環(huán)保治理的社會(huì)效益精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇環(huán)保治理的社會(huì)效益，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞] 環(huán)保投資；投資主體；環(huán)境效益

[中圖分類(lèi)號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）05- 0018- 02

1 前言

近年來(lái)，我國(guó)環(huán)保投資力度不斷增加，根據(jù)中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院的研究，初步估算 “十二五 ”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬(wàn)億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為 6 200億元左右。在政策推動(dòng)下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)期將保持年均 15%～20%的增長(zhǎng)率。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2002年全國(guó)環(huán)境投資治理總額較上年同比增加 23%，2007年同比增長(zhǎng) 32%，分別為“十五”和“十一五”期間投資增速最高的年度。 2012年環(huán)保投資進(jìn)入快車(chē)道，預(yù)計(jì)總投資 6 000億元以上，同比增長(zhǎng) 25%。

這些數(shù)據(jù)都顯示了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)迅速發(fā)展，同時(shí)也意味著投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)將獲得更多的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

隨著環(huán)保投資的不斷增加以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各類(lèi)環(huán)保投資項(xiàng)目也在迅速增加。所謂環(huán)保投資項(xiàng)目，是指將一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)投入到環(huán)境保護(hù)方面，以環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，以獲得一定的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。主要包括：水處理類(lèi)項(xiàng)目、固體廢物類(lèi)項(xiàng)目、廢氣粉塵類(lèi)項(xiàng)目、噪聲控制類(lèi)項(xiàng)目、放射性與電磁波污染類(lèi)項(xiàng)目、潔凈能源類(lèi)項(xiàng)目、綠色農(nóng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目等。

環(huán)境保護(hù)投資是一種社會(huì)公益性投資，投資的目的不是為了謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益，而是為了保護(hù)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)保投資項(xiàng)目，有很大的局限性和不合理性，難以體現(xiàn)環(huán)保投資效益。本文在分析環(huán)境保護(hù)投資特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，介紹環(huán)保投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法。

2 環(huán)境保護(hù)投資的特點(diǎn)

（1）環(huán)保投資是以社會(huì)效益為主要目的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目往往以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益為主要投資目的，而環(huán)保投資項(xiàng)目的效益主要表現(xiàn)為投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)群體共同利益所作的貢獻(xiàn)。

（2）投資主體多元化。保護(hù)和改善環(huán)境單純依靠國(guó)家投資是行不通的，一個(gè)國(guó)家的財(cái)力畢竟有限，因而客觀(guān)上需要開(kāi)辟其他投資渠道。目前，我國(guó)的環(huán)保投資主體主要包括：

1）國(guó)家主體。國(guó)家通過(guò)預(yù)算下?lián)墉h(huán)保資金，主要用于重點(diǎn)污染源治理、區(qū)域污染防治以及環(huán)境保護(hù)科研等方面。

2）地方政府主體。地方政府（省、地、市、縣等）進(jìn)行的環(huán)保投資，主要用于解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。

3）企業(yè)主體。企業(yè)為解決自身的生產(chǎn)活動(dòng)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)利益而解決周?chē)沫h(huán)境問(wèn)題所進(jìn)行的投資。

4）個(gè)人投資主體。在現(xiàn)階段，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資風(fēng)險(xiǎn)等原因，個(gè)人投資主體很少。

5）國(guó)外投資主體。我國(guó)加入WTO后，隨著與國(guó)際環(huán)保合作的加強(qiáng)，利用外資進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作將會(huì)得到不斷發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目的投資主體極其廣泛，既可以是政府投資（中央政府和地方政府），也可以是企業(yè)投資（國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)），甚至是個(gè)人投資。投資項(xiàng)目的興辦者、投資者、受益者往往具有分離的特點(diǎn)，一般由各級(jí)政府舉辦，由多級(jí)政府通過(guò)稅收等方式籌集資金，真正的投資者為納稅人，受益者為全國(guó)或某地區(qū)社會(huì)各階層人民。這一特點(diǎn)明顯不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資的三位一體化。

（3）環(huán)境投資包含直接目的和間接目的，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)境投資主要包括防治投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)計(jì)投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善投資、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)投資和環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資（包括管理、檢測(cè)、科研和宣傳教育等投資）。

（4）環(huán)境投資最終形成自然資本存量。環(huán)境投資活動(dòng)將機(jī)器設(shè)備、材料等物質(zhì)生產(chǎn)資本投入到自然再生產(chǎn)中，其結(jié)果形成自然資本存量，從而保證社會(huì)物質(zhì)再生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行。從這個(gè)意義上說(shuō)，環(huán)境投資是一種生產(chǎn)性投資，是自然資本的核心。

（5）環(huán)境投資是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，表現(xiàn)為一種特定的投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

3 目前環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的局限性

目前，社會(huì)上普遍采用的環(huán)保投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從企業(yè)的角度，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行價(jià)格和財(cái)稅制度的有關(guān)規(guī)定，分析測(cè)算擬建項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用和取得效益，考核項(xiàng)目的獲利能力、貸款清償能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力以及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，從而判斷擬建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性和合理性。此方法不適合環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目。環(huán)保投資項(xiàng)目屬于公益事業(yè)投資項(xiàng)目，投資的主要目的是謀求環(huán)境效益、社會(huì)效益，增進(jìn)社會(huì)福利，而不是謀求盈利。因此用評(píng)價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法對(duì)環(huán)境保護(hù)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)顯然具有很大的局限性，不能反映環(huán)保投資的真正效益。所以應(yīng)該采用客觀(guān)反映環(huán)保投資項(xiàng)目效益的新方法。

