公共管理規(guī)范精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理規(guī)范，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：公共管理視角；檔案管理；規(guī)范化；問題

檔案管理的規(guī)范化直接和檔案信息資源的利用有密切聯(lián)系，規(guī)范的檔案管理公共能夠?yàn)槲覈?guó)的各種活動(dòng)提供豐富的檔案信息資源，隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的檔案管理工作已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化社會(huì)活動(dòng)的需求，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，檔案管理工作人員應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變檔案管理的理念，提高自己的檔案管理水平，使自己的工作能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求。我國(guó)公共管理視角的檔案管理工作起步較晚，現(xiàn)在正處在發(fā)展的階段，需要相關(guān)人員不斷研究管理方法，通過使用科學(xué)的方法和手段形成系統(tǒng)的、全面的公共管理視角的檔案管理規(guī)范話水平，提高檔案管理質(zhì)量的同時(shí)提高我國(guó)公共管理視角的檔案管理規(guī)范化，促進(jìn)檔案管理工作水平的提高。

1 公共管理視角的檔案管理方法

我們所說的公共管理是指所服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾，并且管理工作是圍繞其服務(wù)對(duì)象開展的，在進(jìn)行公共管理的過程中應(yīng)該采取科學(xué)有效的管理方法，公共管理視角的檔案管理規(guī)范化是指通過科學(xué)的方法讓檔案管理工作更加清晰，一些工作成果能夠廣泛地被大眾所接受。在開展當(dāng)那管理工作時(shí)，應(yīng)該合理地將檔案調(diào)查者的使用需求考慮在內(nèi)，我們所說的檔案管理工作和公共管理工作有很多類似之處，從服務(wù)理念上來說，二者的服務(wù)對(duì)象都是廣大人民群眾，都是為調(diào)用社會(huì)公共檔案的社會(huì)公眾、社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體所服務(wù)。在公共管理視角的檔案管理規(guī)范化工作應(yīng)該時(shí)刻將用戶的需求放在重要位置，定時(shí)對(duì)用戶的體驗(yàn)、感受進(jìn)行調(diào)查，按照用戶的反饋信息來不斷改進(jìn)檔案管理的模式和方法。

2 公共管理的基本理念

檔案管理工作的基礎(chǔ)是大家的公共責(zé)任，這會(huì)內(nèi)在推動(dòng)檔案管理工作的發(fā)展，檔案管理工作需要工作人員在保證檔案管理合法性的前提下積極履行自己的社會(huì)責(zé)任，現(xiàn)代檔案管理工作人員的責(zé)任和傳統(tǒng)檔案工作人員的社會(huì)責(zé)任有較大的卻別。現(xiàn)代檔案管理者的社會(huì)責(zé)任交傳統(tǒng)檔案管理以政治責(zé)任為主的社會(huì)責(zé)任多了多個(gè)種類的社會(huì)責(zé)任（包含經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等多個(gè)種類），并且還涉及了其他促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任以及為檔案使用者提供全面、完整、安全的檔案的社會(huì)責(zé)任。

從全面發(fā)展理念上來看，檔案信息資源的建設(shè)和檔案信息服務(wù)工作是其主要表現(xiàn)的兩個(gè)方面，這些工作都能夠?yàn)樯鐣?huì)的各項(xiàng)活動(dòng)提供健全的發(fā)展支持，傳統(tǒng)的檔案管理工作只是針對(duì)政治方面、歷史研究方面開展服務(wù)工作，現(xiàn)代檔案管理工作則不僅僅局限于這些方面，工作對(duì)象上，現(xiàn)代檔案管理工作不僅僅服務(wù)于政府人員、科研人員，還為調(diào)取檔案的廣大人民群眾服務(wù)。公共管理視角下的檔案管理規(guī)范化工作還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展。

在公平服務(wù)的理念上，基于公共管理視角下的檔案管理工作從根本上消除了檔案管理工作的歧視現(xiàn)象，在開展檔案管理工作的過程中，工作人員應(yīng)該堅(jiān)持開放性原則，控制好開放性的基礎(chǔ)上，滿足廣大人民群眾調(diào)用檔案的需求，保證所調(diào)用檔案的完整性、有效性，使檔案信息的廣大人民群眾和檔案信息的核心利用群體享有平等使用檔案的權(quán)利，在開展檔案管理時(shí)，工作人員要建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、合理地控制各種調(diào)用檔案的人群的檔案使用權(quán)限。

3 公共管理視角的檔案管理規(guī)范化措施

（一）文檔集成式

通過使用集成化技術(shù)能夠在公共檔案管理工作中形成較為系統(tǒng)的管理規(guī)范，通過使用這種較為系統(tǒng)的管理規(guī)范能夠?qū)崿F(xiàn)提高公共管理下的檔案管理工作的進(jìn)步。文檔集成式管理方法的工作核心就是各種文檔管理相互協(xié)調(diào)的工作。在文檔管理工作當(dāng)中，通常會(huì)明確地劃分文書部門和檔案部門，使這兩個(gè)部門能夠相對(duì)獨(dú)立地開展工作，文書部門和檔案部門的職責(zé)不同，文書部門主要是進(jìn)行文件管理工作，而檔案部門則是負(fù)責(zé)開展檔案管理工作，這兩個(gè)部門各自獨(dú)立工作，不僅不能保證檔案的完整和準(zhǔn)確，而且也不能保證所管理的檔案的質(zhì)量。在集成式檔案管理方法下，會(huì)將這兩個(gè)部門科學(xué)地結(jié)合到一起，使結(jié)合后的部門能夠充分會(huì)自己的職能，既能保證文件檔案的完整性，還能夠體現(xiàn)檔案管理工作的開放性。

（二）資源管理式

隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電子檔案的發(fā)展速度越來越快，在檔案管理工作當(dāng)中電子檔案的管理工作開展難度越來越大，為了提高檔案管理工作的質(zhì)量，檔案管理工作也需要向著信息檔案管理的方向發(fā)展。在未來的檔案管理工作當(dāng)中，工作人員應(yīng)該不斷提高自己的技術(shù)水平，促進(jìn)檔案管理工作向著信息檔案管理的方向發(fā)展，在利用信息資源的同時(shí)提高檔案管理工作的質(zhì)量，使信息資源體系能夠在檔案管理工作中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

（三）公共參與式

公共參與式檔案管理工作是公共管理視角的檔案管理規(guī)范化的基本表現(xiàn)形式之一，未來公共管理視角的檔案管理規(guī)范化的主要發(fā)展方向?yàn)榇蟊娀⒐⒐降臋n案管理工作，為了使檔案管理工作更好地為廣大人民群眾服務(wù)，可以在檔案管理工作當(dāng)中適當(dāng)?shù)刈屓罕妳⑴c進(jìn)來，使檔案管理工作向著公共管理的方向發(fā)展。首先檔案管理部門應(yīng)該定期開展宣傳講座，提高群眾文檔管理意識(shí)，并且對(duì)有意參與公共檔案管理工作的群眾進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的檔案管理能力，讓群眾在檔案管理工作當(dāng)中更好地發(fā)揮作用，不但提高檔案管理的質(zhì)量。參與檔案管理的群眾一旦發(fā)現(xiàn)檔案管理工作當(dāng)中存在問題，需要及時(shí)向工作人員反映，檔案管理人員根據(jù)群眾的反映能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行改正，提高檔案管理工作的質(zhì)量。檔案管理工作有公眾參與能夠提高檔案管理工作的公開性，在保證檔案管理有效性、完整性的同時(shí)，提高公共管理視角的檔案管理規(guī)范化。

4 結(jié)語

綜上所述，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在公共管理視角下的檔案管理規(guī)范化研究對(duì)于檔案管理工作的進(jìn)步有重要的作用，根據(jù)調(diào)查，我國(guó)公共管理視角的檔案管理規(guī)范化還沒有得到全面、完整地研究，針對(duì)目前這種現(xiàn)狀，我國(guó)檔案管理人員應(yīng)該提高對(duì)公共管理視角下的檔案管理規(guī)范研究工作的重視程度，合理變革檔案管理機(jī)制，定期對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平，其次，不斷創(chuàng)新檔案管理的方式，促進(jìn)我國(guó)公共管理視角的檔案管理工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：信息化；管理規(guī)范化；功能拓展

