社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的關(guān)系精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的關(guān)系，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：法治政府；社會(huì)管理；創(chuàng)新

一、研究社會(huì)管理創(chuàng)新與法治政府建設(shè)之間關(guān)系的意義

政府有其存在的必要性，出于公共管理的需要，必須賦予政府一定的公權(quán)力。但由于人性自身的弱點(diǎn)，權(quán)力欲會(huì)惡性膨脹。為了防止權(quán)力的濫用導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重的不公，從而大大增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，有必要對(duì)權(quán)力進(jìn)行一定的約束。我們知道，法律是規(guī)范和限制權(quán)力的，保障的是公民的權(quán)利。因此，有必要將社會(huì)管理納入到法制之下，而這正是法治政府建設(shè)所要求的。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，人們之間的訴求、社會(huì)的主要矛盾會(huì)隨著社會(huì)情況的變化而變化，管理社會(huì)的模式自然不可能一成不變。

諸如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件等食品安全事件，地震、雪災(zāi)等突發(fā)性自然事件，還有種種體現(xiàn)社會(huì)不安定因素的社會(huì)暴力事件，都給社會(huì)管理提出了新的課題。隨著依法行政和建設(shè)法治政府的提出，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的要求，而社會(huì)管理創(chuàng)新必然會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。因此，理清兩者之間的關(guān)系不但有理論上的意義，更有現(xiàn)實(shí)的需求。

二、法治政府建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障

1、給社會(huì)管理創(chuàng)新以合法性

法治政府建設(shè)的基本要求是政府實(shí)施公共管理行為，必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行。因此，在法治政府下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然有其合法性。法治要求社會(huì)管理在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)新，唯有這樣才能真正達(dá)到創(chuàng)新的目的、社會(huì)管理的目標(biāo)。否則，所謂的"創(chuàng)新"很可能成為一些"利益集團(tuán)"謀取私利的工具。同時(shí)，法治政府建設(shè)要求檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職能，司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起公正審判的重?fù)?dān)，從而保證各級(jí)政府真正做到依法執(zhí)政，使政府公共管理行為既符合程序法，又符合實(shí)體法。

2、提供社會(huì)管理創(chuàng)新權(quán)威性

法治是相對(duì)于人治來說的，人治條件下，個(gè)人代表著權(quán)威，而法治自然是法律標(biāo)示著權(quán)威。法治政府的社會(huì)管理創(chuàng)新必然在法律制度的框架內(nèi)進(jìn)行，有其合法性。法律是社會(huì)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，賦予了社會(huì)管理創(chuàng)新以權(quán)威性。因此，法治政府建設(shè)要求社會(huì)管理創(chuàng)新依法進(jìn)行，這樣社會(huì)管理有了權(quán)威性，可以更好地避免或解決爭(zhēng)議。

3、使社會(huì)管理創(chuàng)新具有合理性

法治政府建設(shè)要求社會(huì)管理堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是更好地實(shí)施公共管理，給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定、和諧的秩序，給人們一個(gè)安穩(wěn)、幸福的生活。否則，不在陽光下運(yùn)作的創(chuàng)新管理只會(huì)滋生更多地腐敗，使創(chuàng)新管理成為管理主體通過暗箱操作中飽私囊的溫床。

4、法治政府下的社會(huì)管理創(chuàng)新具有可操作性

法治政府建設(shè)促使社會(huì)管理創(chuàng)新行為在法制下進(jìn)行，法律有著較強(qiáng)的規(guī)范性，必然有較強(qiáng)的可操作性。因此，在法治政府下的創(chuàng)新管理是規(guī)范的管理、科學(xué)的管理，有利于穩(wěn)定的、正常的社會(huì)秩序。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)于法治政府建設(shè)的推動(dòng)

法治政府建設(shè)給社會(huì)管理創(chuàng)新提供了保障，但法律的滯后性往往不能完全滿足社會(huì)管理的需要。社會(huì)管理的創(chuàng)新在法制原則下具備更多的靈活性，為了實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)公共管理，必要的社會(huì)管理創(chuàng)新可以彌補(bǔ)法制滯后性的不足。同時(shí)，創(chuàng)新管理行為推動(dòng)法制構(gòu)建，為法治政府建設(shè)的完善提供動(dòng)力。

1、突發(fā)性事件導(dǎo)致的社會(huì)管理創(chuàng)新促使法治的完善

近幾年，我國自然性、社會(huì)性突發(fā)事件頻發(fā)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了無可挽回的損失，嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、政府職能轉(zhuǎn)換中的社會(huì)管理創(chuàng)新需要法治的支持