4 評(píng)價(jià)環(huán)保投資效益的方法

目前，評(píng)價(jià)環(huán)保投資效益的主要方法是效益分析法。此外，還有其他評(píng)價(jià)方法，如收益―成本分析法和綜合分析法。本文著重介紹效益分析法。

效益分析法包括環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三大指標(biāo)。

4.1 環(huán)境效益

獲取最大的環(huán)境效益是環(huán)境保護(hù)的最終目的。環(huán)境效益是由達(dá)標(biāo)基數(shù)、維持系數(shù)（亦稱(chēng)持久系數(shù)）和強(qiáng)度因子共同決定的。其量化公式為：

環(huán)境效益（E）=達(dá)標(biāo)基數(shù)+維持系數(shù)+強(qiáng)度因子

達(dá)標(biāo)基數(shù)――項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行達(dá)標(biāo)基數(shù)，達(dá)標(biāo)為1；

維持系數(shù)――達(dá)標(biāo)運(yùn)行維持年限，每年取0.1；

強(qiáng)度因子――治理項(xiàng)目高于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的百分率。

一般，水、氣、噪聲治理設(shè)施的使用壽命均可維持在10年左右。因此，環(huán)境效益的標(biāo)準(zhǔn)值為2～2.5，數(shù)值越高，環(huán)境效益越好，反之亦然。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益是一項(xiàng)反映投入與產(chǎn)出關(guān)系的指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，污染治理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益往往差異很大。如果是水、氣、噪聲的污染治理，主要表現(xiàn)為投入，獲得較大的環(huán)境效益，而產(chǎn)出表現(xiàn)即經(jīng)濟(jì)效益則不明顯。還有一些治理項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益不相上下。為此，可將治理分為直接效益和間接效益兩類(lèi)。直接效益是經(jīng)過(guò)治理收到的節(jié)能、節(jié)水、降耗、利用等經(jīng)濟(jì)效益；間接效益是治理后減免的排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)。經(jīng)濟(jì)效益的量化公式為：

經(jīng)濟(jì)效益（Ec）=（直接效益+間接效益）/投資總額

Ec的標(biāo)準(zhǔn)值為1，Ec越大，經(jīng)濟(jì)效益越高。

4.3 社會(huì)效益

社會(huì)效益是一個(gè)維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。社會(huì)效益是由軟因子和硬因子兩部分組成。軟因子是整體環(huán)境質(zhì)量對(duì)社會(huì)形成的潛移默化的影響。事實(shí)證明，良好的環(huán)境條件不僅會(huì)使人們表現(xiàn)出愉悅的心情和風(fēng)貌，而且對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可估量的作用。但軟因子量化卻不易，將治理投資與其直接聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而建立一個(gè)有機(jī)的相互關(guān)系則更難。在此，權(quán)且將對(duì)環(huán)境質(zhì)量有直接重要影響的水、氣、噪聲三要素的區(qū)域治理達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行重點(diǎn)考慮，間接性地建立起軟因子與環(huán)境指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系。即：軟因子=區(qū)域性污水達(dá)標(biāo)排放率+區(qū)域性廢氣達(dá)標(biāo)排放率+區(qū)域性環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率。硬因子是指污染項(xiàng)目治理后，仍出現(xiàn)投訴，說(shuō)明該治理項(xiàng)目沒(méi)有取得應(yīng)有的社會(huì)效益。因此，社會(huì)效益的量化公式為：

社會(huì)效益（S）=軟因子-硬因子=（污水達(dá)標(biāo)排放率+廢氣達(dá)標(biāo)排放率+環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率）-重訴率。其中，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率可通過(guò)選點(diǎn)抽樣監(jiān)測(cè)取得。

主要參考文獻(xiàn)

[1]佘艷.基于費(fèi)用-效果分析的社會(huì)公益性投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（1）.

篇2

當(dāng)前所面對(duì)的問(wèn)題是如何監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)保活動(dòng)及實(shí)施效果，即監(jiān)督評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況。這需要建立一套考核企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)運(yùn)用有效的審計(jì)方法，開(kāi)展針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整體性或項(xiàng)目性的環(huán)境審計(jì)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)保化控制，完善企業(yè)的環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）。

一、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)

企業(yè)的生存和發(fā)展與其所在的自然環(huán)境條件及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所使用的自然資源的優(yōu)劣息息相關(guān)；同時(shí)企業(yè)也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，履行環(huán)境義務(wù)。

1.企業(yè)和自然環(huán)境相互影響，相互依存。自然環(huán)境為企業(yè)提供了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以及企業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源。自然環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可或缺的條件。而企業(yè)在享有自然環(huán)境所提供的環(huán)境條件及自然資源，為自身和社會(huì)創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，也對(duì)自然環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)理應(yīng)履行治理環(huán)境污染和恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量的義務(wù)。

2.企業(yè)作為社會(huì)活動(dòng)中的一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)單位，是一種復(fù)合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。本身具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重屬性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性決定了企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織；同時(shí)企業(yè)的社會(huì)屬性又決定企業(yè)作為社會(huì)系統(tǒng)的一員，有義務(wù)重視和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)價(jià)值并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要考慮社會(huì)效益。環(huán)境義務(wù)屬于社會(huì)義務(wù)的一部分，保護(hù)環(huán)境、維持可持續(xù)發(fā)展也是保證社會(huì)效益的一個(gè)方面，因此，企業(yè)從自身的社會(huì)屬性出發(fā)，有必要履行其環(huán)境義務(wù)。

