市政工程管理?xiàng)l例精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇市政工程管理?xiàng)l例，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第一條  為加強(qiáng)市政工程設(shè)施管理，使其充分發(fā)揮效益，更好地為城市生產(chǎn)、生活服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條  本條例所稱(chēng)市政工程設(shè)施是指市政工程設(shè)施管理部門(mén)管理的下列設(shè)施：

（一）城市道路設(shè)施，包括城市道路規(guī)劃紅線(xiàn)范圍內(nèi)的車(chē)行道、人行道、路肩、路坡、路邊溝、街頭空地和廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施及其附屬構(gòu)筑物；

（二）城市橋涵設(shè)施，包括河道橋梁、涵洞、立體交叉橋、過(guò)街人行橋、地下人行通道及其附屬構(gòu)筑物；

（三）城市排水設(shè)施，包括公用的排水管道、明溝、暗渠、進(jìn)水井、檢查井、排水泵站、污水處理設(shè)施及其附屬建筑物、構(gòu)筑物；

（四）城市防洪設(shè)施，包括河道、泄洪道、明渠、堤岸、河壩、閘門(mén)以及堤防安全保護(hù)范圍內(nèi)的附屬設(shè)施；

（五）城市道路照明設(shè)施，包括公共道路、廣場(chǎng)、橋涵、河道、公共綠地等處的路燈及其附屬設(shè)施。

第三條  本市市轄各區(qū)范圍內(nèi)市政工程設(shè)施的管理，適用本條例。

第四條  市公用事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)本市市政工程設(shè)施管理工作。

市市政工程管理處是市政工程設(shè)施的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)市政工程設(shè)施的管理、監(jiān)督和組織養(yǎng)護(hù)維修。

區(qū)城建部門(mén)按照規(guī)定的范圍和分工，負(fù)責(zé)市政工程設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)維修。

其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，做好與市政工程設(shè)施管理有關(guān)的工作。

第五條  市政工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從城市總體規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)。

第六條  市政工程設(shè)施管理工作應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一管理、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、積極改善、逐步提高的方針，保持市政工程設(shè)施處于完好狀態(tài)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二章  城市道路設(shè)施管理

第七條  市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路的養(yǎng)護(hù)維修，保持路面平整、設(shè)施完好，提高通行能力和服務(wù)水平。

第八條  新建、擴(kuò)建、翻修城市道路應(yīng)當(dāng)與城市各種設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持先地下后地上的原則。市城市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第九條  禁止在鋪裝路面上焚燒物品，拌和、存放砂漿、石灰、混凝土，擅自移動(dòng)、掘動(dòng)道路設(shè)施及其他損害道路設(shè)施的行為。

第十條  履帶式、鐵輪式車(chē)輛和超過(guò)道路限定荷載的機(jī)動(dòng)車(chē)需要在鋪裝路面上行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，按公安交通管理部門(mén)指定的時(shí)間、路線(xiàn)通行。

第十一條  非交通占用道路，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)審查同意，報(bào)公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)。

非交通占用道路經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門(mén)交納道路占用費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)占用道路設(shè)施的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，由管理單位交納道路占用費(fèi)。收取的道路占用費(fèi)按市政維護(hù)建設(shè)資金管理，用于城市道路設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修。

第十二條  下列范圍批準(zhǔn)非交通占用須嚴(yán)格控制：

（一）車(chē)行道；

（二）主、次干道的人行道和其他寬度不足三米的人行道；

（三）廣場(chǎng)、主次干道交叉口和鐵路道口周?chē)魑迨追秶鷥?nèi)；

（四）公交車(chē)站周?chē)追秶鷥?nèi)；

（五）消防栓、測(cè)量標(biāo)志、進(jìn)水井、檢查井、路燈線(xiàn)桿以及閘閥設(shè)施周?chē)追秶鷥?nèi)。

第十三條  因建筑施工臨時(shí)占用道路的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置圍擋，工程完工后及時(shí)拆除清理。

第十四條  掘動(dòng)城市道路實(shí)行計(jì)劃管理。

已列入計(jì)劃的掘動(dòng)工程，掘動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，報(bào)公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門(mén)交納掘動(dòng)修復(fù)費(fèi)，方可在限定期限內(nèi)掘動(dòng)。

第十五條  地下設(shè)施出現(xiàn)突發(fā)故障需要掘動(dòng)道路進(jìn)行搶修的，掘動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)挖搶修的同時(shí)，報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)，并在三日內(nèi)辦理道路掘動(dòng)手續(xù)，在限定時(shí)間內(nèi)搶修完畢。

第十六條  新建和翻修后的城市道路，五年內(nèi)嚴(yán)格控制掘動(dòng)。因特殊情況確需掘動(dòng)的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并向掘動(dòng)單位加收一至五倍掘動(dòng)修復(fù)費(fèi)。

第十七條  每年十一月中旬至第二年三月中旬和法定節(jié)日、全市性重大活動(dòng)的前十五日、后五日內(nèi)，不準(zhǔn)掘動(dòng)道路。

第十八條  掘動(dòng)道路施工應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）能采取頂管過(guò)路的采取頂管施工；

（二）動(dòng)工前報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)線(xiàn)，竣工后報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)收；

（三）在限定的時(shí)間內(nèi)施工和完工；

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施；

（五）在指定的地點(diǎn)棄土、堆放材料；

（六）在不能斷行的路段設(shè)置臨時(shí)通行設(shè)施；

（七）施工中遇到管線(xiàn)沖突時(shí)，與有關(guān)部門(mén)協(xié)商一致后再行施工；

（八）分層夯實(shí)回填土，不得混入垃圾、泥漿及其他雜物；

（九）施工結(jié)束后，及時(shí)清運(yùn)所積存垃圾、余土、廢舊料、多余材料等。

第十九條  掘動(dòng)道路施工結(jié)束后，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)路面。

第三章  城市橋涵設(shè)施管理

第二十條  市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常觀(guān)測(cè)、檢查城市橋涵的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，隨時(shí)記錄，積累資料，防止意外事故發(fā)生，保證橋涵安全。

第二十一條  市政工程設(shè)施管理部門(mén)，應(yīng)在橋涵設(shè)置限載、限高、限速標(biāo)志。

機(jī)動(dòng)車(chē)輛通過(guò)橋涵，應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)志牌的規(guī)定。超過(guò)橋梁限定荷載的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，采取安全防范措施后，按公安交通管理部門(mén)限定的時(shí)間和速度通過(guò)。

第二十二條  禁止擅自在城市橋涵設(shè)施上挖孔打眼、裝管布線(xiàn)、裝置有礙橋涵正常使用的設(shè)施。借用橋涵架設(shè)各種管線(xiàn)及附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十三條  禁止在城市橋涵設(shè)施及保護(hù)范圍內(nèi)修建影響橋涵功能與安全的建筑物、構(gòu)筑物及從事爆破、挖坑取土等有礙橋涵安全的作業(yè)。

