行政管理的范疇精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇行政管理的范疇，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；行政管理；柔性管理；異同

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01

目前，對于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點關(guān)注的問題。

1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵

公共事業(yè)管理概念在我國出現(xiàn)的時間并不長，但實際上，公共事業(yè)管理無處不在，目前對公共事業(yè)管理尚無完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項目管理為內(nèi)容，實現(xiàn)政府利益與社會整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責對公共事業(yè)單位進行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟的整體發(fā)展形勢，即公共關(guān)系管理是社會為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開始開設(shè)這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進一步研究公共事業(yè)管理，促進公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同

公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個子領(lǐng)域進行研究。當然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動員社會力量的能力與義務(wù)。當然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。

2.1 管理的范圍不同

公共事業(yè)管理是我國大學(xué)廣泛開設(shè)的專業(yè)，一般認為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關(guān)的管理項目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業(yè)管理的范圍具有相對明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇。總之，公共事業(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業(yè)管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。

2.2 管理的主體不同

從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國經(jīng)濟、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團體組織。

2.3 管理手段不同

公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發(fā)展，開始增加了行政管理手段，也就是實現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調(diào)強制性，而公共事業(yè)管理手段強調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發(fā)展。

3 結(jié) 語

公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對于公共事業(yè)管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實現(xiàn)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。

主要參考文獻

篇2

一、高等院校行政管理存在的問題

在高校領(lǐng)域的行政管理是一個較為特別的行政管理范疇，管理的成效直接影響到了高等院校的未來發(fā)展，因此，行政管理是高等院校管理的重要內(nèi)容。然而，當前高等院校的行政管理中存在著多方面的問題亟待解決。

1.高等院校存在管理組織結(jié)構(gòu)失調(diào)，缺少競爭機制和監(jiān)督機制的問題

普遍看來，高等院校的行政管理的相關(guān)機構(gòu)設(shè)置和運行機制與政府部門的模式近似，由此而引起高校行政機構(gòu)內(nèi)部行政機構(gòu)臃腫，人數(shù)過于龐大，缺少明確的崗位責任制度，以及相應(yīng)的責任監(jiān)督體制。行政人員缺乏積極的競爭心態(tài)和主動的工作熱情，這對于行政管理的有效進行有著十分重要的負面影響。

2.高等院校內(nèi)部行政管理模式中權(quán)力膨脹

行政管理在管理學(xué)范疇來研究，可以看出，行政管理存在兩面性，一方面注重管理活動的有序的方法論，注重權(quán)力的等級分配模式和辦理事務(wù)的程式與規(guī)范；另一方面高等院校行政管理存在很強的膨脹性和擴張性，經(jīng)常會出現(xiàn)超出自己職能范圍。因此而引起高等院校中，學(xué)術(shù)權(quán)利被行政權(quán)力過多地干擾和介入，學(xué)術(shù)權(quán)利缺乏對學(xué)術(shù)事務(wù)有力的決策能力，行政化的管理模式逐漸強化了官本位思想，同時弱化了學(xué)術(shù)人員和教師們的學(xué)術(shù)權(quán)利，這都將會導(dǎo)致高等院校的未來難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、新時期高校行政管理的創(chuàng)新策略

1.注重提高高等院校行政管理相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)

管理人員創(chuàng)新是高等院校行政管理創(chuàng)新的重要基石，高等院校行政管理人員的綜合素養(yǎng)的核心是優(yōu)秀的思想政治素養(yǎng)，只有具備完善的政治思想素養(yǎng)才能積極主動、全身心得投入到工作中去。另外，要提高高等院校行政管理人員的業(yè)務(wù)能力，才能保證行政管理工作的順利進行。工作人員要有協(xié)調(diào)組織能力和語言表達能力，還要有充分的自學(xué)能力，要持續(xù)學(xué)習(xí)，積極接受新的思想，提升自我綜合能力，與時俱進。

