城市管理和城管的區(qū)別精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城市管理和城管的區(qū)別，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法信息化;城管執(zhí)法;信息化建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.43;D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）32-0070-02

Research on information construction of urban management and law enforcement in Guangzhou

Wang Lei

（Guangzhou Vocational College of Technology and Business，Guangzhou 511442，China）

Abstract：The informationization of urban management law enforcement uses integration of digital resources， planning process management， to build a long modern management technology and information technology， management and effective mechanism of effective management of the city.At present， the guangzhou urban management comprehensive law enforcement information infrastructure has begun to take effect， building up urban management based on network platform and urban management information repository， law enforcement information application window also gradually highlights. Guangzhou City to build information technology， digital urban management and law enforcement system to form a "smart urban management law enforcement，" the basic framework to improve the city management information system to promote the Guangzhou Urban Management law enforcement to further achieve fair， civilized and efficient as the goal of urban management services， In the deepening of urban governance， maintaining social stability and harmony to achieve new breakthroughs.However， in the process of digitalization of guangzhou city comprehensive law enforcement， there are still such as urban management comprehensive law enforcement system， enforcement of informatization level uneven development problem to be solved， guangzhou comprehensive law enforcement of urban management information system construction should be further improved.

Key words：the informationization of urban management law enforcement; urban management law enforcement information in construction

1 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施初具成效

1.1.1 城管基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

廣州市城市管理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)包括廣域?qū)＞W(wǎng)和局域網(wǎng)兩級(jí)平臺(tái)，其中，廣域?qū)＞W(wǎng)是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)建而成，目前主要為數(shù)字城管系統(tǒng)提供支撐服務(wù)，城管廣域?qū)＞W(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市城管局與一圈層各城管局的互聯(lián)互通，并將逐步向二、三圈層各區(qū)（市）縣城管局延伸、覆蓋;市、區(qū)兩級(jí)都已建成內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為應(yīng)用系統(tǒng)的可靠、穩(wěn)定運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。

同時(shí)，通過(guò)城管網(wǎng)絡(luò)與公安視頻監(jiān)控平臺(tái)、市政務(wù)呼叫中心、GIS管理和服務(wù)平臺(tái)等資源實(shí)現(xiàn)了對(duì)接和資源共享。

1.1.2 城管信息資源庫(kù)

建立了廣州市城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)群，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合，市、區(qū)共享數(shù)字城管核心數(shù)據(jù)庫(kù);道路橋梁管理方面，已經(jīng)開(kāi)始從橋梁數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)逐漸向城市道路數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)展;城管門(mén)戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)也在信息、在線服務(wù)過(guò)程中不斷豐富和完善。

1.2 執(zhí)法信息化應(yīng)用亮點(diǎn)初現(xiàn)

1.2.1 廣州市數(shù)字城管信息系統(tǒng)

數(shù)字城管系統(tǒng)在市、區(qū)兩級(jí)系統(tǒng)應(yīng)用軟件建設(shè)方式上采取了統(tǒng)一物理平臺(tái)、邏輯分級(jí)的應(yīng)用模式，市、區(qū)共享一套核心數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件，提高了系統(tǒng)的規(guī)范化水平和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管分離，統(tǒng)一建設(shè)，分級(jí)管理，市、區(qū)協(xié)同的數(shù)字化城市管理體系。

1.2.2 城管局門(mén)戶網(wǎng)站

廣州市城管局按照市政府辦公廳和市信息辦的要求，對(duì)城管門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行了升級(jí)改版，一是補(bǔ)充和完善了政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，二是突出為民服務(wù)的政府網(wǎng)站宗旨，三是提高了公眾參與的能力，達(dá)到了宣傳城市管理工作，提升城管形象的目的。

1.3 區(qū)縣城管局執(zhí)法信息化應(yīng)用快速推進(jìn)

1.3.1 圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用

目前在市級(jí)和一圈層區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋，在數(shù)字城管的平臺(tái)上率先實(shí)現(xiàn)城管車(chē)輛數(shù)字化管理（主要包括城管車(chē)輛GPS管理系統(tǒng)、車(chē)輛油耗監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)）和垃圾壓縮站監(jiān)控系統(tǒng)。

1.3.2 二三圈層數(shù)字化城管建設(shè)和應(yīng)用

二圈層各區(qū)市縣數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)納入目標(biāo)任務(wù)，明確了組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)資金已落實(shí)，其中，溫江區(qū)已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)安裝、調(diào)試階段，其他區(qū)進(jìn)入設(shè)備采購(gòu)階段。二圈層數(shù)字城管平臺(tái)的建成將實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、近郊區(qū)數(shù)字化城管一體化。在未來(lái)幾年內(nèi)，廣州市三圈層的區(qū)（市）縣城管也將納入這個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)，從而在全域廣州范圍將實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管全覆蓋。

2 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題和需求

2.1 執(zhí)法信息化觀念意識(shí)有待提高

城管部分工作人員對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，真正身體力行去應(yīng)用的少。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃需要加強(qiáng)

市、區(qū)兩級(jí)均不同程度的存在信息化規(guī)劃相對(duì)薄弱的問(wèn)題，對(duì)城管系統(tǒng)的各級(jí)信息化建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，致使一些已建信息化應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)和整體效益沒(méi)有最大限度的發(fā)揮出來(lái)，難以爭(zhēng)取國(guó)家、地方財(cái)政的支持，致使信息化建設(shè)資金不足、投入力度不夠。

2.3 城管信息資源的開(kāi)發(fā)利用和整合共享不足

目前城管局多數(shù)行業(yè)管理處室和局屬單位仍沒(méi)用建立起相應(yīng)的行業(yè)管理信息系統(tǒng)，行業(yè)管理仍然處在手工、單機(jī)處理模式階段;沒(méi)用服務(wù)于全市城管系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺(tái)，難以滿足當(dāng)前和今后城市管理和服務(wù)的需要，也無(wú)法向區(qū)縣有效的延伸、共享;已經(jīng)建成的數(shù)字城管信息系統(tǒng)資源還沒(méi)有用足用夠和充分拓展延伸。

2.4 執(zhí)法信息化水平發(fā)展不平衡

市、區(qū)兩級(jí)城管信息化建設(shè)都已全面開(kāi)展，但受外部環(huán)境和自身?xiàng)l件所限，信息化建設(shè)和應(yīng)用水平參差不齊，部分二、三圈層城管與市局和中心城區(qū)城管局的信息化意識(shí)、基礎(chǔ)和應(yīng)用能力及水平上還存在一定差距。基層城管執(zhí)法信息化還有待加強(qiáng)，基層城管執(zhí)法隊(duì)伍的信息化設(shè)備配置不足，執(zhí)法人員缺乏必要的實(shí)時(shí)傳輸設(shè)備，如相關(guān)視頻設(shè)備、執(zhí)法通、帶執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)的機(jī)動(dòng)車(chē)等。

2.5 城管綜合執(zhí)法體制不順

體制問(wèn)題是制約城管綜合執(zhí)法工作進(jìn)一步發(fā)展和完善的一個(gè)核心問(wèn)題。當(dāng)前，廣州市城管綜合執(zhí)法存在的體制問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：缺乏上級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。目前中國(guó)的城市管理與其它管理有個(gè)明顯的區(qū)別就是缺乏上級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市中設(shè)有城管部門(mén)，但上至省、國(guó)家卻沒(méi)有城管部門(mén)，城高管理部門(mén)得不到上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，體制上存在不順現(xiàn)象。廣州市內(nèi)區(qū)城管執(zhí)法建設(shè)不太統(tǒng)一，市原有城管委、城管綜合執(zhí)行局兩個(gè)機(jī)構(gòu)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始合并，有的區(qū)最就是城管理與城管執(zhí)法合在一起（白云區(qū)），與現(xiàn)在市的發(fā)展思路比較一致。有的區(qū)進(jìn)行綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)行一個(gè)信息平臺(tái)、一支執(zhí)法隊(duì)伍（荔灣區(qū)），與市城管存在體制上的不一致，市城管綜合執(zhí)法與荔灣區(qū)城管難于對(duì)接。

3 構(gòu)建廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架和 體系

3.1 總體框架

城管執(zhí)法信息化以服務(wù)城市管理為目的，信息資源開(kāi)發(fā)利用為主線，信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、資金和人才為保障，推進(jìn)廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)，廣州市城市管理執(zhí)法信息化總體框架構(gòu)成可概括為“1312”，即：一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)層次、十二個(gè)工程構(gòu)成，即以提升城市管理能效和服務(wù)水平為目標(biāo)，分三個(gè)層次進(jìn)行信息化建設(shè)，通過(guò)十二個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)落實(shí)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。框架作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，具體內(nèi)涵將隨著外部環(huán)境和內(nèi)部條件的改變而適當(dāng)調(diào)整變化，在總體框架指導(dǎo)下，各部門(mén)結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，突出重點(diǎn)，分工協(xié)作，共同全面推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，為城市管理工作服務(wù)。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的總體框架，如圖1所示。

3.2 信息化體系

以城市管理業(yè)務(wù)流、信息流為核心，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、集約建設(shè)、資源共享、屬地化管理的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，整合數(shù)據(jù)資源，形成兩級(jí)平臺(tái)、三級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的城市管理執(zhí)法信息化體系，即 “233”體系。“兩級(jí)平臺(tái)”是在市和區(qū)（縣）建立兩級(jí)信息化應(yīng)用平臺(tái)，“三級(jí)管理”是以市級(jí)為中心，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）和街道（街道）三級(jí)協(xié)同管理;

“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”是依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，完成城管數(shù)據(jù)信息的快速交換和處理反饋，保證管理到位、執(zhí)行快捷。廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的體系，如圖2所示。