第四章  城市排水設(shè)施管理

第二十四條  市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)城市排水設(shè)施的完好，保持管渠暢通和設(shè)施的正常運(yùn)行。

第二十五條  在城市排水設(shè)施及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）破壞、堵塞或者擅自移動(dòng)、占?jí)号潘O(shè)施；

（二）排放腐蝕性物質(zhì)、劇毒物質(zhì)、易燃易爆性物質(zhì)和有害氣體；

（三）傾倒垃圾、糞便、廢渣、施工廢料和排放灰漿及其他雜物；

（四）種植農(nóng)作物或者挖坑取土；

（五）修建影響排水設(shè)施功能發(fā)揮和安全的建筑物、構(gòu)筑物。

第二十六條  建設(shè)工程施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)城市排水設(shè)施不受損壞。

擬建地下管線(xiàn)可能影響已建成的排水設(shè)施的，按照后建讓先建、壓力管讓無(wú)壓管的原則，由建設(shè)單位與市政工程設(shè)施管理部門(mén)會(huì)商，達(dá)成一致意見(jiàn)后，報(bào)城市規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)。

禁止其他地下管線(xiàn)穿通排水管道、檢查井和雨水井。

第二十七條  建設(shè)工程施工確需遷建、改建城市排水設(shè)施的，遷建或改建方案應(yīng)報(bào)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。遷建或改建工程完工，經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可拆除原有城市排水設(shè)施。

遷建、改建城市排水設(shè)施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條  排放生產(chǎn)、生活污水和雨水的戶(hù)管需要連接城市排水設(shè)施的，應(yīng)報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十九條  排水用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照市政排水設(shè)施技術(shù)要求修建戶(hù)管。未經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得加壓排放，不得將污水管道與雨水管道相接。

第三十條  管道排水用戶(hù)排放污水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合城市排水管道排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，排水用戶(hù)應(yīng)當(dāng)征得市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意，并定期向市政工程設(shè)施管理部門(mén)報(bào)送水質(zhì)化驗(yàn)資料。

第三十一條  市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)排水用戶(hù)排放的污水水質(zhì)，建立污水水質(zhì)檔案。

第三十二條  因突發(fā)事件排放、泄露有毒有害污水的排水用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，制止或者減少危害，并報(bào)有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理，同時(shí)報(bào)市政工程設(shè)施管理部門(mén)。

第三十三條  城市排水設(shè)施發(fā)生故障或者遇到險(xiǎn)情需要斷水搶修時(shí)，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知用戶(hù)。排水用戶(hù)應(yīng)當(dāng)采取措施，配合搶修。

第三十四條  向城市排水設(shè)施內(nèi)排放污水的用戶(hù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市政工程設(shè)施管理部門(mén)繳納排水設(shè)施使用費(fèi)。排水設(shè)施使用費(fèi)用于排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修。

第五章  城市防洪設(shè)施管理

第三十五條  市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好城市防洪河道的清障、清淤和防洪設(shè)施的檢查、維修工作，保證河道流水暢通和防洪設(shè)施完好。

第三十六條  禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾、廢渣，禁止擅自在河道內(nèi)設(shè)欄筑壩，禁止漂洗有毒有害物品和沖洗砂石物料。向河道內(nèi)排放污水應(yīng)遵守水污染防治法的有關(guān)規(guī)定。

第三十七條  在河道堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止挖坑取土、開(kāi)荒種地、擅自堆放物料、違法施工和建筑等有礙河堤安全和功能的行為。

第三十八條  因特殊情況需要占用、挖掘河道、堤岸的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

第三十九條  河道及其保護(hù)區(qū)內(nèi)的防洪設(shè)施、公用設(shè)施及其他構(gòu)筑物，不得擅自拆卸、移動(dòng)和損壞。

第四十條  在河道堤岸上存放的搶險(xiǎn)防汛物資，禁止擅自動(dòng)用、轉(zhuǎn)讓和損壞。

第四十一條  全市所有單位和個(gè)人均有參加防洪搶險(xiǎn)的義務(wù)。

沿河單位和居民應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)好城市防洪設(shè)施。

第六章  城市道路照明設(shè)施管理

第四十二條  市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市道路照明設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修，及時(shí)組織排除故障，確保城市道路照明設(shè)施正常發(fā)揮功能。

供電部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證城市道路照明設(shè)施正常供電。

第四十三條  禁止損壞、擅自拆卸城市道路照明設(shè)施，禁止在路燈桿周?chē)滓詢(xún)?nèi)挖坑取土、堆放物料、違法建筑及從事其他有礙道路照明設(shè)施安全的行為。

第四十四條  禁止擅自接用路燈電源線(xiàn)路和占用路燈線(xiàn)桿。確需接用路燈電源線(xiàn)路或者占用路燈線(xiàn)桿的，應(yīng)當(dāng)報(bào)供電部門(mén)和市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第四十五條  擬建懸空線(xiàn)路與已建的路燈專(zhuān)用線(xiàn)路交叉跨越時(shí)，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定保持安全距離。確需升降路燈專(zhuān)用線(xiàn)路、動(dòng)遷路燈線(xiàn)桿及其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)劃管理部門(mén)、市政工程設(shè)施管理部門(mén)和供電部門(mén)批準(zhǔn)。

第四十六條  單位自籌資金架設(shè)公用路燈線(xiàn)路，應(yīng)報(bào)供電部門(mén)和市政工程設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)。建成后，由城市路燈專(zhuān)用電源供電，市政工程設(shè)施管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

第四十七條  因自然災(zāi)害或其他事故造成路燈設(shè)施損壞的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，恢復(fù)照明，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。需要分清責(zé)任的，在故障排除后由市政工程設(shè)施管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。

第七章  管理與監(jiān)督

第四十八條  市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）宣傳、貫徹市政工程設(shè)施管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）組織養(yǎng)護(hù)維修市政工程設(shè)施并使其發(fā)揮正常功能；

（三）及時(shí)組織排除市政工程設(shè)施故障；

（四）保護(hù)單位和公民使用市政工程設(shè)施的合法權(quán)益；

（五）提供有關(guān)市政工程設(shè)施方面的咨詢(xún)服務(wù)。

第四十九條  市政工程設(shè)施管理部門(mén)行使下列職權(quán)：

（一）依照本條例規(guī)定管理市政工程設(shè)施；

（二）檢查市政工程設(shè)施的使用情況；

（三）依照本條例規(guī)定查處違法行為；

（四）參與制定市政工程設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和新建、擴(kuò)建、改建計(jì)劃；

（五）對(duì)使用市政工程設(shè)施發(fā)生的爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理；