2.采用更加有效的管理方法，提升高校行政管理的工作效率

管理方法是高等院校行政管理中的重要環(huán)節(jié)。高校行政管理要積極采用先進的、科學(xué)的管理方法為高校的教育教學(xué)和學(xué)術(shù)科研等提供周到的服務(wù)。為了提升高校行政管理的工作效率，應(yīng)該引進高等院校行政管理的信息化工作模式。信息時代的重要的管理途徑就是采用計算機信息技術(shù)，形成高等院校管理系統(tǒng)，擴大信息包含范圍，提升信息處理能力和共享性、及時性。另外，高等院校不應(yīng)該只是拘泥于自身發(fā)展局限中，而應(yīng)該擴大視野，積極借鑒其他高等院校行之有效的行政管理方法，加強多方積極互動與合作交流，以期探索出新的高等院校行政管理的規(guī)律和特點，綜合分析各種行政管理方法，結(jié)合自身情況加以合理運用。最后，高等院校行政管理體制中要加強廉政建設(shè)，積極完善高等院校行政管理的工作程序，加快轉(zhuǎn)變行政管理工作作風，實現(xiàn)決策更加民主合理，提高高等院校行政管理的工作效率。

3.改變高等院校行政管理的觀念，建立正確合理的行政管理工作目標

高等院校管理觀念的創(chuàng)新應(yīng)該從以下幾個方面入手。首先，樹立以人為本的工作觀念，銘記高等院校行政管理的主體是高校學(xué)生和老師，所有的行政管理工作都是為了促進老師和學(xué)生們的更好發(fā)展，為了滿足廣大師生們的需要。只有樹立以人為本的觀念，才能積極地為所有師生提供服務(wù)。其次，樹立服務(wù)至上的觀念，行政管理作為管理范疇的一種，同樣是一項屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，高等院校行政管理人員應(yīng)糾正自己的錯誤認知，自己不是權(quán)威的施令者而是服務(wù)者，要樹立新的正確的觀念，才能建立有效的高校行政管理的目標。

三、小結(jié)

篇3

一、對工商行政管理理論的認識

工商行政管理是一門較為成熟的學(xué)科，其無論是在體系上還是在理論范疇上，都達到了可以揭示規(guī)律的程度，工商行政管理是一種管理行為，其具有一定的價值，能夠有效的實現(xiàn)行為與規(guī)范之間的高效統(tǒng)一。現(xiàn)階段，工商行政管理理論還沒有形成一個完善的獨立體系，然而其卻在不斷的升華和改進，在社會市場經(jīng)濟以及社會政治不斷發(fā)展和進步的前提下，其也在進行不斷的改進，相信在不久的將來，工商行政管理理論就會成為一門獨立的學(xué)科門類。工商行政管理理論中所包含的內(nèi)容主要有概念、范疇以及基本的體系等，這一理論主要是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上所發(fā)展得來的，因此，其具備公共行政學(xué)中的一些要點。針對工商行政管理理論進行研究的過程中，可以從市場以及其自身的管理職能等方面入手，深入到市場中，對市場中的一些行為進行監(jiān)管和控制，保障消費者的權(quán)益，依據(jù)市場準入原則對商品進行有效的質(zhì)量檢查，實施產(chǎn)權(quán)保護等，在這一系列的范疇內(nèi)，可以看出工商行政管理理論的作用，針對工商行政管理理論的解釋以及規(guī)律的揭示，可以從工商行政管理行為以及規(guī)范的統(tǒng)一范疇內(nèi)來進行解讀。