4 廣州市城管執(zhí)法信息化建設(shè)的措施

4.1 推進(jìn)城管執(zhí)法信息化規(guī)范建設(shè)

進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）城管體制機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高城管隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)各級(jí)城管隊(duì)伍實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。引進(jìn)第三方法律機(jī)構(gòu)對(duì)城管績(jī)效評(píng)估，特別是對(duì)城管執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、程序、適用法律和工作效率等進(jìn)行評(píng)估。

在對(duì)城管事件采集錄入情況的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)道路的流動(dòng)攤販、夜間大排檔、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等全市基礎(chǔ)設(shè)施資料進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查摸底和上圖入庫(kù)，不斷完善城市管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2 夯實(shí)城管執(zhí)法信息化裝備配備

行政執(zhí)法需要現(xiàn)代化科技手段來(lái)保障。信息化技術(shù)能進(jìn)一步提高各城管執(zhí)法隊(duì)伍在開(kāi)展行政執(zhí)法中的調(diào)查取證能力，提高執(zhí)法效能。城市管理工作涵蓋面廣，對(duì)象復(fù)雜，而相對(duì)的，如果城管執(zhí)法裝備不能適應(yīng)當(dāng)前城市管理的需要，很難適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展行政執(zhí)法工作，制約了查處各類(lèi)行政違法案件的及時(shí)性，客觀上增加了收集證據(jù)的難度，同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)代化住處技術(shù)設(shè)備，能更好的監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程，使執(zhí)法更加規(guī)范公正。

4.3 推進(jìn)城管電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)正逐步成為我國(guó)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，電子政務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)越深，解決的問(wèn)題就越多，作用就越大。城管系統(tǒng)需要科學(xué)規(guī)劃城管電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)在線審批、行業(yè)管理、綜合執(zhí)法、辦公自動(dòng)化等應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用深度，提高城管效能、降低行政成本，擴(kuò)大信息渠道，推進(jìn)城市管理水平的提升。

4.4 構(gòu)建全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺(tái)

具體建設(shè)內(nèi)容：一是建設(shè)綜合執(zhí)法統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)。市、區(qū)、街各級(jí)執(zhí)法部門(mén)的所有案件查處、審理和督辦在系統(tǒng)進(jìn)行登記管理，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和系統(tǒng)設(shè)定的案件處理流程，實(shí)現(xiàn)從立案受理、調(diào)查取證、案件審批、執(zhí)法文書(shū)打印、處罰處理、強(qiáng)制執(zhí)行和結(jié)案歸檔等全過(guò)程的網(wǎng)上辦理，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，提升規(guī)范化執(zhí)法水平，提高辦案效率。二是建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)（執(zhí)法通）。面向基層綜合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員，基于智能移動(dòng)手持終端（PDA手機(jī)或平板電腦），開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)信息查詢、巡查上報(bào)、證據(jù)采集、案件處理、GPS定位、對(duì)講通信和地圖導(dǎo)航等服務(wù)功能，提高綜合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)處置效率和緊急響應(yīng)能力。三是建設(shè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在綜合執(zhí)法工作的量化考核模型基礎(chǔ)上建設(shè)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)單位和個(gè)人的量化考核，建立以綜合評(píng)價(jià)為內(nèi)容的量化考評(píng)體系。四是建設(shè)輔助支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)文書(shū)法規(guī)信息管理以及配套的系統(tǒng)管理模塊。

4.5 開(kāi)發(fā)民生服務(wù)城管APP軟件

方便市民及時(shí)掌握公園、廣場(chǎng)、綠道、公廁等信息，政府與公民協(xié)同共治，形成齊抓共管的“大城管”格局。

參考文獻(xiàn)：

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例[J].廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

[2] 張菊梅.以大部制改革促進(jìn)城市管理信息化――基于廣州城市建設(shè)

管理監(jiān)控指揮中心的分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）.

篇2

剛才聽(tīng)了大家的介紹，總體感覺(jué)城管在面臨繁重工作任務(wù)的基礎(chǔ)上（管理著23萬(wàn)人口的城區(qū)，是一般縣城人口的四五倍），在政府對(duì)城管資源投入有限的情況下，能把城管到今天這樣一個(gè)程度，我套用昨天副縣長(zhǎng)在全縣政法工作調(diào)研座談會(huì)上講的一句話：“我們公安以全省最小的警比，抓好了人口最大縣的社會(huì)治安工作”，我評(píng)價(jià)我們的城管工作是：“城管以政府最小的投入比，做好了市最大縣城的城市管理工作”。當(dāng)然這個(gè)“好”應(yīng)該是打引號(hào)的，還有很多地方老百姓不滿意、政府也不滿意。我晚上習(xí)慣瀏覽一下在線網(wǎng)站，看看我們的百姓對(duì)政府有什么意見(jiàn)和建議，我發(fā)現(xiàn)最多的還是集中在城市管理方面。所以今后我要把關(guān)注點(diǎn)更多的放在城市管理上。剛剛到來(lái)，對(duì)的縣情，對(duì)的城市管理存在哪些問(wèn)題、今后怎么抓，還沒(méi)有做系統(tǒng)的調(diào)查研究，根據(jù)今天你們的介紹，以及平時(shí)的想法，結(jié)合在婺源分管城管工作的體會(huì)，談以下幾個(gè)觀點(diǎn)，希望城市管理局認(rèn)真的研究和思考，抓好工作落實(shí)。

第一個(gè)觀點(diǎn)：的城市管理職能只能不斷強(qiáng)化。為什么要進(jìn)行強(qiáng)化？第一，的城區(qū)人口多，有23萬(wàn)人，這么龐大的人口即是我們的管理對(duì)象又是服務(wù)對(duì)象，工作量非常之大，因此的城管工作必須加強(qiáng)。第二，縣委、縣政府把旅游作為的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行部署推進(jìn)。前天我們做了一天的旅游工作調(diào)研，感到我們的旅游大有發(fā)展前景。假如說(shuō)進(jìn)入景區(qū)的通道環(huán)境得不到改善，道路兩側(cè)的環(huán)境得不到改良，的旅游是很難做好的。不給游客留下是整潔、有序、文明的良好形象，這樣的旅游是沒(méi)有生命力的。因此，不管是從蘆田還是田畈街下高速進(jìn)入核心景區(qū)的通道條件，以及道路兩側(cè)的城市環(huán)境管理必須加強(qiáng)。第三，城是瞄準(zhǔn)中等城市的目標(biāo)來(lái)打造的。我們大縣一定要有大氣魄，既然瞄準(zhǔn)中等城市目標(biāo)就要以中等城市的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)我們的城市、規(guī)范我們的城市、管理好我們的城市。如果按照8萬(wàn)、10萬(wàn)人口的小縣城標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理，那豈不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔次和水平？如果現(xiàn)在我們不按中等城市的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃、建設(shè)和管理，今后我們一定會(huì)后悔，一定會(huì)遺憾。第四，城管局的職能實(shí)際上就是填補(bǔ)了政府在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中公安執(zhí)法的空缺。我們一定要依法辦事，就像剛才沈局長(zhǎng)講的那樣，要進(jìn)行軍事化管理，要成為當(dāng)前政府管理和指揮城市管理的重要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)不到位和難以到位的地方。因此城管工作的外延要擴(kuò)大，不能滿足僅有的27平方公里建成區(qū)，至少要擴(kuò)大到包括一城三區(qū)的工業(yè)園區(qū)、景區(qū)，要擴(kuò)大到旅游公路通達(dá)的范圍。現(xiàn)階段擴(kuò)大到城鄉(xiāng)一體化管理還不現(xiàn)實(shí)，我們要實(shí)事求是。外延如何擴(kuò)大，這是機(jī)制與體制的問(wèn)題，今后我們要專(zhuān)門(mén)研究。第五，城管的工作內(nèi)涵要提升。一定要按照縣委、縣政府確定的中等城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)管理，找好城市管理的定位。市在市本級(jí)的管理下現(xiàn)在變化很大，原來(lái)老市也是亂糟糟的，現(xiàn)在你看，它的氣度完全不一樣了，所以這就是瞄準(zhǔn)目標(biāo)的問(wèn)題。

第二個(gè)觀點(diǎn)：要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)謀劃城市管理的幾件大事。第一件大事，關(guān)于新區(qū)管理的規(guī)劃問(wèn)題。當(dāng)然規(guī)劃的工作職能在規(guī)劃局，我講的新區(qū)規(guī)劃是指新區(qū)管理的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該怎么布？管線怎么布？公共設(shè)施怎么布？停車(chē)場(chǎng)怎么布？城管局要了解、要有自己的意見(jiàn)，做好政府在審批規(guī)劃時(shí)的參謀。的城市基礎(chǔ)設(shè)施跟其它地方一樣，建成區(qū)欠帳很多。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們不要做后悔的事，不要做重復(fù)建設(shè)的事，以致浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。第二件大事，關(guān)于城市垃圾問(wèn)題。城區(qū)一天有200多噸垃圾需要處理，首先要考慮環(huán)保問(wèn)題。現(xiàn)在的團(tuán)林鄉(xiāng)云雨山離縣城只有2.5公里，如果把垃圾處理廠建在這里肯定不行，2.5公里的距離，一兩年時(shí)間縣城就會(huì)擴(kuò)張到那里，因此我們要要重新考慮。應(yīng)該選擇未來(lái)多少年內(nèi)城市發(fā)展到達(dá)不了的地方，垃圾處理場(chǎng)對(duì)附近百姓的污染問(wèn)題等等，需要經(jīng)過(guò)慎重研究決策。第三件大事，關(guān)于城管理標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題。繼續(xù)延用這么多年來(lái)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，肯定是不行的，如主次干道的保潔類(lèi)別，有了城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系工作就好做了，所以要制定新的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，包括園林、環(huán)衛(wèi)、廣告燈箱等方面。第四件大事，關(guān)于城市管理的各類(lèi)規(guī)劃問(wèn)題。與城市管理有關(guān)的各類(lèi)規(guī)劃如地下管網(wǎng)、污水排放、綠化美化等，現(xiàn)在不規(guī)劃好，以后又是亂挖亂建，各類(lèi)規(guī)劃要盡快去做。

