城鄉(xiāng)規(guī)劃條件精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城鄉(xiāng)規(guī)劃條件，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；現(xiàn)狀；舉措

一、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)涵

所謂城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃是指在城鄉(xiāng)一定的空間范圍之內(nèi)，通過政府有關(guān)部門的政策導向和相關(guān)法律、法規(guī)、條例一定程度的制約，對城鄉(xiāng)的多種資源進行科學、合理的配置，以達到促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提升的目標，它是通過市場調(diào)配城鄉(xiāng)資源與政府參與城鄉(xiāng)資源調(diào)控有機結(jié)合的一種有效的可持續(xù)增長的方式。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下三個層面：

1.城鄉(xiāng)資源科學的、合理的配置。在世界經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的影響下，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展偏重于大、中城市的商業(yè)、金融業(yè)、服務業(yè)等現(xiàn)代行業(yè)，在這樣的背景條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展得不到應有的重視，政府及相關(guān)職能部門沒有從政策、規(guī)劃等方面注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而是僅僅片面地依靠市場對城鄉(xiāng)資源進行自發(fā)性的調(diào)節(jié)，這必然會導致優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)資源流向經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設施配套佳的大、中城市，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需資源嚴重不足，很大程度上阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的正常發(fā)展，進而在整體上影響我國城鄉(xiāng)一體化的建設與發(fā)展，而由政府參與制定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案，既可有效地避免單純市場調(diào)節(jié)的盲目性、滯后性問題，又能提高城鄉(xiāng)資源的利用率，為縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距提供了有力的保障。

2.建立實現(xiàn)按照生產(chǎn)要素的貢獻進行合理的利益分配機制。政府要建立完善、配套、科學的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，從而在一定的范圍內(nèi)達到實現(xiàn)利益合理分配的目標。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃和城鄉(xiāng)各項經(jīng)濟建設，都應以一定的利益分配作為前提和基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟建設、發(fā)展前期單純依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，必然導致利益分配經(jīng)常出現(xiàn)不公的現(xiàn)象，這嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的活力。科學的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方案，不僅應該充分考慮到影響城鄉(xiāng)利益分配和城鄉(xiāng)資源配置的各種因素，還應重點考慮到市場的千變?nèi)f化和市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性所帶來的風險性。

3.政府要完成的宏觀政策目標和有針對性、目的性的環(huán)境建設工程。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程中，因經(jīng)驗不足、認識不到位等原因，政府及相關(guān)部門片面注重經(jīng)濟效益而忽視了社會效益和生態(tài)效益，造成了對大氣、水、林地、土壤的嚴重污染和破壞，影響了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。政府通過制定科學的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃方案，有效地加強對城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的自發(fā)經(jīng)濟行為進行一定程度的干預，及時制止城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設中對環(huán)境的破壞行為，科學引導城鄉(xiāng)建設實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

二、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的作用

黨的十提出“五位一體”的五大建設，結(jié)合當前我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，運用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想理念來進行城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，對改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的不均衡，縮小城鄉(xiāng)差別，解決市場運行過程中出現(xiàn)的不公正現(xiàn)象有著重要的作用。城鄉(xiāng)空間規(guī)劃對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的主導作用表現(xiàn)在：

1.從宏觀和微觀兩方面看城鄉(xiāng)空間規(guī)劃不可或缺。科學的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃是保證城鄉(xiāng)建設項目順利實施的前提，在設計城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的過程中，首先要明確城鄉(xiāng)發(fā)展的方向、目標和道路，這是保證城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有宏觀和微觀兩個層面，分別由為計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制四個步驟構(gòu)成。從宏觀方面看，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃有城鄉(xiāng)的性質(zhì)、發(fā)展方向和在區(qū)域經(jīng)濟中的定位。具體包涵城市、村鎮(zhèn)功能分區(qū)，人口數(shù)量分布，交通樞紐建設，城市防洪減災工程和公共綠化地的多少和布局。從微觀層面來看有建筑間距密度，道路建筑紅線，日照標準、城市容積率，間距比等指標。

2.城鄉(xiāng)空間規(guī)劃是生態(tài)文明建設的必然要求。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髦兴璧幕A(chǔ)設施、設備也日益改善。日益完善的設備設施給我們的工作、生活帶來了便利，但同時也帶來了一系列環(huán)境問題。由于部分人和一些企業(yè)，只注重自身企業(yè)的經(jīng)濟利益，而忽視了生態(tài)效益和社會效益，從而引起了大氣和水資源的嚴重污染、城鄉(xiāng)綠地面積減少，土地荒漠化日增，極端惡劣天氣出現(xiàn)頻率提高，嚴重地影響了人民正常的工作和生活。因此，在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，我們應該將生態(tài)文明建設作為重中之重。