民間組織的興起，維權(quán)運(yùn)動(dòng)沖擊著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式。由政府主導(dǎo)的"單向管制"單一權(quán)力模式正在瓦解，而"雙向合作"的權(quán)力與權(quán)利的多元互動(dòng)制約體系逐步建立。將分權(quán)理念注入到法治政府建設(shè)的實(shí)踐中，推動(dòng)法治化進(jìn)程。同時(shí)，法治環(huán)境有利于保障民間組織的合法權(quán)利，抵制政府權(quán)力的侵蝕。"雙向合作"體系不但有利于政府管理工作運(yùn)作的高效，還能減少政府與民眾之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

3、社會(huì)管理的完善有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化法制的公信度，使法治化進(jìn)程更加順利

政府作為社會(huì)公共管理者，其公信度對(duì)法治政府建設(shè)起著決定性的作用。權(quán)力只有在陽光下才不會(huì)腐敗，政務(wù)公開的創(chuàng)新理念有助于重塑政府公信力，應(yīng)推動(dòng)進(jìn)行相關(guān)立法工作。

4、信息化帶來的社會(huì)管理創(chuàng)新，需要法治的支撐

信息產(chǎn)業(yè)無疑是當(dāng)今世界發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)之一，信息化的迅猛發(fā)展加快了信息的流通，給社會(huì)創(chuàng)新管理帶來了契機(jī)。同時(shí)，信息化能夠更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，給予民眾知情權(quán)，并且有助于民眾的政治參與，強(qiáng)化政府與民眾之間的溝通機(jī)制。

四、實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的共通途徑

法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新都離不開政府和民眾的參與，而且兩者的目的在某些方面具有同一性，比如為了社會(huì)秩序的穩(wěn)定、人們的公共生活有序進(jìn)行。因此，兩者在實(shí)現(xiàn)途徑上必然有共通的地方。

1、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則

法律的原則是要公開、公平、公正，因?yàn)榉墒潜Ｗo(hù)權(quán)利制約權(quán)力的。法律只有公開才能促使民意參與，才能代表民意，才能指導(dǎo)政府與民眾行為；只有公平、公正才能不會(huì)激化社會(huì)矛盾，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。

2、提高管理主體的素質(zhì)，培養(yǎng)主體的法律素養(yǎng)

法治政府建設(shè)和社會(huì)管理的主體是權(quán)力的持有者，他們的素質(zhì)高低在很大程度上決定了我國社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。因此，建立有效的培訓(xùn)制度，培養(yǎng)管理主體的法律素養(yǎng)，提高主體的道德素質(zhì)，對(duì)于法治政府的建設(shè)和社會(huì)管理的創(chuàng)新有著極其重要的意義。

3、培養(yǎng)全體公民的公民意識(shí)，促使民眾積極參與政治活動(dòng)，維護(hù)自身權(quán)利

受到西方思想的沖擊，我國的公民意識(shí)逐漸覺醒，民主思想深入人心。傳統(tǒng)的"官本位"思想不利于法治政府的建設(shè)，更是在社會(huì)管理中造成了很多矛盾。我們必須深入開展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷提高基層法治化管理水平。

4、建立良好的監(jiān)督體系，保障法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的有序進(jìn)行

權(quán)力總是有被濫用的傾向，缺乏有效制約和監(jiān)督的權(quán)力是不可能真正服務(wù)于廣大民眾的。法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新要想真正做到符合"三個(gè)代表"思想，完善的監(jiān)督體系是必須的。第一，權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要積極履行其監(jiān)督職責(zé)；第二，重視輿論監(jiān)督能力，尤其是信息化時(shí)代的到來，給了輿論監(jiān)督強(qiáng)有力的工具；第三，深入挖掘多渠道的民意監(jiān)督方式，給民意充分的訴求機(jī)會(huì)，讓民眾得以維護(hù)自身權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳用龍.深化社會(huì)管理創(chuàng)新的法治思考[J].嶺南學(xué)刊，2011，（1）.