企業(yè)自身的存在和發(fā)展也與其環(huán)保形象密切相關(guān)。具體分析有兩方面的原因：一是產(chǎn)品方面。許多國(guó)家已經(jīng)禁止無(wú)綠色標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。1994年，我國(guó)成立中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作的正式開(kāi)始。綠色消費(fèi)主義興起，使得于環(huán)境無(wú)益的產(chǎn)品逐漸被排斥在市場(chǎng)之外。二是資金方面，金融行業(yè)開(kāi)始注重企業(yè)環(huán)境形象和環(huán)境業(yè)績(jī)。目前，國(guó)際上已經(jīng)有29個(gè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行了“赤道原則”，即根據(jù)國(guó)際金融公司的政策建立的一套自愿性指南，以保證在其項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)中充分考慮到社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。2007年國(guó)家環(huán)保總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以綠色信貸機(jī)制遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

3.出于規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的考慮，企業(yè)也應(yīng)積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。從一般角度看，如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中超過(guò)國(guó)家或地區(qū)所規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大量排放污染物，或?qū)χ車(chē)纳鷳B(tài)平衡和居民生活造成損害，那么企業(yè)將面臨國(guó)家性或地區(qū)性的罰款、訴訟賠償，勒令對(duì)污染予以治理或恢復(fù)原來(lái)的環(huán)境質(zhì)量等。這些風(fēng)險(xiǎn)的兌現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)將是一筆極大的損失，甚至可能會(huì)被關(guān)閉或停業(yè)。

因此，企業(yè)有必要承擔(dān)各種污染治理及保持生態(tài)平衡的義務(wù)。與環(huán)保活動(dòng)的相關(guān)問(wèn)題操作涉及到企業(yè)的資金收支、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及企業(yè)收益和風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)審計(jì)方法為企業(yè)環(huán)境問(wèn)題把關(guān)，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理積極參與，為企業(yè)管理部門(mén)提供充分的環(huán)境信息，協(xié)助其進(jìn)行環(huán)境預(yù)測(cè)、決策和控制，從而達(dá)到監(jiān)督企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行，并從客觀(guān)量化的角度評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境義務(wù)的完成效果。

二、企業(yè)環(huán)境義務(wù)的內(nèi)容

1.履行國(guó)家性、地區(qū)性的環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)的行業(yè)規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有義務(wù)根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，制定適用的環(huán)保措施。

2.在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，加強(qiáng)從管理到操作全過(guò)程的環(huán)保意識(shí)，在環(huán)境保護(hù)、防治和治理污染方面實(shí)施相應(yīng)措施，改善企業(yè)廠(chǎng)區(qū)及周邊地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

3.加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)保部門(mén)的工作，注重工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性。

4.建立環(huán)境管理系統(tǒng)，開(kāi)展產(chǎn)品的生命周期分析，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所消耗的能源、材料和產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，分析對(duì)環(huán)境的影響，制定環(huán)保措施，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)保化。

5.繳納排污費(fèi)和因污染問(wèn)題引起的罰款及相關(guān)費(fèi)用。

6.將自身的環(huán)境業(yè)績(jī)等相關(guān)的環(huán)境信息以一定形式進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐丁?/p>

三、企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)體系

企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)效果的目標(biāo)，為滿(mǎn)足相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)要求，從多個(gè)方面反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)的履行情況，并可適用于企業(yè)整體或其局部。企業(yè)環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)應(yīng)盡量予以量化，以便進(jìn)行比較、改進(jìn)和提高，同時(shí)采用定性方法評(píng)價(jià)為之補(bǔ)充。據(jù)此可將考評(píng)指標(biāo)分類(lèi)為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

從考評(píng)的企業(yè)環(huán)境義務(wù)內(nèi)容上分類(lèi)，企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)的考評(píng)指標(biāo)分為以下4個(gè)部分：

1.環(huán)境法律法規(guī)、企業(yè)環(huán)保政策及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

我國(guó)已形成一套比較健全的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)保措施做出最低限度的要求。整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)有賴(lài)于所有企業(yè)對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行情況。所以，企業(yè)對(duì)國(guó)家、地區(qū)性的相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)，以及對(duì)企業(yè)自身制定的環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行情況，應(yīng)被視為整個(gè)企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的基礎(chǔ)及標(biāo)準(zhǔn)，其考評(píng)指標(biāo)定性地看，可以設(shè)為以下幾點(diǎn)：

⑴企業(yè)有無(wú)不符合國(guó)家環(huán)境會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度的情況，例如，有關(guān)環(huán)境費(fèi)用、成本、效益以及一些由于環(huán)境問(wèn)題引起的風(fēng)險(xiǎn)；

⑵企業(yè)各項(xiàng)工程開(kāi)工前是否進(jìn)行了環(huán)保登記，是否遵循了“三同時(shí)”制度；

⑶企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行情況，主要環(huán)境及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及評(píng)價(jià)；

⑷企業(yè)排污申報(bào)登記情況，取得的排污許可證的交易情況，及污染源情況、企業(yè)排污費(fèi)的繳納情況；

⑸企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和執(zhí)行情況，包括企業(yè)被納入城市環(huán)境綜合整治的事項(xiàng)、原因、分配的責(zé)任指標(biāo)及其完成情況；

⑹如果企業(yè)被列為限期治理的對(duì)象，關(guān)于列入的原因、要求的標(biāo)準(zhǔn)及期限、預(yù)計(jì)完成時(shí)間以及目前的進(jìn)展；

⑺企業(yè)自身環(huán)保政策的執(zhí)行情況；

⑻國(guó)家、地方性法規(guī)或社會(huì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他有關(guān)事項(xiàng)。

針對(duì)企業(yè)的環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況，設(shè)立如下定量的考評(píng)指標(biāo)：

⑴考評(píng)企業(yè)對(duì)于國(guó)家、地方性及本行業(yè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況