3.科學的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃是社會經(jīng)濟效益提高的重要基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中，要提高城鄉(xiāng)土地利用率，為城鄉(xiāng)的土地開發(fā)提供了穩(wěn)定的、競爭有序的市場，大力促進城鄉(xiāng)綠地、人行道和車道的合理劃分，提高土地利用的社會效益。從市場運行方面來看，合理的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃可以克服土地開發(fā)中的市場調(diào)節(jié)失靈的弊端，使得城市土地開發(fā)競爭的成本降低，提高市場經(jīng)濟效益。當前我國生產(chǎn)力總體水平與發(fā)達國家仍有較大差距，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還有很多阻礙因素，如工農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，工農(nóng)產(chǎn)品價格差別，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)的差距，同時城鎮(zhèn)化發(fā)展，導致大量農(nóng)村人口涌入城市，給我國大、中城市發(fā)展的帶來了一系列問題。因此，我們要用科學發(fā)展的視角、可持續(xù)發(fā)展的理念對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進行合理規(guī)劃，保護耕地，合理用地，平衡工農(nóng)業(yè)發(fā)展，有序推進城鎮(zhèn)化建設進程。

三、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的現(xiàn)狀

因政府對于市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃經(jīng)驗不足，導致規(guī)劃不夠科學和合理。具體表現(xiàn)為：

1.政府的行政管理職能不完善，政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實施手段不明確。由于建國后相當長一段時期我國實行高度集中統(tǒng)一的行政管理體制和計劃經(jīng)濟模式，系統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理理論進入我國較晚，因而政府與科學的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系要求的較高行政管理能力和水平有一定距離，以致我國目前尚未形成科學、有效的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟的重要部分，但同時也使政府面臨較重的行政管理壓力，政府沒有設立相應的監(jiān)督機構(gòu)和實施機，更沒有行之有效的手段來加以實施。

2.我國城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實施過程中沒有健全的公眾參與機制，公眾主動參與意識不夠。一是公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的法律地位沒有保障。目前，我國公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的法律地位模糊，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中的劃許可公眾參與程度比較大，而規(guī)范執(zhí)法因沒有相關(guān)制度作保障公眾參與程度比較低，規(guī)劃評估起步較晚，公眾參與的程度更低；二是公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實施機制不完善。目前，我國城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實施中公眾參與的機制主要表現(xiàn)在規(guī)劃中公眾參與的主體、方式、過程等缺乏一定的內(nèi)在聯(lián)系，每個層次、每個階段參與的主體，方式由規(guī)劃單位或部門自行決定，這無法切實有效的保障公眾的知情權(quán)、聽證權(quán)、監(jiān)督權(quán)；三是公眾主動參與意識淡薄。我國公眾主動參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃實施的目的比較狹隘，因而導致參與方式也存在較大的局限性，公眾參與只有在政府組織下才能進行，政府在很大程度上決定了公眾參與的方式，這在一定度上限制了公眾充分行使參與權(quán)。

3.城鄉(xiāng)空間規(guī)劃缺乏前瞻性，導致生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。評價一個城市、城鎮(zhèn)是否宜居，主要看城市、城鎮(zhèn)的布局是否科學、合理，是否保持了良好的、有益健康的生態(tài)環(huán)境，其規(guī)劃是以人為本，其規(guī)劃是否具備符合可持續(xù)發(fā)展的要求，但目前我國城鄉(xiāng)空間規(guī)劃缺乏前瞻性，引起城區(qū)中公共設施缺乏，道路擁擠，戶外活到空間狹小，對生態(tài)環(huán)境造破壞嚴重，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

四、科學的、合理的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃舉措

城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃對于城市的發(fā)展起著重要的作用，為此，我們應該高度重視城鄉(xiāng)空間規(guī)劃，采取以下措施進行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃：

1.城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃要堅持以人為本。人民是城市、城鎮(zhèn)大家庭中的主體，進行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃要以人為核心和導向，理解和尊重人民的利益，切實從人民群眾的需求出發(fā)，結(jié)合當?shù)爻青l(xiāng)空間規(guī)劃建設的實際，制訂行之有效的方案、政策，提高公眾參與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃建設實施的積極性、主動性，健全公眾參與機制，促進人與人之間，城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。

2.轉(zhuǎn)變以城市為主導的傳統(tǒng)規(guī)劃觀念，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取代過去單純的城市發(fā)展戰(zhàn)略。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)中，由于片面地重視城市經(jīng)濟發(fā)展，只重視城市的空間規(guī)劃，農(nóng)村的空間規(guī)劃被忽略，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性加劇。為了推進新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，建設好社會主義新農(nóng)村，必須更多地考慮廣大農(nóng)村區(qū)域的建設和發(fā)展，從而實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，促進農(nóng)村區(qū)域交通體系的逐步完善，大力整合城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的功能互補，提高區(qū)域經(jīng)濟水平的提高。另一方面，在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)安排上，應站在有利于整個區(qū)域發(fā)展的高度上，打破城鄉(xiāng)、大、中、小城市的等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃的桎梏，實現(xiàn)資源利益的有效分配，應體現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)域聚居點的梯度性，營造城鄉(xiāng)全面發(fā)展的良好環(huán)境。

3.強化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的嚴肅性，高度重視規(guī)劃對環(huán)境和資源的保護。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，要逐步強化和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，保證法律、法規(guī)對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在規(guī)劃階段和實施階段的強制規(guī)范作用，提高規(guī)范的嚴肅性。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導致環(huán)境問題日益加重，并在相當程度上影響了人們的健康，因此，在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，政府及有關(guān)部門要特別關(guān)注保護生態(tài)環(huán)境，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)有嚴重污染的企業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保型、能源節(jié)約型企業(yè)，運用立法的形式加強對環(huán)境的保護，促進城鄉(xiāng)資源科學、合理地利用。

4.城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)建設要素的合理流動。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃中，要遵循和諧社會、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，全面安排好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設、城鄉(xiāng)居民生活與、經(jīng)濟社會發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同化，整合、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置， 科學、合理布局城鎮(zhèn)的建設，規(guī)劃好公共基礎(chǔ)設施建設，提高城鄉(xiāng)各行業(yè)的服務水平 ，做到以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)村的建設，從而加快城鎮(zhèn)化進程。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)各項建設要素的合理調(diào)配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設要素的合理流動和平衡，實現(xiàn)城市對農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的有力支持。

參考文獻：

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[2]邢磊.城市規(guī)劃中的公眾參與[J].城市建設理論研究，2012（05）.