篇2

董保華的《“社會(huì)法”與“法社會(huì)”》（上海人民出版社，2015年6月）是法律教育理論研究的一個(gè)新起點(diǎn)。作者首先從基本概念入手，從我國法律理論研究與建設(shè)兩個(gè)方面著手，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行了深入探討。難能可貴的是，作者不僅直面問題的存在，而且還對(duì)于我國法制建設(shè)提出了自己的看法和建議。該書不僅對(duì)我國法律理論在新時(shí)代的發(fā)展研究具有重要的啟迪作用，而且還為我國社會(huì)的法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是該書對(duì)我國法律學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生的第一個(gè)重要意義。

其次，該書的出版也為我國政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)與社會(huì)政策提供了很多有價(jià)值的參考意見。尤其是其中對(duì)于法社會(huì)構(gòu)建問題的詳細(xì)闡述，更是為我國政府部門制定相關(guān)法律法規(guī)提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。而對(duì)社會(huì)法的論述，則提高了人們的法律意識(shí)，從另一個(gè)方面增強(qiáng)了我國政府的執(zhí)法能力，突出了我國政府部門依法治國的根本理念和工作原則。

另外，在論述過程中，作者的很多觀點(diǎn)都值得我們細(xì)細(xì)品味思考。例如在著作中一個(gè)重要的論點(diǎn)就是“第三法域”的概念。對(duì)這一法律概念的具體論述，該書主要借助了分層理念，即公法、私法與社會(huì)法應(yīng)該詳加區(qū)分。雖然其觀點(diǎn)也引來了不可避免的諸多學(xué)術(shù)爭(zhēng)議。但是對(duì)其產(chǎn)生的社會(huì)影響，尤其是對(duì)法律領(lǐng)域理論研究的重要作用是統(tǒng)一認(rèn)可的。從社會(huì)發(fā)展的角度來說，這一論題最主要的意義在于將公法、私法與社會(huì)法加以區(qū)別，深化了社會(huì)法的特征與概念，使政府在立法過程中能夠避免進(jìn)入或偏公、或偏私的惡性循環(huán)之中，而選擇社會(huì)法來減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)法制的改革創(chuàng)新，無疑是一種最好的維穩(wěn)方式。在學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴部分中，作者又總結(jié)思考了我國目前社會(huì)法研究領(lǐng)域的系列成果。例如：與馮彥君先生商榷的社會(huì)法研究中，有關(guān)“部門”與“理念”的關(guān)系，與鄭尚元、謝增毅先生討論的有關(guān)法律“廣義”和“中義”的問題。這些不僅反映出了我國當(dāng)前社會(huì)法研究的蓬勃發(fā)展，而且也對(duì)我國社會(huì)法研究思路的創(chuàng)新及發(fā)展具有很強(qiáng)的啟迪意義。從整體上看，在該書上篇中，我們可以對(duì)當(dāng)前我國關(guān)于法律領(lǐng)域的學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴進(jìn)行大體的了解，為中篇“法社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)分析提供了理論保障。

值得注意的是，作者為了充實(shí)該書的實(shí)踐素材，也順應(yīng)時(shí)代主題的發(fā)展要求，在對(duì)“法社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)分析中從制度觀察、案例分析兩個(gè)角度進(jìn)行了具體研究。在制度觀察部分中，作者對(duì)我國勞動(dòng)安全保障制度各個(gè)方面進(jìn)行了闡述與探討，這其實(shí)是將理論與實(shí)踐相聯(lián)系，通過對(duì)勞動(dòng)安全保障法律法規(guī)的分析梳理，為作者的觀點(diǎn)提供更多的佐證素材。通過閱讀學(xué)習(xí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，作者選取的各類實(shí)例基本上都是近幾年來發(fā)生的重大法律糾紛問題。通過對(duì)這些法律案例的分析，一方面我們可以從作者論述的角度引發(fā)對(duì)案件的再思考，甚至是對(duì)當(dāng)前法律弊端的再次反思，從而重視法社會(huì)和社會(huì)法的建設(shè)與發(fā)展，另一方面，可以從法律實(shí)踐中來總結(jié)規(guī)律和信息點(diǎn)，表達(dá)自己個(gè)人的看法和建議。

再次，《“社會(huì)法”與“法社會(huì)”》對(duì)法律教育的發(fā)展具有非常重要的意義，尤其在實(shí)際教學(xué)的過程中，這部學(xué)術(shù)著作確實(shí)可以當(dāng)作法律教學(xué)的輔助參考資料。實(shí)踐證明，很多教師和學(xué)生從這部著作中找到了法律理論與社會(huì)發(fā)展聯(lián)系的啟示與研究靈感。就教學(xué)實(shí)踐而言，筆者認(rèn)為教師在向?qū)W生闡述具體的法律理論的過程中，一定要將該書的脈絡(luò)理順清楚，首先闡述社會(huì)法的具體含義，其次要對(duì)當(dāng)前法社會(huì)的建設(shè)問題進(jìn)行詳細(xì)闡述。這都是該書給予我們具體教學(xué)實(shí)踐的啟迪，也是我們?cè)谘芯糠山逃^程中必須要遵循的規(guī)律。不僅要激發(fā)學(xué)生的法律理論研究意識(shí)，更重要的是要與當(dāng)前法社會(huì)的建設(shè)聯(lián)系起來，解決社會(huì)中存在的實(shí)際問題，這是這部作品給予我們的最深刻的啟發(fā)。