適用相關(guān)環(huán)境法規(guī)執(zhí)行率=

×100%

⑵如果企業(yè)自身制定了相應(yīng)環(huán)境政策，則增加指標(biāo)：

企業(yè)環(huán)境政策執(zhí)行率=

×100%

2.企業(yè)治理和改善環(huán)境措施的執(zhí)行及效果

企業(yè)履行環(huán)境污染治理和改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境義務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。企業(yè)在改善環(huán)境狀況方面所取得的長(zhǎng)期成果僅從上述方面并不能被完全體現(xiàn)出來(lái)，所以應(yīng)針對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理情況及企業(yè)廠(chǎng)區(qū)、周邊環(huán)境的質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地考察，作為反映企業(yè)環(huán)境義務(wù)履行情況的一個(gè)重要方面。反映污染治理情況的定性指標(biāo)包括：

⑴污染治理情況，包括污染治理項(xiàng)目完成數(shù)、污染物處理、回收能力、污染物治理設(shè)施運(yùn)行狀況、主要污染源治理情況等；

⑵從事環(huán)境治理、檢測(cè)、研究機(jī)構(gòu)和人員情況，包括有關(guān)的資金投入量；

⑶其他有關(guān)污染治理措施和事項(xiàng)，如企業(yè)職工的環(huán)保培訓(xùn)、本企業(yè)取得的環(huán)保技術(shù)成果等，這些措施對(duì)企業(yè)污染治理有側(cè)面影響。

考評(píng)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量的定性指標(biāo)有：

⑴企業(yè)廠(chǎng)區(qū)綠化率以及有償或無(wú)償承擔(dān)的其他綠化任務(wù)；

⑵企業(yè)污染物排放情況，包括廢水、廢氣、廢液、廢渣、噪音等的排放總量及其所含的污染物質(zhì)含量；

⑶主要的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)率，包括環(huán)境檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率、主要污染物排放達(dá)標(biāo)率等；

⑷發(fā)生的污染事故情況，包括污染性能、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的危害；

⑸環(huán)境資源的耗用量，包括水、電、煤、石油等的耗用量；

⑹企業(yè)有毒有害材料物品的使用和保管情況。包括使用總量和儲(chǔ)存總量。

相應(yīng)的考評(píng)企業(yè)環(huán)境治理和改善環(huán)境質(zhì)量效果的定量指標(biāo)：

污染治理項(xiàng)目完成率=

×100%

污染源治理達(dá)標(biāo)率=

×100%

污染物回收利用率=

×100%

主要污染物排放達(dá)標(biāo)=

×100%

萬(wàn)元產(chǎn)值（或收入）排放量=

×100%

萬(wàn)元產(chǎn)值耗能量=

×100%

企業(yè)廠(chǎng)區(qū)綠化率=

×100%

3.企業(yè)環(huán)境保護(hù)的措施及環(huán)保部門(mén)工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性

對(duì)于環(huán)境工作的效果、效益性可以從以下7個(gè)方面來(lái)考評(píng)：

⑴相關(guān)國(guó)家、地區(qū)性的法律法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)要求是否在本企業(yè)環(huán)保部門(mén)工作中得到嚴(yán)格遵守；

⑵企業(yè)環(huán)保部門(mén)的工作是否符合企業(yè)環(huán)境政策、方針的要求并得到正確的實(shí)施；

⑶環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益狀況，從企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本和由于環(huán)境成本的發(fā)生所增加的經(jīng)濟(jì)收入兩個(gè)方面來(lái)考慮；

⑷環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)效益狀況，如企業(yè)社會(huì)環(huán)保形象的提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的降低，降低附近居民的疾病發(fā)病率等；

⑸企業(yè)重要的環(huán)境因素是否得到有效控制，環(huán)境績(jī)效是否明顯改善；

⑹企業(yè)部門(mén)的員工環(huán)境意識(shí)是否明顯增強(qiáng)；

⑺企業(yè)建立的環(huán)境管理系統(tǒng)在節(jié)省環(huán)境資源能源、降低消耗方面取得的成效如何。

相關(guān)的考評(píng)企業(yè)環(huán)保部門(mén)工作的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性定量指標(biāo)有：

企業(yè)環(huán)境成本利潤(rùn)率=

×100%

4.企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）的建立和執(zhí)行情況

企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)是將企業(yè)環(huán)保部門(mén)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程系統(tǒng)化、體系化，是整個(gè)管理體系的組成部分，包括制定、實(shí)施、完成、復(fù)審和維持環(huán)境方針的結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、責(zé)任、實(shí)踐、程序、過(guò)程和資源。一個(gè)規(guī)范的環(huán)境管理體系可以為企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)提供完善的環(huán)境和有力的支持，從以下方面細(xì)分考核內(nèi)容：

⑴企業(yè)是否規(guī)定了管理部門(mén)在環(huán)境方面的義務(wù)，從而提高全組織的環(huán)境意識(shí)；

⑵企業(yè)是否制定環(huán)境政策及程序，以保證投入恰當(dāng)而充分的財(cái)力資源和人力資源，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)的目標(biāo)；

⑶企業(yè)是否制定充分而有效的內(nèi)部環(huán)境控制結(jié)構(gòu)，以監(jiān)督與既定的環(huán)境政策及程序的持續(xù)符合性以及遵守有關(guān)法律和條例的情況；

⑷企業(yè)是否確定戰(zhàn)略管理規(guī)劃，研究未來(lái)的發(fā)展和可能出現(xiàn)的新情況；

⑸企業(yè)是否建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案以了解環(huán)境狀況和可能出現(xiàn)的問(wèn)題并采取相應(yīng)的糾正措施以降低風(fēng)險(xiǎn)；

篇3

關(guān)鍵詞:環(huán)境污染 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 污染治理 環(huán)境管理

1.環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.1 外部性

1.1.1外部經(jīng)濟(jì)(正外部性)