篇2

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建筑設計；關(guān)系；協(xié)調(diào)相映

Abstract: the city planning should take the architectural design as the basic point, the construction should be designed to meet the specific requirements of city planning, the two complement each other to coordinate mutually can reflect the design effect.

Keywords: city planning; architectural design; relationship; coordination set

中圖分類號: TU2 文獻標識碼: A 文章編號：

1 前言

城市規(guī)劃（Urban Planning）研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。城市規(guī)劃是對城市空間的分析與設計，它解決的是由建筑、人文風景、綠化、道路、水系等共同組成的諸因素以及以人的感受尺度為準組合而成的城市空間。

建筑設計(Architectural Design )是指建筑物在建造之前，設計者按照建設任務，把施工過程和使用過程中所存在的或可能發(fā)生的問題，事先作好通盤的設想，擬定好解決這些問題的辦法、方案，用圖紙和文件表達出來。作為備料、施工組織工作和各工種在制作、建造工作中互相配合協(xié)作的共同依據(jù)。便于整個工程得以在預定的投資限額范圍內(nèi)，按照周密考慮的預定方案，統(tǒng)一步調(diào)，順利進行 。并使建成的建筑物充分滿足使用者和社會所期望的各種要求。建筑設計是滿足室內(nèi)空間的使用、經(jīng)濟、美觀的要求，解決建筑個體功能以及城市控制性詳細規(guī)劃影響下與城市大環(huán)境小環(huán)境的協(xié)調(diào)。

2 城市規(guī)劃與建筑設計的關(guān)系

城市規(guī)劃設計是通過建筑設計來實現(xiàn)的，城市規(guī)劃主要解決的是城市的面和線問題，是建筑設計的前提與先導。建筑設計是在城市規(guī)劃的要求下，根據(jù)建設任務要求和工程技術(shù)條件進行設計，根據(jù)建筑功能確定建筑物的空間組合形式和詳細尺寸，是城市規(guī)劃在空間上的具體落實。

2.1 城市規(guī)劃對建筑設計的影響

建筑師曾說過：通常做設計是要把它置于一棟房子中; 將一棟房子置于周圍的環(huán)境中; 將周圍的環(huán)境置于一個城市規(guī)劃中 。建筑師在設計單體或群體建筑時, 必須考慮建筑的大環(huán)境和開發(fā)地盤紅線內(nèi)的小環(huán)境問題。城市規(guī)劃首先要解決的就是建筑的問題。建筑設計是在城市規(guī)劃的要求下，根據(jù)建設任務要求和工程技術(shù)條件進行設計的。

建筑必須服從于城市內(nèi)容, 他們之間在空間上是點與面的關(guān)系, 好的建筑如同城市的靈魂, 建筑也不能脫離城市環(huán)境, 必須與城市環(huán)境相融合, 因此建筑設計受城市規(guī)劃的影響。建筑設計不僅僅是對單個建筑物體的設計, 還牽涉到場地設計問題。城市規(guī)劃對場地設計的要求：對用地性質(zhì)和用地范圍的控制，對于容積率、建筑覆蓋率、綠化覆蓋率、建筑高度、建筑后退紅線距離方面的要求，以及對交通規(guī)定等。這些要求體現(xiàn)在城市總體規(guī)劃對于城市用地的發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)的控制之上以及在控制性詳細規(guī)劃中，控制性詳細規(guī)劃的要求對場地設計有直接的影響，場地設計對控制性詳細規(guī)劃之中的土地使用和建筑布置等各項細則必須做出恰當?shù)那袑嵎磻！Ｋ鼈儠龅卦O計尤其是布局形態(tài)的確定構(gòu)成決定性影響。

2.2 建筑設計對城市規(guī)劃的影響

(1) 建筑的安全性體現(xiàn)了城市的安全級別

雅安、汶川大地震等自然災害充分說明了建筑安全的重要性，建筑安全是建筑功能實現(xiàn)的最基本保障。建筑安全影響城市安全，城市防震等級以及設防烈度對建筑安全提出詳細的要求，城市安全需要建筑的安全性來體現(xiàn)，在建筑設計時，對建筑結(jié)構(gòu)的考慮，需要滿足城市居民的安全要求，建筑防火、建筑防水、建筑防震都是在結(jié)構(gòu)設計時需要重點考慮的，設計建筑的時，不僅要考慮建筑外形的藝術(shù)美感，同時需要考慮建筑的安全性，城市規(guī)劃時關(guān)于抗震防災的相關(guān)要求，要通過合理的建筑設計來完成。

