提高災害防治能力精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇提高災害防治能力，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：消防部隊；化學災害事故；能力；提高

引言

近年來，城市重特大化學災害事故發(fā)生的頻率越來越高，造成的危害和所產(chǎn)生的影響也越來越大，在使用、生產(chǎn)等過程中由于疏忽等原因，容易導致泄漏、爆炸等災害事故，而化學品通常具有易燃、腐蝕、有毒等特性，事故一旦發(fā)生，危害性大，處理難度高，極易造成人員傷亡。雖然我國的化學災害事故應急救援工作有了一定的基礎，但是沒有形成明確、統(tǒng)一、系統(tǒng)的應急救援體系，在救援能力以及整體綜合協(xié)調(diào)能力上仍存在不少問題，嚴重制約了城市化學災害事故應急救援。因此，探索建立城市化學災害事故防控和應急處置體系，整合現(xiàn)有城市化學災害事故應急救援力量，最大限度地減少化學災害事故所造成的危害，就顯得尤為重要。

1 我國化學工業(yè)的現(xiàn)狀

化學工業(yè)既包括原材料工業(yè)也包括加工工業(yè)，既有重工業(yè)又有輕工業(yè)，多品種、多行業(yè)、多方面的工業(yè)部門，目前已經(jīng)形成了以下特點。

1.1 化工企業(yè)數(shù)大、分布廣

目前我國已形成了種類比較齊全的化學工業(yè)體系。在近6萬個化工企業(yè)中，大中型化工企業(yè)占6%，小型化工企業(yè)占94%，小合成氨廠、小農(nóng)藥廠、小化工廠等遍布各地。據(jù)2010年不完全統(tǒng)計，大部分的化工企業(yè)城市發(fā)展缺少規(guī)劃，工業(yè)布局不合理，甚至大多數(shù)化工企業(yè)設在人口稠密的城鎮(zhèn)、與居民生活區(qū)唇齒相鄰。

1.2 化學品的廠家多、貯量大

據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國經(jīng)常使用的有毒有害化學物品大約有上萬種，僅我國生產(chǎn)光氣的工廠就有2萬家，年產(chǎn)量350噸，使用這些有毒有害物質(zhì)的工廠和單位就更多了，幾乎全國各大城市都生產(chǎn)和使用相當數(shù)量的有毒有害化學品。據(jù)初步調(diào)查，在縣級以上中、小城市都有生產(chǎn)和使用，這些企業(yè)日儲量有的幾十噸，有的達百噸甚至上千噸。隨著化工生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，有害物質(zhì)的種類和數(shù)量日益增多，使用范圍日趨廣泛。

1.3 事故誘發(fā)因素多

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，意外化學災害事故主要的原因有以下幾個：第一，設備的故障，這種設備故障所引發(fā)的化學災害事故在百分之五十以上；第二，操作不當。這種情況所引發(fā)的化學災害事故占整個災害事故的百分之三十左右；第三，就是極端或者是戰(zhàn)爭所引發(fā)的化學災害，例如北約空襲南聯(lián)盟戰(zhàn)爭所引發(fā)的化學災害，這種化學災害一般都是可預見的而且發(fā)生的可能比較小；第四，就是意外發(fā)生的化學災害事故，這種事故的發(fā)生主要是在化學產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中突發(fā)了某種意外的情況，例如：停水，斷電或者其他意外等等，從而使得某一些化學品失去了控制引發(fā)了化學災害事故。

2 目前消防部隊化學事故應急救援能力分析

2.1 有組織，但缺乏聯(lián)合作戰(zhàn)能力

各地成立了由政府牽頭，消防承辦，化工、人防、公安、醫(yī)療部門和部隊、通信、防化等單位參加的化學事故救援組織，并組建了指揮、通信、防化、消防、救護、治安、搶險等戰(zhàn)斗小組。但只限于成立了組織，地方各部門之間，指揮部與重點目標和救援隊伍之間沒有建立必要的聯(lián)系，缺乏協(xié)調(diào)能力及信息溝通渠道，難以形成救援合力。

2.2 有人力，但缺乏專業(yè)救援知識

化學事故應急救援工作無論地方還是部隊都應該有一批懂專業(yè)的技術人員。但目前的實際情況是：軍、地人員都缺乏救援專業(yè)知識，一旦遇到較大化學事故，可能會出現(xiàn)一愁莫展、束手無策的情況。

2.3 有指揮機構，但缺乏自動化指揮

化學事故救援指揮機構缺少專業(yè)的高科技指揮系統(tǒng)、化學事故源危害預側系統(tǒng)、快速估算系統(tǒng)、專家指揮系統(tǒng)，目前連最基礎的計算機化學危險品源的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)也未完整建立起來。

2.4 有措施，但缺乏群眾基礎

由于對化學事故救援缺乏必要的宜傳教育，化工單位內(nèi)部和周圍群眾自我防護意識差，化學事故一旦發(fā)生，容易對周圍群眾造成傷害，更談不上群眾就近參加化學救援工作，缺乏群救能力。