管理規(guī)范化，作為組織管理制度化建設(shè)的有機(jī)組成部分，是組織管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。任何企業(yè)或政府部門要形成正規(guī)的管理秩序，長(zhǎng)期保持健康穩(wěn)定發(fā)展，勢(shì)必要經(jīng)歷管理規(guī)范化環(huán)節(jié)。不同時(shí)期的管理規(guī)范化，有其不同的特點(diǎn)。面對(duì)信息化的特殊要求和有利條件，管理規(guī)范化需要在功能上有所拓展，以其與信息化的蓬勃發(fā)展相適應(yīng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

1基本概念界定

1.1管理工作規(guī)范

規(guī)范，作為日常用語，一般是指對(duì)討論對(duì)象行為的約束和限制。具體到管理領(lǐng)域，則是指對(duì)管理主體、客體及管理主體與客體交互作用行為的約束和限制。本文所指的管理規(guī)范，主要是對(duì)管理主體管理行為的明確而具體的規(guī)定。它與管理標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，后者主要是對(duì)管理業(yè)務(wù)目標(biāo)、要求、范圍等的約束和限定。所謂管理工作規(guī)范，主要是指對(duì)于重復(fù)性管理活動(dòng)的目標(biāo)、程序，對(duì)每一工序的活動(dòng)內(nèi)容、方式、方法、工作標(biāo)準(zhǔn)、承辦者及其職責(zé)權(quán)利、考核辦法等做出的明確具體的規(guī)定[1]。

1.2管理規(guī)范化

管理規(guī)范化，主要是指研究制定、推行并不斷優(yōu)化管理工作規(guī)范的過程，以及該過程所指向的管理運(yùn)行達(dá)到規(guī)范、有序、有效和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)[1-2]。它是現(xiàn)代管理的基本方法，它是管理活動(dòng)的基本內(nèi)容，是形成和提升管理有序性的基本手段，是管理效能達(dá)成的基本保證，是管理成果固化的基本方式，也是管理質(zhì)效提升的基本途徑。

1.3信息化

信息化一般與具體領(lǐng)域相關(guān)，它既指一個(gè)過程，也指向一定的狀態(tài)和目標(biāo)。一般是指以信息技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)與利用為核心，以信息平臺(tái)建設(shè)與使用為依托，以領(lǐng)域要素的信息改造和融合為手段和支撐，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域形態(tài)轉(zhuǎn)向信息主導(dǎo)的持續(xù)過程和最終目標(biāo)[3-4]。信息化通過信息技術(shù)的運(yùn)用，促進(jìn)領(lǐng)域信息活動(dòng)效率的快速提升；通過對(duì)相關(guān)領(lǐng)域信息資源的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)信息資源和流程的整合和優(yōu)化；通過信息平臺(tái)的建設(shè)和使用，為領(lǐng)域業(yè)務(wù)活動(dòng)的展開和效能提升提供技術(shù)支撐；通過領(lǐng)域要素的信息改造和融合，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)領(lǐng)域管理觀念、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的全面、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，并最終促使領(lǐng)域整體形態(tài)的信息主導(dǎo)。從本質(zhì)上講，信息化通過信息技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)域信息活動(dòng)的流程改造和優(yōu)化，并通過信息活動(dòng)與組織活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，通過“信息技術(shù)運(yùn)用—信息活動(dòng)組織—組織活動(dòng)設(shè)計(jì)”三者的持續(xù)互動(dòng)，對(duì)組織整體產(chǎn)生了深刻的影響，使組織從思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等各方面呈現(xiàn)出信息特色。

2管理規(guī)范化的基本功能

作為對(duì)管理者所展開的管理活動(dòng)的約束和限定，作為對(duì)管理運(yùn)行流程、方式、方法的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，作為管理理論與管理實(shí)踐有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)，管理規(guī)范化傳統(tǒng)上具有以下六個(gè)方面的基本功能。

2.1管理秩序的形成和提升

管理秩序是管理工作有效展開的基礎(chǔ)。通過管理體制設(shè)計(jì)和推行，組織建立了基本的管理秩序，各級(jí)各層次的管理者被賦予一定的職責(zé)、權(quán)力，部門間也確定了相互聯(lián)系和協(xié)同作用的基本關(guān)系，為管理運(yùn)行提供了基本的框架。管理規(guī)范化在管理體制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過管理工作規(guī)范的設(shè)定，使管理者的管理行為受到約束和限定，它與管理標(biāo)準(zhǔn)化一起，使組織的管理主體、客體總體上按照既定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范展開活動(dòng)，對(duì)管理運(yùn)行秩序的形成、維持提供了基本的保證。同時(shí)通過持續(xù)的規(guī)范化活動(dòng)，能夠持續(xù)穩(wěn)步地提高這種管理運(yùn)行秩序。

2.2管理知識(shí)的匯聚和傳承

管理規(guī)范化的基本活動(dòng)包括：“管理工作研究—管理工作規(guī)范設(shè)計(jì)—管理工作規(guī)范施行—管理工作研究”的循環(huán)過程。其中的管理工作研究既包括對(duì)管理工作規(guī)范實(shí)施情況的評(píng)估與反思，也包括對(duì)管理工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和總結(jié)，更包括對(duì)先進(jìn)管理理念、理論、方法與技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，事實(shí)上就是一個(gè)管理知識(shí)的匯聚過程，其結(jié)果就是形成規(guī)范、有效的管理知識(shí)。通過規(guī)范的設(shè)計(jì)、更新和實(shí)施，使這些體系化了的、規(guī)范而有效的管理知識(shí)得以傳承。

2.3管理效能的保持和優(yōu)化

從管理規(guī)范化的作用機(jī)理[5]可以看出，管理規(guī)范化通過管理規(guī)范的制定和實(shí)施，既盡可能地實(shí)現(xiàn)了管理活動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定性和有序性，同時(shí)也確保了管理運(yùn)行于管理目標(biāo)的有效性，并穩(wěn)步朝向以組織結(jié)構(gòu)所限定的管理效能最大化前進(jìn)。管理規(guī)范化實(shí)際上是通過對(duì)組織目標(biāo)可行的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行選擇、優(yōu)化，并以規(guī)范的形式加以固化并推行，而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理效能的保持。通過持續(xù)的管理規(guī)范化活動(dòng)，促使管理效能穩(wěn)步地提升，直至達(dá)到組織結(jié)構(gòu)所限定或規(guī)定的效能最大值。

2.4管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控管理

規(guī)范化之管理規(guī)范，不僅僅包括對(duì)管理者管理行為的限定和約束，更包括管理的目標(biāo)及其分解，包括對(duì)管理目標(biāo)達(dá)成的效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。因此，管理工作規(guī)范作為管理規(guī)范化的核心成果，它還為管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控提供了基本的標(biāo)準(zhǔn)，在一定意義上具備管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控功能。

2.5理論與實(shí)踐的互動(dòng)平臺(tái)

從理論與實(shí)踐互動(dòng)的角度來看，管理規(guī)范化通過管理工作研究，一方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)實(shí)管理活動(dòng)中規(guī)律性知識(shí)的挖掘，為管理理論的發(fā)展提供了養(yǎng)料，另一方面通過先進(jìn)管理理論與技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，使理論與實(shí)踐在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成了有機(jī)聯(lián)系，在管理工作規(guī)范的實(shí)施過程中得到了檢驗(yàn)，通過管理規(guī)范化的持續(xù)推行而得到鞏固、發(fā)展和提升。為此可以認(rèn)為管理規(guī)范化還是管理理論與管理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)持續(xù)互動(dòng)的良好平臺(tái)。