（六）在建工程嚴(yán)重影響市政工程設(shè)施發(fā)揮正常功能的，責(zé)成建設(shè)單位采取補(bǔ)救措施；

（七）參與市政工程設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙的審查；

（八）參與市政工程設(shè)施和涉及市政工程設(shè)施的工程的監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收；

（九）參與處理涉及市政工程設(shè)施的突發(fā)性事故。

第五十條  市政工程設(shè)施管理人員執(zhí)行檢查公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被檢查者出示檢查證件，被檢查者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合，如實(shí)提供情況。

第五十一條  任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例的行為有檢舉、揭發(fā)的權(quán)利。對(duì)檢舉、揭發(fā)有功者，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)檢舉、揭發(fā)的違法行為，市政工程設(shè)施管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。

第五十二條  市政工程設(shè)施管理人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，不得徇私舞弊、收受賄賂，不得玩忽職守、濫用職權(quán)。

第八章  法律責(zé)任

第五十三條  對(duì)違反本條例的行為，市政工程設(shè)施管理部門(mén)視其情節(jié)輕重可以單處或者并處下列處罰：

（一）警告；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）責(zé)令限期糾正；

（四）沒(méi)收違法所得；

（五）罰款；

（六）沒(méi)收從事違法活動(dòng)的工具。

違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條  對(duì)違反本條例規(guī)定的罰款，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）違反本條例第九條規(guī)定的，每平方米罰款100元以下；

（二）違反本條例第十八條第（二）、（八）項(xiàng)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，罰款500元以下；

（三）違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，妨礙橋涵正常使用的，罰款100元以下，危害橋涵安全的罰款5000元以下；

（四）違反本條例第二十五條、第二十六條第三款、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，罰款500元以下；

（五）違反本條例第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定，影響城市防洪設(shè)施功能的，罰款5000元以下；

（六）違反本條例第四十三條、第四十四條規(guī)定的，罰款200元以下。

依照本條例規(guī)定罰沒(méi)的財(cái)物，全部上交同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第五十五條  違反本條例規(guī)定，造成市政工程設(shè)施損壞的或者影響市政工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修施工作業(yè)的，除給予行政處罰或其他處罰外，還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)或者賠償。

未經(jīng)市政工程設(shè)施管理部門(mén)同意和公安部門(mén)批準(zhǔn)，擅自占用或掘動(dòng)道路的，按二倍至三倍征收道路占用費(fèi)或者掘動(dòng)修復(fù)費(fèi)。

第五十六條  在市政工程設(shè)施管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物在限期內(nèi)不自行拆除的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)可以強(qiáng)行拆除；擅自堆放物資影響市政工程設(shè)施運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)，在限期內(nèi)不清運(yùn)的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)可以強(qiáng)行運(yùn)出。

強(qiáng)行拆除、強(qiáng)行運(yùn)出須經(jīng)市公用事業(yè)局批準(zhǔn)。所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第五十七條  因市政工程設(shè)施管理部門(mén)的責(zé)任，造成公民、法人或者其他組織人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，市政工程設(shè)施管理部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)賠償；對(duì)直接責(zé)任人或者負(fù)責(zé)人可給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條  公民、法人或者其他組織不服市政工程設(shè)施管理部門(mén)所作具體行政行為的，可以自接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向市公用事業(yè)局申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，可以在十五日內(nèi)向人民法院起訴；也可以直接向人民法院起訴。

第九章  附  則

第五十九條  本市各建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的市政工程設(shè)施管理工作，可參照本條例執(zhí)行。

第六十條  本條例實(shí)施細(xì)則由市人民政府制定。

第六十一條  本條例執(zhí)行中的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

篇2

第一條  為加強(qiáng)城市公有房屋管理，保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，保障城市公有房屋所有權(quán)人和使用人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條  公有房屋是指全民所有和集體所有的房屋及其附屬設(shè)施。

全民所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬?lài)?guó)家所有。國(guó)家授權(quán)管理全民所有房屋的全民所有制單位在授權(quán)范圍內(nèi)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利并承擔(dān)其責(zé)任。

集體所有的房屋產(chǎn)權(quán)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。勞動(dòng)群眾集體組織對(duì)其依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利并承擔(dān)其責(zé)任。

第三條  公有房屋所有權(quán)和使用權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第四條  本條例適用于本市市區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的公有房屋，以及全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位所有的地處農(nóng)村的公有房屋。

第二章  管理體制

第五條  市房產(chǎn)管理部門(mén)是本市公有房屋管理工作的行政主管部門(mén)。

縣（市）、區(qū)房產(chǎn)管理部門(mén)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本縣（市）、區(qū)公有房屋的管理工作。

城市規(guī)劃、土地、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)、物價(jià)和工商行政管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合房產(chǎn)管理部門(mén)做好公有房屋的管理工作。

第六條  公有房屋實(shí)行房產(chǎn)管理部門(mén)直管和產(chǎn)權(quán)單位自管相結(jié)合的管理制度。

本市的各級(jí)行政事業(yè)單位由財(cái)政投資建造的房屋、法院判決和依法收歸國(guó)家所有的房屋及按規(guī)定由房產(chǎn)管理部門(mén)直接管理的其他公有房屋（以下稱(chēng)直管公房），由房產(chǎn)管理部門(mén)直接管理。

按國(guó)家規(guī)定屬于全民所有制單位所有的房屋和集體所有制單位所有的房屋（以下稱(chēng)自管公房），由單位自行管理，業(yè)務(wù)上受房產(chǎn)管理部門(mén)的指導(dǎo)。

第七條  直管公房由房產(chǎn)管理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。

自管公房的產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)本單位自管公房的經(jīng)營(yíng)管理。

第八條  自管公房的產(chǎn)權(quán)單位可以將自管公房委托房產(chǎn)管理部門(mén)的經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理，其產(chǎn)權(quán)歸屬不變。也可以自愿將自管公房產(chǎn)權(quán)移交房產(chǎn)管理部門(mén)直接管理，產(chǎn)權(quán)移交后，不再移交給原產(chǎn)權(quán)單位自行管理。

第三章  產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理

第九條  公有房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證制度。

市、縣（市）房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)公有房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，受本級(jí)人民政府委托核發(fā)公有房屋所有權(quán)證件。

第十條  公有房屋由所有權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定向房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，經(jīng)審核確認(rèn)后，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》。

共有的公有房屋由房屋共有人共同申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》和《房屋共有權(quán)保持證》。

設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利的公有房屋，他項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利人應(yīng)會(huì)同所有權(quán)人申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利登記，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

第十一條  《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)保持證》、《房屋他項(xiàng)權(quán)證》是公有房屋所有權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的法定憑證，禁止涂改、偽造；如有遺失，應(yīng)及時(shí)向房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第十二條  公有房屋需要拆除的，房屋所有權(quán)人或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持《房屋所有權(quán)證》和有關(guān)批準(zhǔn)文件，到房產(chǎn)管理部門(mén)、城市建設(shè)拆遷管理部門(mén)分別辦理《房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理證》和《拆遷許可證》后，方可拆除。