當(dāng)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中給他人帶來(lái)有利影響,而生產(chǎn)者不能得到補(bǔ)償時(shí),便產(chǎn)生了積極的外部經(jīng)濟(jì)性。

以林業(yè)生產(chǎn)為例,企業(yè)的目標(biāo)是銷(xiāo)售樹(shù)木得到直接的經(jīng)濟(jì)效益。但造林綠化本身還有著顯著的生態(tài)價(jià)值,如防止水土流失、凈化空氣、提供深林旅游等,這些都屬于外部經(jīng)濟(jì)性即正外部性,也稱(chēng)外部效益。

1.1.2外部不經(jīng)濟(jì)(負(fù)外部性)

當(dāng)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中給他人帶來(lái)了損失或額外費(fèi)用,而他人又不能得到補(bǔ)償時(shí),就產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)性。

假設(shè)一條河流流域內(nèi)存在一個(gè)游樂(lè)場(chǎng)和一個(gè)印染廠(chǎng),并且印染廠(chǎng)位于游樂(lè)場(chǎng)上游,河流無(wú)自?xún)裟芰ΑＳ∪緩S(chǎng)將未處理的印染廢水排入河流,導(dǎo)致娛樂(lè)場(chǎng)無(wú)法正常營(yíng)業(yè),此影響即為外部不經(jīng)濟(jì)或負(fù)外部性。

1.2市場(chǎng)失靈和資源配置

1.2.1外部費(fèi)用和環(huán)境費(fèi)用。某一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性就是該種活動(dòng)的社會(huì)影響與私人影響之差,就費(fèi)用而言社會(huì)費(fèi)用與私人費(fèi)用之差就是外部費(fèi)用,“社會(huì)費(fèi)用=外部費(fèi)用+私人費(fèi)用”,社會(huì)費(fèi)用就是社會(huì)真正承擔(dān)的全部費(fèi)用。當(dāng)外部費(fèi)用表現(xiàn)為環(huán)境污染、環(huán)境破壞時(shí)這種外部費(fèi)用就是環(huán)境費(fèi)用。

邊際費(fèi)用是指增加單位物品時(shí)所追加的成本費(fèi)用。“邊際社會(huì)費(fèi)用=邊際外部費(fèi)用+邊際私人費(fèi)用”。

1.2.2 外部效益和環(huán)境效益。外部效益是與外部費(fèi)用相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)效益與私人效益之差,即外部經(jīng)濟(jì)性的貨幣衡量,“社會(huì)效益=外部效益+私人效益”,當(dāng)外部效益表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善、健康水平提高、美學(xué)享受等即為環(huán)境效益。

同樣“邊際社會(huì)效益=邊際外部效益+邊際私人效益”。

1.2.3 市場(chǎng)失靈

1.2.3.1 負(fù)外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈

一般來(lái)說(shuō),單個(gè)企業(yè)在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下,其商品數(shù)量在市場(chǎng)中所占的份額是有限的,從而很難影響產(chǎn)品的市場(chǎng)均衡價(jià)格,所以單個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品需求曲線(xiàn)相當(dāng)于一條水平直線(xiàn),市場(chǎng)平均價(jià)格P=P0。

假設(shè)這個(gè)企業(yè)就是前面舉例的印染廠(chǎng),由于其只考慮邊際私人費(fèi)用,生產(chǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格為P0時(shí),該企業(yè)利潤(rùn)最大水平產(chǎn)量Qe,產(chǎn)值P0Qe;從社會(huì)角度來(lái)看,考慮到邊際社會(huì)費(fèi)用,該企業(yè)合理產(chǎn)量Qn,產(chǎn)值P0Qn。Qe-Qn代表了企業(yè)的“過(guò)剩”產(chǎn)量,就是說(shuō)該企業(yè)用于生產(chǎn)Qe-Qn產(chǎn)品的資源可以在別的生產(chǎn)部門(mén)或企業(yè)具有更大的純生產(chǎn)價(jià)值。這就意味著在這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一些物品生產(chǎn)不足或根本沒(méi)有生產(chǎn),資源沒(méi)有達(dá)到最佳配置,所以市場(chǎng)失靈。

1.2.3.2 正外部性導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈

以上述林場(chǎng)為例,林場(chǎng)植樹(shù)造林可以防止水土流失.卻往往不能得到補(bǔ)償。則行為者因得不到全部好處,自然不愿意生產(chǎn)使社會(huì)福利達(dá)到最大的產(chǎn)量。結(jié)果使資源配置效率低下.從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

2.環(huán)境管理的幾點(diǎn)思考

2.1 環(huán)境外部性?xún)?nèi)部化。對(duì)造成外部不經(jīng)濟(jì)的企業(yè),應(yīng)征收環(huán)境資源稅、排污費(fèi)等,其數(shù)額應(yīng)等于該企業(yè)給社會(huì)其它成員造成的損失.使該企業(yè)的私人費(fèi)用恰好等于社會(huì)費(fèi)用。 使其因此而承擔(dān)污染成本從而消除外部影響。

對(duì)造成外部經(jīng)濟(jì)的企業(yè),政府應(yīng)補(bǔ)貼或?qū)嵭行刨J優(yōu)惠、稅收減免等政策,使其私人收益與社會(huì)效益相等。

無(wú)論是何種情況.只要政府采取措施使得私人費(fèi)用和私人收益與相應(yīng)的社會(huì)費(fèi)用和社會(huì)效益相等。則避免市場(chǎng)失靈,資源配置便可達(dá)最優(yōu)狀態(tài)。

2.2 政府干預(yù)

2.2.1明確財(cái)產(chǎn)權(quán)