3 提高消防部隊處置化學災害事故能力的幾點建議

3.1 建立健全領導機構

充分利用現(xiàn)有的應急救援基礎，完善工作體系，建設責任明確，反應靈敏，指揮有力，快速有效的城市化學災害事故應急救援系統(tǒng)。在城市化學災害事故應急救援的組織機構中，因為化學事故常常伴隨地震、火災、交通等事故發(fā)生，首先應堅持政府主導、其他部門參與的原則。其次，地方都要建立相應的制度，使救援組織合理化、訓練制度化。再次，要根據(jù)各地的實際及化工單位的分布情況，堅持就近勿遠的原則，使救援隊伍目標明確、情況熟悉、聯(lián)系密切。

3.2 定期實戰(zhàn)的訓練和跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)

特勤裝備科技含量高，操作相對復雜，同一裝備在不同環(huán)境中可能有不同用法，戰(zhàn)斗員在不同環(huán)境中的心理狀態(tài)也不盡相同。因此，要做到能夠在實戰(zhàn)中熟練應用特勤器材，就必須在平時訓練中加入大量貼近實戰(zhàn)的模擬訓練，讓操作人員在實踐中鍛煉心理素質(zhì)，摸索、總結搶險救援的經(jīng)驗和技巧。貼進實戰(zhàn)的模擬訓練，就是在訓練中假想的災害事故盡可能模擬事故現(xiàn)場，要逼真、接近實戰(zhàn)環(huán)境，加深特勤戰(zhàn)士對其的印象，這樣才能真正得到鍛煉，才能真正體現(xiàn)“以練為戰(zhàn)”的宗旨。在模擬訓練中，我們還要幫助戰(zhàn)士克服心理障礙，提高心理承受能力，除了建立必要的模擬訓練場進行訓練外，在日常工作中應加強特勤中隊與重點單位工程技術人員的業(yè)務交流，通過業(yè)務探討的形式提高特勤中隊搶險救援能力，防患于未然。

3.3 重視化學災害事故搶險救援預案的制定

“凡事預則立，不預則廢”。化學災害事故搶險救援預案的內(nèi)容主要包括：組織機構、責任、權利，應對救援所需要的各種組織、職責分工明確，發(fā)生化學災害事故的性質(zhì)、強度、災害的方向、搶險救援的各種技術裝備器材以及各類物質(zhì)的配備以及補充補給的條件與渠道等等，從而提高執(zhí)行任務的能力。作為消防部隊需要提高技術要求，通過對化學災害事故的分析，找出附近的人員分布、交通、建筑物、氣象條件，最大程度上及時地應對突發(fā)的化學災害事故。

3.4 加強危險化學品處理災害事故專家?guī)斓慕ㄔO

一方面引進化學化工專業(yè)技術人才或派出素質(zhì)較高的指揮員進人各地院校深造，建立危險化學品災害事故處理人才庫和專家型的指揮員隊伍。二是建立當?shù)乜蒲袡C構及有關單位專家參加的處置災害事故專家?guī)臁Ｍㄟ^調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存等單位的有關情況，確定建立專家?guī)熘胁煌夹g專業(yè)專家的數(shù)量，去生產(chǎn)和存儲企業(yè)單位去檢查，以加深相互間的協(xié)作。

4 結束語

化學事故搶險救援工作是一個龐大的系統(tǒng)工程和社會工程，它突發(fā)性強，蔓延速度快，危害范圍廣，殺傷力大，容易造成大量人員傷亡，因此處置過程非常復雜，而且難度相當大，它不僅需要一支高質(zhì)量、高素質(zhì)、裝備精良的消防救援隊伍，還需要有一個高效的、健全的指揮運作體系。除此以外，還必須充分利用全社會的技術力量，做到取長補短，優(yōu)勢互補，只有這樣才能盡可能做到將損失降到最低。

參考文獻

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[3]陳冀勝，于義風，夏治強.反化學恐怖對策與技術[M].北京：科學出版社，2005.

篇2

關鍵詞：東豐縣；地質(zhì)災害；防治；措施

中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0042-1

東豐縣位于吉林省東南部，屬于長白山余脈半山區(qū)，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，加之人工采石造成山體，植被破壞，遇到雨水相對較豐的年份，極易發(fā)生地質(zhì)災害，還可能造成人員傷亡和嚴重的財產(chǎn)損失，因此，防治地質(zhì)災害工作尤為重要。

1 東豐縣地質(zhì)災害的特點

東豐縣地貌特點是南部屬于山區(qū)，中部屬于半山區(qū)，北部屬于丘陵地帶，全縣地質(zhì)災害重點隱患集中分布在南部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其特點是隱患點多、分布廣、突發(fā)性強、危害嚴重，防災和救災的難度大，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2 做好地質(zhì)災害防治工作的措施