第十三條  公有房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、房屋狀況變動(dòng)、他項(xiàng)權(quán)利變更，當(dāng)事人應(yīng)自轉(zhuǎn)移、變動(dòng)、變更之日起三個(gè)月內(nèi)按規(guī)定分別到房產(chǎn)、土地管理部門(mén)辦理變更登記手續(xù)。

房產(chǎn)、土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)給予辦理。

公有房屋拆除、倒塌、焚毀或其他原因滅失的，房屋所有人應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)持《房屋所有權(quán)證》到房產(chǎn)管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第十四條  公有房屋所有權(quán)人申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記或變更、注銷(xiāo)登記手續(xù)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提交房屋產(chǎn)籍資料原件。產(chǎn)權(quán)登記或變更、注銷(xiāo)登記手續(xù)辦理完畢后，房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)將房屋產(chǎn)籍資料原件收集歸檔。

第十五條  房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)公有房屋房產(chǎn)測(cè)量的管理工作。

公有房屋的房產(chǎn)測(cè)量，應(yīng)當(dāng)符合房屋管理和房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范的要求，為審查確認(rèn)產(chǎn)權(quán)提供可靠依據(jù)。

第十六條  對(duì)暫時(shí)不能確認(rèn)所有權(quán)歸屬的公有房屋，由房產(chǎn)管理部門(mén)代管。代管房屋在代管期間因自然災(zāi)害或其他不可抗力因素遭受損失的，房產(chǎn)管理部門(mén)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章  租賃管理

第十七條  出租公有房屋，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面租賃契約。

出租公有非住宅房屋，出租人應(yīng)當(dāng)持《房屋所有權(quán)證》到市、縣（市）房產(chǎn)管理部門(mén)辦理《房屋租賃許可證》。

第十八條  有下列情況之一的公有房屋，不得出租：

（一）無(wú)《房屋所有權(quán)證》的；

（二）產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；

（三）在已批準(zhǔn)的城市建設(shè)拆遷范圍內(nèi)的；

（四）嚴(yán)重?fù)p壞，影響居住、使用安全的；

（五）按有關(guān)規(guī)定不得出租的其他公有房屋。

第十九條  公有房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

公有住宅房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，租賃雙方不得擅自提高或降低。在租賃期間，租金標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，按調(diào)整后的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

公有非住宅房屋的租金，由租賃雙方按照市、縣（市）人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)租金協(xié)商確定。對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)租金的部分，由市、縣（市）房產(chǎn)管理部門(mén)依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，向出租人收取一定比例的增值費(fèi)。

公有房屋改變使用性質(zhì)的，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

第二十條  出租人應(yīng)按照約定向承租人提供公有房屋。

承租人應(yīng)當(dāng)按期交納租金。無(wú)正當(dāng)理由逾期交納租金的，每逾期一個(gè)月，出租人可以按應(yīng)交租金額的百分之三十收取違約金。

第二十一條  租賃契約期滿(mǎn)，承租人應(yīng)退還公有房屋，如需繼續(xù)租用，應(yīng)在期滿(mǎn)前二個(gè)月內(nèi)續(xù)簽租賃契約，承租人不續(xù)簽租賃契約，期滿(mǎn)又不退還公有房屋的，視同強(qiáng)占公有房屋。出租人在租賃契約期滿(mǎn)前要求收回公有房屋的，應(yīng)事先商得承租人同意。

第二十二條  未經(jīng)出租人同意，承租人不得將承租的公有房屋轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、調(diào)換，不得出賣(mài)或變相出賣(mài)公有房屋使用權(quán)，不得以承租的公有房屋作為投資條件合資經(jīng)營(yíng)或入股經(jīng)營(yíng)。

第二十三條  承租人有下列情況之一的，出租人有權(quán)終止租賃契約，并責(zé)令限期搬出，拒不搬出的，視同強(qiáng)占公有房屋：

（一）違反本條例第二十三條規(guī)定的；

（二）擅自改變房屋租賃用途的；

（三）故意損壞公有房屋的；

（四）除特殊原因外，拖欠房租累計(jì)六個(gè)月以上的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由使公有住宅房屋連續(xù)空閑六個(gè)月以上的；

（六）利用承租的公有房屋進(jìn)行違法活動(dòng)的。

第二十四條  承租人可以將承租的公有房屋與他人互換使用，不受產(chǎn)權(quán)和地域的限制。

承租人互換使用公有房屋的，應(yīng)經(jīng)出租人同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。凡互換使用公有房屋理由正當(dāng)、無(wú)租賃糾紛的，出租人應(yīng)予許可。

第五章  交易管理

第二十五條  公有房屋所有權(quán)人可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)、抵押、典當(dāng)和產(chǎn)權(quán)交換等交易活動(dòng)。

下列公有房屋不準(zhǔn)交易：

（一）無(wú)《房屋所有權(quán)證》的；

（二）有產(chǎn)權(quán)糾紛或與房產(chǎn)有關(guān)的其他糾紛的；

（三）在已批準(zhǔn)的城市建設(shè)拆遷范圍內(nèi)的；

（四）依法或按有關(guān)規(guī)定不準(zhǔn)交易的。

第二十六條  公有房屋交易應(yīng)在市、縣（市）房地產(chǎn)交易場(chǎng)所進(jìn)行。并按照有關(guān)規(guī)定到房產(chǎn)管理部門(mén)辦理登記、鑒證、立契、過(guò)戶(hù)手續(xù)。禁止私自買(mǎi)賣(mài)、倒買(mǎi)倒賣(mài)公有房屋和隱價(jià)瞞價(jià)等違法活動(dòng)。

公有房屋出售、產(chǎn)權(quán)交換，其使用范圍內(nèi)土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓?zhuān)从嘘P(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。但作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

第二十七條  出售公有房屋必須持《房屋所有權(quán)證》和產(chǎn)權(quán)單位或有關(guān)主管部門(mén)同意出售的證明。

第二十八條  從事房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位由市房產(chǎn)管理部門(mén)或所在地縣（市）人民政府指定的部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)審查，經(jīng)工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可進(jìn)行房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十九條  房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建造的商品房出租、出售前應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記備案。

第三十條  全民所有的公有房屋不得無(wú)償轉(zhuǎn)讓給個(gè)人或集體所有制單位。

全民所有制單位之間的房產(chǎn)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?guó)家另有規(guī)定的除外。

第三十一條  出售已出租的公有房屋，在同等條件下，承租人有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。

公有房屋以出售等方式轉(zhuǎn)讓給承租人以外的其他人時(shí)，原產(chǎn)權(quán)人出租房屋的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移給新產(chǎn)權(quán)人。