篇3

[關(guān)鍵詞]法人治理結(jié)構(gòu)；圖書館理事會(huì)制度；圖書館治理；公共圖書館

中圖分類號(hào)：V226 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0180-02

黨的十八屆三中全會(huì)召開后，在文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)已經(jīng)被列入今年文化體制改革的工作重點(diǎn)，是黨的十八屆三中全會(huì)部署的構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。以此為標(biāo)志，公益性文化事業(yè)單位建立以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)由一個(gè)理論問題變成了實(shí)踐問題

1 我國圖書館理事會(huì)制度現(xiàn)狀

隨著我國事業(yè)單位改革議題的逐年推進(jìn)，進(jìn)入21世紀(jì)以后，圖書館理事會(huì)制度也在我國得到關(guān)注，一些科研圖書館、公共圖書館開始嘗試建立理事會(huì)，對(duì)圖書館管理進(jìn)行改革。

2006年，中國科學(xué)院國家科學(xué)圖書館率先實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制，并制定了該理事會(huì)章程，確立了理事會(huì)監(jiān)管決策的職能。而在公共圖書館領(lǐng)域，2010年深圳圖書館理事會(huì)成立，2012廣州圖書館理事會(huì)成立，2013年深圳寶安區(qū)圖書館理事會(huì)成立，均通過會(huì)議制定圖書館章程，規(guī)定了理事會(huì)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，明確由理事會(huì)負(fù)責(zé)確定圖書館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使圖書館重大事項(xiàng)決策權(quán)和議事權(quán)，理事長由行政主辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)或圖書館長擔(dān)任，理事會(huì)成員由政府部門代表、社會(huì)人士、圖書館法定代表人、圖書館員工代表構(gòu)成。

可見，我國圖書館理事會(huì)制度建設(shè)目前仍處于起步階段，在公共圖書館領(lǐng)域更是鮮有嘗試，但隨著全國事業(yè)單位分類改革的深入推進(jìn)，明確要求圖書館建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，如何構(gòu)建符合我國公共圖書館實(shí)際的圖書館理事會(huì)制度成為現(xiàn)階段各級(jí)各類公共圖書館所面臨的重要課題。

2 現(xiàn)階段我國公共圖書館實(shí)行理事會(huì)制度將面臨的挑戰(zhàn)

2.1 圖書館理事會(huì)制度沒有相應(yīng)的法律保障。

目前，我國還沒有一部關(guān)于公共圖書館的法律法規(guī)，因此在公共圖書館設(shè)立、管理、財(cái)政保障等方面都缺乏相應(yīng)的法律支撐。而從國外成熟的圖書館理事會(huì)制度來看，其理事會(huì)制度的順利運(yùn)行都是由成熟的法律體系為支撐的。以美國伊利諾伊州為例，在該州《服務(wù)公眾：伊利諾伊州公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定：“圖書館由一個(gè)理事會(huì)管理；理事會(huì)任命一名取得資格認(rèn)證的人做管理者；理事會(huì)擁有控制圖書館所有財(cái)產(chǎn)以及資金的合理之處權(quán)力。”法律保障的缺失將導(dǎo)致我國的圖書館理事會(huì)制度在構(gòu)建、實(shí)施過程中缺乏足夠的法律保障，同時(shí)也將極大地制約圖書館理事會(huì)制度優(yōu)越性的發(fā)揮。

2.2 公共圖書館舉辦資金的單一性與理事會(huì)制度的沖突

我國公共圖書館由政府全額投資舉辦，因此政府是公共圖書館產(chǎn)權(quán)的唯一投資者和所有者，一直以來在圖書人、財(cái)、物和事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面發(fā)揮著決定性的作用。雖然圖書館理事會(huì)成員的組成是多元的，但是真正掌握資源的仍然只有政府，如何構(gòu)建科學(xué)合理的制度規(guī)范，使所有理事成員享有同樣的話語權(quán)和決策權(quán)還需要進(jìn)一步的探索。