環(huán)境資源是一種公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定不清晰,這就不可避免地產(chǎn)生外部性問(wèn)題,這種公共財(cái)產(chǎn)權(quán)往往給大家?guī)?lái)的是一無(wú)所有。將明確產(chǎn)權(quán)引入環(huán)境管理.可以有效地強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行并補(bǔ)充政府的干預(yù),促進(jìn)環(huán)境管理優(yōu)化。作為政府,主要通過(guò)設(shè)計(jì)制度保護(hù)產(chǎn)權(quán),使環(huán)境保護(hù)與私人經(jīng)濟(jì)主體的利潤(rùn)緊密相連,使環(huán)境保護(hù)成為一種自覺(jué)行為.達(dá)到生產(chǎn)消費(fèi)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。 明確財(cái)財(cái)權(quán)實(shí)際上也是一種外部性的內(nèi)部消化。

2.2.2加大環(huán)境保護(hù)的資金投入

環(huán)保投入的實(shí)質(zhì)是對(duì)環(huán)境的一種補(bǔ)償.是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)表明,要控制環(huán)境惡化的趨勢(shì)。環(huán)保投入須達(dá)到GDP的1.5% ,要使環(huán)境改善須達(dá)到GDP的2.5%。而我國(guó)環(huán)保投入一直以來(lái)都低于GDP的1.5% 。這從另一個(gè)側(cè)面表明我國(guó)的環(huán)境“透支”已相當(dāng)嚴(yán)重。因此,要使環(huán)境質(zhì)量得到改善,就必須加大環(huán)保資金的投入,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

2.2.3 加大審計(jì)部門(mén)對(duì)環(huán)保資金使用的跟蹤檢查

隨著環(huán)境問(wèn)題日益引起人們的重視.政府部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)投入資金也呈逐年增加趨勢(shì)。政府投入大量資金用于環(huán)境保護(hù),同時(shí)又對(duì)環(huán)境污染單位執(zhí)行排污收費(fèi)制度,環(huán)保資金的一收一支構(gòu)成環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金使用情況的跟蹤檢查,建立環(huán)境治理項(xiàng)目資金使用情況反饋報(bào)告制度.對(duì)資金使用的合法合規(guī)性做出審計(jì)。通過(guò)審計(jì),既能監(jiān)督此類(lèi)資金是否得到合理合法的使用,又能充分發(fā)揮環(huán)保資金的效益。

2. 3 加強(qiáng)宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督

2.3.1加強(qiáng)宣傳教育、提高公民的環(huán)保意識(shí)

加強(qiáng)宣傳、教育,充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、學(xué)校、文藝、廣告牌等一切可以利用的形式,大力宣傳環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。通過(guò)宣傳,強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí),使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

2.3.2建立公眾社會(huì)參與社會(huì)監(jiān)督制度

充分發(fā)揮公民社會(huì)能動(dòng)性的參與特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染單位個(gè)人和群體的監(jiān)督,利用公民社會(huì)的自主力量.建立公眾社會(huì)參與社會(huì)監(jiān)督制度.彌補(bǔ)政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制的不足。

通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的共同努力,保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、序近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，取得了顯著的成就，然而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)平衡失調(diào)、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題也越來(lái)越突出，成為人們普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。本世紀(jì)初黨的十六屆五中全會(huì)上又提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，其中加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治是社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)重點(diǎn)之一。因此，及時(shí)研究農(nóng)村面臨的環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義。

2、我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化的主要原因及表現(xiàn)雖然農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境惡化有不科學(xué)使用處置化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)隨意排放糞便污水產(chǎn)生污染等多種多樣的原因，但對(duì)環(huán)境沖擊最大的還是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同時(shí)，它對(duì)環(huán)境和資源的危害也越來(lái)越大。主要表現(xiàn)在：

2.1 “三廢”排放量大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境承載能力。例如我市下設(shè)一市、三區(qū)、二縣，92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)數(shù)千家,污染物排放量增長(zhǎng)非常快，尤其化工、冶煉等行業(yè)污染嚴(yán)重。2.2 污染物隨意排放現(xiàn)象屢禁不止。有的企業(yè)雖有治污設(shè)施，但長(zhǎng)期閑置，廢水不經(jīng)處理，直接入河；有的企業(yè)私設(shè)排口，偷排現(xiàn)象嚴(yán)重；不少鍋爐、窯爐、茶浴爐廢氣中煙塵及硫化物嚴(yán)重超標(biāo)；固廢垃圾隨意堆放，這些都造成農(nóng)村環(huán)境污染及生態(tài)破壞，農(nóng)作物和草木枯死現(xiàn)象經(jīng)常可見(jiàn)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)村村冒煙處處辦廠(chǎng)，污染面廣，土地等資源浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是我市礦業(yè)常年開(kāi)采,破壞地貌植被,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡失調(diào)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的主要成因分析3.1 環(huán)保意識(shí)淡薄，重視程度不夠。企業(yè)片面追求產(chǎn)值、產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益，只有生產(chǎn)掙錢(qián)的觀(guān)念，忽視生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益，對(duì)環(huán)境污染給人類(lèi)帶來(lái)的危害認(rèn)識(shí)不夠、重視不夠。

3.2 總體規(guī)模小、生產(chǎn)集約化程度低。鄉(xiāng)企布局絕大多數(shù)企業(yè)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)技術(shù)落后、工藝不配套、經(jīng)營(yíng)粗放、這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的重要原因。特別是高能耗重污染行業(yè)所占比重大，污染類(lèi)型多，污染防治難度大。

3.3 環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大多無(wú)環(huán)保機(jī)構(gòu)，即使有機(jī)構(gòu)也是“兼”多“專(zhuān)”少，尤其缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保、生態(tài)監(jiān)管治理的人力出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘現(xiàn)象，造成環(huán)境保護(hù)法規(guī)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以嚴(yán)格執(zhí)行。