第三十二條  公有房屋交易應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)具有房屋評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值。交易雙方可根據(jù)評(píng)估價(jià)值協(xié)商議定交易價(jià)格。對(duì)成交價(jià)格超過(guò)評(píng)估價(jià)值的部分，由市、縣（市）房產(chǎn)管理部門(mén)依照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，向出售人收取一定比例的增值費(fèi)。

房屋經(jīng)營(yíng)單位建造的商品房和國(guó)家規(guī)定的其他公有房屋出售，不適用前款規(guī)定。

第三十三條  公有房屋價(jià)值評(píng)估行業(yè)管理工作，由房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

第六章  使用和修繕管理

第三十四條  公有房屋的使用人應(yīng)合理使用房屋，不得安裝影響周?chē)h(huán)境和房屋結(jié)構(gòu)的動(dòng)力設(shè)備，不得超過(guò)設(shè)計(jì)荷載使用房屋。除專(zhuān)用公有房屋外，不得在房屋內(nèi)存放易燃、易爆、腐蝕性等有損公有房屋安全的物品。

第三十五條  承租人確需改變公有房屋結(jié)構(gòu)或變動(dòng)附屬設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)征得出租人同意。

承租人對(duì)承租的公有房屋不得有下列行為：

（一）擅自開(kāi)設(shè)門(mén)、窗及改變房屋結(jié)構(gòu)；

（二）故意損壞和擅自移動(dòng)公有房屋的設(shè)施、設(shè)備；

（三）在公有房屋上面加層；

（四）在公有房屋用地范圍內(nèi)建造私房或其他違法建筑。

第三十六條  無(wú)《房屋所有權(quán)證》的公有房屋，不得擴(kuò)建、改建和翻建。

第三十七條  承租人在承租的公有房屋內(nèi)增加固定設(shè)備，應(yīng)經(jīng)出租人同意。費(fèi)用由承租人全部承擔(dān)或部分承擔(dān)的，承租人不再承租時(shí)，承租人承擔(dān)的費(fèi)用由承租人與出租人或新承租人協(xié)商處理。

第三十八條  新建公有住宅房屋和調(diào)配空出的公有住宅房屋應(yīng)當(dāng)及時(shí)投入使用。

第三十九條  具有重要?dú)v史意義和文化藝術(shù)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的公有房屋，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得拆除或改變?cè)瓲睢?/p>

第四十條  公有房屋所有權(quán)人應(yīng)對(duì)公有房屋定期進(jìn)行檢查，做好修繕和養(yǎng)護(hù)工作，確保公有房屋安全和正常使用。

第四十一條  出租的公有房屋及其設(shè)備出現(xiàn)損壞，承租人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知出租人。出租人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)修繕。經(jīng)出租人同意，承租人也可以按出租人的要求自行修繕，所需費(fèi)用由雙方按本條例第四十五條規(guī)定商定。

對(duì)出租的公有房屋修繕，雙方另有書(shū)面約定的，按約定執(zhí)行。

第四十二條  共有公有房屋和異產(chǎn)毗連公有房屋的修繕，由共有人或公有異產(chǎn)毗連房屋相關(guān)所有權(quán)人共同負(fù)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)修繕費(fèi)用。

第四十三條  公有房屋的修繕標(biāo)準(zhǔn)，由市房產(chǎn)管理部門(mén)制定。專(zhuān)用公有房屋的修繕按國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十四條  出租的公有房屋及其附屬設(shè)施自然損壞的，由出租人按規(guī)定的修繕?lè)秶袚?dān)修繕責(zé)任。

因承租人人為或使用不當(dāng)造成損壞的，由承租人承擔(dān)修繕責(zé)任。

第四十五條  出租人需修繕已出租的公有房屋，應(yīng)提前告知承租人，雙方應(yīng)就修繕期間的有關(guān)問(wèn)題簽訂書(shū)面協(xié)議。

第四十六條  公有房屋經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照鑒定治理意見(jiàn)及時(shí)處理。

第七章  法律責(zé)任

第四十七條  對(duì)違反本條例的行為，由市、縣（市）、區(qū)房產(chǎn)管理部門(mén)按照管理權(quán)限依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）偽造、涂改、騙取公有房屋所有權(quán)證件的，收繳違法證件，并處五百元以上、二千元以下罰款；

（二）未按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、變更、注銷(xiāo)手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并按建筑面積每平方米處以五分以上、三角以下的罰款；

（三）未辦理《房屋租賃許可證》出租或變相出租公有非住宅房屋的，責(zé)令限期補(bǔ)辦，并補(bǔ)交稅、費(fèi)，在限期內(nèi)未補(bǔ)辦的，處以租金總額一倍以下罰款；

（四）強(qiáng)占公有房屋的，責(zé)令限期搬出，期滿(mǎn)不搬出的，強(qiáng)制搬出，可并處二百元以上、一千元以下罰款；

（五）倒買(mǎi)倒賣(mài)公有房屋的，沒(méi)收非法所得，可以并處非法所得二倍以下罰款；

（六）私自買(mǎi)賣(mài)公有房屋的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)、補(bǔ)交稅、費(fèi)，并對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方分別處以成交額百分之二以下的罰款；

（七）公有房屋交易中，以隱價(jià)瞞價(jià)手段偷漏稅、費(fèi)的，責(zé)令補(bǔ)交稅、費(fèi)，可并處應(yīng)補(bǔ)交費(fèi)額的二倍以下的罰款。

第四十八條  直管公房經(jīng)營(yíng)單位和自管公房產(chǎn)權(quán)單位因修繕、管理不善造成公有房屋損壞，影響使用人使用或者損害其他人合法權(quán)益的，房產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令限期修復(fù)或賠償損失，可并處賠償或修復(fù)費(fèi)用一倍以下罰款。因玩忽職守造成事故的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定追究經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第四十九條  承租人或者非產(chǎn)權(quán)人的使用人有下列行為之一的，產(chǎn)權(quán)人或出租人可以要求限期糾正、拆除、修復(fù)或賠償損失，收回不正當(dāng)收入，并可按標(biāo)準(zhǔn)租金的一倍以下或拆除、修復(fù)、賠償費(fèi)用的百分之五十以下收取違約金：

（一）違反本條例第二十三條規(guī)定的；

（二）擅自改變公有房屋租賃用途的；

（三）擅自改變公有房屋結(jié)構(gòu)或移動(dòng)、損壞、拆除公有房屋附屬設(shè)施、設(shè)備的；

（四）在公有房屋用地范圍內(nèi)建造私房或其他違法建筑的；

（五）損壞公有房屋和損害產(chǎn)權(quán)人或出租人合法權(quán)益的其他行為。

第五十條  違反本條例的行為，觸犯治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；觸犯其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第五十一條  當(dāng)事人對(duì)房產(chǎn)管理部門(mén)所作的具體行政行為不服的，可在接到處理決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。對(duì)逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴又拒不執(zhí)行處理決定的，由作出處理決定的房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條  房產(chǎn)管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污、受賄的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第五十三條  城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村集體所有制單位所有的房屋，參照本條例管理。

第五十四條  市人民政府可根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

篇3

關(guān)鍵詞：市政工程；施工組織設(shè)計(jì)；協(xié)調(diào)管理

Abstract: due to the municipal engineering general within the city limits for construction, often have period and a greater influence, tight, design range, is difficult to coordinate more features, the project's influence than general engineering construction more big, so the construction organization design and management put forward higher request, taking an example countermeasures study, fusion human, technology, design, construction and so on various factors are analyzed, and a more effective the construction organization design method.