國土部門是擔負地災防治的重要機構，因而國土部門對地災防治必須有科學的計劃、方法、措施和扎扎實實的工作作風，這是做好地災防治的基礎。

2.1 爭取政府重視和支持，健全工作機制

成立地質(zhì)災害防治工作領導小組，由縣政府主管領導任組長，國土、水利、林業(yè)、氣象、衛(wèi)生、公安等相關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在國土資源局，為地質(zhì)災害防治工作提供了組織保障。同時，縣政府下發(fā)了《東豐縣突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《東豐縣2012年地質(zhì)災害防治方案》，明確了相關部門職責分工，形成了全方位、多層次的地質(zhì)災害預防和抗災救災體系。

2.2 加大宣傳力度，提高災害防治思想意識

要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、公眾廣播、手機短信等各種媒體，針對防災薄弱環(huán)節(jié)，及時向社會廣泛宣傳地質(zhì)災害預防知識和簡明防災避災方法，宣傳地質(zhì)災害防治知識，增強廣大基層干部和群眾識災、報災、避災和防災意識，提高地質(zhì)災害的應急處置能力。在廣大人民群眾中營造地質(zhì)災害預防的社會氛圍，提高各級領導干部及廣大人民群眾防災救災意識，由單一部門抓防災減災到全社會共同開展地質(zhì)災害防治工作。

2.3 建立健全地質(zhì)災害防治體系

進一步完善地質(zhì)災害應急體系，提高應急處置能力。切實加強地質(zhì)災害應急體系建設、增強應急管理能力，提高應急管理水平。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級成立地質(zhì)災害防治領導小組，全縣自上而下形成地質(zhì)災害防治應急體系，責任分解，層層落實到相關部門，制定完善防災救災應急方案。同時，提高基層應急救援隊伍處置突發(fā)地質(zhì)災害能力，加強物資儲備。建立應急搶險救災工作隊、衛(wèi)生服務隊、搶險運輸隊等并配備無線通訊設備，保障出險時隊伍拉得出去，打得贏。在平時工作中要提高公眾防災減災意識，加強防災、減災、自救知識宣傳，結合應急預案進行演練，增強公眾的防災減災意識和自救能力。

2.4 落實地質(zhì)災害防治責任

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級簽訂地質(zhì)災害防治工作責任狀，一級抓一級，并在全縣229個村確定每村一名巡查員，對全縣8處重點地質(zhì)災害隱患，實行責任落實到人，包保到戶。通過增強群測群防意識，層層落實地質(zhì)災害防災工作責任，建立健全地質(zhì)災害防治工作帶班值班、信息報送、應急調(diào)度、險情巡查、責任追究等規(guī)章制度。

2.5 抓好重點區(qū)域地質(zhì)災害監(jiān)測排查工作

加強群專結合，依靠科技，對險情重、危害大的重大地質(zhì)災害隱患點進行監(jiān)測，提高群測群防效果和水平。增強群測群防監(jiān)測人員的事業(yè)心和責任感，充分發(fā)揮群眾的主體作用，以村委會、村民小組為單元，發(fā)動群眾自覺參與防災。在全縣范圍內(nèi)對交通沿線、水利設施、礦山企業(yè)、生產(chǎn)建設區(qū)等區(qū)域進行重點巡查，共組織巡查排查253人次，排查隱患點47處。并及時做出判斷，劃定地質(zhì)災害危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，設置警示牌47塊。凡遇異常天氣，堅持24小時隨時進行巡查，確保險情發(fā)生時及時預警，細心觀察，隨時做好變化情況記錄，一有險情立即報告，做到險情發(fā)生時，適時啟動應急預案，確保群眾安全。

2.6 嚴肅工作紀律

在災害易發(fā)階段堅持24小時帶班值班工作制度，主要領導干部的移動電話保持24小時開通；堅決杜絕值（帶）班人員脫崗現(xiàn)象，對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，絕不姑息。

參考文獻

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篇3

關鍵詞：山洪災害；防治；非工程措施

中圖分類號：B845文獻標識碼： A

前言

山洪災害作為我國最嚴重的自然災害之一，如何才能有效的提高山洪災害的防治工作和措施，一直都是相關部門研究和探討的問題。要想全面的發(fā)展山洪災害防治措施的建設和管理的工作，那么就必須要綜合了解山洪災害的特點和影響，正確的理解非工程防治措施在山洪災害防治工作中的防御作用和避災措施，通過科學合理的應用、合理的規(guī)劃好山洪災害的防治措施、完善山洪災害的防治系統(tǒng)，從而有效的提高山洪災害防治中的預警功能。

