府問(wèn)題所進(jìn)行的研究，尚未從體制建構(gòu)的角度來(lái)闡述體現(xiàn)對(duì)政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應(yīng)社會(huì)要求的回應(yīng)型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認(rèn)真梳理中外學(xué)者對(duì)政府回應(yīng)和政府回應(yīng)性等概念的研究成果，對(duì)準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的內(nèi)涵是必要的。

關(guān)于政府回應(yīng)和回應(yīng)性問(wèn)題的研究，散見于中外學(xué)者有關(guān)政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學(xué)界定回應(yīng)型政府的內(nèi)涵打下了基礎(chǔ)。尤其是中國(guó)學(xué)者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過(guò)程中，在強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性作為善治的基本要素的同時(shí)，闡明了公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒有下文，在必要時(shí)還應(yīng)定期、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問(wèn)題，促進(jìn)了回應(yīng)型政府內(nèi)涵的明晰化。回應(yīng)，“從某種意義上說(shuō)是責(zé)任性的延伸”。回應(yīng)型政府，首先是責(zé)任型政府，表現(xiàn)為政府的一種責(zé)任性(accountabmty)，強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)，必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說(shuō)缺乏責(zé)任性，也就無(wú)所謂回應(yīng)型政府。

可見，回應(yīng)型政府的內(nèi)涵要素至少應(yīng)包括：回應(yīng)型政府的價(jià)值理念；回應(yīng)型政府的基本責(zé)任；回應(yīng)

型政府體制或機(jī)制的特點(diǎn)；回應(yīng)型政府與社會(huì)之間的關(guān)系，等等。可以認(rèn)為，所謂回應(yīng)型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題為責(zé)任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及有效回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)力，政府與社會(huì)平等合作的治理模式。顯然，與作為過(guò)程的“政府回應(yīng)”和作為特征的“政府回應(yīng)性”不同， “回應(yīng)型政府”實(shí)質(zhì)上是一種治理模式――政府用怎樣的運(yùn)行模式來(lái)行使其對(duì)于公共事務(wù)或社會(huì)事務(wù)的治理職能，是確保政府回應(yīng)性穩(wěn)定有效、政府回應(yīng)力可持續(xù)提高的體制性安排，是對(duì)傳統(tǒng)政府管制體制下政府對(duì)社會(huì)集權(quán)式管理的革命。

應(yīng)該指出，政府回應(yīng)是政府對(duì)于社會(huì)的回答、答應(yīng)或響應(yīng)，更多地是反映政府對(duì)于社會(huì)訴求的傾向性態(tài)度；政府服務(wù)，更多地是指政府為滿足社會(huì)訴求而采取的措施或行動(dòng)。回應(yīng)型政府是有別于服務(wù)型政府的概念。前者是政府與社會(huì)平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對(duì)于社會(huì)的管理模式。當(dāng)然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們?cè)趦r(jià)值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務(wù)能力與質(zhì)量的提升。回應(yīng)型政府治理理念的確立，可以為建設(shè)服務(wù)型政府提供更好的價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)體系和基本條件；回應(yīng)型政府治理模式和運(yùn)行機(jī)制的建立，可以使政府更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)性職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是有益的。

三、基本特征

研究回應(yīng)型政府的基本特征，實(shí)際上是在回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)之上，對(duì)其內(nèi)涵的進(jìn)一步解讀。回應(yīng)型政府要體現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)能力，并有效履行解決公共問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的職責(zé)，就應(yīng)體現(xiàn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理的特征或?qū)傩浴?/p>

(一)以民為本

政府回應(yīng)的本質(zhì)，就是回應(yīng)公眾利益，處理公共事務(wù)，解決公共問(wèn)題，這也是回應(yīng)型政府的主要要求之一。“(P64)在傳統(tǒng)政治學(xué)者看來(lái)，政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系，主要通過(guò)選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來(lái)實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐中，由于長(zhǎng)期形成的官僚體系對(duì)于社會(huì)的支配地位，在很大程度上，社會(huì)和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對(duì)社會(huì)需求反應(yīng)的時(shí)效與質(zhì)量，直接決定了在政府回應(yīng)社會(huì)的過(guò)程中，政府與社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)劣。這一關(guān)系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應(yīng)性、回應(yīng)能力、回應(yīng)的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會(huì)間的關(guān)系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問(wèn)題是，“一方面，政府機(jī)構(gòu)要求在進(jìn)行服務(wù)時(shí)要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對(duì)象的需求及期望”。事實(shí)上，早在20世紀(jì)30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學(xué)者就建議， “顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)與企業(yè)中的運(yùn)用一樣廣泛開展”。這實(shí)際上可視為政府須“以民為本”的政治學(xué)和行政學(xué)的初步表達(dá)。然而，對(duì)這一觀點(diǎn)的廣泛認(rèn)同和支持是在20世紀(jì)80年代，一批新公共管理理論學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“受顧客驅(qū)使的政府”應(yīng)滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對(duì)傳統(tǒng)政府體制缺乏回應(yīng)性的批評(píng)，也是對(duì)回應(yīng)型政府須以民為本的又一重要提示。

新公共服務(wù)理論在批評(píng)和發(fā)展新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了政府應(yīng)服務(wù)于公民而不只是顧客的觀點(diǎn)。登哈特夫婦在《改革政府》中關(guān)于政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰(shuí)擁有這條船。登哈特夫婦轉(zhuǎn)述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應(yīng)將公民置于首位，政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應(yīng)放在建立明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來(lái)就是屬于公民的，就必須無(wú)條件地回應(yīng)社會(huì)訴求，就理應(yīng)成為以民為本的回應(yīng)型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品。總之，以民為本是回應(yīng)型政府最基本的價(jià)值觀和動(dòng)力源泉，從而也是回應(yīng)型政府的首要特征。