2.3 國內(nèi)缺乏符合法人治理要求的相對(duì)成熟的制度范本

圖書館理事會(huì)制度在國內(nèi)是一個(gè)新生事物，只有少數(shù)圖書館在試點(diǎn)實(shí)施圖書館理事會(huì)制度。從這些試點(diǎn)實(shí)施的單位來看，由于公共圖書館具有事業(yè)單位的獨(dú)特性質(zhì)，在借鑒和引進(jìn)發(fā)源于西方的理事會(huì)制度時(shí)，面臨著諸多困惑和難題，至今沒有相對(duì)成熟的制度設(shè)計(jì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，在各級(jí)公共圖書館理事會(huì)制度的構(gòu)建中既要摸著石頭過河，更要注重中央的頂層設(shè)計(jì)，在破解難題中不斷創(chuàng)新思路、積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際探索理事會(huì)制度在我國的新發(fā)展。

3 當(dāng)前公共圖書館理事會(huì)制度治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和類型

在理事會(huì)制度治理結(jié)構(gòu)中，理事會(huì)類型選擇至關(guān)重要，它不僅能反映各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，也直接影響決策層于執(zhí)行層之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。理事會(huì)人員結(jié)構(gòu)和理事會(huì)選擇什么樣的監(jiān)督機(jī)制和決策機(jī)制直接影響理事會(huì)于執(zhí)行層的權(quán)利比重。

我們從當(dāng)前公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的實(shí)際情況來看，根據(jù)理事會(huì)的職能劃分，大概可分為決策型理事會(huì)、咨詢型理事會(huì)、決策監(jiān)督型理事會(huì)、議事與決策型理事會(huì)等模式。“咨詢型”理事會(huì)類似于外部咨詢機(jī)構(gòu)，它的主要職責(zé)是利用其專業(yè)知識(shí)參與事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對(duì)其業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行判斷對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)督。“決策型理事會(huì)”其責(zé)權(quán)類似于公司董事會(huì)，是事業(yè)單位最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，對(duì)組織發(fā)展規(guī)劃及重大事件負(fù)有決策權(quán)。“決策監(jiān)督型”理事則在決策型理事會(huì)行使的職能基礎(chǔ)上，對(duì)組織的運(yùn)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、執(zhí)行層的執(zhí)行狀況等負(fù)有監(jiān)督權(quán)。（具體案例分析請(qǐng)見附表《公共圖書館理事會(huì)制度治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和類型分析》）

4 結(jié)合自身實(shí)際，探索適合自身發(fā)展的理事會(huì)定位

文化事業(yè)單位實(shí)行法人治理、建立理事會(huì)制度在我國還是一個(gè)新事物，現(xiàn)在雖有發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)、先行先試的做法，但對(duì)于任何一個(gè)公共圖書館而言并沒有全盤復(fù)制的可能性，因?yàn)樾问缴系耐陚洳坏韧趯?shí)施上的有效，僅僅搭建起理事會(huì)的框架不等同于法人治理結(jié)構(gòu)的全面建立，許多問題需要在實(shí)踐中探尋突破的方向、解決的辦法。

目前，我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建立開始步入積極推廣，廣泛嘗試的階段，各地區(qū)圖書館紛紛成立理事會(huì)，圖書館屆正式開啟了法人治理的新紀(jì)元。圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)需要進(jìn)行全面而周密的制度設(shè)計(jì)，需要政府配套制度的支持，也必將受到政府與事業(yè)單位改革進(jìn)程，特別是政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程的影響。從調(diào)研的結(jié)果來看，在建立法人治理結(jié)構(gòu)之初的階段，理事會(huì)被賦予的權(quán)利角色更多是咨詢者，只能建言獻(xiàn)策、扮演的只是咨詢機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)角色，暫時(shí)還無法獨(dú)立提出決策議案和獨(dú)立進(jìn)行決策論證。相反地，理事們可以通過自身的優(yōu)勢(shì)，為審議圖書館長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃等建言獻(xiàn)策，更好地推進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。搭建起法人治理結(jié)構(gòu)是籌建圖書館理事會(huì)的首要任務(wù)。由于我們還處于試點(diǎn)和探索時(shí)期，各方認(rèn)識(shí)未充分到位，配套制度未有效銜接，法制建設(shè)也未給予有力保障，因此從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，將咨詢型理事會(huì)作為一種過渡形態(tài)，待時(shí)機(jī)成熟后，再逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策型或決策監(jiān)督型理事會(huì)，亦不失為一種實(shí)事求是之舉。

參考文獻(xiàn)

[1] 肖容梅.公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)初探[J].公共圖書館，2008（2）

篇4

《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第10次部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)