第三個(gè)觀點(diǎn)：著力見(jiàn)效，抓好近期城市管理工作。在上周五縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上，縣委、縣政府提出，要把城市管理作為當(dāng)前工作的主要內(nèi)容、主要任務(wù)抓實(shí)抓好抓出成效，為百姓創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境。近期重點(diǎn)是要抓好以下幾個(gè)方面工作：一是對(duì)城建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響老百姓正常生活的垃圾進(jìn)行全面的清理。二是加大保潔密度，最大限度的為百姓提供干凈的居住環(huán)境。剛來(lái)時(shí)，一次與政府辦的同志路過(guò)中學(xué)一帶的高門(mén)口，只見(jiàn)垃圾成堆，蠅蟲(chóng)滿天飛，臟不忍睹；希望類(lèi)似情況以后不再出現(xiàn)。為解決老城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站偏少問(wèn)題，今天先解決一個(gè)問(wèn)題，請(qǐng)城管局盡快購(gòu)置一臺(tái)壓縮式垃圾收集車(chē)，重點(diǎn)放在老城區(qū)。果皮殼箱要按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式盡快運(yùn)作到位。三是園林養(yǎng)護(hù)要加強(qiáng)。湖公園、東湖公園雜草叢生，牛尾巴草長(zhǎng)得一人多高。園林綠化工作，建設(shè)是關(guān)鍵，養(yǎng)護(hù)最重要，有人管護(hù)與無(wú)人管護(hù)是兩個(gè)概念。城管局要加大工作力度，盡早盡快解決除草、清雜、修剪及干旱澆灌等問(wèn)題。四是結(jié)合城市創(chuàng)建搞好整治。這項(xiàng)工作是宣傳部牽頭，但城管局是具體實(shí)施單位。去年年底我到了澳大利亞，使深深體會(huì)到，在那樣的環(huán)境中生活，再差的生活習(xí)慣都能糾正過(guò)來(lái)，而在較差的環(huán)境中生活，再好的生活習(xí)慣都會(huì)學(xué)壞。在我們，一方面有賴整體市民素質(zhì)的提升，另一方面管理也是非常必要的。的交通秩序要達(dá)到、婺源那樣一個(gè)比較高的標(biāo)準(zhǔn)，短時(shí)期內(nèi)難以辦到；希望通過(guò)我們的管理、疏導(dǎo)，秩序有所不斷改良。五是夜宵攤點(diǎn)問(wèn)題。人與大城市人的生活習(xí)慣一樣，晚上夜宵盛行，擺夜宵攤成為下崗職工的一條門(mén)路。夜宵攤點(diǎn)多了，從中突出的問(wèn)題就是污水排放。有這樣旺盛的需求，堵是堵不住的，但是一定要在管理上下功夫，在寬敞整潔的人行道上、美麗的公園就要控制，盡量避免污水排放到人行道上、大街上和公園里面。同時(shí)攤點(diǎn)的亂擺亂放一定要從苗頭抓起，盡最大可能把攤點(diǎn)規(guī)集到一個(gè)地方，集中規(guī)范化管理。

篇3

關(guān)鍵詞：精細(xì)化城市管理*

兩千多年前，中國(guó)偉大的哲學(xué)家老子在《道德經(jīng)》中就說(shuō)過(guò)“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。而今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，城市市容逐漸成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成，成為涉及社會(huì)生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，堅(jiān)持不懈，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就成為擺在每一個(gè)城市管理工作者面前急需認(rèn)真系統(tǒng)探索的重要課題。

一、城市管理精細(xì)化產(chǎn)生的時(shí)代背景

黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會(huì)各個(gè)方面和廣大市民對(duì)城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個(gè)方面：

一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個(gè)層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，并且會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來(lái)越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，提供良好的更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。

二是供求的市場(chǎng)化。改革開(kāi)放30年以來(lái)，社會(huì)供求的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，對(duì)滿足多樣性的精細(xì)需求提供了非常好的基礎(chǔ)，同時(shí)市場(chǎng)化激發(fā)了個(gè)性化、多樣性的需求。市場(chǎng)化為精細(xì)化服務(wù)既提供了動(dòng)力，又提供了基礎(chǔ)。

三是管理的法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，要有規(guī)則和法制保障，沒(méi)有規(guī)則和法制就會(huì)失去秩序，造成“市場(chǎng)失靈”，從而無(wú)法使精細(xì)化服務(wù)得到保障。法制化在實(shí)體意義上保障了市場(chǎng)交易的公開(kāi)、公正、公平，同時(shí)法律嚴(yán)密的程序也促進(jìn)了各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)作的精細(xì)化。

四是技術(shù)的信息化。信息化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細(xì)化管理提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，也為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、管理方式的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高提供了變革的平臺(tái)。

五是空間的城市化。城市化發(fā)展對(duì)精細(xì)化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一：城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分工細(xì)致、專(zhuān)業(yè)化程度較高，有非常細(xì)致的供求關(guān)系；同時(shí)，由于建筑空間和人口密度的加大，環(huán)境問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對(duì)精細(xì)化的要求也越來(lái)越高。

總之，人性化、市場(chǎng)化、法制化、信息化、城市化五個(gè)方面的發(fā)展促使城市管理進(jìn)入了“精細(xì)化時(shí)代”。

二、城市管理精細(xì)化的概念

精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國(guó)家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。

具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。所謂管理理念的精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)換管理理念，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細(xì)化，就是要實(shí)現(xiàn)適用法律的精細(xì)化和分工的專(zhuān)業(yè)化；所謂管理內(nèi)容的精細(xì)化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。

應(yīng)該說(shuō)，管理學(xué)要求的精細(xì)化和城市管理要求的精細(xì)化外延雖有所不同，但其主要內(nèi)涵還是一致的：就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對(duì)當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)處理；要求每一個(gè)步驟都要精心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，做到每一項(xiàng)工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過(guò)程，精品是結(jié)果。

三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀

隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進(jìn)入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來(lái)，在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法（大）隊(duì)也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環(huán)境不斷美化，先后獲得了“國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國(guó)家健康城市創(chuàng)建試點(diǎn)市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、江蘇省首批文明城市”稱號(hào)，2005年10月又通過(guò)“國(guó)家園林城市”的驗(yàn)收。2006創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家生態(tài)園林城市的工作全面展開(kāi)。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊(duì)順利通過(guò)省級(jí)規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)考核驗(yàn)收。盛澤大隊(duì)下屬四個(gè)中隊(duì)又同時(shí)獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中隊(duì)”的稱號(hào)。2008年8月，盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個(gè)既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。

在肯定成績(jī)同時(shí)，我們也應(yīng)要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問(wèn)題和困難。城市管理工作滯后于城市化進(jìn)程；城市管理現(xiàn)代化水平不夠高，信息技術(shù)的運(yùn)用還不普遍；市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，隊(duì)伍形象有待于進(jìn)一步提高；等等。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)一步努力。

四、開(kāi)展精細(xì)化城市管理建設(shè)的意義

城市管理精細(xì)化是時(shí)展的必然趨勢(shì)，是提升城市管理效能的關(guān)鍵所在，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是精細(xì)化有利于完善管理機(jī)制。從城市管理精細(xì)化的概念來(lái)看，它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面，它要求形成一個(gè)“大城管”的理念，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)化的分工，實(shí)現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會(huì)促使管理機(jī)制的不斷轉(zhuǎn)變，整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)和市民多方面的力量，形成合力；促進(jìn)城市管理分工專(zhuān)業(yè)化；實(shí)現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。

二是精細(xì)化有利于塑造城管形象。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理隊(duì)伍始終不能得到社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)同。這一方面是由于社會(huì)對(duì)城市管理工作和城市管理知識(shí)缺乏了解，缺少必要的城市管理意識(shí)；另一方面，也與城市管理隊(duì)伍工作的不徹底，不細(xì)致有一定的管理。而精細(xì)化將有利于改變這種狀況，用服務(wù)的精細(xì)化、管理的精細(xì)化和執(zhí)法的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。

三是精細(xì)化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實(shí)行精細(xì)化管理的根本目的。“細(xì)節(jié)決定成敗”，精細(xì)化管理就是要求在每一個(gè)細(xì)節(jié)上狠下功夫，把經(jīng)常性的工作當(dāng)成精品來(lái)抓，不再以單純的美化、亮化為目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細(xì)的過(guò)程，創(chuàng)精品的結(jié)果，這是提升城市管理效能的根本出路。

五、如何開(kāi)展精細(xì)化城市管理工作

正如前文所述，*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，并正朝著精細(xì)化城市管理的目標(biāo)大踏步的前進(jìn)，但筆者認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化還需要從精細(xì)化的概念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細(xì)化。

（一）管理理念的精細(xì)化。

“思路決定出路，觀念決定行動(dòng)。”思路與出路的關(guān)系是源與流的關(guān)系。源之不遠(yuǎn)，流之不長(zhǎng)；源之不豐，流之不活。思路對(duì)出路起著多方面的決定作用。對(duì)城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進(jìn)的思想武裝管理隊(duì)伍，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，樹(shù)立為人民服務(wù)，為城市服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念；二是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變：從突擊式、被動(dòng)式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變；從問(wèn)題成堆后管理向初期預(yù)防、預(yù)先介入管理模式轉(zhuǎn)變；從粗放式管理向責(zé)任制、精細(xì)化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變；三是要樹(shù)立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要許多部門(mén)通力協(xié)作，共同努力。因此，我們必須牢固樹(shù)立“大城管”的理念，從全局來(lái)考慮和做好城市管理工作。