3.4 環(huán)保資金投入不足。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已嚴(yán)重制約農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施和亟待解決的重大環(huán)保工程得不到落實(shí)，城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村城市化進(jìn)程。

3.5 城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開(kāi)花”，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。許多地方一旦考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就會(huì)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽略環(huán)保。

4、遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、改善農(nóng)村生存環(huán)境的建議由于農(nóng)村地域廣闊，工業(yè)企業(yè)深入千鄉(xiāng)萬(wàn)村，行業(yè)復(fù)雜，給環(huán)境監(jiān)管及污染治理方面都帶來(lái)難題。要改善農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，不僅需要環(huán)保部門(mén)加大執(zhí)法力度，還需廣泛發(fā)動(dòng)村民，讓他們成為環(huán)境權(quán)益的積極維護(hù)者，共同遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。現(xiàn)提出如下建議：

4.1健立健全農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制及機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管能力各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制和干部考核機(jī)制。把環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任期目標(biāo)的考核之中，作為評(píng)先、任用的硬條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察人員配置、培訓(xùn)工作，設(shè)立專(zhuān)職環(huán)保員，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，履行職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保到邊到底，從而環(huán)境監(jiān)管的觸角遍布城鄉(xiāng)，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的運(yùn)行體制和機(jī)制。通過(guò)環(huán)保員走鄉(xiāng)串戶(hù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與民營(yíng)小型企業(yè)的污染監(jiān)督管理、偏遠(yuǎn)地區(qū)礦山環(huán)境保護(hù)和防范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染破壞等監(jiān)管力度。

4.2 控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多沿用以大量消耗資源，粗放經(jīng)營(yíng)為特征的發(fā)展模式，導(dǎo)致資源投入多、利用率低、產(chǎn)出少、效益差、排污量大。要改變這種現(xiàn)狀，必須調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的工藝設(shè)備，推廣新技術(shù)、新工藝，實(shí)行污染全過(guò)程的控制，減少、避免生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放。對(duì)新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴(yán)格控制產(chǎn)品的發(fā)展方向，限制高能耗、重污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，提倡發(fā)展綜合效益好、無(wú)污染或少污染的工業(yè)產(chǎn)品，鼓勵(lì)“三廢”綜合利用的生產(chǎn)項(xiàng)目，因地制宜，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

4.3 加強(qiáng)企業(yè)污染治理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加強(qiáng)督促檢查，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果；對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)要建立更為嚴(yán)格的監(jiān)控制度；對(duì)新建產(chǎn)業(yè)，要切實(shí)實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”原則，提高項(xiàng)目的環(huán)保門(mén)檻，從源頭上嚴(yán)防城市污染向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在企業(yè)中以集中治污為突破口，解決企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、成本高的難題。以清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。增加科技含量，依靠科技進(jìn)步篩選清潔工藝，開(kāi)發(fā)污染防治新技術(shù)。特別加強(qiáng)重污染行業(yè)的治理技術(shù)研究，對(duì)現(xiàn)有污染企業(yè)通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)廢棄物達(dá)標(biāo)排放或少排放。近幾年來(lái)，我市已實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目19項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益2.7億元；實(shí)施清潔生產(chǎn)方案445項(xiàng)，減排固體廢物達(dá)111.6萬(wàn)噸，有效減少了環(huán)境污染。

4.4 完善環(huán)境規(guī)劃管理，合理優(yōu)化，統(tǒng)一布局發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌安排、合理布局，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)，居民稠密區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感地段新建有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)適當(dāng)集中原則，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，逐步將污染企業(yè)集中到工業(yè)園區(qū)，做到污染集中、集中治理。當(dāng)前應(yīng)特別注意搞好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)的環(huán)境規(guī)劃與布局工作，真正體現(xiàn)預(yù)防為主，防治并重的原則，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染。

4.5 加大環(huán)保投入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)政府要加大農(nóng)村環(huán)保資金投入和政策扶持，保障農(nóng)村環(huán)境治理方面資金。環(huán)保部門(mén)要積極申請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)口項(xiàng)目補(bǔ)貼，發(fā)動(dòng)村民吸引民間資本投入，形成以中央財(cái)政投入為主、地方配套、村民自愿的多方資金保障體系，使全社會(huì)都積極投入到環(huán)保計(jì)劃中來(lái)。只有強(qiáng)有力的資金保障，才能大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等綜合整治工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力生態(tài)保障。

4.6 廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及群眾的環(huán)境意識(shí)，使全社會(huì)都能關(guān)心支持并重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，形成全社會(huì)共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)克服單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧環(huán)境污染，只顧局部利益，缺乏整體觀(guān)念的短期行為，要教育干部、群眾，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法。引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好"的文明發(fā)展道路。

4.7 開(kāi)展環(huán)保區(qū)域自治，發(fā)揮群眾對(duì)環(huán)境公眾監(jiān)督作用我國(guó)村民環(huán)境權(quán)益的保障，大多是靠自發(fā)行動(dòng)，力量薄弱，無(wú)法和擁有強(qiáng)大市場(chǎng)權(quán)力的企業(yè)相抗衡。因此，村民需要建立形式多樣的合法組織，集合力量，建立與政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)溝通、合理、有序、有效地開(kāi)展環(huán)境維權(quán)，參與對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。通過(guò)環(huán)保自治，讓村民與企業(yè)聯(lián)盟，既使村民免受污染之苦，又使企業(yè)節(jié)約了大量治理資金，由被動(dòng)接受環(huán)境管理變?yōu)橹鲃?dòng)參與環(huán)保，相互監(jiān)督、協(xié)同配合，共同解決污染問(wèn)題，建設(shè)綠色家園。此外，在農(nóng)村地區(qū)仍需逐步建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)企污染監(jiān)管，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，達(dá)到中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“環(huán)境優(yōu)美”的要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