為了滿足逐漸深化改革中的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，提出勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)。

一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)組成。信息來源于基層單位、勞動(dòng)者個(gè)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門工作系統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各信息機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。

（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)

建立比較完備高效的與勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)相銜接的國家級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)；以適用、及時(shí)的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。

1.以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺(tái)，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)的覆蓋面和整體管理水平。

2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立全國勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。

3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政策模擬和政策評(píng)價(jià)在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。

（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想

1.按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和各項(xiàng)工作目標(biāo)。

2.將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。

3.堅(jiān)持一體化的設(shè)計(jì)思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。

4.堅(jiān)持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個(gè)，開發(fā)一個(gè)，推廣一個(gè)，并在推廣中形成完備的運(yùn)行機(jī)制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。

5.根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。

6.遵循開放性和可擴(kuò)展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴(kuò)充空間。

二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系

（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺(tái)和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見圖二。

1.宏觀決策系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計(jì)數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對(duì)政策決策提供依據(jù)和支持，對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)

管理系統(tǒng)

宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺(tái)部辦公系統(tǒng)

統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)

監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

決策支持系統(tǒng)

政策法規(guī)系統(tǒng)

就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工資收入管理系統(tǒng)

勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)

職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)

辦公管理系統(tǒng)

查詢系統(tǒng)

運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)

外部信息接入系統(tǒng)

對(duì)外信息交換系統(tǒng)

圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖

宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：

一是常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度采集的信息。

二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。

三是國家統(tǒng)計(jì)部門、國家信息部門及其他政府部門、社會(huì)組織等的信息。

四是通過對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行“掃描”得到統(tǒng)計(jì)信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查。

在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長期并存。

2.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)和其他勞動(dòng)組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡稱“前臺(tái)”），及對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺(tái)”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。

3.基層單位管理平臺(tái)

基層單位管理平臺(tái)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)管理，并與財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿足各單位自身管理需要的同時(shí)，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳的需要。

4.部辦公系統(tǒng)

部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對(duì)獨(dú)立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對(duì)獨(dú)立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機(jī)關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行建立在部機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺(tái)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見圖四。

宏觀決策系統(tǒng)

各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)

基層單位管理平臺(tái)

圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖

＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系

宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對(duì)象是各項(xiàng)政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理，通過經(jīng)濟(jì)模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱。基層單位管理平臺(tái)是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部？省？市各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)宏觀決策所需信息資源進(jìn)行集中管理。

2.與外部系統(tǒng)的關(guān)系

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時(shí)與有關(guān)部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會(huì)提高信息的共享程度。

三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問題

（一）建設(shè)的現(xiàn)狀

原勞動(dòng)部信息中心結(jié)合勞動(dòng)部的工作任務(wù)，制定了《勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開始實(shí)施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進(jìn)展。

1.隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)

目前，已有15個(gè)省市勞動(dòng)部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機(jī)構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)制定了各項(xiàng)管理制度和開發(fā)規(guī)范。

2.系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)

（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計(jì)信息采集的自動(dòng)化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。

（2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)已有用于不同平臺(tái)的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進(jìn)一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國各地的進(jìn)展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。

醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、工資收入、勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。

（3）基層單位管理平臺(tái)的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進(jìn)入推廣階段。

（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上運(yùn)行。部分軟件需按照新的工作流程進(jìn)行修改。

（5）部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)處一級(jí)的支持，進(jìn)行了勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機(jī)關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國互聯(lián)網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部？？省計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)？？勞科院微波通信網(wǎng)。

一些有條件的省市也建立了省（市）？？地市（區(qū)縣）勞動(dòng)保障部門遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。

（二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：

1.信息機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；

2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；

4.應(yīng)用軟件開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；

5.重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；

6.系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財(cái)力、物力不足；

7.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。

四、重點(diǎn)工作安排

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點(diǎn)做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重點(diǎn)做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。

1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。

2.推廣《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級(jí)和省級(jí)宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預(yù)測(cè)和決策水平。

3.完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺(tái)統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進(jìn)行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

4.在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。

5.規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。

6.完成集人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系管理及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺(tái)軟件，并在全國推廣。

7.根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對(duì)已投入使用的軟件加強(qiáng)培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動(dòng)化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

8.完善部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部？？省級(jí)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。

二期工程（2001.01？2002.06）：重點(diǎn)做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫、實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國信息網(wǎng)等工作。

1.繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)與推廣工作。

2.構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國信息網(wǎng)絡(luò)。

3.進(jìn)行中心城市養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以“掃描”方式進(jìn)行信息采集。