二、工商行政管理與市場

要想清楚的了解工商行政管理理論，就需要對工商行政管理與市場的關(guān)系進行入手，而所謂的工商行政管理與市場的關(guān)系，也就是政府與經(jīng)濟的關(guān)系，可以說，工商行政管理與市場的關(guān)系就是經(jīng)濟與政府之間關(guān)系的一個具體層面。政府對經(jīng)濟有著宏觀調(diào)控的職能，其對經(jīng)濟進行調(diào)控和干預(yù)的時候，需要遵循相應(yīng)的價值和經(jīng)濟規(guī)律，采取有效的干預(yù)手段，在遵循市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工商行政管理的有效開展，從而對市場進行合理的監(jiān)督，保障市場經(jīng)濟的正常運作。只有市場在失穩(wěn)的情況下，政府才有理由干預(yù)市場經(jīng)濟，而造成市場失穩(wěn)的主要在于公平和效率，市場自身雖然有一定的調(diào)節(jié)作用，但是卻無法有效的克服來自市場外部因素的影響和干預(yù)，市場外部的干擾只能夠通過政府來進行消除和調(diào)整，政府利用其干預(yù)手段，對市場中的競爭秩序進行合理的維護，合理分配收入，調(diào)節(jié)市場準入份額，實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控，穩(wěn)定市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。政府對經(jīng)濟的管理是尤其必要性的，然而，政府卻不可以過多的干預(yù)經(jīng)濟，其只能夠做到適可而止。其余的經(jīng)濟就需要市場自身進行調(diào)節(jié)和干預(yù)。總而言之，政府與市場之間既不是放任自流的狀況，也不是完全干預(yù)的狀況，兩者在權(quán)利上是處于一種平衡的狀態(tài)，政府以及市場對經(jīng)濟都具有調(diào)節(jié)的作用。

三、工商行政管理職能中管理與服務(wù)的關(guān)系

工商行政管理理論中，包含工商行政管理職能，所以對工商行政管理職能進行探討，可以在一定程度上了解到工商行政管理理論的要點。工商行政管理的職能有很多，但是其中的服務(wù)職能其是否具備，還有待進一步的討論。而針對工商行政管理的服務(wù)職能，也是各人有各人的見解。可以說，在工商行政管理職能中，管理和服務(wù)之間有著一種較為特殊的關(guān)系，而對兩者的關(guān)系進行梳理的時候，也需要能夠?qū)⒎?wù)加入到管理中，依據(jù)管理活動來對服務(wù)職能進行探討，從這一點上來說，服務(wù)職能無法離開管理而單獨存在，兩者之間是一種依存的關(guān)系。工商行政管理是國家在市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力、法制的具體實現(xiàn)形式和貫徹執(zhí)行者。作為上層建筑的組成部分，它必須積極為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)。上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)就是要幫助和促進經(jīng)濟基礎(chǔ)的形成、鞏固和發(fā)展，并及時調(diào)整使之適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化。因此，不能認為強化市場監(jiān)管與為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)相悖，強化市場監(jiān)管執(zhí)法也就是強化為經(jīng)濟服務(wù)的職能。這種從上層建筑為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的視角上所談?wù)摰姆?wù)是一種宏觀層次上的服務(wù)，可稱其為“大服務(wù)”。

四、工商行政管理與宏觀調(diào)控

篇4

[關(guān)鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領(lǐng)海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學(xué)術(shù)界都對海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實際上關(guān)于海洋管理的涵義及學(xué)科構(gòu)建尚沒有一個清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。

當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學(xué)的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學(xué)者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學(xué)科地位，不僅有利于海洋行政管理（學(xué)）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個管理學(xué)科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學(xué)科角度對海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學(xué)者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統(tǒng)對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護、權(quán)益、研究等）活動中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理。”[1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經(jīng)營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應(yīng)該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關(guān)及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應(yīng)該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關(guān)對社會其他主體在海洋活動中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經(jīng)營管理的發(fā)展，其學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡(luò)發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應(yīng)該相反。其脈絡(luò)是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預(yù)測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現(xiàn)于此。

2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預(yù)測，但卻是組織運作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動不僅產(chǎn)生活動者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數(shù)海洋活動都產(chǎn)生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務(wù)之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（P39）