(二)服務(wù)導(dǎo)向

以民為本的邏輯結(jié)果，是對(duì)回應(yīng)型政府須以服務(wù)為導(dǎo)向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是從官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務(wù)精神。新公共服務(wù)理論在對(duì)將政府服務(wù)對(duì)象看成顧客提出批評(píng)的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)的就是服務(wù)。對(duì)此，登哈特夫婦在轉(zhuǎn)述格倫?科普的觀點(diǎn)時(shí)進(jìn)行了詳盡的論述，認(rèn)為為顧客服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)：只有顧客得到了滿足，他們才會(huì)以指定的價(jià)格去購(gòu)買這種產(chǎn)品或服務(wù)；為公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是責(zé)任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買，因其常常是通過(guò)稅收付費(fèi)而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責(zé)任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運(yùn)作，而且還要提供其公民所需要的服務(wù)”；為作為主人的公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力則是利害關(guān)系：對(duì)政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會(huì)按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來(lái)對(duì)每一個(gè)人的需求或偏好作出回應(yīng)，在結(jié)束這筆交易時(shí)，也就結(jié)束了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而在第二種情況下，政府所服務(wù)的是主人，每一個(gè)主人都對(duì)政府的所作所為有利害關(guān)系。政府不僅要關(guān)注、服務(wù)每一個(gè)人的自身利益，而且必須服務(wù)于更大的公共利益，并為公共利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的對(duì)話。

總之，無(wú)論是新公共管理理論下“顧客驅(qū)使的政府”對(duì)公民顧客身份的界定，還是新公共服務(wù)理論下“公民導(dǎo)向的政府”或“主人的政府”對(duì)公民主人身份的認(rèn)可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對(duì)于顧客、仆人對(duì)于主人，以服務(wù)為導(dǎo)向，全面回應(yīng)“顧客”或“主人”的需要。這說(shuō)明，對(duì)政府以服務(wù)為導(dǎo)向的要求，有著廣泛的理論基礎(chǔ)。以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負(fù)責(zé)、有效地協(xié)調(diào)各類社會(huì)利益主體的關(guān)系，解決各類公共問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，才能成為回應(yīng)型政府。

(三)合作共治

公共治理理論深刻揭示了政府與社會(huì)間的合作對(duì)善治的重要性。俞可平在總結(jié)善治問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理”，“善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過(guò)程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會(huì)組織的自主管理，努力為社會(huì)力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會(huì)組織要積極與政府配合，及時(shí)向政府反映社會(huì)成員的意見、要求，及時(shí)提出合理建議，在與政府合作過(guò)程中，積極幫助政府，使政府的回應(yīng)性和回應(yīng)力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強(qiáng)化和提高。善治離不開政府與社會(huì)間的合作共治。

新公共服務(wù)理論在揚(yáng)棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎(chǔ)上，揭示了當(dāng)代社會(huì)所要求的政府與社會(huì)間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)間合作的重要性。它強(qiáng)調(diào)，“諸如公

正、公平、回應(yīng)性、尊重、授權(quán)和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過(guò)了那種把效率作為政府工作惟一標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀”，政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)方式應(yīng)進(jìn)行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過(guò)說(shuō)“是的，我們能夠提供那種服務(wù)”，或者說(shuō)“不，我們不能提供那種服務(wù)”，來(lái)回應(yīng)社會(huì)、公眾的種種需求。而新公共服務(wù)理論則要求，經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應(yīng)該不只通過(guò)說(shuō)“是”或者“否”來(lái)回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說(shuō)諸如“我們先來(lái)一起想想該怎么辦，然后再來(lái)付諸實(shí)施”。在具有積極公民權(quán)的社會(huì)里，公務(wù)員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說(shuō)、裁判的角色，而且將以促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。

公眾、社會(huì)作為公共事務(wù)管理的平等主體，在融入政府治理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對(duì)公共事務(wù)的管理的基礎(chǔ)上，形成政府與社會(huì)間“回應(yīng)一參與”的良性互動(dòng)，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動(dòng)接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，推動(dòng)公共利益的最大化，在實(shí)現(xiàn)善治的過(guò)程中挖掘政府回應(yīng)的最大潛能；同時(shí)，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應(yīng)能力。總之，政府與社會(huì)間的合作共治，有利于促進(jìn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的政府回應(yīng)機(jī)制的建立，是形成回應(yīng)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是回應(yīng)型政府的核心要求和主要的運(yùn)行特征。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)間的合作共治，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學(xué)術(shù)界對(duì)“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實(shí)“有政府的治理”實(shí)踐等價(jià)齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設(shè)想，主要是就國(guó)際政治而言的，他本人卻是無(wú)政府主義的堅(jiān)決反對(duì)者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國(guó)家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的未來(lái)。即使是在國(guó)家消亡的理想狀態(tài)下，社會(huì)也仍然需要“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府”的治理。可以認(rèn)為，回應(yīng)型政府職能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是伴隨國(guó)家權(quán)力向社會(huì)逐漸回歸的過(guò)程，一方面。離不開政府和社會(huì)兩個(gè)合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對(duì)公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應(yīng)型政府治理模式的主導(dǎo)方面。

(四)及時(shí)反應(yīng)