1 韋光都 . 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展. 環(huán)境保護(hù)，1999

2 唐建軍 . 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)原理和實(shí)踐. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社， 20043

篇5

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； 必要性

煤炭資源雖然促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但是也帶來(lái)了很多社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，從而影響了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)對(duì)于該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 佳渝煤礦現(xiàn)狀

佳渝煤礦位于南川區(qū)水江鎮(zhèn)，距南川區(qū)約25km，距水江鎮(zhèn)約4km，距重慶市水江發(fā)電有限公司6km。佳渝煤礦始建于1986年，生產(chǎn)規(guī)模為3萬(wàn)t/a，原礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源基本開(kāi)采完畢，2008年經(jīng)重慶市國(guó)土資源房屋管理局批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍，現(xiàn)礦井井田面積0.4014km2，開(kāi)采二疊系上統(tǒng)龍?zhí)督MK1煤層，開(kāi)采標(biāo)高+920m～+720m。擴(kuò)大礦區(qū)范圍后資源儲(chǔ)量為222kt，可開(kāi)采資源儲(chǔ)量170kt，煤層賦存條件良好，煤層穩(wěn)定。

2 佳渝煤礦環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析

2.1 環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的確定與計(jì)算

2.1.1 環(huán)境保護(hù)基建投資估算

本工程的環(huán)境保護(hù)基建投資費(fèi)用估算結(jié)果，見(jiàn)表1-1。

2.1.2 環(huán)保投資與基建項(xiàng)目投資比例

式中：HT――環(huán)保投資；

JT――建設(shè)項(xiàng)目總投資。

佳渝煤礦本次改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資680萬(wàn)元，環(huán)保投資62.2萬(wàn)元，按照上式計(jì)算，該項(xiàng)目環(huán)保投資占本次改擴(kuò)建總投資的9%。據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)同類(lèi)礦井環(huán)保投資占基建總投資的比例一般在1～3%之間，本項(xiàng)目環(huán)保投資比例較高。

工程建成后，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行需要一定的運(yùn)行費(fèi)用，其環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用估計(jì)為5~8萬(wàn)元/a，主要包括藥劑費(fèi)、水電費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)等。

2.2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析

本工程為達(dá)到本區(qū)環(huán)境目標(biāo)要求，采取了必要的環(huán)保工程和生態(tài)工程，投入較大的環(huán)保費(fèi)用，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有直接效益，但更多的是間接效益和社會(huì)效益。

直接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在：環(huán)保治理后，避免了企業(yè)因排污問(wèn)題而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)處罰費(fèi)用，同時(shí)也減少了繳納的排污費(fèi)用；減少了同周?chē)用竦犬a(chǎn)生糾紛造成的損失；礦井水經(jīng)過(guò)治理后，可作為景觀(guān)用水或生產(chǎn)用水，降低了場(chǎng)區(qū)用水費(fèi)用。另外原有工業(yè)場(chǎng)地復(fù)墾，可恢復(fù)土地5000m2。

間接經(jīng)濟(jì)效益難以量化，其主要表現(xiàn)在：水土保持措施的實(shí)施避免了礦井開(kāi)采和場(chǎng)區(qū)建設(shè)引起較大的水土流失，減少了因水土流失帶來(lái)的不利影響；矸石場(chǎng)規(guī)范設(shè)置，避免矸石隨意堆放占用更多的土地；對(duì)各個(gè)污染源采取環(huán)保治理，保護(hù)了環(huán)境，確保工程建設(shè)對(duì)區(qū)域環(huán)境的不利影響降到最小。環(huán)保工程和生態(tài)工程的建設(shè)，對(duì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的意義。

社會(huì)效益主要體現(xiàn)在：礦井采取環(huán)保工程和生態(tài)工程措施后，較少了礦井生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，減少對(duì)地面土地利用性質(zhì)、建構(gòu)筑物、飲用水源等的影響，保障了礦區(qū)范圍內(nèi)的居民生活生產(chǎn)受到較小的影響，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧；同時(shí)改善了礦區(qū)生活環(huán)境，為礦井職工提供了一個(gè)良好的生活空間。工程建設(shè)還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅縿趧?dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏狡鸬胶芎玫拇龠M(jìn)作用。

3 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的必要性

綜上所述，通過(guò)對(duì)佳渝煤礦的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，可以對(duì)煤礦企業(yè)的環(huán)保投資進(jìn)行量化，進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益分析，從而得出在環(huán)評(píng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義， 這主要體現(xiàn)在：第一，有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。即：在項(xiàng)目投資時(shí)，對(duì)該項(xiàng)目所造成的環(huán)境影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，來(lái)確定該項(xiàng)目的建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二，可以完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過(guò)對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行貨幣化計(jì)量，并將計(jì)量結(jié)果納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，從而可以真實(shí)的反映國(guó)民財(cái)富狀況。第三, 為環(huán)境資源的科學(xué)管理提供依據(jù)。第四, 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。在環(huán)評(píng)中，通過(guò)對(duì)環(huán)境影響所產(chǎn)生的費(fèi)用和效益進(jìn)行分析，將環(huán)境影響的外部不經(jīng)濟(jì)性納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，從而進(jìn)一步提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。第五，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行貨幣化計(jì)量，從而為生態(tài)補(bǔ)償提供了明確的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾賢剛. 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià). 北京: 化學(xué)工業(yè)出版社, 2003.

[2] 胡淘, 王東華. 中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在實(shí)踐中應(yīng)用. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社. 1997.

[3] 厲以寧, 章錚. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué). 中國(guó)計(jì)劃出版社,1995.

[4] 環(huán)境與交通工作組. 交通與環(huán)境. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2001.