(2)建筑的功能影響城市功能區(qū)劃分

城市規(guī)劃反映了城市功能區(qū)的劃分，城市功能依賴于建筑功能來體現(xiàn)。居住建筑是城市最基本最重要的組成單元，在建筑設計居于主導地位，合理設計居住建筑有助于城市居住區(qū)功能優(yōu)化。居住建筑的規(guī)劃設計，應綜合考慮用地條件、選型、朝向、間距、綠地、層數(shù)與密度、布置方式、群體組合、空間環(huán)境和不同使用者的需要等因素確定。商業(yè)辦公類建筑是城市居民工作的場所，建筑設計時應注意有效組織工作流線、工作間與樓梯間之間的距離，最終達到輕松工作、安全工作的目的。最大發(fā)揮商業(yè)辦公建筑的功能。

規(guī)范中確定的公共服務設施指標（m/千人）

(3) 建筑的藝術(shù)效果決定了城市整體的風格

建筑的藝術(shù)效果影響著城市風格，城市規(guī)劃中有專門的城市色彩規(guī)劃、城市風貌規(guī)劃、城市景觀規(guī)劃以及城市設計。城市規(guī)劃，只能從宏觀上規(guī)定城市的基本風格和局部片區(qū)的城市設計意向，具體城市的風格很大程度上需要建筑來體現(xiàn)。例如：國家體育館鳥巢的設計，采用建筑仿生形態(tài)設計，不僅將建筑功能與建筑藝術(shù)結(jié)合在一起，而且適應了周圍環(huán)境，為北京市增添了生態(tài)與自然的相關(guān)元素，成為城市的最為重要的地標建筑。建筑的風格有助于形成城市的整體意向，例如：福建圓樓的相關(guān)民居村落的建筑形制的保留，為當?shù)氐穆糜伟l(fā)展戰(zhàn)略提供了最基本的支持。城市景觀規(guī)劃離不開建筑設計，好的景觀設計理念需要通過建筑設計來具體落實。

3、城市規(guī)劃與建筑設計的協(xié)調(diào)相應

建筑是城市的名片, 反映出城市文化和歷史，是衡量一個城市化的重要指標。重要的標志性建筑是一個城市的象征, 它的整體效果對一個城市的形象影響很大。因此在建筑方案設計應考慮是否與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào), 即要在城市規(guī)劃設計的指導下對建筑進行設計。

現(xiàn)在經(jīng)濟高速發(fā)展，對于建筑實體的功能造型甚為重要，然而對這些建筑賴以立足的場地設計卻常常忽略而過，因而類似“成功的單體建筑，失敗的整體環(huán)境”這樣的狀況屢見不鮮。主要體現(xiàn)在：

(1)整體觀念的忽略

現(xiàn)在設計中，注重建筑的外表而忽略場地形象很常見。建筑內(nèi)部功能研究透徹但場地功能流線組織混亂較為普遍，反映出一種整體性思維的缺失。造成建筑設計與場地設計整體性缺乏的部分原因在于分段式的工作模式。目前國內(nèi)的城市設計和建筑設計幾乎都是由規(guī)劃師和建筑師先完成規(guī)劃范圍內(nèi)的總體布局和建筑單體的設計，然后由園林師完善環(huán)境小品、植物配置的工作。這種分段式的工作模式由于缺乏設計者對設計流程自始至終的參與，往往容易造成建筑與場地環(huán)境的脫節(jié)。

(2)功能組織的忽略

場地的功能組織是場地規(guī)劃設計中至為重要的部分，它是對人流、物流、貨流等諸多活動在空間上的合理安排，是銜接建筑與城市空間的重要環(huán)節(jié)。目前的一些場地規(guī)劃設計中，對交通組織、功能分區(qū)以及相關(guān)功能的忽視使得規(guī)劃設計在相當多的時候僅僅成為一張缺乏細致考慮的圖樣，片面強調(diào)視覺效果卻忽略了場地基本的功能組織，其結(jié)果是剩下混亂膚淺的表皮，在使用時有著諸多的不便。

(3)使用者的心理感受

以人為本的設計理念是規(guī)劃設計最重要的原則。具有深遠影響力的“環(huán)境—行為”理論一直致力于研究使用者心理和物質(zhì)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)，以此營造契合使用者心理的宜人環(huán)境。場地環(huán)境作為城市空間與建筑空間的重要連接，尊重使用者的心理感受，依據(jù)不同的需求營造適宜的環(huán)境氛圍是場地規(guī)劃設計中必須注重的基本問題。然而在一些建成的場地中，對使用者的人文關(guān)懷并沒有得到真正體現(xiàn)。

因此在城市規(guī)劃與建筑設計時要做到：立足建筑設計, 做好城市規(guī)劃；科學對待城市規(guī)劃設計；建筑設計服從城市規(guī)劃設計。

4、結(jié)語

城市規(guī)劃是城市建設的總綱，建筑是構(gòu)成城市的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，建筑設計必須在城市規(guī)劃的指導下進行，才能促進城市經(jīng)濟、社會的和諧、健康發(fā)展，一個城市建設的好壞與城市規(guī)劃設計水平的高低有著直接關(guān)系，因為城市規(guī)劃設計是城市建設的基礎(chǔ)，也是建筑設計的依據(jù)。城市規(guī)劃是科學嚴謹?shù)模侵袊F(xiàn)代城市建設中值得深思的課題，為將來留下什么樣的建筑藝術(shù)，為人們的生活打造什么樣的生活氛圍，為可持續(xù)發(fā)展和和諧社會做什么樣的努力。研究城市規(guī)劃與建筑設計的關(guān)系對城市可持續(xù)發(fā)展與建設和諧社會具有非常積極的意義。