3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發(fā)、保護、恢復(fù)海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環(huán)境和法規(guī)進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經(jīng)濟開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進計劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發(fā)”作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進一步發(fā)展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個世紀末，國務(wù)院學(xué)位委員會決定進行學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級學(xué)科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個二級學(xué)科。作為一級學(xué)科的公共管理學(xué)，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運作和管理(如學(xué)校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實際上，公共管理學(xué)科的五個二級學(xué)科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學(xué)科到底應(yīng)該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對新的領(lǐng)域擴充時，很難明確新領(lǐng)域的學(xué)科地位，至少現(xiàn)在的學(xué)科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學(xué)科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學(xué)科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應(yīng)該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級學(xué)科，只是增設(shè)的二級學(xué)科應(yīng)該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護等，而不是具有綜合特征的學(xué)科；第二，將行政管理作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)和平臺，建立開發(fā)式的學(xué)科體系，即行政管理與其他的四個二級學(xué)科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動現(xiàn)有的學(xué)科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學(xué)科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學(xué)科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學(xué)科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級學(xué)科的成果，逐漸完善自身的學(xué)科體系。其原因主要有以下三個方面：

1.可以厘清海洋管理的學(xué)科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學(xué)科的相互借鑒和發(fā)展。

2.當前海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建不足以成為一級獨立的學(xué)科。至少到目前為止，我國關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學(xué)科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當前的研究脈絡(luò)發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學(xué)科體系發(fā)生沖突。有利于整個公共管理學(xué)科的發(fā)展。

3.海洋行政管理以行政管理為學(xué)科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學(xué)科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡(luò)不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學(xué)作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學(xué)科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗。這些理論和經(jīng)驗如果作為海洋行政管理學(xué)發(fā)展的基石，可以在較短的時間內(nèi)有效的促進海洋行政管理學(xué)的發(fā)展和學(xué)科完善。

三、海洋行政管理的學(xué)科構(gòu)建

在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學(xué)科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的學(xué)科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內(nèi)外的部分學(xué)者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監(jiān)測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內(nèi)的學(xué)者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學(xué)者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學(xué)科構(gòu)建，認為海洋行政管理的學(xué)科體系，主要應(yīng)該包括以下幾個方面：

1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應(yīng)該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應(yīng)該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應(yīng)該做出何種反應(yīng)。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應(yīng)該建立何種的組織體系，其機構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機關(guān)針對海洋管理的立法，行政機關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應(yīng)該屬于這一層面。

3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。

4.海洋決策。提高政府決策的科學(xué)化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應(yīng)該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實施應(yīng)該是整個海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應(yīng)該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權(quán)力機關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財政支出在整個財政預(yù)算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調(diào)控整個海洋開發(fā)的進度和規(guī)模，以達到海洋開發(fā)的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國在公海的行為規(guī)范等。

[參考文獻]

[1]鹿守本.海洋管理通論[M]，海洋出本社，1997

[2]鄭敬高.海洋管理與海洋行政管理[J]，青島海洋大學(xué)學(xué)報，2001年第4期

[3][美]戴維.H.羅森布魯姆.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑[M]，中國人民大學(xué)出版社，2002

[4]鄭敬高等.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

[5]李靖宇于良臣.關(guān)于中國陸域經(jīng)濟與海域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J]，中國海洋大學(xué)學(xué)報，2005年第4期

[6][7]周志忍.論公共管理學(xué)科整合：問題、挑戰(zhàn)與思考[J]，北京大學(xué)學(xué)報，2004年第4期

[8][澳]歐文.E.休斯.公共管理導(dǎo)論[M]，中國人民大學(xué)出版社，2001

[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學(xué)出版社，2002

OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement

[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.