（二）管理模式的精細(xì)化。

管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎(chǔ)，是抓好城市管理工作的前提，要實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化就必須首先做到管理模式的精細(xì)化。

一是理順管理體制。要理順上下級(jí)的關(guān)系，理清與相關(guān)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職權(quán)明晰，責(zé)任到位。一方面，城市管理隊(duì)伍上下級(jí)隸屬關(guān)系較為模糊，往往到省一級(jí)就沒(méi)有獨(dú)立的部門(mén)，這需要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順關(guān)系；另一方面，由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門(mén)集中而來(lái)，且未真正劃轉(zhuǎn)清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機(jī)構(gòu)間問(wèn)題為機(jī)構(gòu)內(nèi)部問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好相互間的關(guān)系，確保城市管理工作運(yùn)行的順暢。

二是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)分工可以降低整個(gè)程序的復(fù)雜程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是社會(huì)化大分工的根本原因。作為社會(huì)公共部門(mén)的城市管理隊(duì)伍也應(yīng)適應(yīng)這種趨勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部分工。特別是要實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對(duì)分離，做到職責(zé)清晰。從周邊城市來(lái)看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)一片，節(jié)約了管理成本，提高了執(zhí)法效率。

三是適用法律的精細(xì)化。法律是所有執(zhí)法隊(duì)伍的立隊(duì)根本和工作依據(jù)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)該說(shuō)城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊(duì)伍往往要從事數(shù)百項(xiàng)行政執(zhí)法職能，但目前仍沒(méi)有一個(gè)完整的城管立法，連城管隊(duì)伍的性質(zhì)也處于相對(duì)模糊的狀態(tài)，給城市管理工作帶來(lái)了較大的困難。其次法律的適用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是執(zhí)法程序方面。應(yīng)該說(shuō)，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法案件的專(zhuān)人負(fù)責(zé)，網(wǎng)上審批，且數(shù)年來(lái)無(wú)一起行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，要做到亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法行為；最后，還要做好自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)防處罰的歧親歧重。

（三）管理內(nèi)容的精細(xì)化。

篇4

關(guān)鍵詞：城市管理;精細(xì)化;以人為本;西安

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2015）04-0300-05

1引言

城市是現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，集中體現(xiàn)一個(gè)地域歷史、文化，是生活在其中的人們賴以生存的家園。城市管理一直都是國(guó)內(nèi)外政府和民眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，不同國(guó)情的國(guó)家城市管理方式、方法和現(xiàn)狀都有著很大差別。我國(guó)城市管理的摸索剛剛起步，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮就到來(lái)，城市管理成為迫在眉睫的熱點(diǎn)問(wèn)題，這是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜、巨大的工程，涉及到方方面面。當(dāng)前要將城市管理融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，從全局考慮，從細(xì)節(jié)、精細(xì)化入手，提升城市管理的有效性，創(chuàng)造多功能、有活力、宜居城市。

2西安城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題

2.1西安城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀

2005年西安市組建了城管執(zhí)法局，標(biāo)志著城市管理工作的全面加快推進(jìn)，之后圍繞著創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國(guó)文明城市等，對(duì)城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化、交通秩序等方面進(jìn)行了集中治理，有效地改善了城市面貌，并初步建立起了城市管理綜合行政執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)城市交通管理機(jī)制、信息化水平、公共安全等方面都有了極大地促進(jìn)和推動(dòng)。

2012年了《西安市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確用“精細(xì)”理念管理城市，涉及到體制機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)化措施以及每年不同的重點(diǎn)任務(wù)，是一次積極地探索。

這項(xiàng)工作開(kāi)始從建立城市管理綜合協(xié)調(diào)平臺(tái)、實(shí)行分區(qū)域?qū)蛹?jí)化管理、完善城管定點(diǎn)值守責(zé)任制、市政設(shè)施要與城市格調(diào)相協(xié)調(diào)、街頭公共設(shè)施缺損3d內(nèi)修補(bǔ)等方面入手，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期遺留的群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，主要包括車(chē)輛無(wú)序停放、占道經(jīng)營(yíng)、街頭散發(fā)野廣告、施工圍擋標(biāo)準(zhǔn)不一、公廁開(kāi)放、綠化帶間和護(hù)欄保潔、天橋地下通道臟亂無(wú)序、城市夜景、架空線纜落地、建筑工地管理、渣土車(chē)超速和亂傾倒、城鄉(xiāng)結(jié)合部揚(yáng)塵、街頭標(biāo)志牌和戶外廣告設(shè)置、保潔人員配備不足、道路灰?guī)А⒔诸^流浪乞討、果皮箱設(shè)置凌亂不規(guī)范、廢品收購(gòu)站和周邊環(huán)境、沿街門(mén)店亂掛亂放等20個(gè)方面，每個(gè)問(wèn)題的解決辦法都經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，制定了切合實(shí)際的整改措施。

為了保證各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，成立了以市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的西安市城市管理綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，13個(gè)區(qū)縣和各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、市容園林、市政、商務(wù)、交警、規(guī)劃、城管執(zhí)法、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、旅游、供電、交通、環(huán)保等幾乎所有的職能部門(mén)都有各自分工，權(quán)責(zé)明確，任務(wù)清晰，并對(duì)每項(xiàng)工作都設(shè)置完成時(shí)限，采用向全社會(huì)公開(kāi)的方式，透明監(jiān)督。在實(shí)施的過(guò)程中，不斷有創(chuàng)新的方案和舉措出臺(tái)，例如蓮湖區(qū)的“城市管理標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法”、未央?yún)^(qū)“數(shù)字城管”等探索都得到落實(shí)，而且在全市進(jìn)行推廣，成為西安城市管理的一個(gè)又一個(gè)新亮點(diǎn)。2年時(shí)間來(lái)，切實(shí)地解決了很多問(wèn)題，并間接推動(dòng)了諸如《陜西省城市地下管線管理?xiàng)l例》等一批法律法規(guī)的制定和實(shí)施，得到群眾的普遍認(rèn)可，本地市民和外地游客的居住、游覽舒適感都有所增強(qiáng)，城市形象得到進(jìn)一步提升。

2.2西安城市精細(xì)化管理存在的問(wèn)題

2.2.1城市管理理念存在差距

聯(lián)合國(guó)人類(lèi)居住中心《關(guān)于健全的城市管理規(guī)范：建設(shè)“包容性城市”的宣言草案》對(duì)城市管理有如下定義：“城市管理是個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。它是一個(gè)解決各種沖突或不同利益以及采取合作行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程，包括正式的制度，也包括非正式的安排和公民社會(huì)資本。”可以說(shuō)，管理的對(duì)象即城市，是一個(gè)開(kāi)放的、復(fù)雜的對(duì)象，要運(yùn)用到?jīng)Q策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列管理機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，提供優(yōu)質(zhì)的城市生活產(chǎn)品，推動(dòng)城市良性發(fā)展。

因此，這項(xiàng)工作需要具備多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次的管理理念，需要綜合、協(xié)調(diào)、全局意識(shí)，任何單一、簡(jiǎn)化的認(rèn)識(shí)都難以勝任。很多人還在圍繞到底是“管理”還是“治理”進(jìn)行爭(zhēng)論，其實(shí)這些都只是在玩文字游戲，沒(méi)有觸及到問(wèn)題的本質(zhì)，不論是哪一種叫法，都需要從根本上提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的理念。目前在很大程度上還存在著單一思維，很多人將城市管理和城管執(zhí)法簡(jiǎn)單對(duì)等，還是陳舊的“管制”思想，只注重片面細(xì)節(jié)忽視整體，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不文明執(zhí)法引起的政府和民眾之間的沖突。

2.2.2城市管理模式較為落后

西安的城市管理模式仍然以政府為主體，它的運(yùn)行方式是自上而下的，主要運(yùn)用政府的政治權(quán)威對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理，還沒(méi)有意識(shí)到政府的管理應(yīng)該是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程。即從縱向來(lái)看，政府單一指導(dǎo)的管理機(jī)制容易導(dǎo)致黨政不分、政府職能泛化、政府市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)淡漠化、缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的動(dòng)力和能力、管理方式行政化等問(wèn)題。

從橫向來(lái)看，西安城市管理有一個(gè)區(qū)別于其他城市的比較獨(dú)特的現(xiàn)象，就是西安的行政區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)之間經(jīng)常存在社會(huì)事務(wù)事權(quán)劃分不清而導(dǎo)致的矛盾，這在全國(guó)較為少見(jiàn)。西安的開(kāi)發(fā)區(qū)以“五區(qū)一港兩基地”為主，很多行政區(qū)還有自己的諸如產(chǎn)業(yè)園之類(lèi)的小開(kāi)發(fā)區(qū)。21世紀(jì)初制定的《開(kāi)發(fā)區(qū)條例》僅對(duì)早期成立的高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)的職能和權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定，后來(lái)創(chuàng)立的開(kāi)發(fā)區(qū)無(wú)法適用此條例，而且因?yàn)榘l(fā)展速度快，即使對(duì)于高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)來(lái)說(shuō)條例當(dāng)中的很多條款也不能適應(yīng)時(shí)代要求。這就導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)除了要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，還要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)，但很多社會(huì)事務(wù)和行政區(qū)又有交叉或者空白，群眾在辦理例如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)、結(jié)婚離婚事宜等民生問(wèn)題時(shí)，互相推諉扯皮的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，甚至一些開(kāi)發(fā)區(qū)中的小區(qū)很多年連社區(qū)這個(gè)最基本的社會(huì)管理單位都沒(méi)有成立，給群眾生活帶來(lái)極大不便。而不論是行政區(qū)還是開(kāi)發(fā)區(qū)都有各自無(wú)法逾越的困難，很難準(zhǔn)確界定是誰(shuí)的責(zé)任。這直接反映出城市管理的體制、機(jī)制和模式成為當(dāng)前迫在眉睫需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