2.6管理機(jī)制的創(chuàng)建與優(yōu)化

管理機(jī)制，與管理體制和管理組織結(jié)構(gòu)一起，構(gòu)成組織管理的有機(jī)體系。作為管理運(yùn)行具體方式、方法和路徑及其組合，管理機(jī)制是組織管理體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，直接對(duì)應(yīng)和決定了組織管理系統(tǒng)的效能。而管理規(guī)范化的基本過程，正是這種管理運(yùn)行機(jī)制形成的核心過程。管理規(guī)范的設(shè)計(jì)和推行，是在管理體制和組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了管理運(yùn)行的設(shè)計(jì)，使管理運(yùn)行更加具有穩(wěn)定性和確定性，使具體管理行為有規(guī)可依、有方可行、有據(jù)可評(píng)，減小和降低管理行為的不確定性。管理體制和組織結(jié)構(gòu)確定了管理的職能區(qū)分和職能關(guān)系，明確了不同職能和部門在組織運(yùn)行過程的責(zé)權(quán)范圍，在此基礎(chǔ)上，管理規(guī)范化對(duì)管理具體如何展開和實(shí)施，如何穩(wěn)步達(dá)成管理目標(biāo)的內(nèi)在機(jī)理和模式進(jìn)行了明確、規(guī)范，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)。為此，管理規(guī)范化，又可稱之為管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建過程。它是組織管理制度設(shè)計(jì)的末端和重要環(huán)節(jié)。綜上所述，管理規(guī)范化源于人類活動(dòng)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的有限性，建立在對(duì)管理實(shí)踐與管理理論有限性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，人們通過管理工作規(guī)范的設(shè)計(jì)和推行，使管理運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定而有效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并通過對(duì)管理工作規(guī)范的持續(xù)更新，使管理運(yùn)行的效能得到穩(wěn)步提升，直至達(dá)到管理組織結(jié)構(gòu)所限定的組織管理的最佳效能的過程。圍繞管理秩序的維持、管理效能的提升、管理機(jī)制的構(gòu)建等，管理規(guī)范化具有六項(xiàng)基本的管理功能。

3管理規(guī)范化與信息化的相互關(guān)系

從信息化的概念及分析，容易看到，信息化是一個(gè)持續(xù)的過程，它建立在對(duì)組織從體制、結(jié)構(gòu)到運(yùn)行的建模基礎(chǔ)上的，通過信息活動(dòng)的激化和強(qiáng)化，并通過信息活動(dòng)與組織其他活動(dòng)的持續(xù)、有機(jī)和高效的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織信息效能的提升和優(yōu)化，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為組織整體效能的躍升和強(qiáng)化。信息化使信息活動(dòng)異常活躍的同時(shí)，也因信息活動(dòng)的廣泛性、深入性和信息自身的性質(zhì)，促使事物之間更加廣泛、多樣而近似實(shí)時(shí)的聯(lián)系，它一方面為組織活動(dòng)的有效開展提供快速、精確、高效的信息保證，信息獲取的便利性、實(shí)時(shí)性，使面向現(xiàn)實(shí)和未來的不確定性得到了最大程度上的消除，為組織系統(tǒng)運(yùn)行有序性的提升奠定了基礎(chǔ)；另一方面，它所帶來的事物（事務(wù)）間聯(lián)系的多樣性、緊密性、實(shí)時(shí)性和不確定性，使得管理面臨異常復(fù)雜和不確定性的環(huán)境和條件。當(dāng)然，信息化對(duì)管理及其規(guī)范化的支撐作用也會(huì)表現(xiàn)在對(duì)其活動(dòng)效率和效能的提升上。概而言之，管理規(guī)范化與信息化之間的關(guān)系主要有以下四個(gè)方面。

3.1信息化以規(guī)范化為基礎(chǔ)

信息化，特別是信息資源的開發(fā)和利用、信息平臺(tái)的構(gòu)建和使用，需要建立在管理業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基礎(chǔ)上。沒有對(duì)管理活動(dòng)的統(tǒng)一理解，沒有對(duì)管理信息活動(dòng)的規(guī)范化，就難以構(gòu)建統(tǒng)一而規(guī)范的信息流程，也就難以進(jìn)行深入、系統(tǒng)的管理信息資源開發(fā)，就難以構(gòu)建有效而完備的管理信息系統(tǒng)，基于不同語義基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的管理信息平臺(tái)之間難以實(shí)現(xiàn)信息的有效互通和互操作。同時(shí)由于信息活動(dòng)是組織業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)活動(dòng)一個(gè)側(cè)面的反映，它的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，勢(shì)必要引起管理業(yè)務(wù)活動(dòng)本身的規(guī)范化、管理對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化，以與之相應(yīng)。只有適度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理運(yùn)行行為，才能使信息化的效能得到有效發(fā)揮，否則，難以使管理信息化的效能發(fā)揮出來，甚至反而會(huì)導(dǎo)致管理整體效能的下降。所以通常而言，信息化總要以業(yè)務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化為基礎(chǔ)，只有理順管理運(yùn)行行為，統(tǒng)一人們對(duì)管理運(yùn)行路徑和方法的認(rèn)知，才能組織信息技術(shù)的運(yùn)用、信息資源的開發(fā)、信息系統(tǒng)的運(yùn)用，進(jìn)而沿著信息主導(dǎo)方向從組織結(jié)構(gòu)到運(yùn)行方式的全面調(diào)整甚至變革。

3.2信息化對(duì)規(guī)范化的特殊要求

信息化通過人、物、信息、事之間關(guān)系的強(qiáng)化，使得人與人之間、物與物之間、人與物之間的相互關(guān)系產(chǎn)生越來越緊密、廣泛而深入的關(guān)系，這種不斷緊密的關(guān)系超越了個(gè)人和單個(gè)物品，超越了組織之間的間隔，甚至超越了一般的國(guó)與國(guó)之間的距離，這種持續(xù)擴(kuò)展和膨脹的相互關(guān)系，使得管理面臨日益復(fù)雜和不確定性的環(huán)境。這種復(fù)雜和不確定性變化集中體現(xiàn)在管理環(huán)境變化的多樣性、快速性，以及變化的不確定性上。它要求管理建設(shè)與發(fā)展必須有效應(yīng)對(duì)這種環(huán)境的變化，具備高度的適應(yīng)性。這一方面要求管理目標(biāo)必須能夠響應(yīng)多樣化的社會(huì)需求，同時(shí)組織更需要根據(jù)環(huán)境變化和自身?xiàng)l件，重新選擇和調(diào)整自身的發(fā)展目標(biāo)，這種目標(biāo)的選擇往往具有高度的不確定性。目標(biāo)的多樣化、快速變化和不確定性，對(duì)管理的組織結(jié)構(gòu)乃至管理運(yùn)行的具體方式都提出了新的要求。阿什比的“必要的多樣性”定律指出，管理系統(tǒng)的復(fù)雜性需要與管理對(duì)象系統(tǒng)的復(fù)雜性相適應(yīng)。作為管理活動(dòng)的有機(jī)組成部分，管理規(guī)范化活動(dòng)理應(yīng)為管理活動(dòng)的環(huán)境適應(yīng)性提升提供技術(shù)支撐。

3.3規(guī)范化對(duì)信息化的支撐作用

管理規(guī)范化作為對(duì)管理主體行為的系統(tǒng)化約束，作為對(duì)管理運(yùn)行的持續(xù)優(yōu)化，對(duì)信息化乃至管理的信息化起到十分重要的推動(dòng)作用。一是為信息化的發(fā)展提供“規(guī)范”支撐。信息化無論是對(duì)于單個(gè)社會(huì)組織或者整個(gè)社會(huì)而言，都是一個(gè)漸進(jìn)的、持續(xù)的過程。管理信息化的階段性成果需要通過管理運(yùn)行得以體現(xiàn)，也只有人們廣泛運(yùn)用信息技術(shù)、信息系統(tǒng)、信息資源，使之真正成為管理活動(dòng)的有機(jī)組成部分和管理效能提升的推手，才可以說組織或社會(huì)正處于信息化的進(jìn)程之中。這種在運(yùn)行上的體現(xiàn)過程正需要管理規(guī)范化這種管理運(yùn)行設(shè)計(jì)手段加以保證。通過基于信息流程優(yōu)化的管理運(yùn)行再設(shè)計(jì)和持續(xù)優(yōu)化，使管理信息化以某種強(qiáng)制的形式加以推行，為信息化的快速展開和取得效果奠定基礎(chǔ)。二是為適應(yīng)信息化所帶來的環(huán)境變化提供“動(dòng)態(tài)規(guī)范”支撐。以管理環(huán)境變化的多樣性、快速性和不確定性為特征的管理復(fù)雜性，倒逼管理自身的復(fù)雜性。管理規(guī)范體系本身就是有效的確定性的組合體。要適應(yīng)管理環(huán)境的復(fù)雜性，管理規(guī)范體系自身也必須通過某種方式提高其復(fù)雜性。從目前來看，主要通過管理規(guī)范的模塊化和管理規(guī)范組合的多樣化來實(shí)現(xiàn)這種管理的適應(yīng)性。針對(duì)管理環(huán)境的復(fù)雜性要求，通過將管理活動(dòng)區(qū)分為基本的管理活動(dòng)和基本管理活動(dòng)的組合，將管理規(guī)范化的規(guī)范設(shè)計(jì)過程，進(jìn)一步延展為對(duì)基本管理工作規(guī)范的模塊化設(shè)計(jì)和對(duì)管理規(guī)范模塊運(yùn)用的規(guī)則設(shè)計(jì)。針對(duì)穩(wěn)定性更強(qiáng)的基本管理業(yè)務(wù)工作，仍然按照傳統(tǒng)的管理規(guī)范化的思路進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，以形成基本的管理運(yùn)行規(guī)范模塊；針對(duì)基本管理業(yè)務(wù)工作的組合，則更加側(cè)重于基本管理規(guī)范模塊的組合方式和規(guī)則的設(shè)計(jì)與推行。以此種方式構(gòu)建動(dòng)態(tài)的管理規(guī)范體系，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理復(fù)雜性要求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)。通過持續(xù)的管理規(guī)范化進(jìn)程，可以使這種模塊化的、動(dòng)態(tài)組合的管理規(guī)范體系更加合理而有效。