1.非工程措施在山洪災害防治的作用

1.1、防御作用

山洪災害防治非工程措施主要就是通過檢測預警系統(tǒng)，實施的收集當?shù)乜刂泣c雨水情和工情等信息，從而有效的達到對雨水的情況變化的掌握，重點區(qū)域重點進行監(jiān)控，開展和完善防御預案、強化強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非工程措施建設，有效防御山洪災害，改變山丘地區(qū)山洪災害日趨嚴重的局面，在極短時間內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移大批的人員和財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。第一，強化山洪災害防治工作的責任管理體系，根據(jù)山洪災害防治地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟條件，建立準確、高效的監(jiān)測、預警、通信和預報等監(jiān)控措施，確保在山洪災害的第一時間進行搶救和群眾疏散工作，將山洪災害造成的損失降到最低。第二，制定科學的山洪災害防治預案，為有效開展山洪災害防治工作提供科學處置保障。第三，有目的的培養(yǎng)群眾山洪災害防治意識，宣傳山洪災害的防治知識，提高群眾在山洪災害中的自救能力，能有效確保群眾的生命財產(chǎn)安全。非工程措施的建設和管理在山洪災害防治中的具體應用，能有效提高山洪災害防治工作的質(zhì)量和效率，確保群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，將山洪災害的破壞降到最低。

1.2、避災方法

山洪災害易造成山體滑坡、泥石流等地質(zhì)問題，對人們的生活環(huán)境造成巨大的影響。山洪災害的治理措施較為困難，為了保障人們的生活，在災害發(fā)生中，一般采取移民搬遷的形式，確保人們在最快的時間里，獲得正常的生活質(zhì)量。在工程措施治理過程中耗費的財力、物力、人力巨大，但防御效果不明顯，為了幫助群眾避開山洪災害多發(fā)區(qū)，最佳的非工程措施是移民搬遷，最大限度的控制山洪災害帶來的人員傷亡和經(jīng)濟損失。根據(jù)實踐得知，只有將非工程措施和工程措施相結合的方式，應用到山洪災害防治工作中，才能確保山洪災害防治工作的順利進行，促進山洪災害防治技術的發(fā)展，提高山洪災害防治措施的效率。

2.引發(fā)山洪災害的原因

山洪災害成因主要為降水量集中、持續(xù)時間長，加之受災地區(qū)荒山面積大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨匯洪成災，導致山洪暴發(fā)。具體分析如下：

2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵，該地區(qū)自然條件復雜，并且降雨較集中，當7月和8月份突然降雨時，雨期通常較長，則為山洪的發(fā)生提供了條件。

2.2、特殊地形。復雜多樣的地形地貌，溝壑縱橫，海拔高程落差大，山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，源短流急，極易導致山洪暴發(fā)，造成山洪災害。

2.3、溝道阻塞。由于地質(zhì)結構原因，土壤松散，連續(xù)降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，也是造成山洪災害的主要原因。

2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理，一些房子建在溝口、山腳、陡坡下，甚至行洪河道內(nèi)，還有一些房子通過開挖坡腳、削坡取地修建；不經(jīng)批準隨意開礦、挖窯，隨意棄土棄渣，不同程度加劇了泥石流、山洪災害隱患。

3.山洪災害防治實施的非工程措施

3.1、確定預警指標

預警指標分為準備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級指標。

（1）雨量預警指標。降雨是導致山洪災害的最主要因素，臨界雨量是實時山洪災害預報預警業(yè)務中診斷山洪災害是否可能發(fā)生、并及時采取相應預防措施的關鍵性指標。臨界降雨量是指可能導致山洪災害發(fā)生的一定時段的最小雨量。參照雨量預警指標為參考值，系統(tǒng)建設后需根據(jù)雨情、水情、災情資料積累不斷修訂，以適應特定區(qū)域預警需求。以誘發(fā)山洪發(fā)生的臨界雨量為預警的基本指標，實施預警指令需依據(jù)基本指標和流域前期影響雨量（土壤濕潤程度）因素綜合確定。當小流域不同時段面雨量接近臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向流域內(nèi)居民準備轉(zhuǎn)移的指令。當小流域不同時段面雨量到達臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向危險區(qū)內(nèi)居民立即轉(zhuǎn)移的指令。

（2）水位預警指標。水位預警指標分為水庫水位預警指標和河道水位預警指標。水庫水位預警指標參照各水庫的防洪預案執(zhí)行。河道水位預警指標：山洪災害危險區(qū)小流域內(nèi)，缺乏實測歷史水位資料，目前水位預警指標難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮(zhèn)，工礦企事業(yè)單位，且人口相對密集的水位預報節(jié)點，進行歷史洪水位調(diào)查，依據(jù)各調(diào)查點的山洪災害成災情況，確定歷史成災水位為立即轉(zhuǎn)移指標；結合當?shù)厮こ淘跉v史成災水位上適當降低，作為準備轉(zhuǎn)移指標。

3.2、預警內(nèi)容及方式

（1）預警內(nèi)容。預警內(nèi)容主要包括：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監(jiān)測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監(jiān)測信息；可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預報信息等。