2.2.3城市規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)

西安市在2008年了第四輪總體城市規(guī)劃，但城市建設(shè)的速度太快，使得規(guī)劃編制稍顯缺乏時(shí)代感，反映在現(xiàn)實(shí)中就是很多老問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，新問(wèn)題又層出不窮，這是規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第一個(gè)表現(xiàn)，即規(guī)劃前瞻性不足。例如城市道路建設(shè)問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，鋪了修、修好又重新鋪設(shè)的事情時(shí)有發(fā)生，“拉鏈路”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的不斷增加，由于修路導(dǎo)致的交通擁堵成為家常便飯，給市民出行帶來(lái)極大不便。與此同時(shí)，道路上原有的綠化帶也經(jīng)常“不翼而飛”，環(huán)城路的建設(shè)就是一個(gè)典型例子，當(dāng)年郁郁蔥蔥的行道樹(shù)都是幾十年的老樹(shù)，但道路改建后那些樹(shù)不見(jiàn)了蹤影，不僅讓市民失去遮陽(yáng)蔽日的屏障，更使城市失去一道亮麗的風(fēng)景線，而這種損失需要很多年才能彌補(bǔ)。

規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的第二個(gè)表現(xiàn)，在于建設(shè)不按規(guī)劃要求進(jìn)行。例如一些新的商業(yè)樓盤(pán)和住宅小區(qū)建設(shè)中往往片面追求高容積率，很多樓之間的樓間距過(guò)小，住戶常年需要拉著窗簾生活，而從整體看，一個(gè)很大的區(qū)域里醫(yī)院、學(xué)校、超市、健身場(chǎng)地嚴(yán)重缺乏，市民生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這些問(wèn)題成了城市管理中無(wú)法回避的難點(diǎn)，也是產(chǎn)生矛盾糾紛較多的地方。而且很多建筑在設(shè)計(jì)中不注重和城市整體氛圍的融合，一些奇怪的造型、呆板的式樣都紛紛出現(xiàn)，給整個(gè)古都形象帶來(lái)負(fù)面影響，不僅是缺乏特色的問(wèn)題，更是城市文化缺失的表現(xiàn)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的龍頭，其前瞻性和整體性非常重要，而建設(shè)當(dāng)中不按照規(guī)劃進(jìn)行更是失去了規(guī)劃的意義，成了一紙空文，其損失往往無(wú)法彌補(bǔ)。

2.2.4城市發(fā)展中各種矛盾凸顯

城市管理中很多問(wèn)題不是一朝一夕形成的，被看做管理中的“頑疾”，而這些問(wèn)題恰恰又關(guān)系民生。最突出的就是占道經(jīng)營(yíng)、摩托車(chē)違規(guī)載客、流動(dòng)商販等。這部分從業(yè)者以外來(lái)務(wù)工人員、低收入群體居多，他們的數(shù)量巨大，每個(gè)人身后又關(guān)系到一個(gè)甚至幾個(gè)家庭的生活。例如西安開(kāi)“摩的”的人大約4.5萬(wàn)人，因?yàn)楣步煌ǖ牟话l(fā)達(dá)市民又有巨大需求，如果一味地以“堵”的方式禁止上路，會(huì)造成市民出行不便、摩的從業(yè)者大量失業(yè)等社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

在城中村建設(shè)、舊城改造中大多數(shù)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)成了居民，“村改居”也基本實(shí)現(xiàn)，但在此過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也很突出。

從城市景觀上來(lái)說(shuō)，很多舊城改造項(xiàng)目中，原住民安置房不論從外立面色彩選擇上還是結(jié)構(gòu)設(shè)置上看上去就明顯粗制濫造，而商品房則要顯得高檔很多，這就暗示著對(duì)待被改造群眾和其他業(yè)主的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易從心理上造成對(duì)立情緒，激化很多隱藏的矛盾。從物業(yè)管理上來(lái)說(shuō)，很多舊城改造項(xiàng)目名義上過(guò)渡到城市化，但本質(zhì)還是原來(lái)城中村的管理模式，臟亂差的現(xiàn)象仍然存在，有些安置房和商品房在一起的小區(qū)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)樯盍?xí)慣不同而產(chǎn)生矛盾。尤其嚴(yán)重的是，隨著村子的消失很多傳統(tǒng)習(xí)俗難以保持，例如喪事的操辦上，原來(lái)是一家有事整村齊上陣，搭臺(tái)唱戲辦儀式，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中很多值得繼承的東西。但改造后的小區(qū)沒(méi)有地方，很多在公共區(qū)域操辦儀式導(dǎo)致其他居民提出抗議，媒體多次報(bào)道此類(lèi)事件但仍然沒(méi)有好的解決辦法。

2.2.5公眾參與意識(shí)和市民素質(zhì)有待提高

西安是一個(gè)千年古都，但很多市民的行為完全和城市該有的形象背離。公共場(chǎng)合抽煙、隨地吐痰、大聲喧嘩這些“頑疾”一直沒(méi)有根治，肆意偷盜和破壞公共設(shè)施的事件頻發(fā)，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量在增加，但不按照標(biāo)線行駛、隨意變道、猛按喇叭等不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因?yàn)橐稽c(diǎn)小的刮蹭就互不相讓而導(dǎo)致交通堵塞的事件也不少見(jiàn)。雖然城市里到處張貼著文明標(biāo)語(yǔ)，但很多市民視而不見(jiàn)。

這不僅僅是市民素質(zhì)不高的體現(xiàn)，而是城市在管理中忽視了公眾參與的直接結(jié)果，市民沒(méi)有機(jī)會(huì)參與到城市管理中，缺乏主人翁意識(shí)，相關(guān)的保護(hù)環(huán)境、維護(hù)城市形象的意識(shí)自然淡薄，很多提示性的標(biāo)語(yǔ)形同虛設(shè)，和管理執(zhí)法隊(duì)伍之間有隔閡甚至采取一些抵抗行為也時(shí)有發(fā)生。

3提高城市精細(xì)化管理水平的思考與建議

3.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下城市管理的著眼點(diǎn)

對(duì)于城市管理的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單地用一種概念去界定，而是要分為幾個(gè)層次理解，第一層是從宏觀上來(lái)講，涉及到體制機(jī)制、規(guī)劃等的運(yùn)行管理，第二層從中觀上來(lái)講，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等行政職能，第三層是微觀層面，涉及到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境管理等方方面面。

在不同的歷史時(shí)期，需要有不同的側(cè)重，在當(dāng)前城市化進(jìn)程加快的大形勢(shì)下，城市管理要緊密?chē)@新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展開(kāi)。我國(guó)當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是要推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，目的在提高人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，要求要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和管理能力。這個(gè)指導(dǎo)思想和城市管理的三個(gè)層次都有緊密聯(lián)系。

因此，新形勢(shì)下的著眼點(diǎn)和政策落腳點(diǎn)正是今后在城市管理中，需要從管理理念和管理模式上進(jìn)行完善和提高的地方，只有這些發(fā)生了變化，其他具體的措施才能落到實(shí)處。

3.1.1著眼于法規(guī)、制度建設(shè)

需要改變傳統(tǒng)的政治動(dòng)員式的管理方式，加強(qiáng)制度化、程序化建設(shè)，讓城市規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等以規(guī)范化的形式明確下來(lái)，不再以管理者的更替而影響制度的延續(xù)，建立和健全工作責(zé)任制度和政治責(zé)任制度。尤其要盡快完善城市管理法律法規(guī)體系，以法律形式來(lái)規(guī)范管理主體的行政行為，避免盲目性和隨意性，使各級(jí)管理主體在法律制度框架內(nèi)規(guī)范有序地行使城市管理的職能，并能對(duì)其行為有效監(jiān)督，避免有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不力的情況。

需要制定一整套完善、嚴(yán)格、具體、周密、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評(píng)制度和管理資金、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等城市管理基本方法，以此構(gòu)成城市管理方法體系的基本內(nèi)容。新加坡等國(guó)家城市管理最大的特點(diǎn)就是完整和操作性強(qiáng)，能夠做到“無(wú)事不立法”，執(zhí)法過(guò)程中“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

3.1.2著眼于以人為本

以人為本不是一句口號(hào)，而是要在城市建設(shè)和管理中堅(jiān)守的根本理念。現(xiàn)代化的城市首先應(yīng)該是適合人居住、生活的，環(huán)境優(yōu)美、交通便利，城市既能融入大自然又能體現(xiàn)地域特色，既有國(guó)際化的現(xiàn)代因素，更有對(duì)傳統(tǒng)的保護(hù)和傳承，把讓市民生活得更舒適這個(gè)理念融入到每個(gè)細(xì)節(jié)中。在這一思想的指導(dǎo)下，管理理念、管理模式都會(huì)有所調(diào)整，去選擇最有利于群眾的方式，城市規(guī)劃、建設(shè)和各個(gè)方面的管理都會(huì)首先考慮到是否適應(yīng)市民需要的問(wèn)題，會(huì)考慮如何調(diào)和城市建設(shè)與民生、生態(tài)的關(guān)系，會(huì)更加科學(xué)化、合理化。政府不會(huì)與民爭(zhēng)利，而是和諧共生，很多矛盾就可以迎刃而解。