Keywords: municipal engineering; The construction organization design; Coordinated management

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

市政工程項(xiàng)目的影響比一般的工程建設(shè)更大，因此，具有一定的特殊性，因而也就可能對(duì)項(xiàng)目管理帶來(lái)更大的復(fù)雜性和艱巨性，這就要求施工單位必須按照科學(xué)的理論、方法和手段進(jìn)行管理，保證項(xiàng)目的管理程序和步驟都能夠切合工程自身的特點(diǎn)。

一、市政工程施工組織設(shè)計(jì)的概念及要點(diǎn)

市政工程施工組織與管理，是市政工程施工組織設(shè)計(jì)為核心，以項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，依據(jù)現(xiàn)行市政工程施工及驗(yàn)收規(guī)范，實(shí)施市政工程全程管理。其主要內(nèi)容包括：市政工程施工準(zhǔn)備工作、流水施工組織、工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、市政工程施工組織設(shè)計(jì)的編制、市政工程施工管理、市政工程竣工驗(yàn)收等。工程施工組織必須能夠融合人力、技術(shù)、設(shè)計(jì)、資金、信息、設(shè)備、施工、驗(yàn)收等多方面因素進(jìn)行綜合考慮，才能為工程的順利完成奠定基礎(chǔ)。

二、實(shí)例分析市政工程施工組織設(shè)計(jì)編制要點(diǎn)

以某市政道路施工為例，施工組織設(shè)計(jì)方案的編制，必須遵循以下原則：①必須在施工前編制；②必須有上一級(jí)負(fù)責(zé)人審批，并加蓋公章，填寫(xiě)審批表，有變更時(shí)要及時(shí)辦理變更審批；③施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)組織科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，費(fèi)用經(jīng)濟(jì)。

市政工程施工組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)包含的要素有：①工程概況應(yīng)明確工期要求和參建單位。②施工平面布置圖，應(yīng)具有明顯的動(dòng)態(tài)性特性。③施工部署和管理體系；施工部署包括：施工階段的區(qū)劃安排、進(jìn)度計(jì)劃、工、料、機(jī)、運(yùn)計(jì)劃；管理體系包括：組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工管理負(fù)責(zé)人及各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人等崗位職責(zé)、工作程序等。④質(zhì)量目標(biāo)設(shè)計(jì)：在多個(gè)專(zhuān)業(yè)工程綜合進(jìn)行時(shí)，工程質(zhì)量常常會(huì)相互干擾因而設(shè)計(jì)質(zhì)量總目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)密考慮工程的順序和相應(yīng)的技術(shù)措施。⑤施工方案及技術(shù)措施，主要包括：施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的確定，還應(yīng)包括季節(jié)性措施、四新技術(shù)措施以及所應(yīng)采取的相應(yīng)方法與技術(shù)措施等方面的內(nèi)容。⑥安全、文明施工、環(huán)保節(jié)能降耗措施以及輔助、配套的施工措施。

三、市政工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制要點(diǎn)

針對(duì)雨季施工及各類(lèi)不同的市政工程施工的要求，需要編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，而以本項(xiàng)目的市政道路施工為例，就涉及《雨季施工方案》、《房屋爆破拆除方案》、《高空作業(yè)施工方案》、《地下暗挖施工方案》及《交通導(dǎo)行方案》等等。

專(zhuān)項(xiàng)施工方案編寫(xiě)的要點(diǎn)有：①充分分析工程規(guī)模、特點(diǎn)及設(shè)計(jì)意圖，抓住工程的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工程施工的主要矛盾，作為編制專(zhuān)項(xiàng)方案依據(jù)；②進(jìn)行必要的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)與計(jì)算驗(yàn)算，對(duì)于模板支架、基坑支護(hù)、降水、施工便橋、構(gòu)筑物推進(jìn)、沉井、軟基處理、預(yù)應(yīng)力張拉、大型構(gòu)件吊裝、混凝土澆筑、設(shè)備安裝等分項(xiàng)工程，應(yīng)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、強(qiáng)度等內(nèi)容的核算；③對(duì)施工方法和施工工藝進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)詳細(xì)分析、論證，確定工藝操作方法，材料要求，技術(shù)質(zhì)量控制指標(biāo)和安全保障措施，同時(shí)考慮季節(jié)施工的影響，制定冬雨季施工措施；④對(duì)工程進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)和分級(jí)，實(shí)行危險(xiǎn)源分級(jí)管理，針對(duì)重大危險(xiǎn)源必須制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案；⑤制定工程的變形監(jiān)測(cè)控制、支護(hù)監(jiān)測(cè)控制措施，確保施工安全；⑥制定工程試驗(yàn)檢驗(yàn)方法和計(jì)劃；⑦制定切實(shí)可行的安全措施。

專(zhuān)項(xiàng)施工方案一般由施工單位專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員編制，由施工企業(yè)技術(shù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，審核合格后，由施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽任后實(shí)施。而對(duì)于一些深基坑工程、暗挖工程、30米以上的高空作業(yè)、深水作業(yè)、土方爆破等工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，則需組織專(zhuān)家進(jìn)行論證審查，專(zhuān)家組應(yīng)不少于5人，根據(jù)專(zhuān)家組的書(shū)面結(jié)論審查報(bào)告，施工企業(yè)進(jìn)行完善，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后方可實(shí)施。

四、市政工程協(xié)調(diào)工作要點(diǎn)

市政工程施工過(guò)程中，一般涉及到交通導(dǎo)行、雨季疏導(dǎo)、平面布置調(diào)配等難點(diǎn)，隨著工程施工進(jìn)展的不同，與各政府部門(mén)及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作也有不同，下面就主要從這幾個(gè)方案入手進(jìn)行案例分析：

1、交通導(dǎo)行方案

市政工程施工期間交通導(dǎo)行方案設(shè)計(jì)，一般要遵循以下原則：①確保車(chē)輛行人安全順利通過(guò)施工區(qū)域；②保證交通流量、高峰期的需要；③獲得交通管理和道路管理部門(mén)的批準(zhǔn)。