參考文獻:

[1]《城市規(guī)劃設計與建筑設計的關(guān)系》 龔愛平( 安慶市規(guī)劃設計研究院, 安徽安慶246003)

[2]《小議城市規(guī)劃設計與建筑設計的關(guān)系》 宋金彧 雙鴨山規(guī)劃設計院，黑龍江雙鴨山155100）

[3] 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 GBJ 137—90

篇3

關(guān)鍵詞：資源共享 城市軌道交通 網(wǎng)絡化運營 車輛基地

中圖分類號：U121 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0017-02

Abstract：With the rapid development and operation requirement in urban mass transit network construction， resource sharing of workshop & depot are being paid great attention. By analyzing the vehicle utilization and maintenance， this paper is to discuss the sharing of relevant resources and rationalize the economic scale for the workshop & depot in urban mass transit network.

Key words：Resource Sharing Urban Mass Transit Network Operation Workshop & Depot

1 概述

城市軌道交通網(wǎng)絡化運營條件下車輛基地（包括車輛段、停車場）資源共享目的是通過線網(wǎng)統(tǒng)籌建設，并借助系統(tǒng)資源優(yōu)化手段，合理布局車輛基地與建設規(guī)模，在實現(xiàn)不同制式下安全生產(chǎn)與運營的同時，最大限度的避免或減少重復建設，最大程度地發(fā)揮城市軌道交通網(wǎng)絡化綜合優(yōu)勢。在滿足車輛檢修維保的功能需要的同時，節(jié)省投資并提高資源使用效率。

車輛基地的資源共享包括車輛架大修資源共享、段場共址資源共享、車輛定修資源共享、綜合維修中心資源共享、培訓中心資源共享、物資總庫資源共享、專用設備資源共享等，以下將對這幾種類型具體闡述。

1.1 車輛大架修資源共享

線網(wǎng)車輛架大修資源共享應遵循下列原則：

（1）線網(wǎng)中相同車型的車輛架大修宜相對集中設置，以提高架大修設備和設施的利用率，節(jié)省占地和投資。

（2）車輛段的架大修規(guī)模，應以承擔線網(wǎng)資源共享線路的遠期計劃配屬車輛數(shù)量進行控制，并宜適當預留架大修規(guī)模的擴建余地，以適應因原規(guī)劃共享線路的調(diào)整而引起架大修規(guī)模變化的需要。

目前，國內(nèi)外城市軌道架大修一般采用兩種制度，即大修、段修分修制和大修、段修合修制。

分修制是指在線網(wǎng)中修建車輛架大修基地，承擔車輛大修、架修、定修及日常的車輛養(yǎng)護及檢查。

分修制的缺陷主要如下：

（1）線網(wǎng)內(nèi)部的各線路間需設置聯(lián)絡通道，并考慮車輛信號、供電系統(tǒng)、車體界限等方面的兼容問題。

（2）特定時間段內(nèi)存在較大規(guī)模與數(shù)量的車輛取送與調(diào)配，可能會一定程度的影響線路正常的養(yǎng)護維修工作。

（3）車輛段建設的同時配套建設架大修基地，若線網(wǎng)尚未形成足夠規(guī)模，則基地內(nèi)修車任務量必然不足。

但分修制也有其優(yōu)點：

（1）可以實行專業(yè)化生產(chǎn)，設備負荷與利用率較高，有利于提高修車質(zhì)量。

（2）可最大限度避免和降低土地及人力資源浪費，有利于降低運營成本并提高經(jīng)濟效益。

合修制一般是對線網(wǎng)中的每一線路單獨設置車輛段，承擔該線路車輛的定修、架修和大修工作。采用合修制可相應減少聯(lián)絡線的設置，降低或避免受信號制式不同的影響；但對設備投資要求較高，設備的利用率較低，且土地面積占用較大。

因此在整個軌道交通線網(wǎng)建設時，可統(tǒng)籌城市近期實際的線網(wǎng)建設規(guī)模與中遠期的發(fā)展規(guī)劃合理選擇車輛基地類型與架大修方式。北京、上海、廣州、深圳等城市因發(fā)展較早，線網(wǎng)建設規(guī)模較大且相對成熟而適合采用分修制，其他大部分城市的線網(wǎng)規(guī)劃長度一般≤300 km，適合采用合修制。建議采用“車輛大架修基地合設，按線路設定修廠、同類部件集中修”的檢修模式，具體建設中可綜合考慮下述原則：