3.2加強(qiáng)和完善西安城市精細(xì)化管理的對(duì)策

3.2.1引入公眾參與機(jī)制，全社會(huì)齊抓共管

作為一個(gè)800多萬(wàn)人口的大都市，僅僅用市民素質(zhì)不高來(lái)推諉城市管理中的弊病是不可取的，真正原因是城市管理中公眾參與度低，引入公眾參與機(jī)制，不僅讓市民有知情權(quán)，更是給每個(gè)市民參與權(quán)，有權(quán)參與到城市建設(shè)和管理中，城市就是每個(gè)人自己的家，自然會(huì)細(xì)心維護(hù)，從而提高決策質(zhì)量，保證政策的可行性。

事實(shí)上，科學(xué)、可操作性強(qiáng)的公眾參與制度是以人為本理念的本質(zhì)要求和體現(xiàn)，也是行政管理模式的轉(zhuǎn)變方式。首先，要從“政府中心”轉(zhuǎn)向“市民中心”，任何公共政策的出臺(tái)和措施的實(shí)施都從城市實(shí)際出發(fā)，最大限度地滿足社會(huì)和公眾的需求，以市民和其他社會(huì)組織的滿意度為導(dǎo)向?qū)φ姓?jī)效進(jìn)行測(cè)定。其次，要正確認(rèn)識(shí)“政府失靈”現(xiàn)象，不是政府本身有問(wèn)題，而是政府的職能是有限的，只有借助全社會(huì)的力量，發(fā)動(dòng)廣大群眾一起治理，才能發(fā)揮政府職能的最大功效。這就要求實(shí)現(xiàn)多元主體治理的長(zhǎng)效機(jī)制，將大量的社會(huì)事務(wù)由各個(gè)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，共同發(fā)揮作用。

政府在制定城市發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)事前通過(guò)各種傳媒向社會(huì)公布，征求廣大市民的意見(jiàn)和建議。而且不能把征求意見(jiàn)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等做成形象工程，給市民做個(gè)樣子，這不僅起不到應(yīng)有的作用，反而會(huì)傷害市民的感情，使其失去對(duì)政府的信任，降低決策的權(quán)威性。要建立市民建言獻(xiàn)策的常態(tài)機(jī)制，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)詢、專(zhuān)家咨詢、市民論證會(huì)等多種方式的溝通交流平臺(tái)，并保持渠道暢通，對(duì)所提意見(jiàn)和建議要在一定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，公開(kāi)解決狀態(tài)，讓每一個(gè)建議都能落到實(shí)處。

在公眾參與中，各類(lèi)社會(huì)組織的參與是一只越來(lái)越重要的力量，據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2011年，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織共有46.2萬(wàn)個(gè)。當(dāng)前的社會(huì)組織包括傳統(tǒng)的權(quán)益保障類(lèi)、社區(qū)服務(wù)類(lèi)、文體類(lèi)，而日益發(fā)達(dá)的公共服務(wù)類(lèi)、慈善公益類(lèi)作用也日益明顯。權(quán)益保護(hù)類(lèi)例如社區(qū)法律援助中心、婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)等;社區(qū)服務(wù)類(lèi)例如為殘疾人、生活困難等特殊群體提供的無(wú)償服務(wù)組織，和為社區(qū)普通居民提供收取象征性報(bào)酬的便民組織;文體類(lèi)例如老年大學(xué)、健身隊(duì)等;公共服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、勞動(dòng)、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域;慈善公益類(lèi)社會(huì)組織在日常的對(duì)特殊群體的幫助和一些重大地震、洪水事件后發(fā)揮著巨大作用。各類(lèi)社會(huì)組織不僅本身吸納大量就業(yè)，激活市場(chǎng)潛力，而且成為政府職能部門(mén)在社會(huì)事務(wù)上不可或缺的補(bǔ)充，對(duì)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。政府要善于吸納社會(huì)組織參與到城市管理中，把那些適合社會(huì)組織的社會(huì)事務(wù)交由他們來(lái)實(shí)施，既發(fā)揮了他們的專(zhuān)業(yè)性和民間性的作用，也體現(xiàn)還政于民、問(wèn)計(jì)于民，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)齊抓共管，凝聚人心。

3.2.2推進(jìn)數(shù)字城管建設(shè)，全方位監(jiān)督管理

歷經(jīng)十幾年的摸索、創(chuàng)新和發(fā)展后，全國(guó)各地城市管理體制逐步趨于統(tǒng)一，基本上都確立了“建管分離、管罰合一”的改革思路，構(gòu)建“大城管”工作格局逐步成為整合城市管理資源、解決城市管理突出問(wèn)題的普遍選擇，在實(shí)踐中有效推動(dòng)了城市管理工作的開(kāi)展，凸顯了“大城管”模式的體制優(yōu)勢(shì)，其中，尤其以武漢、廣州、南京、杭州等城市的改革效果明顯。

他們的做法集中體現(xiàn)如下。

（1）整合城市管理職能，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的城市管理機(jī)構(gòu)，將市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊鞘泻拥馈⒊鞘信潘?ài)國(guó)衛(wèi)生等管理職能和與之對(duì)應(yīng)的行政執(zhí)法職能以及公安交警、工商、環(huán)保等方面的部分執(zhí)法職能集中起來(lái)，并成立級(jí)別較高的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)避了職能分散的弊端，便于統(tǒng)一管理。

（2）建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)，整合了市政、市容、城管、公安交警等城市管理的數(shù)字平臺(tái)和多個(gè)與城市管理相關(guān)部門(mén)的信息資源，推行網(wǎng)格化管理，建立綜合性信息采集隊(duì)伍，所有涉及城市管理的問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)格化管理來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用數(shù)字城管平臺(tái)來(lái)閉環(huán)處理，作用突出，效果明顯。例如，廣州市數(shù)字城管平臺(tái)整合共享了市級(jí)10余個(gè)部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)“110”、“119”、“12319”三臺(tái)合一，聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)。武漢市數(shù)字城管平臺(tái)整合了“12345”市長(zhǎng)專(zhuān)線，監(jiān)管范圍覆蓋全市。杭州市建立了跨部門(mén)的數(shù)字城管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全市846家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和468個(gè)社區(qū)城管聯(lián)系站依托市數(shù)字城管主平臺(tái)，共享了公安視頻監(jiān)控系統(tǒng)。南京市數(shù)字城管對(duì)8個(gè)區(qū)48條街道的2000多個(gè)街巷和170多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施并網(wǎng)監(jiān)控。信息化平臺(tái)的設(shè)置既避免了重復(fù)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)了資源共享，可以進(jìn)行全局掌控，充分發(fā)揮管理合力。

西安與以上四個(gè)城市在城市發(fā)展情況上有很多相似之處，而且各個(gè)管理職能部門(mén)信息化意識(shí)較強(qiáng)，普遍借助信息化手段促進(jìn)管理創(chuàng)新;市、區(qū)數(shù)字城管信息系統(tǒng)已建成，初步形成了支持跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字平臺(tái)基本框架，這些表明西安已經(jīng)具備整合信息化平臺(tái)的條件，應(yīng)該盡快借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)城市管理信息共享和為民服務(wù)于一體的信息化平臺(tái)，推行統(tǒng)一收集城市管理問(wèn)題和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置的城市管理新舉措，提出保障一體化數(shù)字平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的體制機(jī)制，編制一體化城市綜合管理數(shù)字平臺(tái)建設(shè)方案，設(shè)計(jì)平臺(tái)的體系架構(gòu)，整合城市管理服務(wù)熱線，城市管理問(wèn)題按責(zé)處置，并有計(jì)劃分步驟地開(kāi)展整合建設(shè)工作。

同時(shí)也要加大對(duì)城市管理經(jīng)費(fèi)的投入力度，制定獎(jiǎng)罰分明的考評(píng)機(jī)制，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，從而助力智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。

3.2.3從精細(xì)上下功夫，全面提升管理水平

“精細(xì)”一詞的含義是精致細(xì)密，意味著標(biāo)準(zhǔn)要高，內(nèi)容要詳細(xì)，西安目前已經(jīng)將城市管理的內(nèi)容分解為很多具體的項(xiàng)目，但仍然有繼續(xù)提升的空間。

（1）細(xì)分受眾，精準(zhǔn)宣傳到位。在城市管理中，廣泛的宣傳教育是非常重要的輔助手段，如果不仔細(xì)研究受眾群體的特點(diǎn)，采取“撒胡椒面”的方式，既影響了宣傳效果，也浪費(fèi)了宣傳資源。隨著大眾傳媒技術(shù)的發(fā)展，市民接收信息的渠道越來(lái)越廣，尤其是掌上信息更是隨時(shí)傳遞。當(dāng)前就需要對(duì)受眾群體進(jìn)行細(xì)分和定位，按照行業(yè)、職業(yè)、興趣、收入、年齡、性別、受教育程度等指標(biāo)劃分為不同群體，運(yùn)用技術(shù)采集“大數(shù)據(jù)”并進(jìn)行分析，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)他們的特點(diǎn)，將同樣的一個(gè)政策法規(guī)以不同的方式向這些群體投放，其作用必將事半功倍。

例如文明交通問(wèn)題，對(duì)于經(jīng)常步行的人需要宣傳走斑馬線、不亂闖紅燈等內(nèi)容，就可以采取沿街標(biāo)識(shí)牌的形式;對(duì)于經(jīng)常坐公交車(chē)、地鐵等公共交通工具的人需要宣傳按順序上下車(chē)、給老弱病殘?jiān)凶屪葍?nèi)容，就可以采取隨車(chē)廣告的形式;對(duì)于經(jīng)常開(kāi)車(chē)的人需要宣傳按道路指示行駛、文明駕駛等內(nèi)容，就可以采取交通廣播等形式。如此，城市管理信息就可以正確地傳播至當(dāng)事人，提高了宣傳的針對(duì)性，就能得到廣大市民的理解和支持。