顧名思義，回應(yīng)型政府要求政府對(duì)于社會(huì)訴求，不能不(回)應(yīng)，也不可久拖不(回)應(yīng)，而必須及時(shí)、有效地予以回應(yīng)，否則，就是失職，就不能稱之為回應(yīng)型政府。政府及時(shí)反應(yīng)社會(huì)訴求，強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)必須快速，否則，就難以及時(shí)；必須有效，否則就“不到位”。“快速”，是指在回應(yīng)社會(huì)的有效期內(nèi)，政府要以盡可能短的時(shí)間，對(duì)社會(huì)提出的、需要政府予以解決的問(wèn)題，給予積極響應(yīng)，并在與社會(huì)積極合作的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題。“有效”，是指政府回應(yīng)社會(huì)的方向有效――政府幫助社會(huì)解決問(wèn)題的基本方向符合公共利益的實(shí)現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問(wèn)題的內(nèi)容符合而不偏離社會(huì)基本或主要的價(jià)值或需求；時(shí)間有效――政府在解決問(wèn)題所要求的時(shí)段內(nèi)解決準(zhǔn)確反應(yīng)社會(huì)訴求的問(wèn)題。當(dāng)然，就時(shí)間的有效性而言，不是說(shuō)解決問(wèn)題的速度一定是越快越好，而應(yīng)該是“正當(dāng)其時(shí)”。總之，快速、有效地回應(yīng)社會(huì)需求。是對(duì)回應(yīng)型政府的基本要求。及時(shí)反應(yīng)是回應(yīng)型政府主要特征之

(五)依法治理

回應(yīng)型政府要求建立一個(gè)與威權(quán)和絕對(duì)統(tǒng)治相對(duì)的政府，即負(fù)責(zé)、有限的政府，而法治則是達(dá)到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀(jì)末英國(guó)憲法學(xué)家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會(huì)在法律上負(fù)有相同的義務(wù)和責(zé)任，尤其是政府不能享有不必要的特權(quán)，政府和公民或社會(huì)都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會(huì)間的合作共治必須依法進(jìn)行，否則，政府對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)，就難以有體制和機(jī)制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過(guò)程只有依法進(jìn)行，才能使以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的基本理念、與社會(huì)合作的治理方式、對(duì)社會(huì)需求予以及時(shí)反應(yīng)的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會(huì)必須守法，即公民或社會(huì)參與治理的過(guò)程必須依法進(jìn)行，才能確保其在有序參與的基礎(chǔ)上，向政府表達(dá)正當(dāng)、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時(shí)反應(yīng)。總之，“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對(duì)法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應(yīng)制度化、體制化的基本保證，因而是回應(yīng)型政府的又一重要特征。

總之，以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理，既是回應(yīng)型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應(yīng)性，回應(yīng)的體制、制度，回應(yīng)的目標(biāo)、速度，回應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對(duì)于更好地理解回應(yīng)型政府的理論脈絡(luò)、基本內(nèi)涵，厘清建設(shè)回應(yīng)型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。

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篇2

關(guān)鍵詞 治理理念；背景；內(nèi)涵

一、治理理論提出的背景

治理（governance）一詞源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。它始終都是與統(tǒng)治（government）一詞交叉使用，并主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。1989年，世界銀行在描述當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”一詞，此后“治理”便被廣泛地用于政治發(fā)展的研究中。20世紀(jì)90年代以后，西方政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予“治理”新的內(nèi)涵。在有關(guān)治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的定義最具權(quán)威性。1995年，全球治理委員會(huì)發(fā)表了題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。這既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。可以看到，治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的基本特征可概括為：治理不是規(guī)則體系，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是單向的，而是持續(xù)的互動(dòng)。治理的這些特征使治理與傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治或管理存在本質(zhì)的不同。

隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡，尤其近代資本主義社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家公共管理的范圍日趨擴(kuò)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量社會(huì)事務(wù)被納入政府議程。公共管理逐漸淡化了階級(jí)統(tǒng)治色彩，進(jìn)而獲得了相對(duì)政治統(tǒng)治的獨(dú)立性。十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，行政權(quán)力迅速擴(kuò)張，出現(xiàn)了“行政國(guó)家”現(xiàn)象。建立在政治―行政二分法基礎(chǔ)上的官僚行政成為這一時(shí)期管理公共事物的組織工具。二十世紀(jì)70年代末，一場(chǎng)質(zhì)疑官僚行政有效性的運(yùn)動(dòng)在西方各國(guó)蔓延開來(lái)，結(jié)果開始重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的邊界，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。一開始，人們提出民營(yíng)化，主張將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)，重塑政府。但他們?cè)谫Y源配置中既看到了市場(chǎng)的失靈，同時(shí)也看到了政府的失靈。進(jìn)入90年代后，全球化和分權(quán)化的社會(huì)趨勢(shì)極大的改變了公共管理的環(huán)境，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，相互依存的程度不斷加大，“政府、市場(chǎng)與非政府組織之間的合作正式成為民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家繁榮的基本構(gòu)成要素。”在這種背景下，非政府組織與政府通力合作，共同應(yīng)對(duì)全球化和分權(quán)化提出的挑戰(zhàn)，使公共管理真正成為社會(huì)的聯(lián)合行動(dòng)。

治理理論主導(dǎo)社會(huì)公共事務(wù)的管理主體應(yīng)是多元化，政府從集權(quán)走向分權(quán)是必然的。通過(guò)行政分權(quán)將權(quán)力下放給非政府組織，讓非政府組織參與到公共事務(wù)的決策和管理中來(lái)，可以有效提高政府服務(wù)質(zhì)量。非政府組織的發(fā)展壯大，使得它們?cè)谏鐣?huì)管理中作用也日益重要。它們或是獨(dú)自承擔(dān)起社會(huì)的某些管理職能，或是與政府機(jī)構(gòu)一道合作，共同行使某些社會(huì)管理職能。由非政府組織獨(dú)立行使或它們與政府一道行使社會(huì)管理職能的過(guò)程，便不再是統(tǒng)治，而是治理。