（1）按車型分別設置線網(wǎng)車輛大架修基地。結(jié)合國內(nèi)外地鐵建設與運營經(jīng)驗，大架修基地規(guī)模宜：

―按3列位考慮（不宜超過5列位）；

―承擔線路3條（不宜超過4條）；

―承擔線路長度宜在110～150 km之間。

（2）盡量避免和減少跨線取送，且取送走行距離盡量短。

（3）選址和布局應兼顧各線路建設的時序，既要滿足線網(wǎng)近、遠期車輛檢修的需要，同時要適當考慮部分線路建設時序變化帶來的影響。

（4）考慮到部分部件的體積相對較小、運輸較為方便等因素，結(jié)合大架修基地建設的同時，配套建設專業(yè)性、集中性的線網(wǎng)輪對輪軸大修中心、牽引電機檢修中心、空調(diào)機組檢修中心、制動系統(tǒng)檢修中心、車鉤檢修中心、電子系統(tǒng)檢修中心及其他零部件檢修中心，實現(xiàn)同類部件的集中修。

1.2 段場共址資源共享

段場合建資源共享是指把不同線路的車輛基地通過線網(wǎng)規(guī)劃有計劃、有目的的予以共址合建，并在段場內(nèi)建設地面聯(lián)絡線實現(xiàn)線路間聯(lián)通，從而實現(xiàn)車輛基地運用與工藝設備資源共享（包括：車輛調(diào)頭、試車線、洗車線、信號、辦公生活等設施），減少對土地資源的占用并節(jié)約投資。

線網(wǎng)車輛基地段場共址資源共享應遵循下列原則：

（1）不同線路采用相同車型時，功能相同的設施宜合并設置，且臨修設施宜合并設置。

（2）不同線路的鏇輪庫宜多線合用；洗車庫根據(jù)作業(yè)量計算確定，可分別設置或合用。

（3）宜設置調(diào)頭線，為車輛的調(diào)頭提供必要的作業(yè)條件。

（4）不同線路的車場之間設置地面聯(lián)絡線，便捷車輛在基地內(nèi)線路之間地轉(zhuǎn)線作業(yè)，達到或增強線網(wǎng)車輛通道的功能。

（5）不同線路的列車救援、搶修設備宜按照多線合用原則配備。

（6）物資倉儲（包括自動化立體庫、燃油庫等）宜統(tǒng)籌合并設置。

（7）共址車輛基地站場總圖宜充分考慮遠期功能要求，統(tǒng)籌站場的信號進行一次設計，分期建設。

（8）辦公生活系統(tǒng)宜按功能與實際需要采用集中、分散性相結(jié)合原則布置。

1.3 定修資源共享

定修資源的共享一般要依托車輛段的共址，若兩條或兩條以上線路段場共址，可以只設一處定修設施。除共址條件外，建設時序也是影響定修資源共享的一個因素，若建設時序相隔太長，過早建設也會造成浪費。

線網(wǎng)車輛定修資源共享應遵循下列原則：

（1）車輛基地共址合建且車型相同的線路，車輛定修宜集中設置。

（2）共線運營的線路，車輛定修應集中設置。

1.4 綜合維修中心資源共享

綜合維修中心的功能和任務決定了每一條線都要設置綜合維修中心，但在車輛段共址時，應合建一處綜合維修中心。

綜合維修資源共享應遵循下列原則：

（1）每條線路只設置1個綜合維修中心，根據(jù)需要設置綜合維修工區(qū)。

（2）車輛基地共址合建時，相關(guān)線路的綜合維修設施宜統(tǒng)籌設置集中為1個綜合維修中心。

（3）綜合維修中心的部分業(yè)務可以通過外協(xié)實現(xiàn)資源合理配置，專業(yè)性較強的業(yè)務則自行承擔。

1.5 培訓中心資源共享

培訓中心負責組織和管理職工的技術(shù)教育和培訓等工作，原則上一個地鐵系統(tǒng)只設一個培訓中心，而用于培訓目的的司機模擬培訓系統(tǒng)或站臺模擬培訓系統(tǒng)等設備設置一套即可滿足要求。

1.6 物資總庫資源共享

物資總庫在工程建設期間可承擔各類設備等物資的臨時存放，建成竣工后可承擔全線運營、檢修所需的各種設備、材料、備品、配件及勞保用品的采購、儲存、保管、供應和管理工作。

物資總庫具有專業(yè)性強、用量大、周轉(zhuǎn)快等特點，鑒于地鐵系統(tǒng)在城市交通中的重要地位和作用，必須保證其運營的可靠性和安全性而不可以完全社會化。從檢修和維保的角度來說，也必須要確保穩(wěn)定及時的物資供應和必要數(shù)量的物資儲備，僅可根據(jù)實際情況適當調(diào)整或減少某些社會來源廣泛、供應及時、通用性及可靠性較強的物資（如水泥、鋼材等）的儲備。

物資總庫宜設在大、架修車輛段內(nèi)，根據(jù)需要可在定修段或停車場內(nèi)分設物資分庫或材料庫。

1.7 專用設備資源共享

（1）線網(wǎng)維護檢測設備資源共享

是指設備價值較高、利用率相對較低，而又必須配備的軌道及觸網(wǎng)檢測車、鋼軌探傷車、鋼軌銑磨車或打磨車、鋼軌焊接車、隧道清洗車、橋檢車等專用設備，宜全網(wǎng)統(tǒng)一配置。專用設備的相關(guān)接口條件應綜合考慮線網(wǎng)既有線路及規(guī)劃線路的條件進行選型，并以車輛限界為依據(jù)進行制造，車輛結(jié)構(gòu)尺寸和軸重符合線路和橋梁的承載能力要求。