（2）預警方式。根據(jù)監(jiān)測、預報、調(diào)查、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，采用多種方式，及時警報。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設置預警信號、報警信號。按照發(fā)生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。預警信號城區(qū)可為電視、廣播、Internet網(wǎng)絡、電話、傳真、移動通信、短信；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村級則可采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、短信等方式通知民眾，具體預警信號的形式可結合本轄區(qū)實際情況自定。

4.山洪災害防治非工程措施建設與管理的具體應用

4.1、提高山災害防治的技術監(jiān)控研究

為了全面發(fā)展非工程措施在山洪災害防治中的應用，要提高山洪災害非工程建設的技術研究，促進山洪災害防治監(jiān)控技術的發(fā)展。第一，合理劃分山洪災害的區(qū)域，根據(jù)山洪災害的地形、地質(zhì)條件和氣候變化規(guī)律，分析山洪災害可能會發(fā)生的地區(qū)、程度、類型、影響和范圍，正確劃分安全區(qū)和危險區(qū)，進行災害監(jiān)控區(qū)的重點規(guī)劃，合理分配監(jiān)控設備和人員，確保山洪災害防治工作中的監(jiān)控質(zhì)量；第二，正確調(diào)整預警指標，預警措施是為了盡可能第一時間疏散人群，確保人民群眾的生命安全，但是由于技術條件的限制，和預警指標的設置，會出現(xiàn)誤報或謊報的情況，這樣會催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒，因此，正確調(diào)節(jié)預警指標，提高對山洪災害的預測能力和監(jiān)控技術，是強化山洪災害防治非工程措施的必要手段；第三，加強對山洪災害的預測研究，提高山洪災害的準備工作，確保山洪災害預報的準確率和時效性，當前我國的山洪災害預測技術有待發(fā)展和完善。

4.2、規(guī)劃小流域的山洪災害監(jiān)測

為了完善山洪災害防治管理工作，適當開展不同地區(qū)的山洪災害防御評估，有利于災害防治工作的相互交流、相互促進，還能有效引導山洪災害防治地區(qū)建房設施的質(zhì)量，確保群眾的生命安全和財產(chǎn)安全，對突發(fā)性災害的預防能力、搶救措施和修復工作進行科學的研究和探討，促進山洪災害防治非工程措施建設和管理的發(fā)展。對小規(guī)模流域的山洪災害進行評估，結合地域地形的特點和雨季的變化，加強山洪災害的預警，為山洪災害的搶救工作提供更多的時間，盡可能的減小山洪災害造成的損失。

結束語

對于山洪災害中的山洪、泥石流和滑坡等，根據(jù)地勢的情況，采取科學合理有效的防雨措施，并且提高預警系統(tǒng)。根據(jù)2010年編制的《山洪地質(zhì)滅（災）害防治專項規(guī)劃》的基礎要求，對山洪災害的防止進行系統(tǒng)化的防治措施，從宏觀的角度來看，建立健全長遠的防治系統(tǒng)和防治措施，在山洪災害中全面實施非工程的措施，全面加強山洪災害防治的建設和管理的工作。

參考文獻

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篇4

為了認真落實《省人民政府關于貫徹國務院加強地質(zhì)災害防治工作決定的實施意見》精神，切實做好我市地質(zhì)災害防治工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、充分認識地質(zhì)災害防治工作的重要性

市地處山區(qū)，丘陵與山地面積占全市國土面積的93%以上，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地層巖性復雜，地質(zhì)構造發(fā)育，盆地、階地內(nèi)膨脹土廣布，地質(zhì)災害類型較多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害時有發(fā)生，屬省重點地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)。根據(jù)市汶川地震災后恢復重建地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃，全市地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)面積4263.11km2，占國土面積的15.65％；中易發(fā)區(qū)面積6857km2，占國土面積的25.17％；低易發(fā)區(qū)面積10239.49km2，占國土面積的37.58％；全市地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)總面積21359.6km2，占全市國土面積的78.40％，高出全省18.9個百分點。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災害的影響，地質(zhì)災害隱患急劇增加。目前全市共有地質(zhì)災害隱患點1851處，以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主，威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學校和多處重要工程設施的安全，潛在威脅財產(chǎn)損失已逾26億元，地質(zhì)災害防治形勢異常嚴峻，防治任務十分繁重。因此，將認識和思想統(tǒng)一到國務院和省政府文件精神上來，認真做好全市地質(zhì)災害防治工作，對于促進全市國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)安全具有重要作用。

二、明確地質(zhì)災害防治工作的目標任務

根據(jù)國務院、省政府統(tǒng)一部署，全市著重從以下幾個方面開展地質(zhì)災害防治工作：第一，大力開展受地質(zhì)災害威脅群眾的搬遷避讓工作，要結合《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2010—2020）》整體部署，在“十二五”期間，爭取將具備搬遷條件的受地質(zhì)災害威脅的群眾全部搬出，最大程度的避免地質(zhì)災害造成人員傷亡和財產(chǎn)損失；第二，進一步完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡，提升地質(zhì)災害監(jiān)測預警水平；第三、全面建成地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系，使地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失明顯減少。