（2）建立一套完備的、操作性強(qiáng)的考評(píng)體系。這里所說(shuō)的考評(píng)體系不同于其他的考核系統(tǒng)，主要是針對(duì)城市管理的內(nèi)容，可以按照城市硬件設(shè)施的維護(hù)管理、城市的清潔管理等分為幾個(gè)大類(lèi)，每個(gè)大類(lèi)下再細(xì)分若干個(gè)小類(lèi)，例如在設(shè)施維護(hù)中，要對(duì)公共電器、公共娛樂(lè)設(shè)施、公共休閑空間、垃圾桶、指示牌、綠化帶、路燈等制定嚴(yán)格規(guī)定，責(zé)任落實(shí)到人，規(guī)定中詳細(xì)、明確地要求達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，并賦予具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)要具有科學(xué)性、可操作性、成體系，減少考評(píng)中人為主觀評(píng)判，把考評(píng)真正做成有效監(jiān)督和管理的有力抓手。同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，以有效激勵(lì)促進(jìn)考評(píng)工作順利開(kāi)展。

（3）“老問(wèn)題”要出臺(tái)“新辦法”，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。這些老問(wèn)題主要集中在關(guān)系民生的流動(dòng)商販、“摩的”等方面，不僅要考慮從業(yè)者的需求，也要顧及市民也就是需求方的心聲，所以要建立對(duì)話機(jī)制，善于傾聽(tīng)他們的訴求。例如對(duì)于“摩的”，一方面要繼續(xù)加大公共交通建設(shè)，一方面能夠變“堵”為“疏”，把它作為特殊時(shí)期的產(chǎn)物，制定相應(yīng)階段性的法規(guī)，給他們劃定區(qū)域營(yíng)運(yùn)，盡可能地發(fā)揮作用，方便市民出行，給這些從業(yè)者一個(gè)一定時(shí)期內(nèi)謀生的職業(yè)。對(duì)于流動(dòng)商販和占道經(jīng)營(yíng)的，可以實(shí)施檔案化管理，將流動(dòng)商販的個(gè)人與家庭信息、擺賣(mài)方式與主要內(nèi)容、經(jīng)常設(shè)攤擺點(diǎn)的區(qū)域和地點(diǎn)、家庭收入和生活質(zhì)量變化等情況采集錄入，建立精細(xì)化的檔案資料，實(shí)行電子化跟蹤管理;再如實(shí)施發(fā)證發(fā)牌管理，以牌證規(guī)范流動(dòng)商販的擺賣(mài)行為。南京市玄武區(qū)建立的12分制攤點(diǎn)管理制度是很有創(chuàng)意的一種長(zhǎng)效機(jī)制，值得西安借鑒。

對(duì)于由于舊城改造而帶來(lái)的新問(wèn)題，事實(shí)上還是需要從管理理念上轉(zhuǎn)變，要用公平的眼光來(lái)對(duì)待被改造區(qū)域的群體，不要實(shí)施歧視性的政策和制度，一視同仁地都用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念來(lái)建設(shè)和管理，問(wèn)題就可以迎刃而解。

4結(jié)語(yǔ)

城市管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的工作，很多問(wèn)題都是在發(fā)展中慢慢凸顯、慢慢摸索解決的，不能一概而論，也不能一蹴而就，既要站在國(guó)際化、全局化的高度來(lái)審視和規(guī)劃，又要從細(xì)處著眼、小處入手，既要從理念上不斷深化認(rèn)識(shí)，又要從具體應(yīng)用上不斷創(chuàng)新，既要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況從實(shí)際出發(fā)制定相應(yīng)措施。而歸根到底，是必須要把握以人為本的理念，從群眾利益出發(fā)，一切為了讓人民生活得更加舒適、更加幸福為根本原則，順應(yīng)時(shí)展潮流，不斷提升管理水平，為廣大群眾營(yíng)造宜居、安寧的生活環(huán)境。

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篇5

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市管理的手段和方式必須創(chuàng)新。當(dāng)前城市管理執(zhí)法方面的突出問(wèn)題是：執(zhí)法設(shè)備落后，科技含量不足、執(zhí)法信息溝通不暢、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法過(guò)程不透明、執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督不到位等等，導(dǎo)致城管執(zhí)法工作遭遇發(fā)展“瓶頸”。帶著“如何突破城管工作‘瓶頸’，構(gòu)建‘規(guī)范、公正、透明、高效’執(zhí)法新模式”這樣一個(gè)課題，泰州市城管局“依托科技創(chuàng)新上水平”，于2009年3月正式啟動(dòng)“城市管理數(shù)字化執(zhí)法管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“數(shù)字執(zhí)法”）開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目課題, 并且克服工程繁重、資金緊缺、時(shí)間緊張、沒(méi)有固定模式可循等不利因素的影響, 大力進(jìn)行科技攻關(guān), 積極推廣應(yīng)用,使該項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用達(dá)到了預(yù)期效果。

一、“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)概述

“數(shù)字執(zhí)法”項(xiàng)目主要是用于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城管執(zhí)法日常辦公模式的解決方案, 是一個(gè)集資源共享、管理、監(jiān)控、服務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)多業(yè)務(wù)平臺(tái)。該系統(tǒng)的應(yīng)用使執(zhí)法隊(duì)員可以利用電腦通過(guò)有線網(wǎng)絡(luò), 或者利用“執(zhí)法通”、“上網(wǎng)本”通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò), 做到案件編號(hào)自動(dòng)生成、審批流程簡(jiǎn)單快捷、法律文書(shū)即時(shí)打印、處罰過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、系統(tǒng)消息自動(dòng)提醒、執(zhí)法數(shù)據(jù)自動(dòng)匯總等，實(shí)現(xiàn)城市管理行政處罰案件辦理網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化。城管執(zhí)法辦公網(wǎng)絡(luò)延伸至無(wú)線, 在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)員通過(guò)“執(zhí)法通”和便攜式打印機(jī)完成拍照取證、制作和打印執(zhí)法文書(shū)等一系列案件處理操作; 在案件發(fā)現(xiàn)和辦理過(guò)程中還可通過(guò)GPS技術(shù)了解執(zhí)法車(chē)輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分布情況, 及時(shí)調(diào)度和保障; 所有在辦公室和現(xiàn)場(chǎng)辦理的案件信息自動(dòng)保存到相應(yīng)的電子臺(tái)帳中, 在加強(qiáng)管理的同時(shí), 方便日常統(tǒng)計(jì)和分析。通過(guò)現(xiàn)代科技和信息化技術(shù)在城管執(zhí)法工作中的應(yīng)用, 不僅使案件辦理周期得到縮短, 且共享更及時(shí)、流程更簡(jiǎn)化、反應(yīng)更快捷、監(jiān)管更有力、過(guò)程更透明，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法工作的效率和水平, 提高人民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的滿意度。

“數(shù)字執(zhí)法”項(xiàng)目主要由四個(gè)子系統(tǒng)組成：1、“執(zhí)法通”子系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)辦案”，使執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)可通過(guò)移動(dòng)信息終端進(jìn)行錄入、查詢、更新等操作，將事件信息、法律文書(shū)直接錄入執(zhí)法系統(tǒng), 并可進(jìn)行法律文書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)打印, 實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易案件和部分一般程序案件的當(dāng)場(chǎng)辦理及所有行政處罰案件的全過(guò)程網(wǎng)上辦理; 2、“臺(tái)賬管理”子系統(tǒng)，完成對(duì)全市城管執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享、整合和管理; 3、“車(chē)輛監(jiān)控”子系統(tǒng), 運(yùn)用GIS/GPS技術(shù), 對(duì)執(zhí)法車(chē)輛定位及跟蹤, 為及時(shí)部署應(yīng)急策略, 有序調(diào)動(dòng)執(zhí)法力量提供保障；4、“決策分析與綜合評(píng)價(jià)”子系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)將行政處罰案件辦理的有關(guān)信息錄入電子臺(tái)賬,并提供強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)、分析等功能。

二、“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)創(chuàng)新特色

數(shù)字執(zhí)法是區(qū)別于傳統(tǒng)執(zhí)法辦公模式的一項(xiàng)創(chuàng)新工程，城管執(zhí)法工作涉及面廣，內(nèi)容龐雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)本身就是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程。為開(kāi)發(fā)出執(zhí)法“用得上、用得順”的軟件，泰州市城管局項(xiàng)目籌備組堅(jiān)持和技術(shù)人員一同商討設(shè)計(jì)方案、調(diào)試系統(tǒng)，同時(shí)深入各職能部門(mén)走訪調(diào)研，交流探討，全面了解他們的使用需求，制定出最優(yōu)方案。在滿足執(zhí)法需求的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓思路，務(wù)實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的多個(gè)構(gòu)想：

（一）技術(shù)創(chuàng)新

一是開(kāi)發(fā)建設(shè)了“執(zhí)法通”移動(dòng)辦案子系統(tǒng)。數(shù)字執(zhí)法采用電信3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸案件數(shù)據(jù)，并在打印機(jī)上配置藍(lán)牙模塊，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到登記、審批再到執(zhí)法文書(shū)打印全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。二是開(kāi)發(fā)建設(shè)了車(chē)輛定位監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)將GPS技術(shù)引入城管執(zhí)法領(lǐng)域，解決了執(zhí)法車(chē)輛日常執(zhí)法中流動(dòng)性強(qiáng)，監(jiān)管難的問(wèn)題，同時(shí)為城市管理問(wèn)題的及時(shí)解決提供了可能。