（2）車輛檢修設備資源共享

線網(wǎng)條件下，合理的優(yōu)化設計完全可以實現(xiàn)部分車輛檢修設備的作業(yè)資源共享，包括庫內(nèi)檢修線路、車輛解體設備、地坑式架車機、不落輪鏇車床、輪對與輪軸檢修流水線、車體噴漆設備等（注：車輛高低壓電氣部件和列車控制系統(tǒng)的試驗設備，可能會因車輛牽引設備的不同而分別配置）。

（3）其他可適當減少配置的設備

―在地鐵系統(tǒng)的實際運營中，安全事故等極端情況出現(xiàn)的幾率還是相當?shù)偷模仍仍O備的真正應用也是比較少的，可遵循“區(qū)域搶修與線路維修相結(jié)合”的原則，適當根據(jù)線網(wǎng)和段場布局、搶險響應時間、排障工作效率等綜合因素，酌情優(yōu)化配置；但應注意搶修工作的服務半徑≤10 km，搶修響應時間≤20 min；

―內(nèi)燃機車、蓄電池機車、接觸網(wǎng)作業(yè)車、平板車等可根據(jù)車輛基地的共享線路數(shù)量、運營要求等因素酌情合理優(yōu)化配置，提高利用率；

―輪對和受電弓等在線檢測設備可通過段場共享的前期設計優(yōu)化實現(xiàn)資源共用，避免重復建設。

2 結(jié)語

伴隨著國內(nèi)城市軌道交通的快速發(fā)展與網(wǎng)絡化建設的迅速推進，線網(wǎng)優(yōu)化與車輛基地共享受到越來越廣的關(guān)注與重視。采用戰(zhàn)略發(fā)展的視角并予以科學合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌以期實現(xiàn)網(wǎng)絡化運營條件下最大限度的資源共享和運營效率，必將極大程度地推動軌道交通行業(yè)建設管理水平提高和健康發(fā)展。

參考文獻

[1] GB 50157-2003地鐵設計規(guī)范[S].

篇4

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上頒布出臺的，已于20*年1月1日正式施行。為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設和發(fā)展方面的綜合指導作用，現(xiàn)就貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見：

一、充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，對提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性、嚴肅性、權(quán)威性，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會公平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級各部門要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹立各項建設必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識，把宣傳和貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當前和今后一個時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導，確保各項工作落到實處。

二、深入開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓，營造良好社會氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導全社會關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級各部門要認真學習、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過新聞媒體刊播、舉辦知識競賽、懸掛標語、印發(fā)宣傳資料、召開座談會等多種形式，在全市范圍內(nèi)對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會各界正確理解并自覺遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經(jīng)濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護、進行現(xiàn)代化建設與保護歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強制性要求。要抓緊做好西湖風景名勝區(qū)和歷史文化名城保護規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細規(guī)劃，特別要認真做好重點建設地區(qū)、重要保護地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細規(guī)劃批準后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細則。細則出臺前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應嚴格控制與規(guī)范控制性詳細規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實施需要對控制性詳細規(guī)劃進行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門通過局部調(diào)整程序進行修改，建設項目涉及控制性詳細規(guī)劃局部修改的，可采用建設項目選址（規(guī)劃條件）論證報告的形式進行。*市建設項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制定，報市政府批準后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報市政府審定。

四、嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進規(guī)劃依法行政

我市各類建設工程必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要根據(jù)法定職責依法核發(fā)《選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國家規(guī)定需由相關(guān)部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設單位須憑發(fā)展改革主管部門出具的項目建議書批復或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設項目選址意見書》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設項目選址意見書》。根據(jù)《*市建設項目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進行選址論證，或通過招投標取得代建權(quán)的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，向建設單位提供選址條件，建設單位根據(jù)選址條件委托具有相應資質(zhì)的單位編制項目選址論證報告（含規(guī)劃設計條件預方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織對建設項目選址進行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設項目選址意見書》，并核定建設項目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設單位憑《建設項目選址意見書》，向發(fā)展改革主管部門申請項目批準、核準立項。

《建設項目選址意見書》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門批準或核準立項文件的，《建設項目選址意見書》自行失效。

新增土地、改變原土地用途或改變土地范圍的建設項目，建設單位憑項目正式批準、核準立項文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。建設單位憑《建設用地規(guī)劃許可證》向國土資源管理部門申請用地，由國土資源管理部門劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要進一步加強與國土資源管理部門的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓）提供國有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達的土地出讓計劃，由土地儲備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的選址條件，由土地儲備單位委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制項目選址（規(guī)劃條件）論證報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織對建設項目選址（規(guī)劃條件）論證報告進行論證，論證通過后，核發(fā)標有“土地儲備專用”的《建設用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

國土資源管理部門不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個月內(nèi)未出讓土地的，國土資源管理部門在建設地塊正式招拍掛前應先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行確認。

對由發(fā)展改革主管部門下達工業(yè)用地出讓計劃的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件以及標有“土地儲備專用”的《建設用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機構(gòu)），并提供書面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項目或?qū)刂菩栽敿氁?guī)劃進行調(diào)整的項目，應編制選址論證報告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項目應提交預環(huán)評審查意見。