二、治理理論的內(nèi)涵闡述

“治理”的概念最早出現(xiàn)于1989年世界銀行報(bào)告中。1989年世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”一詞，此后，“治理”便廣泛地被用于政治發(fā)展研究中，現(xiàn)在逐漸發(fā)展為一個(gè)內(nèi)涵豐富、適用廣泛的理論。二十世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”概念日益成為公共管理的核心概念。全球治理委員會(huì)于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)治理作出了如下界定：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)。

各方面對(duì)于治理不同的解讀都是希望政府要積極轉(zhuǎn)變治理公共事務(wù)的方式，通過(guò)授權(quán)和分權(quán)的形式，鼓勵(lì)公民社會(huì)組織參與公共事務(wù)的管理，形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為治理是以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一種合作管理。其內(nèi)涵主要包括三方面：（1）多元化治理。治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體的多元化。它認(rèn)為管理社會(huì)需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威不一定是政府，社會(huì)上還有些志愿性的或?qū)儆诘谌块T的機(jī)構(gòu)，如志愿團(tuán)體、非政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)互助組織，它們運(yùn)動(dòng)在負(fù)責(zé)維持秩序、參與社會(huì)事物的管理與調(diào)節(jié)，形成社會(huì)各種力量共同治理的局面的領(lǐng)域內(nèi)。（2）互動(dòng)性治理。傳統(tǒng)政府對(duì)社會(huì)管理的統(tǒng)治以行政命令為核心機(jī)制，權(quán)力運(yùn)行以政府為中心，是自上而下的。在這種運(yùn)行模式下，社會(huì)是權(quán)力受侵者，永遠(yuǎn)處于被動(dòng)的地位。而治理的互動(dòng)性，主要指的是權(quán)力運(yùn)行的方向是雙向互動(dòng)的，是基于共同目標(biāo)的各行為主體互動(dòng)的過(guò)程。（3）網(wǎng)絡(luò)化治理。治理的核心是信任合作，以此為基礎(chǔ)形成合作網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)以多中心為特征，網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)結(jié)點(diǎn)就是組織之間的共同的目標(biāo)。在共同目標(biāo)的指導(dǎo)下，各個(gè)對(duì)象參與管理，實(shí)行自我管理，形成了一個(gè)自組織的管理網(wǎng)絡(luò)。

以治理理念為指導(dǎo)的當(dāng)代西方管理改革，既彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過(guò)程中的某些不足，也反映出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)西方公共行政管理產(chǎn)生了重大影響。我們同西方國(guó)家共處于經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境之中，同樣要應(yīng)對(duì)信息社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。對(duì)于治理這一公共行政新理念，我們不能漠然視之，應(yīng)認(rèn)真研究，積極借鑒，以改進(jìn)我們的行政管理，提高管理效率。同時(shí)，又要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，切不能照搬照套，操之過(guò)急，要研究其應(yīng)用于我國(guó)行政管理的適切性。

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[2]楊雪冬.要注意治理理論在發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)用問(wèn)題[J].中國(guó)行政管理，2001（9）.

篇3

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過(guò)程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

！ 善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng),公民的責(zé)任精神得到提升,公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng),社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言,職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng),而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；國(guó)家治理；免疫系統(tǒng)；辯證關(guān)系

一、緒論

20 世紀(jì) 70 年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化日益加快，和諧社會(huì)構(gòu)建中的中國(guó)為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，應(yīng)該立足于政府職能轉(zhuǎn)變和政府能力提升。在履行政府對(duì)人民負(fù)有的各項(xiàng)職責(zé)的過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵性要素，它代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督職能，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，在國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用，它能夠促進(jìn)政府改進(jìn)管理和決策、加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)責(zé)任心。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)關(guān)鍵在于深化國(guó)家審計(jì)職能，正是圍繞著這樣一個(gè)主題，本文從國(guó)家審計(jì)及國(guó)家治理的內(nèi)涵上入手，進(jìn)一步分析國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的辯證關(guān)系，將深化國(guó)家審計(jì)職能與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，以期得到一些有意義的

啟示。

二、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵

（一）關(guān)于國(guó)家治理的定義及其內(nèi)涵

國(guó)家治理是以國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)為主體、公民社會(huì)共同參與的通過(guò)一系列體制設(shè)置和制度安排的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的多元化多向度的協(xié)同治理。有以下基本內(nèi)涵：

一是屬于政治學(xué)領(lǐng)域的概念，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的國(guó)家統(tǒng)治的必然選擇和轉(zhuǎn)型升級(jí)；

二是既體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治的階級(jí)性，也體現(xiàn)公共治理的社會(huì)性；

三是既體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)治理的強(qiáng)制性，更體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)治理的協(xié)同性；

四是注重引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進(jìn)理念和科學(xué)模式，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。

（二）關(guān)于國(guó)家審計(jì)的定義以及在國(guó)家治理框架內(nèi)新的內(nèi)涵

作為國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家從統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)型的全新內(nèi)涵。一要實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。二要體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的社會(huì)性，提高審計(jì)工作的開放度和社會(huì)公眾的參與度。三要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的柔性監(jiān)督和行政指導(dǎo)。四是加快國(guó)家審計(jì)體制改革，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中“依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”的“免疫系統(tǒng)”功能。

根據(jù)國(guó)家治理賦予國(guó)家審計(jì)的全新內(nèi)涵，國(guó)家審計(jì)可以理解為審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾廣泛參與下，依法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)宏觀調(diào)控、保障國(guó)家安全的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)活動(dòng)。

三、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系及其角色定位

只有弄清國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理相互之間的關(guān)系，才能準(zhǔn)確界定國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)的角色定位，從而科學(xué)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)應(yīng)有的治理作用。

（一）國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分

在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的一種制度安排，是具有獨(dú)立性的更高層次的綜合監(jiān)督，以其特有的方式在國(guó)家治理中居于不可替代的地位，是國(guó)家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞。