[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement

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篇5

    一、海洋行政管理學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

    海洋行政管理學(xué)始自20世紀后期人類對于海洋利益的高度重視。超越陸地,走向海洋,拓展人類生存發(fā)展空間成為社會共識,如果說古代海洋開發(fā)利用與近代航海時代停留在尚未完全成型、統(tǒng)治管理職能不夠明晰的政府的引導(dǎo)之下,那么近幾十年來海洋事務(wù)的興盛,則是由成熟的管理型行政的政府統(tǒng)攝之下推進而成,海洋行政管理獲得理論與實踐的雙重內(nèi)涵。海洋行政管理學(xué)正是在工業(yè)化時代背景下研究人類海洋事務(wù)管理規(guī)律,服務(wù)于社會對于海洋快速增長的需求。中國海洋行政管理學(xué)發(fā)端于上個世紀90年代,學(xué)者與海洋部門官員對于海洋領(lǐng)域具體管理問題的論述。進入21世紀,學(xué)者逐漸開始由實證研究轉(zhuǎn)向理論提升的過程,作為一門學(xué)問的海洋行政管理學(xué)也在其中不斷地得到展開,如鄭敬高于2002年出版的《海洋行政管理》一書。目前學(xué)界的研究集中在海洋行政管理學(xué)定義以及海洋行政管理學(xué)框架體系設(shè)計上。最初的研究尚無明確的“海洋行政管理學(xué)”定義。學(xué)者通過基于海洋管理學(xué)探討“海洋行政管理”,略加闡述海洋行政管理學(xué)的基本理論。學(xué)界對于海洋管理學(xué)的定義突出政府的主體作用,這與海洋行政管理學(xué)以政府為核心主體相合。

    王琪在《海洋管理:從理念到制度》一書中引述以往有關(guān)海洋管理的定義,如美國學(xué)者J.M.阿姆斯特朗和P.C.賴納在《美國海洋管理》對于“海洋管理”的定義:“指政府能對海洋空間和海洋活動采取的一系列的干預(yù)行動”。早期國內(nèi)學(xué)者對于海洋管理的理解近似于海洋行政管理的定義,比如“海洋管理市政府對海洋及其環(huán)境和資源的研究和開發(fā)利用活動的計劃、組織和控制活動”。而王琪等編著的《海洋管理:從理念到制度》多是從倡導(dǎo)海洋管理的高度,著重介紹海洋管理的已有研究成果,并且將海洋管理歸于公共管理范疇,認為“海洋管理是以政府為核心主體的涉海公共組織為保持海洋生態(tài)平衡、維護海洋權(quán)益、解決海洋開發(fā)利用中的各種矛盾沖突所依法對海洋事務(wù)進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動”,這一思路與世界公共管理運動的興起一脈相承,海洋行政管理學(xué)只是以專業(yè)名詞的身份出現(xiàn),并沒有形成獨立的篇章,也沒有構(gòu)建海洋行政管理學(xué)的理論體系。2013年3月出版的《變革中的海洋管理》一書中在公共管理的思路下審視行政管理,辟有“海洋行政管理”一章。在該書中,王琪等認為“海洋行政管理是指國家尤其是政府部門依法對涉海行業(yè)及涉海事務(wù)進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動”,并且按照理論聯(lián)系實際、突出海洋特色、系統(tǒng)性、以政府為核心等原則,將海洋行政管理體系劃分為基本理論、管理組織、管理行為以及工具、具體實踐、海洋行政倫理、海洋行政管理發(fā)展等六個方面,并結(jié)合國內(nèi)海洋管理實際,具體分析了海洋執(zhí)法體制與海洋政策問題。這部分論述關(guān)涉海洋行政管理定義、構(gòu)建原則、體系設(shè)計等基礎(chǔ)內(nèi)容,可以視為學(xué)界系統(tǒng)探索海洋行政管理的代表,為海洋行政管理學(xué)科以及海洋行政管理學(xué)自身的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。《海洋行政管理學(xué)》一書是國內(nèi)第一本系統(tǒng)總結(jié)海洋行政管理學(xué)理論的著作。