建設單位或個人以出讓方式（含協(xié)議出讓）獲得建設用地使用權(quán)后，應憑建設項目批準、核準或備案文件，國有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)《建設用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》的同時提供建設項目規(guī)劃條件。建設單位或個人取得《建設用地規(guī)劃許可證》后應當在1年內(nèi)申請用地，1年內(nèi)未申請建設用地審批手續(xù)，且未申請《建設用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設單位重新申領(lǐng)《建設用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應根據(jù)控制性詳細規(guī)劃進行許可。

（三）建設工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進行建設的，應取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》。

建設單位應根據(jù)《建設項目選址意見書》或國有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制建設工程設計方案報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織發(fā)改、建設、國土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門進行會審或以其他聯(lián)審方式進行審查，并出具批復意見。對需要進行交通影響評價的項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同公安交警部門組織對建設項目進行交通影響評價審查，或與設計方案一并審查。對需要公示的建設項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設計方案批復后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應將批準的建設工程設計方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復要求，建設單位應委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行建設項目的初步設計或直接進行施工圖設計。

建設單位或個人應憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設工程方案設計批復、施工圖審查意見及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

對門面裝修、圍墻、陽臺、樓梯等簡易或附屬設施項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可在許可程序和報送申請資料方面作適當簡化，具體實施細則另行制定。

（四）臨時建設規(guī)劃管理。在省里出臺新的政策前，臨時建設規(guī)劃管理仍按《*市臨時建設工程管理規(guī)定》（市政府令第173號）執(zhí)行。同時，項目審批前應先報市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項管線工程，應根據(jù)項目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進行竣工前測量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號）執(zhí)行。

對已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實施主體負責先行安置。

五、進一步規(guī)范批后修改，維護規(guī)劃的嚴肅性

經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在修改前進行公示，告知利害關(guān)系人享有聽證申請權(quán)。對依申請組織聽證會的利害關(guān)系人的合理意見，在審批修改時應予以充分考慮。

因建設單位申請修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖對利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設單位依法予以補償。對項目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對人造成損失的，不予補償。

六、加強許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實

建設單位或個人憑《建設工程規(guī)劃許可證》向建設行政主管部門申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設單位或個人應委托具有相應資質(zhì)的測繪單位在現(xiàn)場施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門檢驗符合《建設工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動工。建設單位或個人自取得《建設工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應在建設工程規(guī)劃許可證期滿1個月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)按照規(guī)劃要求對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建設工程進行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門依法查處。

建設單位應當在建設工程竣工后憑具有相應資質(zhì)的單位出具的竣工實測報告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就是否符合《建設工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請核實。經(jīng)核實符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具《規(guī)劃驗收確認意見書》。

未取得《規(guī)劃驗收確認意見書》的項目，房產(chǎn)、土地管理部門不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。

七、相互配合，加強違法建設的查處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責任，由行政執(zhí)法主管部門進行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強對違法建設的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見》（杭政函〔20*〕176號）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導小組成員及工作職責的通知》（杭政辦函〔2007〕310號）要求，密切配合，切實做好我市的違法建筑查處工作。

篇5

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條規(guī)定：“建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。”《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十五條規(guī)定：“建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。變更內(nèi)容依法應當先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應當提供相關(guān)證明文件。申請變更的內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。對房地產(chǎn)開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務設施和基礎(chǔ)設施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償。”

二、規(guī)劃變更條件

對不符合控制性詳細規(guī)劃的，以及《條例》第四十五條規(guī)定不得批準變更的情形，規(guī)劃主管部門不得批準。

對國有土地使用權(quán)出讓后，規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)或容積率指標一般不得調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，必須至少符合下列一項條件：

1．城市總體（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

2．相關(guān)技術(shù)規(guī)定調(diào)整變化的；

3．因城市基礎(chǔ)設施、公益性公用設施建設需要導致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設條件發(fā)生變化的；

4．國家和省有關(guān)政策發(fā)生變化的；

5．其他不可抗拒因素影響建設項目實施的。

符合以上條件，調(diào)整后滿足建設用地性質(zhì)兼容性，且不影響國家利益和公眾合法利益的，方可啟動變更程序。

三、規(guī)劃條件變更程序及通報制度

變更規(guī)劃條件的程序是：建設單位或個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請，就變更的目的、理由及依據(jù)進行說明；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就申請變更內(nèi)容進行審核，并采取公示、聽證、座談會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。變更內(nèi)容依法應當先經(jīng)其他有關(guān)主管部門同意的，建設單位或者個人在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更時，應當提供相關(guān)證明文件。

對涉及到用地性質(zhì)或容積率調(diào)整的，還應遵循下列程序：在聽取利害關(guān)系人意見前，組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證；經(jīng)專家論證、聽取利害關(guān)系人意見后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更建議并附論證、公示（聽證、座談會）等相關(guān)材料報市、縣人民政府審批；經(jīng)市、縣人民政府批準后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告國土資源、監(jiān)察、建設、城管和財政等部門備案，同時告知建設單位完善相關(guān)手續(xù)；國土資源部門應當依據(jù)變更后的規(guī)劃條件與建設單位或者個人依法完善土地使用權(quán)出讓手續(xù)，需補交土地地價差價的，應按規(guī)定補交地價差價。