（二）國(guó)家治理的發(fā)展決定著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展

國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。因此說(shuō)，國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定和制約著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，始終對(duì)國(guó)家審計(jì)起主導(dǎo)作用。作為國(guó)家治理重要組成部分，國(guó)家審計(jì)必定要在國(guó)家治理的框架內(nèi)開展工作，必須要服從服務(wù)于國(guó)家治理的大局。當(dāng)國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求發(fā)生變化后，國(guó)家審計(jì)必須主動(dòng)調(diào)整跟進(jìn)。

（三）國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有重要作用

國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是國(guó)家審計(jì)是強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制；二是國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息；三是國(guó)家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的調(diào)控杠桿；四是國(guó)家審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具；五是國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。

四、創(chuàng)新審計(jì)管理和審計(jì)發(fā)展，使國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用

（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能，建立健全審計(jì)結(jié)果問(wèn)責(zé)制度和審計(jì)結(jié)果公告制度

1.完善審計(jì)問(wèn)責(zé)制度，一是從“問(wèn)責(zé)無(wú)序”向“問(wèn)責(zé)規(guī)范”轉(zhuǎn)變。

2.加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。

（二） 完善審計(jì)職能，積極發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的推動(dòng)作用

1.積極開展效益審計(jì)，考察政府績(jī)效和責(zé)任。

2.搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀

意識(shí)

為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來(lái)越高，它要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是各方面知識(shí)的復(fù)合型人才。審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全運(yùn)行是各國(guó)面臨的共同課題。惟有以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度研究和理解國(guó)家治理的基本問(wèn)題，審視國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)有效參與國(guó)家治理，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)和諧發(fā)展，并尋求國(guó)家審計(jì)自身的科學(xué)發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：思想政治理論課教師；素質(zhì)；本質(zhì)；研究；發(fā)展

DOI：10.15938/ki.iper.2017.01.012

中圖分類號(hào)： G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9749（2017）01-0061-04

思想政治理論課教師是思想政治理論課教育教學(xué)的組織者和實(shí)施者，其素質(zhì)高低關(guān)乎思想政治理論課教學(xué)效果和大學(xué)生思想政治教育主渠道作用的發(fā)揮。反思研討思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要問(wèn)題，有利于深化思想政治理論課的本體論闡釋和思想政治理論課教師素質(zhì)本質(zhì)的理解以及加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治理論課程建設(shè)。

一、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的現(xiàn)狀

第一，思想政治理論課教師素質(zhì)的含義界定。就現(xiàn)有研究來(lái)看，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)涵理解基本是思想政治教育者素質(zhì)定義的沿用。思想政治理論課教師素質(zhì)是思想政治理論課教師在先天素質(zhì)基礎(chǔ)上通過(guò)后天的實(shí)踐活動(dòng)而形成的適應(yīng)思想政治教育需要的比較穩(wěn)定的品質(zhì)。[1]實(shí)際上，思想政治教育者素質(zhì)的定義又基本沿襲傳統(tǒng)教育學(xué)意義上關(guān)于教育者素質(zhì)的定義，將其視為教育者在先天素質(zhì)基礎(chǔ)上的經(jīng)由后天社會(huì)實(shí)踐鍛煉，所型塑的品格和能力。顯然，作為思想政治教育者之一的思想政治理論課教師既共享思想政治教育者素質(zhì)的一般規(guī)定性，也有自己的獨(dú)特個(gè)性。作為思想政治理論課教師素質(zhì)的含義該如何界定，應(yīng)該是思想政治理論課教師素質(zhì)研究的核心命題。它直接關(guān)系到我們對(duì)思想政治理論課本質(zhì)的理解，以及思想政治理論課教師的職業(yè)定位、價(jià)值確證。就其實(shí)質(zhì)而言，它是思想政治理論課教師內(nèi)在的、在思想政治理論課教育教學(xué)實(shí)踐以及社會(huì)公共實(shí)踐中形成發(fā)展起來(lái)的、具有生成性的相對(duì)穩(wěn)定的品質(zhì)和能力。

第二，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)成。這一問(wèn)題的研究相對(duì)較多，但同質(zhì)性亦很明顯。現(xiàn)有研究基本從思想政治理論課教師素質(zhì)的“德、識(shí)、才、學(xué)、體”等方面展開，強(qiáng)調(diào)思想政治理論課教師是“信仰堅(jiān)定的者、學(xué)養(yǎng)豐厚的專家、言行一致的楷模、誨人不倦的良師益友”。[2]有學(xué)者指出，在思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)成中，“教育科研能力是基本層面，創(chuàng)新精神是重要內(nèi)容，人格魅力是必要方面，道德風(fēng)范是核心內(nèi)容”[3]。還有學(xué)者把思想政治理論課教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)視為“一般性與特殊性的統(tǒng)一，由基本素質(zhì)、共有素質(zhì)、主體素質(zhì)和核心素質(zhì)等四個(gè)層面組成”。一般性體現(xiàn)為：身心素質(zhì)、廣博的教育科學(xué)知識(shí)、基本教學(xué)科研能力及基本價(jià)值觀念。特殊性表現(xiàn)為：精通理科學(xué)知識(shí)的主體素質(zhì)、堅(jiān)定信仰的核心素質(zhì)。二者構(gòu)成“思想政治理論課教師的‘專業(yè)素質(zhì)’”。[4]隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)復(fù)雜多樣，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的多元社會(huì)思潮，大學(xué)生的生活方式、就業(yè)方式多元，思想價(jià)值觀念復(fù)雜多樣。這給高校思想政治理論課帶來(lái)新情況、新問(wèn)題，對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)提出新要求、新內(nèi)容，如思想政治理論課教師的話語(yǔ)權(quán)（龔萱2015）、正確的歷史意識(shí)（朱哲，薛焱2015）、“底線思維”（吳艷東2014）、理論轉(zhuǎn)化能力（梁妙榮2014）、媒體素養(yǎng)（倪娜2016）等。總的來(lái)說(shuō)，學(xué)者們根據(jù)教師的素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)和思想政治理論課建設(shè)需要來(lái)分析思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)，基本涵括了思想政治素質(zhì)、知識(shí)文化素質(zhì)、教學(xué)科研素質(zhì)、身心素質(zhì)等方面。但現(xiàn)有研究對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容的類別劃分、內(nèi)在聯(lián)系、整體結(jié)構(gòu)的分析還較粗混，缺乏思想政治理論課教師的社會(huì)實(shí)踐、職業(yè)境遇和師生之間價(jià)值觀交往的視域觀照。