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表詳見附件三。

五、支撐條件

為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

1.加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)系統(tǒng)建設(shè)迫切性、重要性及其基本內(nèi)容有正確的認(rèn)識(shí)。

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)體育指導(dǎo)；管理；本科；專業(yè)布局

G807.4

從目前我國對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)和管理的專業(yè)定位角度可知，它屬于新興、交叉性發(fā)展的學(xué)科。尤其是在近年來，人們對(duì)健身活動(dòng)表現(xiàn)出較高的參與性。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料可知，從一九九三年我國的天津體院首先開設(shè)此專業(yè)以來，截止二零零八年，此專業(yè)所招收的人數(shù)逐年呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，并且各大體育院校也在積極建設(shè)此專業(yè)。然而在專業(yè)在發(fā)展過程中還處在不斷完善與發(fā)展階段，出現(xiàn)了許多問題。本文首先分析這些問題，然后根據(jù)該專業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)而提出具體的建設(shè)意見，期待能夠更好地提升社會(huì)體育對(duì)人才培養(yǎng)的能力，為我國的體育事業(yè)發(fā)展帶來積極幫助。

一、分析專業(yè)設(shè)置所出現(xiàn)的問題

（一）目標(biāo)設(shè)置出現(xiàn)模糊性

根據(jù)我國教育部相關(guān)部門所主編二零一二年高等院校本科專業(yè)的目錄可知，將社會(huì)體育指導(dǎo)和管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計(jì)為：培養(yǎng)學(xué)生更好適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，從理論基礎(chǔ)、知識(shí)以及技能角度不斷提升學(xué)生的綜合能力，從而能夠使得學(xué)生更好從事體育發(fā)展過程中的各項(xiàng)工作[1]。通過閱讀此目標(biāo)可知，教育部只是對(duì)此專業(yè)在人才培養(yǎng)方面提出大的發(fā)展方向，而各個(gè)院校在實(shí)際執(zhí)行過程中也呈現(xiàn)出較大的差異性。例如當(dāng)前三明學(xué)院在此專業(yè)人才培養(yǎng)中的目標(biāo)定位是：更好促進(jìn)社會(huì)體育人才能夠參與組織、管理、策劃以及表演等活動(dòng)中，由此可知，這十分重視對(duì)人才的實(shí)踐應(yīng)用能力培養(yǎng)。在不同的院校中，學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)方案也表現(xiàn)出自己的獨(dú)特價(jià)值。

（二）職業(yè)教育目標(biāo)不顯著

根據(jù)我國9所院校對(duì)此專業(yè)設(shè)計(jì)情況分析，其中2所院校缺乏明確發(fā)展規(guī)劃，而其他七所院校則主要在選修課程中稍微體現(xiàn)出職業(yè)教育的目標(biāo)。如某學(xué)院在課程設(shè)計(jì)方面，將肚皮舞、瑜伽以及拉丁舞所需要的學(xué)時(shí)均設(shè)置為32學(xué)時(shí)，在這些學(xué)時(shí)中，學(xué)生只能夠掌握一些入門的技能，從而不利于學(xué)生更好地提升自己的專業(yè)能力。此外，學(xué)生在學(xué)分的比例方面也較為偏低，難以滿足學(xué)生在就業(yè)中所需要的各項(xiàng)專業(yè)能力。

二、體育指導(dǎo)和管理專業(yè)發(fā)展的建議

（一）做好專業(yè)發(fā)展的定位工作

根據(jù)社會(huì)體育發(fā)展逐漸走向產(chǎn)業(yè)化，在人才培養(yǎng)方面要做好定位工作，這是培養(yǎng)體育人才的導(dǎo)向。經(jīng)過實(shí)踐思考，首都體育學(xué)院的趙立教授提出了體育人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)該和學(xué)生的就業(yè)情況結(jié)合在一起，這就需要學(xué)校在課程設(shè)計(jì)方面結(jié)合學(xué)生即將從事的事業(yè)而積極做好規(guī)劃。第一，隨著我國體育事業(yè)不斷向前發(fā)展，目前已經(jīng)具有一定的規(guī)模，在此背景下，體育產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)結(jié)合越來越緊密，因此，這就需要大量的人才從事各種各樣的活動(dòng)，這就需要在層次結(jié)構(gòu)日漸清晰的背景，做好人才培養(yǎng)工作；第二，社會(huì)體育發(fā)展過程中還有一類職位具有公益性，如體育指導(dǎo)員，這些職位進(jìn)入一些街道或者是體育局才能夠擁有就業(yè)的前景，除此之外，其就業(yè)的前景不容樂觀，因此，這就需要體育院校嚴(yán)格地控制學(xué)生招錄工作，并逐漸開發(fā)具有商業(yè)性和技能型的人才教育、培養(yǎng)模式[2]。