3.4信息化對(duì)規(guī)范化的支撐作用

信息化的深入發(fā)展，帶來的是信息活動(dòng)成本的極大降低和信息活動(dòng)效能的極大提升，而管理活動(dòng)的主體就是信息，管理規(guī)范化的關(guān)鍵———管理工作規(guī)范體系的設(shè)計(jì)，其主要過程也是信息過程。因此，信息技術(shù)、信息資源、信息平臺(tái)等等信息化的要素，勢(shì)必對(duì)管理規(guī)范化活動(dòng)產(chǎn)生較大地促進(jìn)和支撐作用。具體表現(xiàn)在：一方面它為管理規(guī)范體系的更為精確、合理地構(gòu)建提供信息和方法支撐。在信息方面，它能為管理工作研究提供更為豐富而便利的信息支持。通過互聯(lián)網(wǎng)能夠獲取關(guān)于先進(jìn)管理理論、理念、技術(shù)方面的信息，通過信息系統(tǒng)的運(yùn)用，也使管理工作研究建立在豐富的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，使管理工作研究成果更具針對(duì)性；通過仿真、模擬技術(shù)的運(yùn)用，可以更為快速、有效地輔助管理工作研究，大大提升管理工作研究的質(zhì)效。另一方面，它可以使管理規(guī)范化的形式更加靈活、多樣。以往的管理規(guī)范體系，大多以紙質(zhì)的管理工作流程圖的形式或懸掛于墻上，或收錄于書本、手冊(cè)中，不便于學(xué)習(xí)、掌握和更新。信息化所提供的先進(jìn)技術(shù)和方法可以使管理規(guī)范體系電子化，從而依托EDA、PDA等終端設(shè)備，可以實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范查閱、學(xué)習(xí)、反饋和更新的實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化和多樣化，也便于管理規(guī)范的遵循，促進(jìn)了管理規(guī)范相關(guān)知識(shí)與管理實(shí)踐的互動(dòng)，促進(jìn)了管理理論與實(shí)踐的循環(huán)速度和效率。

3.5信息化與規(guī)范化的相輔相成關(guān)系

通過以上的分析，容易看到，信息化實(shí)際上實(shí)現(xiàn)的是將信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為信息資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而將信息資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為組織信息優(yōu)勢(shì)、組織整體優(yōu)勢(shì)的過程；管理規(guī)范化實(shí)現(xiàn)的則是將管理的有序性轉(zhuǎn)化為適應(yīng)的穩(wěn)定性，并通過穩(wěn)步改進(jìn)，提高管理活動(dòng)有效性的過程。兩者之間的關(guān)系事實(shí)上是相輔相成的關(guān)系。其中管理規(guī)范化是信息化的基礎(chǔ)，為信息化成果的鞏固和持續(xù)推進(jìn)提供支撐、創(chuàng)造氛圍；而信息化反過來既要求管理規(guī)范化具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，又為管理規(guī)范化的效能提升、功能拓展提供了重要基礎(chǔ)。兩者相互作用、相互協(xié)同，共同推動(dòng)管理在新時(shí)期面向科學(xué)化的持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。

4管理規(guī)范化的功能拓展

總體來看，信息化要求管理規(guī)范化的支撐，又對(duì)管理規(guī)范化提出了新的要求，同時(shí)還給管理規(guī)范化提供了必要的技術(shù)支撐。這些都使得管理規(guī)范化相比較于以往，在具體管理運(yùn)行的內(nèi)容和方式上呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，促使管理規(guī)范化的功能拓展。具體有以下四個(gè)方面。

4.1技術(shù)運(yùn)用的必要環(huán)節(jié)

先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，是管理工作研究的重要方面。在當(dāng)今信息化深入發(fā)展的時(shí)期，管理先進(jìn)技術(shù)層出不窮，為管理效能提升提供了大量的機(jī)遇，這就為管理規(guī)范化在技術(shù)運(yùn)用方面的功能發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。技術(shù)運(yùn)用必須與管理實(shí)際相結(jié)合，在管理工作研究對(duì)管理實(shí)際進(jìn)行歸納、總結(jié)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息技術(shù)提供的方法和技術(shù)，綜合討論先進(jìn)技術(shù)在管理領(lǐng)域運(yùn)用的可能行、可行性，研討適用的方式、方法和策略，并統(tǒng)一管理思想，融入到管理運(yùn)行規(guī)范的設(shè)計(jì)中，通過管理運(yùn)行規(guī)范實(shí)施環(huán)節(jié)，在固化技術(shù)運(yùn)用的同時(shí)，發(fā)掘新技術(shù)運(yùn)用的其他潛力和找出存在的問題，并在新一輪的管理規(guī)范化進(jìn)程中加以解決。

4.2知識(shí)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)

知識(shí)管理是現(xiàn)代組織管理的重要內(nèi)容。管理規(guī)范化作為理論與實(shí)踐的交互載體，一方面強(qiáng)調(diào)先進(jìn)理論與技術(shù)的運(yùn)用，另一方面也強(qiáng)調(diào)管理經(jīng)驗(yàn)的歸納、總結(jié)和提高。通過管理規(guī)范及其體系的構(gòu)建和完善，實(shí)際上完成了管理知識(shí)的一種挖掘、顯化和體系化的過程，它既是理論研究材料的重要來源，也是組織內(nèi)部管理知識(shí)的重要來源。通過管理工作研究和管理工作規(guī)范設(shè)計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)了知識(shí)的收集、規(guī)范和共享，是知識(shí)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)。

4.3組織學(xué)習(xí)的重要載體

組織學(xué)習(xí)是組織適應(yīng)環(huán)境的必要手段。管理規(guī)范化通過管理工作研究，搜集、整合不同個(gè)體和渠道來源的關(guān)于組織管理環(huán)境的復(fù)雜性信息，進(jìn)而與組織管理內(nèi)部狀態(tài)結(jié)合起來，加以分析和研究，為組織戰(zhàn)略調(diào)整和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整提供原料，并通過管理工作規(guī)范的設(shè)計(jì)為前者的制定、調(diào)整提供支撐。從以上來看，管理規(guī)范化，特別是管理工作研究過程，實(shí)際上就是組織學(xué)習(xí)的重要過程。這一過程通過規(guī)范的制定與實(shí)施的反復(fù)循環(huán)將學(xué)習(xí)與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，是學(xué)以致用的有效形式。

4.4長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建路徑

組織學(xué)習(xí)是組織適應(yīng)環(huán)境變化的有效手段，其關(guān)鍵還在于形成和完善組織適應(yīng)環(huán)境變化的良性、長(zhǎng)效機(jī)制。以管理規(guī)范化為基礎(chǔ)，可以有效構(gòu)建這種長(zhǎng)效機(jī)制。一是針對(duì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，可以通過管理規(guī)范體系內(nèi)部要素的動(dòng)態(tài)整合，實(shí)現(xiàn)管理自身的多樣性。二是通過對(duì)管理工作研究自身的規(guī)范化和技術(shù)強(qiáng)化，提高管理規(guī)范體系的精確性、可操作性和先進(jìn)性，提高管理規(guī)范指導(dǎo)管理實(shí)踐的針對(duì)性和有效性，進(jìn)而提高管理的環(huán)境適應(yīng)能力。三是通過管理規(guī)范化的持續(xù)、動(dòng)態(tài)循環(huán)，使管理規(guī)范及其體系持續(xù)處于動(dòng)態(tài)變化之中，以確保其適應(yīng)性。通過強(qiáng)化管理工作研究、強(qiáng)調(diào)管理規(guī)范要素的動(dòng)態(tài)組合、強(qiáng)調(diào)管理規(guī)范的動(dòng)態(tài)更新，能夠形成組織環(huán)境變化的長(zhǎng)效機(jī)制。