（二）工作創(chuàng)新

一是法律條文自動(dòng)填寫(xiě)。為提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的工作效率，將執(zhí)法業(yè)務(wù)涉及的法律、法規(guī)進(jìn)行拆分、編碼，形成了事由、案由、管理依據(jù)、處罰依據(jù)一一對(duì)應(yīng)的法律知識(shí)庫(kù)。執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中，僅需要在屏幕上點(diǎn)選正確的案由，相應(yīng)的法律條款就會(huì)自動(dòng)填寫(xiě)完成，極大地提高了案件辦理的效率和準(zhǔn)確率。二是法律文書(shū)即時(shí)保存、流轉(zhuǎn)。為適應(yīng)數(shù)字執(zhí)法法律文書(shū)現(xiàn)場(chǎng)打印的需要，將執(zhí)法所涉及的43種文書(shū)全部錄入系統(tǒng)，執(zhí)法人員根據(jù)需要在“執(zhí)法通”或上網(wǎng)本上進(jìn)行調(diào)取、填寫(xiě)。通過(guò)程序設(shè)定，實(shí)現(xiàn)文書(shū)編號(hào)及當(dāng)事人信息自動(dòng)生成，文書(shū)填寫(xiě)完成即時(shí)保存并跟隨案件辦理程序同步流轉(zhuǎn)，確保了執(zhí)法程序合法，卷宗整潔規(guī)范。

（三）機(jī)制創(chuàng)新

一是案件權(quán)限管理機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)執(zhí)法權(quán)限的劃分，系統(tǒng)將不同的案由、權(quán)限綁定至相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)。各部門(mén)各司其職，從源頭上杜絕了職權(quán)交叉、多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生。此外，根據(jù)系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定好的案件罰款金額、查處的違法建設(shè)面積，重大案件會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)了普通案件的獨(dú)立處理和重大案件的監(jiān)督處理兩個(gè)流程的無(wú)縫結(jié)合。二是內(nèi)部考核監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。以往統(tǒng)計(jì)案件數(shù)量，登記、上報(bào)案件信息等工作，均需要手工完成，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還易產(chǎn)生誤差。數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)了“決策分析與綜合評(píng)價(jià)”子系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、自動(dòng)填表、智能查詢等功能，避免了許多重復(fù)錄入的工作，在減少工作量的同時(shí)，還提高了準(zhǔn)確度，便于內(nèi)部考核監(jiān)管。

三、“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用及成效

“數(shù)字執(zhí)法”系統(tǒng)是綜合性的技術(shù)創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,自2009 年實(shí)施以來(lái), 已經(jīng)產(chǎn)生了較好的管理效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）保障信息溝通，提高辦案效率

實(shí)施數(shù)字執(zhí)法后，城管執(zhí)法隊(duì)員外出巡查時(shí)，只要攜帶上“執(zhí)法通”手機(jī)和便攜式打印機(jī)，就可以完成案件所有執(zhí)法手續(xù)辦理、查詢、拍照取證、通訊聯(lián)絡(luò)、文書(shū)打印等工作。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，隊(duì)員通過(guò)“執(zhí)法通”手機(jī)填寫(xiě)案件的基本信息和處理意見(jiàn)，系統(tǒng)自動(dòng)把信息傳給中隊(duì)長(zhǎng)。幾乎同時(shí)，中隊(duì)長(zhǎng)的“執(zhí)法通”上就收到了提示信息，提醒他有新的案卷需要審核。意見(jiàn)簽署后，信息直接傳送至大隊(duì)長(zhǎng)審批，再經(jīng)由案件處理中心主任簽署意見(jiàn)，案卷自動(dòng)轉(zhuǎn)到分管領(lǐng)導(dǎo)審批。通過(guò)信息的實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)了案件辦理環(huán)節(jié)的無(wú)縫結(jié)合。

審批環(huán)節(jié)從傳統(tǒng)的“跑路”到如今的“登錄”，案件“即查即辦”成為了現(xiàn)實(shí)。簡(jiǎn)易程序案件現(xiàn)場(chǎng)打印處罰文書(shū)，一般程序案件在現(xiàn)場(chǎng)錄入采集的信息，通過(guò)3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)浇K端，做到“簡(jiǎn)易案件現(xiàn)場(chǎng)辦，一般案件記在案”，不僅提高了辦案效率，也減少了行政相對(duì)人來(lái)回跑動(dòng)次數(shù)，為相對(duì)人提供了更大便利。

（二）規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，促進(jìn)執(zhí)法公正

“數(shù)字執(zhí)法”通過(guò)技術(shù)手段設(shè)定執(zhí)法的權(quán)限和流程，執(zhí)法程序一環(huán)緊扣一環(huán)，杜絕了執(zhí)法工作的隨意性，減少由于環(huán)節(jié)疏漏造成的執(zhí)法不嚴(yán)密。執(zhí)法隊(duì)員在巡查中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即可通過(guò)“執(zhí)法通”連接執(zhí)法專(zhuān)網(wǎng)，做到件件記錄在案，可有效防止有案不立、立而不查、查而不處、處而不力現(xiàn)象的發(fā)生，監(jiān)管人員在后臺(tái)可隨時(shí)了解執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)案件辦理情況，監(jiān)控案件辦理的流程，執(zhí)法辦案的進(jìn)度也同步導(dǎo)入到市行政權(quán)利網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，便于行政相對(duì)人上網(wǎng)查詢案件的辦理情況，案件從受理到結(jié)案的全過(guò)程都處于社會(huì)公眾的監(jiān)督下，在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)引入更多“陽(yáng)光”。

城市管理行政執(zhí)法涉及的各類(lèi)法律、法規(guī)、規(guī)章多達(dá)近千條, 法律法規(guī)對(duì)違法行為的罰則通常都設(shè)定了一定的自由裁量權(quán)。如果自由裁量權(quán)運(yùn)用不規(guī)范，權(quán)限過(guò)大, 就有可能出現(xiàn)同類(lèi)案件處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象, 導(dǎo)致執(zhí)法不公平、不公正。在項(xiàng)目建設(shè)中，泰州市城管局將城管執(zhí)法所涉及的各類(lèi)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行梳理，對(duì)常用的涉及到自由裁量權(quán)使用的條款進(jìn)行量化，使處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來(lái)，且錄入系統(tǒng)。執(zhí)法人員只要對(duì)應(yīng)違法行為進(jìn)行點(diǎn)擊，就有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的罰則出現(xiàn)。這樣不僅便于隊(duì)員操作，提高了案件處理的效率，而且能有效預(yù)防自由裁量權(quán)的濫用，確保了執(zhí)法工作的公平、公正。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保案件質(zhì)量

該項(xiàng)目應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城管執(zhí)法車(chē)輛的定位及跟蹤, 在泰州市域范圍內(nèi)能及時(shí)了解執(zhí)法車(chē)輛的分布和動(dòng)態(tài)變化情況, 加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理。“數(shù)字執(zhí)法”對(duì)案件辦理“全程跟蹤”，案件處在哪個(gè)環(huán)節(jié),詳情如何,上網(wǎng)查閱便知;執(zhí)法中隊(duì)今天去了哪里, 回放巡查軌跡就清楚; 今天中隊(duì)隊(duì)員都做了什么, 只需查閱電子臺(tái)帳記錄。諸如此類(lèi), 城管執(zhí)法干部、隊(duì)員僅需點(diǎn)擊鼠標(biāo),便對(duì)自己權(quán)限范圍的詳情一覽無(wú)余。所有流程都處于實(shí)時(shí)監(jiān)管范圍內(nèi), 哪項(xiàng)工作沒(méi)做好, 哪個(gè)環(huán)節(jié)出了錯(cuò), 都將在第一時(shí)間掌握。

與此同時(shí)，泰州市城管局及時(shí)制定出臺(tái)了《數(shù)字執(zhí)法管理暫行辦法》，明確了行政處罰案件一律通過(guò)數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上辦理；規(guī)定了各部門(mén)人員在數(shù)字執(zhí)法工作中的具體職責(zé)；在《行政處罰法》的基礎(chǔ)上，對(duì)案件辦理過(guò)程當(dāng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限作出了具體規(guī)定；同時(shí)對(duì)數(shù)字執(zhí)法相關(guān)的案件網(wǎng)上運(yùn)行、案件質(zhì)量、文書(shū)制作等8個(gè)方面的考核獎(jiǎng)懲作出明確規(guī)定。《辦法》的出臺(tái)實(shí)施為數(shù)字執(zhí)法工作的推進(jìn)提供了有力的制度支持。借助信息化技術(shù)應(yīng)用,再輔以相關(guān)配套制度，城管執(zhí)法系統(tǒng)逐漸建立健全了行政處罰案件辦理監(jiān)管機(jī)制,有效地提升了案件質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法模式，提升隊(duì)伍形象

“數(shù)字執(zhí)法”這一新模式的運(yùn)用，在潛移默化中提升了城管執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象: 一是該系統(tǒng)提供格式化的法律語(yǔ)言供選擇填充，以及法條在線查詢等功能, 避免了傳統(tǒng)執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)和解釋上的偏差, 有助于提高隊(duì)員案件辦理效率和水平; 二是使用該系統(tǒng)有別于一般的辦公自動(dòng)化, 帶來(lái)了操作上的許多變革，對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)能力，特別是計(jì)算機(jī)知識(shí)和操作能力提出了新的更高要求, 通過(guò)大量的培訓(xùn)和實(shí)踐, 整支隊(duì)伍的辦案水平和信息化水平得到大幅提升; 三是該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了案件登記、查處、核審、歸檔等環(huán)節(jié)的自動(dòng)化和數(shù)字化, 過(guò)程規(guī)范、信息透明、便于監(jiān)管, 約束了隊(duì)員的日常行為, 杜絕了“越權(quán)執(zhí)法”，并在很大程度上避免自由裁量權(quán)的濫用, 獲得市民群眾普遍認(rèn)可。