在工程施工時(shí)，除了獲得交通管理和道路管理部門(mén)的施工批準(zhǔn)外，考慮在施工時(shí)對(duì)交通的影響減到最小，因此，除交通部門(mén)的法令外，現(xiàn)場(chǎng)也必須采用得力的安全保障措施：①施工現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格劃分警告區(qū)、上游過(guò)渡區(qū)、緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)、下游過(guò)渡區(qū)、終止區(qū)范圍；②統(tǒng)一設(shè)置各種交通標(biāo)志路障、隔離設(shè)施、夜間警示信號(hào)；③嚴(yán)格控制臨時(shí)占路時(shí)間；④對(duì)作業(yè)工人進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)、考核，并應(yīng)與作業(yè)隊(duì)簽訂施工交通安全責(zé)任合同。

2、雨季施工措施

除一般的工程雨季施工措施外，市政工程施工還要補(bǔ)充增加一下手段：①施工過(guò)程中應(yīng)隨時(shí)掌握天氣預(yù)報(bào)和施工主動(dòng)權(quán)；②施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)準(zhǔn)備好防雨設(shè)施和材料；③對(duì)于焊接和土方回填等工序，應(yīng)制定重點(diǎn)工序作業(yè)措施；④配合交通疏導(dǎo)，應(yīng)增加雨天交通疏導(dǎo)措施。

3、平面布置調(diào)配

如工程拆遷量大，施工技術(shù)復(fù)雜，在確定施工過(guò)程、機(jī)械臺(tái)班數(shù)和勞動(dòng)量、主要工種勞動(dòng)力需用量計(jì)劃及施工機(jī)械、輔材、主材、構(gòu)件、加工品等需用計(jì)劃方面必須跟蹤檢查，依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；必須建在現(xiàn)場(chǎng)勘查和信息懼、分析研究基礎(chǔ)上，特別是合理布置現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸通道，做好交通疏導(dǎo)，把對(duì)社會(huì)交通、環(huán)境保護(hù)、文明施工作為重點(diǎn)因素來(lái)設(shè)計(jì)安排；合理布置生產(chǎn)、生活臨時(shí)區(qū)域，布置好倉(cāng)庫(kù)和材料、構(gòu)件堆放位置，設(shè)置好臨時(shí)給水、排水、用電管線(xiàn)，動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。

五、市政工程施工組織設(shè)計(jì)難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

市政工程在施工過(guò)程中，會(huì)遇到一些問(wèn)題與難點(diǎn)，在制定組織設(shè)計(jì)方案時(shí)必須針對(duì)這些難點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)避。

1、施工監(jiān)理力度不夠、職權(quán)受限，不能充分發(fā)揮監(jiān)理作用

監(jiān)理不僅僅是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的監(jiān)理，還要對(duì)工程的進(jìn)度計(jì)劃、人員設(shè)備配備情況、工程款的撥付進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)理。但是有些監(jiān)理對(duì)質(zhì)量問(wèn)題睜一只眼閉一只眼，工作畏手畏腳，不能盡職盡責(zé)。在施工組織方案設(shè)計(jì)時(shí)，除了突出監(jiān)理的監(jiān)督作用，更要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部的多層檢查機(jī)制，并且加大檢出問(wèn)題出發(fā)力度，才能有效發(fā)揮監(jiān)理作用。

2、專(zhuān)業(yè)遺留問(wèn)題未能及時(shí)處理

市政工程是多個(gè)專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)一體，如道路工程還包括各種管網(wǎng)工程、交通工程以及街路兩側(cè)的銜接及亮化等。因此，必須力爭(zhēng)各項(xiàng)工程的同步實(shí)施，才能減少重復(fù)工作，避免投資浪費(fèi)。如某專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題未解決時(shí)，其他專(zhuān)業(yè)無(wú)法進(jìn)行隱蔽作業(yè)，因此施工設(shè)計(jì)方案中必須考慮多專(zhuān)業(yè)間的協(xié)調(diào)，安排合理的項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃，并且要留有充分的裕度。

3、未重視工程移交工作

很多市政工程都存在竣工工程移交滯后現(xiàn)象，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施管理上的遺漏。因此在施工組織方案中，也要重視工程項(xiàng)目的竣工移交工作，在施工過(guò)程中、費(fèi)用控制和工程結(jié)算管理與工程施工應(yīng)當(dāng)保持同步，而且設(shè)計(jì)變更與監(jiān)理簽證必須當(dāng)月解決，以免因?yàn)橘Y金結(jié)算問(wèn)題、施工質(zhì)量等問(wèn)題影響工程移交。

六、結(jié)語(yǔ)

由于市政工程的特殊性和重要性，常會(huì)得到廣大市民和管理部門(mén)的高度關(guān)注，而這也決定了市政工程施工必須要根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序，除了圓滿(mǎn)完成施工任務(wù)外，還需要不斷探索更為經(jīng)濟(jì)、更為安全、更為高效的施工方案及組織措施。

參考文獻(xiàn)：

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對(duì)于市政工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，如建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等都具備控制工程造價(jià)的功能，但不同的是不同單位為了控制工程造價(jià)而所采取的控制措施會(huì)有所不同。因此，要合理控制市政工程造價(jià)，就必須先明確各部分所具備的造價(jià)控制職能。

由于市政工程造價(jià)的“大額性”和“動(dòng)態(tài)性”，決定了投資者或建筑商都要對(duì)擬建工程進(jìn)行預(yù)先測(cè)算。其工程造價(jià)的控制職能主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）投資控制。也就是建設(shè)單位在投資的各個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)形成過(guò)程進(jìn)行多層次的控制。

（2）成本控制。以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本進(jìn)行的控制。為了有效控制市政工程整體造價(jià)，在實(shí)行相關(guān)成本控制措施時(shí)必須采取相應(yīng)的控制原則，以更有效合理地控制造價(jià)：

1.1全面控制原則。所謂的全面控制是包括全體人員控制以及全施工過(guò)程的控制，全體人員控制就是要把工程造價(jià)成本控制的觀(guān)念要灌輸?shù)剿泄ぷ魅藛T上，讓每個(gè)人都樹(shù)立有成本控制意識(shí)，把成本控制落實(shí)到每個(gè)人的責(zé)任上。施工全過(guò)程控制就是對(duì)施工項(xiàng)目成本的執(zhí)行貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的施工周期，從而使施工全過(guò)程都具備有造價(jià)控制意識(shí)。

1.2動(dòng)態(tài)控制原則。在整個(gè)市政工程施工過(guò)程中，所需要求的工程造價(jià)不可能總是保持持平的狀態(tài)，其工程造價(jià)是在隨著施工不同階段而隨之發(fā)生變化，因此成本控制必須是在變化的施工環(huán)境下所作出的管理工作。所謂動(dòng)態(tài)控制原則就是將工、料、機(jī)投入到施工過(guò)程中計(jì)算出工程實(shí)際成本，痛過(guò)與目標(biāo)值進(jìn)行比較，從而檢查出是否存在偏離等，根據(jù)偏離結(jié)果不同而采取相應(yīng)的措施處理。