5結(jié)論

管理規(guī)范化是促使管理業(yè)務(wù)工作規(guī)范有序開展、穩(wěn)步達(dá)成管理目標(biāo)，并使管理效能穩(wěn)步提升的基本過程。管理規(guī)范化一般而言，具有管理秩序的形成和提升、管理知識(shí)的匯聚和傳承、管理效能的保持和優(yōu)化、管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)控、理論與實(shí)踐的互動(dòng)平臺(tái)、管理機(jī)制的創(chuàng)建與優(yōu)化等六項(xiàng)基本功能。面對(duì)信息化的適應(yīng)性要求，以及信息化對(duì)管理規(guī)范化的推動(dòng)作用、管理環(huán)境的變化要求，管理規(guī)范化在技術(shù)運(yùn)用、知識(shí)管理、組織學(xué)習(xí)、長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建等方面具有功能拓展的潛力。為進(jìn)一步推動(dòng)管理規(guī)范化的深入發(fā)展，還應(yīng)在管理規(guī)范化的指導(dǎo)理論上求突破、在業(yè)務(wù)管理規(guī)范體系的適應(yīng)性建設(shè)上求發(fā)展、在信息技術(shù)手段運(yùn)用上求創(chuàng)新、在管理適應(yīng)環(huán)境變化的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建上求深入。

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篇3

第二條本規(guī)定所稱政府投資項(xiàng)目包括：

（一）利用縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金安排的項(xiàng)目（包括建設(shè)、維修、改造等工程項(xiàng)目，下同）；

（二）政府性融資安排的項(xiàng)目，包括政府直接融資的項(xiàng)目，國(guó)債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資但需由政府籌資償還或出臺(tái)收費(fèi)政府償還的融資項(xiàng)目，政府以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目；

（三）使用科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目；

（四）其他與財(cái)政性資金有關(guān)的項(xiàng)目。

第三條本規(guī)定所換工程變更是指工程量變更、工程項(xiàng)目變更、施工條件變更等。

第四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)充分做好前期準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理。

第五條成立縣工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管小組（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管小組），對(duì)全縣的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)工程變更的監(jiān)管力度。

第六條監(jiān)管小組應(yīng)建立健全會(huì)審制度，制定工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和工程變更會(huì)審辦法。對(duì)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的變更，原則上會(huì)審一次，在會(huì)審過程中，監(jiān)管小組應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，在聽取相關(guān)各方和專家意見的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟(jì)合理、方便施工、程序簡(jiǎn)便的原則提出會(huì)審意見。

第七條監(jiān)管小組應(yīng)建立變更會(huì)審情況通報(bào)制，建立工程變更臺(tái)帳，做好存檔工作。于每月末對(duì)工程變更會(huì)審情況進(jìn)行匯總，并形成書面材料，經(jīng)監(jiān)管小組組長(zhǎng)審簽后按規(guī)定報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第八條縣審計(jì)局應(yīng)健全審計(jì)制度，依法加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行抽查審計(jì)制度，每年抽查審計(jì)項(xiàng)目不少于財(cái)政投資評(píng)審中心審結(jié)項(xiàng)目的10%。

第九條縣建設(shè)局應(yīng)建立健全建筑市場(chǎng)不良行為公示制度，定期對(duì)建筑行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（如招標(biāo)、造價(jià)咨詢、檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等）和個(gè)人（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、造價(jià)工程師等）的不良行為進(jìn)行公示，公示結(jié)果作為從事工程建設(shè)發(fā)包、承包活動(dòng)和資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等工作的重要參考依據(jù)。

第十條縣財(cái)政投資評(píng)審中心應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程變更的跟蹤評(píng)審，及時(shí)向監(jiān)管小組出具評(píng)審意見。

第十一條對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目責(zé)任人必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序規(guī)定，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制工程變更。

項(xiàng)目責(zé)任人是指縣委辦、縣政府辦發(fā)文確定的對(duì)縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織實(shí)施和管理的責(zé)任人。其它政府投資項(xiàng)目，除以會(huì)議紀(jì)要等形式確定項(xiàng)目責(zé)任人外，一般由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人單位）的法定代表人任項(xiàng)目責(zé)任人。

第十二條所有工程變更，包括建設(shè)方、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、承包方提出的申請(qǐng)，均由項(xiàng)目責(zé)任人將工程項(xiàng)目變更申請(qǐng)?zhí)峤槐O(jiān)管小組備案或會(huì)審，申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）變更的原因或依據(jù)；

（二）變更的內(nèi)容及范圍；

（三）變更引起的工程量及合同價(jià)款的增減；

（四）變更對(duì)工期等相關(guān)工作的影響；

（五）變更的實(shí)施方案及必要的附圖、計(jì)算資料；

（六）監(jiān)管小組要求說明的其它情況。

第十三條原合同工程變更預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在50萬元以內(nèi)（不含50萬元）的，由項(xiàng)目責(zé)任人組織相關(guān)方（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包方等）會(huì)商決定后實(shí)施，并將工程項(xiàng)目變更申請(qǐng)報(bào)監(jiān)管小組備案。監(jiān)管小組有異議的，應(yīng)在接到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)書面通知項(xiàng)目責(zé)任人，建議停止工程實(shí)施并自行糾正，項(xiàng)目責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)不自行糾正的，由監(jiān)管小組報(bào)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和分管該建設(shè)工程的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處理。

第十四條原合同工程變更預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在50萬元以內(nèi)，但超過原合同金額20%（含20%）的，以及預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在50萬元以上（含50萬元）100萬元以內(nèi)（不含100萬元）的，應(yīng)按以下程序辦理審批手續(xù)：

（一）項(xiàng)目責(zé)任人向監(jiān)管小組提出變更申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)縣財(cái)政投資評(píng)審中心。

（二）縣財(cái)政投資評(píng)審中心在接到變更申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)委派項(xiàng)目跟蹤評(píng)審員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看，對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行初審并提出評(píng)審意見。在初審基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目責(zé)任人共同組織相關(guān)人員會(huì)商后提出綜合評(píng)審意見，提交監(jiān)管小組會(huì)審。

（三）監(jiān)管小組在接到綜合評(píng)審意見后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行會(huì)審，提出會(huì)審意見，報(bào)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和分管該建設(shè)工程項(xiàng)目的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批。

（四）申請(qǐng)獲批后由監(jiān)管小組將批準(zhǔn)文件分發(fā)給相關(guān)單位組織實(shí)施；變更申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，監(jiān)管小組應(yīng)書面告知相關(guān)單位，并說明理由。

第十五條原合同工程變更預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在100萬元以上（含100萬元）的，按第十四條的規(guī)定程序辦理審批后，提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定。

第十六條所有按本規(guī)定應(yīng)由監(jiān)管小組進(jìn)行會(huì)審的工程變更必須在獲得批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施，施工方和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督員要嚴(yán)格按批準(zhǔn)文件進(jìn)行施工和監(jiān)督，不得擅自擴(kuò)大工程變更范圍。

第十七條在特殊情況下，如出現(xiàn)危及生命及財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況時(shí)，為保證生命和工程安全，項(xiàng)目責(zé)任人可會(huì)同承包人采取搶險(xiǎn)和控制局面的必要措施，并在48小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告報(bào)監(jiān)管小組，經(jīng)監(jiān)管小組會(huì)審后按實(shí)事求是原則補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第十八條項(xiàng)目責(zé)任人有下列行為之一，對(duì)工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的，按長(zhǎng)縣政發(fā)〔2003〕81號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有做好勘察、設(shè)計(jì)等前期工作就組織施工而導(dǎo)致工程變更造成損失的；

（二）勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)該公開招標(biāo)而沒有公開招標(biāo)的；

（三）不簽定合同就開工建設(shè)的；

（四）對(duì)工程計(jì)量、簽證、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位造成損失的；