第三，思想政治理論課教師素質(zhì)的發(fā)展現(xiàn)狀。有學(xué)者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展和高等教育大眾化的背景下，思想政治理論課教師的“思想政治素質(zhì)有下降趨勢(shì)、創(chuàng)新動(dòng)力和能力欠缺、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)素質(zhì)不高、師德素質(zhì)受現(xiàn)代社會(huì)生活沖擊”[5]。也有學(xué)者從教師素質(zhì)開發(fā)角度指出思想政治理論課教師隊(duì)伍總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在“人力資源開發(fā)管理觀念滯后、教師數(shù)量相對(duì)不足、教師職稱結(jié)構(gòu)有待改善、學(xué)歷結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化、教師培訓(xùn)缺乏規(guī)劃和制度保證”[6]。此外，由于思想政治理論課教師深受社會(huì)環(huán)境、教學(xué)科研壓力和個(gè)體素質(zhì)能力差異等影響，這一群體在政治定位和職業(yè)定位之間的角色期望、角色地位、角色行為沖突問(wèn)題凸顯[7]，思想政治理論課教師已成為職業(yè)倦怠的高發(fā)人群。應(yīng)該說(shuō)，上述分析一定程度上觸及到思想政治理論課教師素質(zhì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究是有意義的。

第四，思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)策略。現(xiàn)有研究依循教師素質(zhì)的具體內(nèi)容構(gòu)成，來(lái)探尋思想政治理論課教師政治、師德、文化、科研、能力、身心等方面素質(zhì)的具體策略。近年來(lái)伴隨思想政治教育者的“‘職業(yè)化、專業(yè)化、專家化’培養(yǎng)取向”，[8]思想政治理論課教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展成為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)的題中之義。有學(xué)者認(rèn)為推動(dòng)思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展，需要“樹立專業(yè)化發(fā)展意識(shí)；實(shí)行教師準(zhǔn)入制度，加大專業(yè)化培訓(xùn)力度；建立思想政治理論課教師考核評(píng)價(jià)體系；提升思想政治理論課教師的社會(huì)聲望”[9]。其目的在于實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教師素質(zhì)“從單一型到復(fù)合型，從職業(yè)型到專業(yè)型，從主導(dǎo)型到引導(dǎo)型，從知識(shí)傳授型到信息分享型，從灌輸型到滲透型的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”[10]。值得指出的是，有學(xué)者認(rèn)為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)就是在思想政治理論課這個(gè)“具有自足性的社會(huì)空間”“現(xiàn)代性政治的實(shí)踐形態(tài)”和“高度自覺的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”中生成教師的實(shí)踐智慧。“在教育理念上，從‘觀念意識(shí)’的理解、傳授，轉(zhuǎn)換為‘社會(huì)空間’的建構(gòu)”“將思想政治理論化作穿透社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)力量，現(xiàn)實(shí)地參與社會(huì)公共實(shí)踐活動(dòng)”。[11]這種理解凸顯了思想政治理論課的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性、思想價(jià)值觀念的能動(dòng)性和師生交往的社會(huì)性，為進(jìn)一步推進(jìn)思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)說(shuō)明與意義理解奠定了基礎(chǔ)。因?yàn)椋枷胝卫碚撜n教師素質(zhì)建設(shè)既要注重國(guó)家意識(shí)形態(tài)建設(shè)和思想政治理論課程建設(shè)，還應(yīng)落實(shí)于師生的交往實(shí)踐、教師現(xiàn)實(shí)的生活世界及其職業(yè)幸福感。

二、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要困境

其一，思想政治理論課本體論探究不足。現(xiàn)有思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)涵的界定是一種教育學(xué)意義的移植，缺乏思想政治理論課特有的理念立場(chǎng)和社會(huì)空間，未能彰顯思想政治理論課程特質(zhì)。結(jié)果是思想政治理論課教師素質(zhì)的獨(dú)特內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、功能作用、意義價(jià)值、培養(yǎng)問(wèn)題的分析仍然混沌不清、機(jī)械空泛。作為思想政治理論課教師實(shí)踐活動(dòng)的“主體條件、內(nèi)在根據(jù)和潛在能力”[12]的素質(zhì)如何內(nèi)嵌于思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐，如何嵌入思想政治理論課教師的人格結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵問(wèn)題依然不明。原因在于思想政治理論課“是其所是”的本體論探究不足。高校思想政治理論課是師生在思想領(lǐng)域展開的以思想政治理論課為主要生成平臺(tái)的獨(dú)特精神性政治交往實(shí)踐。思想政治理論課教師素質(zhì)問(wèn)題只有回歸到思想政治理論課的本體論澄明基礎(chǔ)上，才能開顯思想政治理論課教師作為“完整的人”、思想政治教育者、高校思想政治理論課教師的豐富內(nèi)涵和獨(dú)特氣質(zhì)。惟其如此，思想政治理論課教師素質(zhì)的本體與本質(zhì)、結(jié)構(gòu)功能及其與社會(huì)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)才能在教師的職業(yè)實(shí)踐、生活世界和社會(huì)發(fā)展的變革情勢(shì)中得到深入理解與把握。