三、強化地質(zhì)災害防治體系建設

（一）加強調(diào)查評價。目前，全市已有七個縣完成地質(zhì)災害詳細調(diào)查評價工作，漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動與省上溝通，爭取上級支持，盡快完成地質(zhì)災害詳細調(diào)查評價工作，并將調(diào)查與評價成果作為縣（區(qū)）人民政府部署地質(zhì)災害防治工作的基礎依據(jù)。在科學詳查的基礎上，按照預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質(zhì)災害防治規(guī)劃》，全面指導我市地質(zhì)災害防治工作。

（二）加快實施搬遷避讓。各縣（區(qū)）人民政府要按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020）》安排，優(yōu)先將受威脅程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點周邊群眾，在“十二五”期間全部實施避險搬遷。對于搬遷安置點選址，必須進行地質(zhì)災害危險性評估，確保新址避開和消除地質(zhì)災害。國土資源部門要做好地質(zhì)災害避險移民搬遷對象的審查工作，切實做到應搬盡搬，保證人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

（三）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災害隱患點，要加快開展工程治理。地質(zhì)災害治理要與基本農(nóng)田保護、小流域治理、公路建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等規(guī)劃相銜接，要加強地質(zhì)災害防治的配套基礎設施建設，建設工程應遵循和貫徹綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟、建筑節(jié)能等理念。國土資源、發(fā)展改革、財政等部門要加強爭跑項目并做好指導監(jiān)督；交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊的重大地質(zhì)災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。

四、健全群測群防網(wǎng)絡

（一）提高群測群防水平。按照陜政發(fā)59號文件要求，在縣建成地質(zhì)災害群測群防“十有縣”的基礎上，其余各縣（區(qū)）必須在三年之內(nèi)達到“十有縣”標準。縣、鎮(zhèn)兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。市、縣國土資源部門每年要組織專業(yè)技術人員加強對基層站、所工作人員、群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災避險應急能力。

（二）完善監(jiān)測預警預報網(wǎng)絡。要在今明兩年內(nèi)建立市、縣級地質(zhì)災害防治信息網(wǎng)絡。市級地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)要盡快投入使用，勉縣、略陽、寧強縣的地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)須在今年年底前投入運行，其余各縣（區(qū)）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。國土資源、氣象、水利等部門要實行地質(zhì)災害監(jiān)測預警相關信息共享，建立健全預報會商和預警聯(lián)動機制，對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災害等專業(yè)監(jiān)測設備，通過聯(lián)合監(jiān)測預報，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警、及時啟動應急預案。

（三）全面開展動態(tài)巡查。要建立健全隱患排查制度，對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害隱患點開展經(jīng)常性巡回檢查，每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。縣國土資源部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業(yè)人員進行現(xiàn)場核查確認。

五、加強地質(zhì)災害防范能力建設

（一）嚴格地質(zhì)災害危險性評估制度。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設，要嚴格按規(guī)定開展地質(zhì)災害危險性評估，嚴防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災害。要強化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測評估，在礦產(chǎn)開發(fā)利用之前，必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或者可能遭受地質(zhì)災害危害的建設工程，要配套地質(zhì)災害防治治理工程。有關部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，應進行規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災害危險性評估，合理確定項目選址布局，避開危險區(qū)域。

（二）加強地質(zhì)災害防治隊伍建設。要主動與駐漢各地勘單位協(xié)調(diào)溝通，爭取地質(zhì)災害防治專業(yè)技術指導，建立與本轄區(qū)地質(zhì)災害防治工作相適應的專業(yè)監(jiān)測、應急管理和技術保障隊伍，提高地質(zhì)災害防治隊伍水平。市級國土資源部門要充分發(fā)揮市級專家?guī)斓淖饔茫訌妼h、鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治隊伍建設的檢查指導，對長期在基層一線從事地質(zhì)災害調(diào)查、監(jiān)測等防治工作的管理人員和專業(yè)技術人員，在職務、職稱等方面給于政策傾斜，要按照行政國土面積和地質(zhì)災害嚴重程度合理配備基層國土資源所人員編制。

（三）提升地質(zhì)災害應急能力。要根據(jù)轄區(qū)實際進一步完善突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，重視應急隊伍的組織和建設，保證相應數(shù)量的技術人員；按照《省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（陜政辦函〔2010〕142號）要求配置必要的應急車輛、通訊和監(jiān)測設備，形成軟硬件齊備的高效應急工作機制；要及時組織應急調(diào)查和落實搶險隊伍，確保災害發(fā)生時能做到“出得去、查得清、報得出、靠得住”，最大限度的消除和減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）強化地質(zhì)災害防范。要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，大力支持和推進鎮(zhèn)、村地質(zhì)災害監(jiān)測、巡查、預警、轉(zhuǎn)移避險等應急能力建設。在地質(zhì)災害重點防范期內(nèi)，鎮(zhèn)級人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質(zhì)災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并適時組織應急避險演練。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等；遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發(fā)生時，要組織力量嚴密監(jiān)測災、險情的變化和發(fā)展趨勢，緊急情況下，鎮(zhèn)級人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移，并在危險區(qū)設立警示標志，避免造成人員傷亡。