（五）沒有以合同形式明確與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，或沒有采取有效監(jiān)管措施造成損失責(zé)任不明，或?qū)χ薪榉?wù)機(jī)構(gòu)不履行合同造成損失而不追究責(zé)任的；

（六）對(duì)工程變更項(xiàng)目不按程序辦理審批手續(xù)，或?qū)?yīng)向監(jiān)管小組報(bào)告而不及時(shí)報(bào)告，個(gè)人擅自表態(tài)同意實(shí)施的；

（七）對(duì)自行實(shí)施應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告的變更項(xiàng)目批準(zhǔn)支付工程款或進(jìn)入竣工結(jié)算的；

（八）對(duì)不按要求向縣財(cái)政投資評(píng)審中心、監(jiān)管小組提供所需資料的。

第十九條縣財(cái)政投資評(píng)審中心有下列行為之一，對(duì)工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按長(zhǎng)縣政發(fā)〔2003〕81號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有落實(shí)項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任制，全程跟蹤評(píng)審不及時(shí)、不到位、不堅(jiān)持原則，或監(jiān)管把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)工程計(jì)量、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證失實(shí)的；

（二）對(duì)未按程序辦理的變更項(xiàng)目批準(zhǔn)支付工程款或進(jìn)入竣工結(jié)算的；

（三）對(duì)評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題不進(jìn)行核實(shí)、取證或不向監(jiān)管小組報(bào)告的；

（四）對(duì)土方與石方、土方與淤泥等鑒定不按要求和程序進(jìn)行確認(rèn)而簽證認(rèn)可的；

（五）不按程序評(píng)審造成評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（六）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十條監(jiān)管小組有下列行為之一，對(duì)工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按長(zhǎng)縣政發(fā)〔2003〕81號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有經(jīng)過調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)察看、集體討論，擅自表態(tài)同意工程變更的；

（二）在收到關(guān)于工程變更的申請(qǐng)后，在規(guī)定的期限內(nèi)，監(jiān)管小組主要負(fù)責(zé)人沒有組織會(huì)審，或雖經(jīng)會(huì)審但沒有簽署具體意見給工程建設(shè)造成損失的；

（三）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十一條相關(guān)行政執(zhí)法部門有下列行為之一，對(duì)工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按長(zhǎng)縣政發(fā)〔2003〕81號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)給予監(jiān)管對(duì)象以處罰或追究責(zé)任而不處罰不追究責(zé)任的；

（二）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十二條對(duì)建筑行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不良行為的處罰，按《湖南省建筑市場(chǎng)責(zé)任主體不良行為記錄公示制度（試行）》執(zhí)行。

篇4

1公眾視野中的煤礦安全嚴(yán)峻形勢(shì)

煤炭行業(yè)是我國(guó)重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中居于支柱性地位，但是煤炭行業(yè)也是生產(chǎn)事故多發(fā)的行業(yè)之一。根據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國(guó)礦難每年死亡人數(shù)在7000左右。21世紀(jì)以來，死于礦難的人數(shù)雖有所減少，但是頻發(fā)的礦難依然令人觸目驚心。新世紀(jì)以來，我國(guó)每年發(fā)生的礦難都在2000起以上，死于礦難的人數(shù)也在3000人以上。煤炭安全是安全生產(chǎn)工作的重中之重，它關(guān)系著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著國(guó)家的能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也有著極其重要的影響。表1為2007年全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)傷亡事故情況表，由此可見我國(guó)的煤礦安全的嚴(yán)峻形勢(shì)。礦難是每一個(gè)工業(yè)化國(guó)家必然經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛。縱觀一百多年美國(guó)煤炭生產(chǎn)史，其也有過礦難頻發(fā)的痛苦經(jīng)歷，但如今煤礦業(yè)已經(jīng)成為美國(guó)最安全的產(chǎn)業(yè)之一，其勞動(dòng)安全性甚至好于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)。2010年4月10日，美國(guó)西弗吉尼亞官方證實(shí)4月5日發(fā)生的煤礦爆炸事故已導(dǎo)致29人死亡，這是美國(guó)1984年以來傷亡最嚴(yán)重的一起礦難!據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦難死亡人數(shù)占世界礦難死亡人數(shù)的80%。中國(guó)2009年的煤礦百萬噸死亡率為0.892，美國(guó)是0.018。表2和表3為我國(guó)與世界其他國(guó)家礦難死亡人數(shù)的比較。表1可以看出，我國(guó)煤礦行業(yè)事故的頻發(fā)和死亡人數(shù)的眾多。表2、表3可以看出，我國(guó)煤礦行業(yè)的死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)、俄羅斯、南非和中等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)該以人民的生命安全為代價(jià)，我國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀。

2礦難頻發(fā)的公共管理深層次原因

我國(guó)的煤礦行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性行業(yè)，也是安全事故頻發(fā)的行業(yè)。現(xiàn)階段我國(guó)研究礦難的學(xué)者紛紛從人性、腐敗、地方保護(hù)等方面深入探討了礦難發(fā)生的誘因。然而，從公共管理的角度看，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、安全意識(shí)的淡薄和監(jiān)管職能的缺失是當(dāng)前礦難屢禁不止的重要原因。

2.1經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使

馬克思在《資本論》里有一段經(jīng)典的描述，“一旦有了適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就會(huì)大膽起來，如果有了10%的利潤(rùn)，它就會(huì)到處被使用;有了20%的利潤(rùn)，它就會(huì)活躍起來;有了50%的利潤(rùn)，它就會(huì)鋌而走險(xiǎn);而為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏人間一切的法律;為了300%的利潤(rùn)，它就不惜冒犯任何罪行，甚至絞首的危險(xiǎn)”。由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)的高額利潤(rùn)，尤其對(duì)于那些較落后但有煤礦資源的地區(qū)，大量甚至超負(fù)荷采煤成為順利完成財(cái)政指標(biāo)、提升官員政績(jī)的首選。一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府超限開采、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，置安全和生態(tài)保護(hù)于不顧;一些小煤礦則把煤礦當(dāng)做搖錢樹，非法經(jīng)營(yíng)。有些已取締的小煤礦也出現(xiàn)關(guān)閉———運(yùn)營(yíng)———關(guān)閉———運(yùn)營(yíng)的怪圈。我國(guó)企業(yè)的安全員，大都是兼職，難以顧及安全生產(chǎn)，不要說他們不敢管，也沒有人聽，久而久之，不少人都忘了自己是安全員。事實(shí)證明，本應(yīng)是煤礦安全監(jiān)管者的縣鄉(xiāng)級(jí)地方政府，往往直接或間接參與煤礦的經(jīng)營(yíng)。作為一些地方的主要產(chǎn)業(yè)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的煤礦不僅能解決就業(yè)問題，也能解決稅收問題，非法小煤窯一旦關(guān)閉，地方政府就會(huì)出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，甚至連有些職位的工資也發(fā)不出。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)使大量非法的小煤窯繼續(xù)存在下來。

2.2道德水準(zhǔn)低下

因?yàn)榈V難頻發(fā)，黑洞洞的煤礦吞噬了一個(gè)個(gè)鮮活的生命，這些年來，國(guó)內(nèi)有“血煤”之說————“不要滴血的煤”、“不要帶血的GDP”。“血煤”是新詞，更多隱含著一種道德譴責(zé)。德國(guó)的煤礦工人每天都能聽到一句溫馨的問候:“祝您平安升井!”這種意識(shí)深入人心對(duì)德國(guó)煤礦起著重要的支撐作用。我們所欠缺的恰恰是這種對(duì)礦工負(fù)責(zé)的意識(shí)。礦主以及煤礦主要負(fù)責(zé)人都把礦工看作賺錢的機(jī)器，為了利益可以不顧礦工的生命安全。河南義煤集團(tuán)巨源礦難發(fā)生前，礦方曾接到瓦斯超標(biāo)報(bào)告。