其二，現(xiàn)有研究側(cè)重于依附性說(shuō)明，思想政治理論課教師主體及其主體性不彰。由于無(wú)視或遮蔽思想政治理論課教師的立場(chǎng)、視域、思維習(xí)性與社會(huì)生活實(shí)踐，現(xiàn)有研究執(zhí)著于思想政治理論課教學(xué)效果以及思想政治理論課教師之于“大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人”的功能定位。雖然它對(duì)于思想政治理論課教師的地位和作用的強(qiáng)調(diào)十分必要，但卻是一種外在為它的依附性說(shuō)明和功能性論證。素質(zhì)問(wèn)題之于教師的人性表征、社會(huì)本性的說(shuō)明、人的勞動(dòng)本質(zhì)的確證缺乏經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明、意義理解與實(shí)踐批判。馬克思曾言：“首先應(yīng)當(dāng)避免重新把‘社會(huì)’當(dāng)作抽象的東西同個(gè)體對(duì)立起來(lái)。個(gè)體是社會(huì)存在物。因此，他的生命表現(xiàn)，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現(xiàn)這種直接形式，也是社會(huì)生活的表現(xiàn)和確證。”[13]而現(xiàn)有解讀之于思想政治理論課教師生活于其中的社會(huì)是外在的、“超塵脫俗”的，是被注解的。它漠視了作為素質(zhì)主體的思想政治理論課教師的生存感受性、職業(yè)信念和思想觀念領(lǐng)域的價(jià)值交往。缺乏對(duì)教師素質(zhì)培養(yǎng)的主客體、內(nèi)外因素、主客觀條件、環(huán)境資源以及教師安身立命的時(shí)代、社會(huì)與生活情境及其相互關(guān)系的深入體驗(yàn)與意義理解。甚至值得追問(wèn)的是，作為研究者的我們能否、如何以及多大程度上成為思想政治理論課教師素質(zhì)問(wèn)題的代言人。尤其，置身于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的思想政治理論課教師如何以“一種自覺的職業(yè)姿態(tài)”，從“教育理念、手段方法、載體等方面回應(yīng)從獨(dú)白到復(fù)調(diào)的社會(huì)條件轉(zhuǎn)換”，達(dá)致“課堂即社會(huì)”的理論教學(xué)生活化與“社會(huì)即課堂”的實(shí)踐教學(xué)社會(huì)化的統(tǒng)一與平衡[14]。它意味著思想政治理論課教師必須置身于鮮活的社會(huì)公共生活實(shí)踐與大學(xué)生的生活世界，在知識(shí)、思想、價(jià)值觀念交匯交融與選擇博弈中實(shí)現(xiàn)個(gè)體素質(zhì)的知情意信行的相互轉(zhuǎn)化與一體生成，從而確證自我的主體地位和主w性品格。

其三，現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出主客二分的靜態(tài)化模式，欠缺社會(huì)、歷史與實(shí)踐的統(tǒng)一視域。有學(xué)者道出教育研究中的素質(zhì)問(wèn)題現(xiàn)狀：“一是論者習(xí)慣于給出實(shí)踐指令，既無(wú)邏輯推理，也無(wú)實(shí)證調(diào)查，也非自身經(jīng)驗(yàn)的凝練概括。二是此種實(shí)踐指令的句式常常是只管呼吁不管干，只是一種無(wú)主語(yǔ)的祈使句：‘要如何如何。’”[15]應(yīng)該說(shuō)，類似問(wèn)題同樣存在于思想政治理論課教師素質(zhì)研究。現(xiàn)有研究的碎片化的條塊分割和獨(dú)斷性的話語(yǔ)論斷，未能生動(dòng)有效地再現(xiàn)教師的社會(huì)實(shí)踐與生活情境以及作為思想政治理論課教師的獨(dú)特面貌，也未能抽象出教師素質(zhì)的一般規(guī)律。一是研究視野較狹隘，欠缺對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)主體由以生成發(fā)展的實(shí)踐場(chǎng)域、社會(huì)歷史環(huán)境、共同體生活等社會(huì)條件的考察與分析。現(xiàn)有研究常先預(yù)設(shè)思想政治理論課教師的重要地位與功能、素質(zhì)現(xiàn)狀的好壞優(yōu)劣，然后各取所需地裁剪教師素質(zhì)的不同片段、方面和環(huán)節(jié)。不難預(yù)見，在此過(guò)程中思想政治理論課教師培育人、改造社會(huì)的能動(dòng)作用與公共性品格遭到遮蔽，思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、開放性、發(fā)展性與實(shí)踐性等維度歸于凝固。二是思想政治理論課教師素質(zhì)的認(rèn)識(shí)基本裹挾在思想政治理論課建設(shè)發(fā)展的宏大論域中，欠缺實(shí)踐與歷史相統(tǒng)一的視域，未能深入觸及思想政治理論課教師素質(zhì)的形成發(fā)展、作用實(shí)施的動(dòng)力機(jī)制。由于隔絕于師生交往的生活世界與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，關(guān)于思想政治理論課教師素質(zhì)的現(xiàn)狀素描仍然是一種外在化研究，教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵未能在思想政治理論課程實(shí)踐與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)中得到詮釋。三是認(rèn)識(shí)的直觀性、主客二分性，思想政治理論課教師素質(zhì)研究與社會(huì)歷史實(shí)踐之間的關(guān)系或者被割裂，或者被線性地加以關(guān)聯(lián)，存在理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的混同，素質(zhì)含義、內(nèi)容與素質(zhì)培養(yǎng)之間的簡(jiǎn)單對(duì)照，結(jié)果很可能導(dǎo)致“素質(zhì)靈性的喪失、素質(zhì)本質(zhì)的迷失、素質(zhì)整體性的撕裂”[16]。