（五）深入開展科普宣傳和培訓教育。各縣（區(qū)）人民政府、各有關部門要廣泛開展地質(zhì)災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質(zhì)災害的意識和自我保護能力。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質(zhì)災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質(zhì)災害防治知識的教育和技能演練；縣、鎮(zhèn)級政府負責人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

六、提高地質(zhì)災害防治管理水平

（一）明確地質(zhì)災害防治責任。要堅持“屬地管理、分級負責；政府組織領導、部門分工協(xié)作、社會共同參與；預防為主、防治結合；專群結合、群測群防；誰引發(fā)、誰治理；統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的原則。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府主要負責人對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。

（二）加強組織領導。各縣（區(qū)）政府要把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對在地質(zhì)災害防范和處置中，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)嚴肅追究相關人員的責任。

篇5

關鍵詞：路基；公路災害；防治；對策

中圖分類號： U416 文獻標識碼： A

改革開放以來，公路建設發(fā)展迅猛。然而自然災害等原因?qū)е碌墓仿坊鶠暮σ踩找嬖黾樱绊懥斯返恼Ｊ褂茫瑢π熊嚢踩珟黼[患。從我國公路路基防護的現(xiàn)狀來看，抗災能力不足是我們面臨的嚴峻問題。因此，研究公路路基災害的防治是提高抗災能力的需要，也是促進公路可持續(xù)發(fā)展的需要。

1 公路路基災害的類型及危害

1.1公路路基災害分類

公路路基的質(zhì)量受許多因素的影響，可能會發(fā)生形狀、坡度等的變化，引發(fā)公路路基災害。公路路基災害，是指由于地址災害、水毀、冰雪災害等原因?qū)е鹿仿坊獾狡茐摹９仿坊獾狡茐暮螅返恼Ｍㄐ泻瓦\營能力受到影響，甚至喪失其基本功能。由于我國國土面積廣闊，南北、東西跨度都比較大，不同地區(qū)的地質(zhì)、地形、氣候等條件也差異顯著，由此我們可以進行孕災環(huán)境的分類：

1.2公路路基地質(zhì)災害的形成原因

引發(fā)公路路基地質(zhì)災害的致災因子有很多，主要有崩塌、滑坡、路基沉陷、泥石流地震等。下面簡要介紹幾種主要災害的成因：

(1)崩塌

崩塌是指公路兩側邊坡的泥土、巖體等突然崩塌墜落。崩塌的發(fā)生必然依附于陡峻斜坡的存在。邊坡的高度同樣關系到崩塌發(fā)生可能性的高低。一般來說，坡度越大，崩塌發(fā)生的可能性也越大。坡度大于45°且高度達的斜坡最容易發(fā)生崩塌。此外，地層巖石性質(zhì)、地址改造、降水、風化、降水等對崩塌的發(fā)生也有重要影響。

(2)滑坡

在一定自然條件下，斜坡受河流沖刷、地震等因素的影響，部分土體或巖體沿著一定的軟弱面發(fā)生水平移位而導致的災害，便是滑坡。在地層巖性方面，滑坡的發(fā)生必須具備兩個條件：一是貫通的滑動體；二是上部的坡體具有良好的滲透性，從而水容易在滑動面部位聚集。滑坡的發(fā)生還需具備一定的地質(zhì)、地形條件。此外，降水、坡頂坡底載重的變化和滑坡關系密切。

(3)泥石流

泥石流常發(fā)生于地質(zhì)條件較差的山區(qū)。具體是指在斜坡上或溝谷中爆發(fā)的帶有大量泥沙、石塊的山洪。泥石流一般來勢兇猛，在短時間內(nèi)帶來極快極大的沖擊力和破壞力。水是泥石流發(fā)生的重要條件。降雨、冰雪融水等都是形成水的條件。我國發(fā)生的主要是暴雨引發(fā)的泥石流。此外、溝床地勢和陡峻地形也是引發(fā)泥石流不可或缺的條件。

(4)路基沉陷

路基沉陷是指路面形成大量裂縫，路基發(fā)生垂直沉落，從而導致公路平整度大大降低。這種災害常見于填方路段或半天半挖路段。導致路基沉陷的因素有許多。不良地質(zhì)地段或山區(qū)陡坡路基，路基邊緣土體壓實不足、軟弱土層的存在或填筑物成分不均勻等都與路基沉陷都有密切關系。

1.3公路路基水毀災害的成因

引發(fā)公路路基水毀災害的致災因子主要是暴雨、冰雪以及潰壩所引起的洪水。在洪水的沖擊、淹沒下，沿河公路的路基、路基防護工程和小橋涵都容易受到破壞，嚴重威脅公路的安全。