礦工魏毅說，礦難發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測(cè)員到魏毅所在的采掘面進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)瓦斯超標(biāo)，提醒礦工必須停產(chǎn)停工撤人。但是，“(瓦斯監(jiān)測(cè)員)走了過后，我們礦方經(jīng)理就說‘干’，他說‘還是干’。”就這樣，魏師傅和同事冒著危險(xiǎn)一直工作到下午兩點(diǎn)，直到下一班工人前來接班。升井后，魏師傅把井下情況向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。然而，等到礦方再組織人員下去核實(shí)檢查時(shí)，礦難突然發(fā)生。按規(guī)定，礦工下井必須配備救命武器“自救器”，但大部分煤礦為了節(jié)省成本，根本就不給礦工配備，礦工甚至都不知道什么是自救器。此外，入井登記也極不規(guī)范:按規(guī)定，礦工下井必須帶上身份證、入井證等證件，但不少礦工下井并無證件。管理不規(guī)范、配備不完善，歸根結(jié)底就是礦方相關(guān)負(fù)責(zé)人道德水準(zhǔn)低下，對(duì)生命的漠視，對(duì)礦工的不負(fù)責(zé)任。

礦工進(jìn)行職業(yè)安全培訓(xùn)工作也不到位，從相關(guān)資料可以看到，有些礦工因井下瓦斯探頭經(jīng)常報(bào)警影響其采礦作業(yè)就用塑料袋蒙住探頭。有些礦工看到瓦斯顯示器顯示已經(jīng)達(dá)到臨界值仍視若無睹。礦工是采礦作業(yè)的實(shí)際操作者，也是對(duì)煤礦安全狀況最為了解的人。如果礦工能夠嚴(yán)格按照規(guī)則采煤、積極采取預(yù)防措施，很多礦難則能夠避免，礦工不按規(guī)則操作也是導(dǎo)致礦難發(fā)生的原因之一。由此可見，礦方和礦工的安全意識(shí)都比較低，礦方是為了獲利，礦工則因?yàn)闆]有受到專業(yè)的安全培訓(xùn)，沒有安全意識(shí)。這些都是煤礦安全生產(chǎn)的死角與隱患。

2.3監(jiān)管職能的缺失

我國(guó)在建立健全煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系的同時(shí)，也依法建立健全了煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，構(gòu)建了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作格局。自1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制實(shí)行垂直管理以來，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)多次調(diào)整，逐步形成由國(guó)家、省級(jí)及其區(qū)域三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成的煤礦安全監(jiān)察體制。但是，從礦難頻發(fā)的事實(shí)證明，監(jiān)察效果并不明顯。首先在煤礦行業(yè)的準(zhǔn)入方面，政府就擁有發(fā)放許可證的壟斷權(quán)力。我國(guó)法律規(guī)定，探礦和采礦必須具備六種證書，才有資格“開張”，這就使許可證成為稀缺資源。一些煤礦沒有達(dá)到開采的準(zhǔn)入條件，但是在煤礦行業(yè)高利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)面前，企業(yè)就會(huì)通過向掌握公權(quán)力的部門尋租以達(dá)到其目的。這些部門涉及到工商行政、安全監(jiān)察、煤炭管理、國(guó)土資源等多個(gè)部門，這就增加了企業(yè)尋租的成本，一些私營(yíng)中小型煤礦為了減少交易成本，成本內(nèi)部化。這些得到“好處”的政府官員在客觀上由煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督者變?yōu)榭v容者，官員與礦企在共同利益的驅(qū)使下成了“一根繩上的螞蚱”。我國(guó)法律規(guī)定必須對(duì)礦山進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但是由于監(jiān)察部門和檢查員無法保持獨(dú)立性，監(jiān)察職能弱化，反而為官員腐敗提供了條件。

美國(guó)曾經(jīng)也是一個(gè)礦難頻發(fā)的國(guó)家，但是美國(guó)圍繞煤礦安全生產(chǎn)，先后制定了10多部法律，例如:1951年，伊利諾伊州一個(gè)煤礦導(dǎo)致119人死亡，直接催生了1952年《聯(lián)邦煤礦安全法案》的出臺(tái);1968年的西弗吉尼亞礦難導(dǎo)致78個(gè)礦工死亡，又直接催生了后來的《聯(lián)邦煤礦健康和安全法》的產(chǎn)生，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高。由于國(guó)情和具體情況不同，我國(guó)僅僅制定法律還不夠，還要從煤礦生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加以控制。切實(shí)從微觀細(xì)節(jié)抓好各方面，使各環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，以確保礦業(yè)安全生產(chǎn)，保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)公共治理的措施與建議

從公共治理的角度而言，在法律制定方面，立法部門要嚴(yán)格制定煤炭行業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)管理要求。在實(shí)際開采過程中，具體詳細(xì)的行業(yè)要求與安全指導(dǎo)工作交給安全生產(chǎn)管理人員和技術(shù)人員去做。關(guān)于礦難的事故賠償，可以交給第三方市場(chǎng)完成，保險(xiǎn)公司平衡礦方與礦工的利益杠桿。礦方可以與醫(yī)院建立合作關(guān)系，醫(yī)務(wù)保健人員負(fù)責(zé)礦工的身體檢查與健康救治。

3.1加強(qiáng)煤礦行業(yè)準(zhǔn)入與建設(shè)管理

礦業(yè)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)全國(guó)礦產(chǎn)資源分配實(shí)施統(tǒng)一管理。煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤礦企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。開辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:①有煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者開采方案;②有計(jì)劃開采的礦區(qū)范圍、開采范圍和資源綜合利用方案;③有開采所需的地質(zhì)、測(cè)量、水文資料和其他資料;④有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計(jì);⑤有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員。煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)包括安全條例的論證、安全設(shè)施的設(shè)計(jì)等內(nèi)容。煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范。煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工前，其安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意;竣工投入生產(chǎn)或使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格。煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照設(shè)計(jì)或者新增的生產(chǎn)能力，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

3.2建立工傷保險(xiǎn)賠償制度

德國(guó)是世界上第一個(gè)建立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。通過經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使雇主加強(qiáng)自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保護(hù)員工安全健康的目的。我國(guó)至今還沒有建立第三方事故保險(xiǎn)制度，一些私營(yíng)中小煤礦會(huì)通過各種方式把事故后果轉(zhuǎn)嫁給政府和礦工家屬，政府承擔(dān)賠償責(zé)任，和家屬簽訂“生死合同”，礦主通過轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，極大地減少了其違法行為的預(yù)期成本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本不應(yīng)該讓“殘疾的工人”或“貧困的寡婦”來負(fù)擔(dān)。維特教授有一句經(jīng)典的話:“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每一輛火車的車頭處。”要有效地降低現(xiàn)代工業(yè)體系的風(fēng)險(xiǎn)事故，關(guān)鍵在于讓最有能力預(yù)防事故的主體承擔(dān)起事故的成本。針對(duì)我國(guó)礦難事故賠償制度中存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該通過法律的形式提高礦難事故的賠償數(shù)額。同時(shí)，還應(yīng)該建立并完善第三方事故保險(xiǎn)賠償機(jī)制，交通行業(yè)也是事故頻發(fā)的行業(yè)。汽車保險(xiǎn)制度的建立，保險(xiǎn)公司出于有效控制經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)的需要，除了加強(qiáng)自身的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理外，必然會(huì)加大事故車輛修復(fù)工作的管理，一定程度上提高了汽車維修質(zhì)量管理的水平。同時(shí)，汽車保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人從自身和社會(huì)效益的角度出發(fā)，聯(lián)合汽車生產(chǎn)廠家、汽車維修企業(yè)開展汽車事故原因的統(tǒng)計(jì)分析，研究汽車安全設(shè)計(jì)新技術(shù)，并為此投入大量的人力和財(cái)力，從而促進(jìn)了汽車安全性能方面的提高。同樣的道理，保險(xiǎn)公司是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，必然通過成本收益分析來實(shí)現(xiàn)利益的最大化。所以，礦企在購(gòu)買保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司必然會(huì)對(duì)其安全投資狀況、礦難事故發(fā)生概率等方面進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，對(duì)安全投資狀況差、發(fā)生事故概率高的礦企收取較高的保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)安全投資狀況好、發(fā)生事故概率低的礦企收取較低的保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)機(jī)制的建立客觀上促使煤礦企業(yè)加大安全方面的投資，也有效維護(hù)了礦工家屬的合法權(quán)益。礦難發(fā)生后由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任，不但可以有效維護(hù)礦工及礦工家屬的利益，而且還可以真正實(shí)現(xiàn)對(duì)礦企的懲罰，從而達(dá)到降低礦難事故的目的。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，通過保險(xiǎn)制度的完善來化解礦難賠償、救濟(jì)問題已經(jīng)是一種比較成熟的做法。