其四，研究的學(xué)理性不強(qiáng)、研究方法單一，欠缺多學(xué)科知識(shí)和方法論觀照。思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)核不僅在于教師掌握世界觀和方法論，還在于教師對(duì)于思想政治教育現(xiàn)象提供專業(yè)的知識(shí)涵養(yǎng)、自足的理論闡釋和能動(dòng)的社會(huì)建構(gòu)作用。因此，推進(jìn)思想政治教育學(xué)科知識(shí)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)應(yīng)是思想政治理論課教師素質(zhì)的題中之義。思想政治理論課教師素質(zhì)問(wèn)題本質(zhì)上是人的問(wèn)題，生發(fā)于思想政治教育理論與實(shí)踐的問(wèn)題域。它理應(yīng)關(guān)照人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活。離開人的社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)等學(xué)科知識(shí)與方法論的借鑒，我們很可能既難以窺探思想政治理論課教師素質(zhì)的全貌，也難以在實(shí)踐中生成、優(yōu)化教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，更難言培養(yǎng)“完整的人”。

三、思想政治理論課教師素質(zhì)研究趨向

其一，繼續(xù)深化思想政治理論課的本體論探究。思想政治理論課教師既具有教師素質(zhì)的共性，還應(yīng)有區(qū)別于其他教育者的獨(dú)特個(gè)性。深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究既是加強(qiáng)思想政治理論課建設(shè)的核心和關(guān)鍵點(diǎn)，也是提升大學(xué)生思想政治教育有效性、針對(duì)性的重要抓手。因此，我們要在深化高校思想政治理論課的本體與本質(zhì)的深入理解與把握中，彰顯思想政治理論課教師在思想、價(jià)值觀互動(dòng)生成場(chǎng)域中的意識(shí)形態(tài)掌控力、理論闡釋力和實(shí)踐建構(gòu)力。在此基礎(chǔ)上，我們才能更好地深化、拓展思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、價(jià)值作用、路徑培養(yǎng)等問(wèn)題的理論研究與實(shí)踐把握。

其二，強(qiáng)化研究的理論性、實(shí)踐性與社會(huì)性。現(xiàn)有研究多以政策文件和政治實(shí)踐需要為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，缺乏深入的實(shí)證分析與理論論證，經(jīng)驗(yàn)性明顯而理論性不足、之于人的規(guī)訓(xùn)意味濃郁而實(shí)踐解放氣質(zhì)不夠，結(jié)果造成研究的同質(zhì)性、扁平化。未來(lái)，我們不僅要繼續(xù)關(guān)注思想政治理論課教師素質(zhì)的獨(dú)特內(nèi)涵、內(nèi)容構(gòu)成，還要深入闡釋素質(zhì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)、素質(zhì)發(fā)展的動(dòng)因、素質(zhì)功能作用發(fā)揮與效果測(cè)評(píng)、素質(zhì)培養(yǎng)優(yōu)化的社會(huì)條件與環(huán)境資源等。問(wèn)題的有效解決需要我們發(fā)揮理論學(xué)科的理論支撐作用以及其他人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)的解題功效。思想政治理論課教師素質(zhì)問(wèn)題是一個(gè)理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、人與社會(huì)緊密結(jié)合的課題。它既要回應(yīng)時(shí)代社會(huì)歷史變遷，更應(yīng)厚植于中國(guó)特色社會(huì)主義政治實(shí)踐，鑲嵌于教師現(xiàn)實(shí)的生活場(chǎng)景與大學(xué)生成長(zhǎng)成才的生活世界，在師生思想價(jià)值觀念交往互動(dòng)的生活世界中，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理解、認(rèn)同與實(shí)踐。同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究與行動(dòng)研究相結(jié)合，綜合運(yùn)用觀察、實(shí)驗(yàn)、問(wèn)卷、訪談、比較等方法，增強(qiáng)研究的科學(xué)性、直接性和可感性。

其三，樹立整體觀念，生成、綻放思想政治理論課教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵。現(xiàn)有研究欠缺對(duì)思想政治理論課程以及思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、社會(huì)實(shí)踐性的宏觀把握，而宏觀把握的缺失，反過(guò)來(lái)又影響我們對(duì)思想政治理論課教師素質(zhì)的具體內(nèi)容及其動(dòng)態(tài)生成發(fā)展的深入理解。思想政治理論課教師素質(zhì)作為一個(gè)整體構(gòu)成，它關(guān)涉教師素質(zhì)系統(tǒng)的具體內(nèi)容及其相互關(guān)系、教師素質(zhì)系統(tǒng)和思想政治理論課程、大學(xué)生思想政治教育、社會(huì)實(shí)踐之間的實(shí)踐互動(dòng)，以及教師素質(zhì)培養(yǎng)主體、培養(yǎng)體系、評(píng)估測(cè)評(píng)體系等。因此，構(gòu)建整體視域，強(qiáng)化思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性存在、整體性優(yōu)化和整體性發(fā)展的研究顯得十分重要和迫切。它需要我們從理論、實(shí)踐和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的多維層面來(lái)加強(qiáng)思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性與差異性、個(gè)體性與社會(huì)性、理想性與現(xiàn)實(shí)性、客觀性與實(shí)踐性等關(guān)系結(jié)構(gòu)及其張力研究，推進(jìn)思想政治理論課教師素質(zhì)的深入研究與實(shí)踐把握。

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