(1)沿河路基水毀災害

沿河公路水毀災害的發(fā)生，主要歸因于洪水對路基的沖擊和浸泡。此外，公路高程過低，河道洪水流量設計不合理、下游壅水等原因也會導致沿河路基水毀災害。

(2)極端冰雪引發(fā)的水毀災害

關于冰雪水毀災害的研究較少。有學者認為，于氣流變化所導致的極端冰雪天氣，可能會引發(fā)路基災害。其基本形成過程為，在極端冰雪天氣下，公路路基因嚴寒天氣可能會凍脹變形，從而導致路基沉陷甚至坍塌。

2公路路基災害的防治對策

公路路基災害的發(fā)生具有不確定性。正是這種不確定性的村存在，要求我們必須做好防治準備，以防為主，防治結合。對于公路路基災害的防治主要從以下幾個方面進行分析：

2.1路基災害防治的基本原則

在公路路基災害的防治工作中，需要遵循幾個基本原則。

首先是規(guī)劃原則。這一原則主要作用于公路施工前，其特點是主動性較強。這一原則主要是指，堅持公路及其設計與環(huán)境的協(xié)調(diào)，對路基災害做出綜合防治規(guī)劃。

其次是設計原則。好的設計方案可以有效減少災害對公路的損害，提高路基抵御災害的能力。這一原則主要強調(diào)安全的重要性，在設計時充分考慮公水文、地質(zhì)等因素，并進行細致的地質(zhì)勘察工作。

最后是施工原則。施工季節(jié)、施工順序、施工速度等對公路的質(zhì)量具有主要影響。嚴格控制公路建設的施工過程，對于減災防災具有重要意義。

2.2路基災害的防治對策

針對不同的災害，要因地制宜的提出不同的防治對策。災前、災中、災后三個時段都需要進行防治，力圖將災害造成的損失降到最小。

(1)坍塌災害的防治對策

在災前對坍塌體進行嚴密的監(jiān)測，判斷災害體的活動性及穩(wěn)定性。根據(jù)動態(tài)監(jiān)測可以獲得坍塌體的大小、分布、位移速度、方向等信息，根據(jù)災害的發(fā)展階段做出不同的處理措施。一旦災害發(fā)生，首先應保證人員、車輛的安全，及時疏散人員、車輛。對災害周邊區(qū)域進行全面檢查，判斷坍塌是否還會發(fā)生后，然后再決定是否派遣相關人員進行道路清理。最后應組織人員疏通道路。

(2)滑坡災害的防治對策

滑坡的監(jiān)測是一項系統(tǒng)的工作。在監(jiān)測過程中需要不斷改善監(jiān)測的方法，有時還需要進行長期監(jiān)測。滑坡監(jiān)測的主要方法有地表位移、滑坡環(huán)境、深不變形的檢測。根據(jù)檢測數(shù)據(jù)預測滑坡可能發(fā)生的地點、路段及滑坡的規(guī)模及其危害。當滑坡處于加速階段時，應及時作出應對，采取有效措施控制其活動速度，降低對公路的破壞程度。可以采取的方法主要有上方卸載，下方卸載，夯實裂縫等。在搶險過程中，要確保工作人員的安全。

(3)路基沉陷的防治對策

路基沉陷的原因的具有多樣化的特點。因此，在勘察時就應當提高對路基修筑的重視程度。特別是對于地質(zhì)不良的地段，應當加強勘察和管理。在公路養(yǎng)護過程中，一旦在巡查中發(fā)現(xiàn)沉陷問題，應立即向上匯報。相關部門根據(jù)匯報情況，立即采取應急預案，樹立警示牌，對沉陷進行分析后，采取壓實或換填等措施。

(4)泥石流的防治對策

對于泥石流災害，我國設有專門的研究機構。通過對泥石流溝的監(jiān)測，獲得相關信息和資料，并結合氣象、水文等方面的信息，對可能發(fā)生泥石流的地區(qū)進行預警。若泥石流破壞了路基，災后應及時進行搶修，盡快恢復道路暢通。

(5)路基水毀災害的防治

對于路基水毀災害，首先要做好災前檢查工作。在對道路的日常檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)異常應立即采取加固措施，提高御災能力。特別是在汛期到來之前，應加強檢查力度。一旦水毀災害發(fā)生，首先要確保道路的暢通和公路的安全。如果災害導致交通運行，則首先要進行交通管制，封閉被毀路段。災后應及時修復道路，盡快回復道路暢通。

3結論

公路的線性特點，決定了其涉及地區(qū)的多樣性。不同地區(qū)的地質(zhì)、氣候、地形等條件各異，因此可能發(fā)生的路基災害也不同。對于公路路基災害的防治工作，要貫穿到公路勘察、設計、施工、使用的全過程。通過有序的災害防治工作，降低災害發(fā)生的可能性，保證道路運行暢通。

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