3.3重視塵肺病的預(yù)防與防治

近幾年頻頻發(fā)生的煤礦安全事故讓人們揪心，然而，實(shí)際上有一個(gè)比礦難更可怕的死亡陰影正籠罩在礦工頭上，這就是被稱為中國(guó)頭號(hào)職業(yè)病的塵肺病。世界各國(guó)都沒有特效辦法治療塵肺病，唯一的辦法是預(yù)防。實(shí)踐證明，只要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，嚴(yán)格管理，經(jīng)常堅(jiān)持使用綜合防塵措施，把粉塵濃度降至國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，塵肺病是可以控制的。

首先，建立健全綜合防塵機(jī)構(gòu)，組織和配備防塵專業(yè)人員，做到定崗、定人、定職責(zé);制定切實(shí)可行的綜合防塵管理制度;領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格監(jiān)督檢查等。其次，研究和實(shí)施各項(xiàng)綜合防塵措施，如加強(qiáng)通風(fēng)，建立完善的供水系統(tǒng)，采煤工作面應(yīng)進(jìn)行煤層注水;濕式打眼，使用水泡泥，爆破前后應(yīng)沖洗煤壁，爆破時(shí)應(yīng)噴霧降塵，出煤時(shí)應(yīng)灑水;采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)作業(yè)時(shí)必須安裝內(nèi)、外噴霧裝置，載煤時(shí)必須噴霧降塵等防塵措施。

篇5

關(guān)鍵詞：規(guī)范化；管理；公路公程；組織設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

工程施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的技術(shù)文件，由于其在工程開工前編制完成，在施工過程中常出現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際施工情況的不符，而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)的提升和高難度的增加，新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，施工技術(shù)更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)表現(xiàn)出違背現(xiàn)代科學(xué)管理的弊端，已很難適應(yīng)建設(shè)工程的管理需要，進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)全面化的改革和科學(xué)規(guī)范是當(dāng)前勢(shì)在必行的問題。筆者作為公路工程設(shè)計(jì)的工作人員，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及問題，分析當(dāng)前公路施工組織設(shè)計(jì)管理在實(shí)際施工中需解決的問題，淺析適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理措模式。

1 工程施工組織設(shè)計(jì)的意義

公路工程施工組織是組織管理和技術(shù)管理的一個(gè)系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要有工程概述、施工部署、資源保證、技術(shù)方案及技術(shù)措施等方面。施工組織設(shè)計(jì)是以工程施工全局出發(fā)，根據(jù)工程的特點(diǎn)和設(shè)計(jì)圖紙，按照工程性質(zhì)等客觀規(guī)律及項(xiàng)目所在地氣候、地質(zhì)等具體施工條件和工期要求，全面考慮施工過程中人力、材料、機(jī)械、資金和施工技術(shù)等要素，對(duì)整個(gè)工程的工藝、進(jìn)度和資源消耗作出科學(xué)、合理安排，為施工過程的連續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)性及經(jīng)濟(jì)性提供最佳方案，爭(zhēng)取以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效益而編制的指導(dǎo)性文件。其具有指導(dǎo)施工準(zhǔn)備工作、統(tǒng)籌施工過程、控制施工進(jìn)度、協(xié)調(diào)人力和機(jī)械搭配的作用，同時(shí)，還調(diào)節(jié)施工過程各環(huán)節(jié)內(nèi)容的相互關(guān)系與外部的聯(lián)系，確保施工正常有序進(jìn)行。

2 當(dāng)前施工組織設(shè)計(jì)管理存在的問題

2.1 施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)范片面化

按工程建設(shè)進(jìn)程，施工組織設(shè)計(jì)可分為設(shè)計(jì)階段編制的施工組織計(jì)劃、實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)、中標(biāo)后實(shí)施階段編制的施工組織設(shè)計(jì)。就目前來看，為了編制概預(yù)算、控制投資，并規(guī)范招投標(biāo)管理，使評(píng)標(biāo)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)設(shè)計(jì)階段和實(shí)施準(zhǔn)備階段投標(biāo)前的施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容全面規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范施工方案和施工組織計(jì)劃；而對(duì)中標(biāo)后實(shí)施階段施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)范模糊，尤其針對(duì)建設(shè)期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目的總設(shè)計(jì)、年度設(shè)計(jì)和季節(jié)性設(shè)計(jì)內(nèi)容以及較完整、簡(jiǎn)化的施工組織大綱等幾乎無規(guī)范，使得中標(biāo)單位標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)處于無序狀態(tài)，格式、內(nèi)容及深度、廣度上參差不齊，不能充分發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)作用，阻礙工程項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。可見，施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的規(guī)范片面化嚴(yán)重違背了系統(tǒng)管理原理。

2.2 施工組織設(shè)計(jì)重技術(shù)輕管理

①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，施工企業(yè)獲取工程項(xiàng)目后，企業(yè)法人作為項(xiàng)目法人，要求與施工項(xiàng)目的全權(quán)人項(xiàng)目經(jīng)理簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，界定在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本、環(huán)保、文明施工標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利。而陳舊的編制施工組織設(shè)計(jì)作法已不能適應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)目標(biāo)、施工組織、分包工和資源供應(yīng)的規(guī)劃，必須通過新的管理手段和措施進(jìn)行施工部署。

②隨著建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的提高，施工風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大，而施工組織設(shè)計(jì)缺乏規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)管理措施，沒有明確對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析，一旦項(xiàng)目遇到風(fēng)險(xiǎn)，施工組織即失去指導(dǎo)作用，后果嚴(yán)重。

③不具備全面的技術(shù)組保證措施。傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計(jì)中，缺少項(xiàng)目成本目標(biāo)保證措施，導(dǎo)致項(xiàng)目形成后出現(xiàn)事后算賬的被動(dòng)局面；而且忽略了現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)環(huán)境的污染及文明施工的防治措施，出現(xiàn)被停工整頓、罰款等現(xiàn)象，不僅影響了工程進(jìn)度，還導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，加大項(xiàng)目成本。這些管理都是不科學(xué)、不合理的，違背了社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。

2.3 編制人員現(xiàn)代管理知識(shí)匱乏、編制手段落后

當(dāng)前，參與公路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員，普遍存在著現(xiàn)代管理理論知識(shí)匱乏，通常僅憑借經(jīng)驗(yàn)做事，不能與時(shí)俱進(jìn)，編制手段落后，直接影響施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容的水平質(zhì)量和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)的新管理思路，設(shè)計(jì)意圖難以統(tǒng)籌兼顧，不能滿足社會(huì)發(fā)展需求，一些工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，甚至不熟悉施工規(guī)范規(guī)程，對(duì)工程、分項(xiàng)工程及各工序施工技術(shù)要求了解較少，達(dá)不到協(xié)調(diào)貫通。

3 進(jìn)一步強(qiáng)化公路工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范化管理

3.1制定完整的編制規(guī)范，建立規(guī)范化的公路施工組織設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)

改變施工組織設(shè)計(jì)由技術(shù)部門報(bào)欄的傳統(tǒng)做法，實(shí)行誰主管誰負(fù)責(zé)編制并執(zhí)行，參照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》進(jìn)行設(shè)計(jì)階段施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容規(guī)范，招投標(biāo)和標(biāo)后施工組織設(shè)計(jì)分別由投標(biāo)人投標(biāo)前和項(xiàng)目經(jīng)理開工前編制；要求施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，目標(biāo)突出，具有可競(jìng)爭(zhēng)性，把施工組織設(shè)計(jì)中技術(shù)的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)出企業(yè)的實(shí)力、信譽(yù)。

3.2 推廣運(yùn)用現(xiàn)代管理方法編制施工項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)和管理規(guī)劃

競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，建筑行業(yè)迫切需要在技術(shù)、管理水平上作出改革，施工項(xiàng)目管理必須推廣現(xiàn)代化管理方法，在施工組織設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目管理規(guī)劃的編制中運(yùn)用新知識(shí)、新思路革新，使工程技術(shù)和管理技術(shù)相結(jié)合，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建筑行業(yè)的規(guī)范化管理需求。

4 結(jié)束語

高科技的管理手段勢(shì)必對(duì)工程人員的知識(shí)、技能水平提出更高的要求，迫切需要項(xiàng)目管理人員了解和掌握新的管理知識(shí)和技能，因此，要加強(qiáng)工程技術(shù)人員定期的知識(shí)和技術(shù)教育培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理能力，盡快勝任崗位新機(jī)制要求。

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