（二）做好課程設(shè)置，提升學(xué)生的職業(yè)能力

該專業(yè)在課程設(shè)計(jì)方面，就需要根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展情況而不斷調(diào)整課程設(shè)置，從而使得該專業(yè)在人才培養(yǎng)方面能夠更好地滿足社會(huì)發(fā)展的要求。首先，課程設(shè)置方面，需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)性和職業(yè)性教育相結(jié)合的模式。如在二零一二年中，我國教育部門對(duì)在本科專業(yè)介紹當(dāng)中，就把“社會(huì)體育”的名稱改成“社會(huì)體育指導(dǎo)與管理”，這就使得課程設(shè)計(jì)方面需要體現(xiàn)出應(yīng)用型[3]，不僅要重點(diǎn)考慮學(xué)生對(duì)體育技能的掌握情況，而且還需要培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力；其次，體育院校在課程設(shè)計(jì)方面，還要結(jié)合職業(yè)教育的思想，把學(xué)生的綜合能力提升放在重要位置上，構(gòu)建出“通才加專才”相結(jié)合的課程體系，進(jìn)而有效提升體育學(xué)生的綜合素質(zhì)；最后，在專業(yè)課程方面，可以展現(xiàn)出模塊化以及體系化，同時(shí)使得學(xué)生在此專業(yè)學(xué)習(xí)過程中能夠掌握更多的知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生能夠不斷拓展自己的綜合能力以及知識(shí)視野；最后，學(xué)校在專業(yè)課程設(shè)計(jì)方面，還可以同時(shí)設(shè)計(jì)及選修課程的方式滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，因?yàn)檫x修課程具有較大的靈活性，所以學(xué)生能夠根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃情況以及自己能力發(fā)展情況而自主選擇，這能夠幫助學(xué)生在有限的課程體系中更好地拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容，同時(shí)也有效提升學(xué)生對(duì)體育知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣以及掌握能力。

（三）增加專業(yè)實(shí)踐教學(xué)

這主要是根據(jù)當(dāng)前體育市場(chǎng)發(fā)展情況分析，對(duì)應(yīng)用型的人才需求量不斷增加，因此，學(xué)校在設(shè)計(jì)體育教育課程中就需要增加一定的實(shí)踐性，并通過學(xué)習(xí)理論和實(shí)踐相結(jié)合的模式而更好地強(qiáng)化學(xué)生的綜合能力。目前，許多學(xué)校積極地構(gòu)建出具有鮮明特色的實(shí)踐體系，如不斷創(chuàng)新學(xué)生參與實(shí)踐的途徑，其中“工學(xué)結(jié)合”以及“校企合作”模式就重要體現(xiàn)。這不僅能夠更好地符合學(xué)生職業(yè)發(fā)展的要求，而且也是學(xué)校教育逐漸走向教學(xué)與實(shí)踐一體化發(fā)展的重要方式[4]。除此之外，學(xué)生中自主組織和創(chuàng)辦的健身俱樂部以及體育協(xié)會(huì)等，都能夠有效提升學(xué)生參與實(shí)踐的能力，并能夠在校內(nèi)、校外交叉、融合中提升學(xué)生的綜合能力。

三、結(jié)束語

根據(jù)目前我國社會(huì)體育指導(dǎo)和管理專業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，需要不斷調(diào)整當(dāng)前專業(yè)課程設(shè)置情況，更好地提升學(xué)生體育知識(shí)的能力，并能夠我國體育事業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)秀的后備人才。因此，本文中提出了具體的推動(dòng)該專業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議，希望能夠?qū)υ搶I(yè)發(fā)展帶來一定的指導(dǎo)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李廣學(xué)，趙嘉宜.四川省高師院校社會(huì)體育指導(dǎo)與管理本科專業(yè)課程設(shè)置與實(shí)踐研究[J].當(dāng)代體育科技，2015，05（05）：132-133.

[2]羅曦光，林明洪.我國社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)課程設(shè)置研究——以廣東海洋大學(xué)為例[J].湖北體育科技，2013，32（10）：931-933，930.

[3]王伯超，劉永光.“多位一體”導(dǎo)師制人才培養(yǎng)模式探究——以佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院為社會(huì)體育專業(yè)例[J].當(dāng)代體育科技，2014，04（21）：3-4.