1.3目標(biāo)管理原則。對(duì)施工所發(fā)生的各項(xiàng)成本實(shí)行嚴(yán)格限制管理，以做到使成本發(fā)生在控制允許范圍內(nèi)。在目標(biāo)管理過(guò)程中，將企業(yè)的成本目標(biāo)層層分解，落實(shí)到部門(mén)、車(chē)間、小組或個(gè)人,形成一個(gè)成本控制系統(tǒng)。目標(biāo)管理是進(jìn)行任何一項(xiàng)管理工作的基本方法和手段，成本控制也應(yīng)遵循這一原則。

1.4責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。采取成本責(zé)任原則，把責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，責(zé)任人也應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項(xiàng)費(fèi)用能否開(kāi)支，如何開(kāi)支和開(kāi)支多少，以行使對(duì)項(xiàng)目成本的實(shí)質(zhì)控制。工程實(shí)踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合才能使成本控制真正落到實(shí)處。

1.5節(jié)約原則，也就是節(jié)約項(xiàng)目施工的人力、物力、財(cái)力。節(jié)約人力、物力、財(cái)力是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是成本控制的一項(xiàng)最重要的基本原則。一方面降低成本的開(kāi)支，另外一個(gè)是提高施工的水平采取更經(jīng)濟(jì)有效地施工技術(shù)方案。

2造價(jià)控制措施

造價(jià)控制是在合理確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程管理，應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量，在初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)組織建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出可采取的造價(jià)控制措施策略如下：

2.1施工預(yù)算控制

通過(guò)施工預(yù)算來(lái)控制人力物質(zhì)等，首先在項(xiàng)目施工前，根據(jù)圖紙來(lái)計(jì)算工程量并且根據(jù)施工預(yù)算定額編制項(xiàng)目的施工預(yù)算，以此來(lái)作為管理施工的依據(jù)。在施工過(guò)程中，出現(xiàn)工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對(duì)施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補(bǔ)充，其他人不得隨意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。對(duì)于施工隊(duì)的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單以及限額領(lǐng)料單，并向施工隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交底。在施工過(guò)程中對(duì)于施工隊(duì)所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。

2.2施工定額

施工定額指在一定的條件下，預(yù)選規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需要素（人力、材料、機(jī)械、資金等）的標(biāo)準(zhǔn)額度，或是指在一定條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位工程項(xiàng)目所需消耗的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工定額本身由勞動(dòng)定額、機(jī)械定額和材料定額三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、施工作業(yè)計(jì)劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結(jié)算計(jì)件工資或計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)工資等用，它同時(shí)也是編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)。其對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)具有節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)和提高生產(chǎn)效率的作用，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性施工定額作為促使工人節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)（工作時(shí)間、原材料等）和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快工作進(jìn)度的手段。

2.3技術(shù)管理措施上控制

施工前，充分結(jié)合工程施工圖紙以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)合理有效的施工技術(shù)方案，當(dāng)然所制定的技術(shù)方案必須與施工技術(shù)人員密切結(jié)合。從技術(shù)措施上對(duì)市政工程總體造價(jià)進(jìn)行有效的控制，這不僅加快了工程進(jìn)度，同時(shí)節(jié)省相關(guān)人力物力等，同時(shí)由于工程進(jìn)度的加快又進(jìn)一步降低工程總造價(jià)，而工程實(shí)踐表明從技術(shù)管理措施上控制市政工程造價(jià)相當(dāng)有效。其主要具體實(shí)施措施體現(xiàn)在：（1）對(duì)市政施工方案進(jìn)行技術(shù)論證，在此基礎(chǔ)上多充分利用新工藝、新材料等措施，從施工技術(shù)上對(duì)加快工程進(jìn)度取得突破。（2）從施工管理方面考慮，對(duì)施工中的大型設(shè)備等按照合同要求進(jìn)行甲供，從而降低工程造價(jià)。同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料實(shí)行管理，有效合理地進(jìn)料以及堆放材料，通過(guò)減小材料搬運(yùn)與損耗來(lái)降低造價(jià)。

2.4動(dòng)態(tài)管理措施

確立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本進(jìn)行全面負(fù)責(zé)管理。由于成本失控必然會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目開(kāi)工前與項(xiàng)目經(jīng)理簽定目標(biāo)考核協(xié)議，確立其責(zé)任。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每個(gè)月不定期核查成本是否處于受控狀態(tài)，當(dāng)目標(biāo)完成后對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估和考核，對(duì)比先前的成本控制標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目管理部的分配采取月度預(yù)發(fā)、階段考核、竣工清核、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任到位的辦法。

2.5抓好合同管理，減少工程索賠

工程實(shí)踐表明，在工程施工階段對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制的關(guān)鍵措施在于對(duì)工程變更實(shí)施有效的控制。作為造價(jià)管理人員就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，造價(jià)管理人員可以做到事前先把好關(guān)、主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更問(wèn)題，計(jì)算施工中各項(xiàng)變更對(duì)工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費(fèi)用支出，防止工程投資失控情況出現(xiàn)。

篇5

（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和“四城同創(chuàng)”工作要求，以解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為突破，注重創(chuàng)新制度、完善機(jī)制，進(jìn)一步理順市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法體制，構(gòu)建全社會(huì)參與城市管理的體系，加大多元投入城市管理的力度，加快城市管理信息化步伐，優(yōu)化城市服務(wù)功能，為把我市建成中心城市、新興的工商業(yè)城市和濕地生態(tài)旅游城市創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

（二）基本原則。

堅(jiān)持建管并重、重在管理原則。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，依托城市建設(shè)構(gòu)筑的載體基礎(chǔ)，按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的管理定位，健全和完善市區(qū)城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保城市功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成城市建設(shè)和城市管理“相互銜接、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合、共同促進(jìn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

堅(jiān)持重心下移、屬地管理原則。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，調(diào)整城市管理職責(zé)范圍，逐步下放管理權(quán)限，強(qiáng)化市級(jí)的統(tǒng)籌職能，明確區(qū)級(jí)政府在城市管理中的責(zé)任主體地位，合理界定市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)的管理職責(zé)，明確各級(jí)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和行政許可權(quán)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)政府、街道、社區(qū)在城市管理中的作用，推動(dòng)城市管理重心下移和管理工作下延，形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新格局。

堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。健全完善城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)級(jí)管理力量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提升管理水平，形成“綜合執(zhí)法、統(tǒng)一指揮，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的城市管理新體系。

堅(jiān)持政企分開(kāi)、有序競(jìng)爭(zhēng)的原則。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和以費(fèi)養(yǎng)事的要求，加大城市管理作業(yè)社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作改革力度。積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)、廁所保潔等城市維護(hù)作業(yè)物業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低城市維護(hù)成本，提高維護(hù)效率，形成“政府主導(dǎo)、政企（事）分開(kāi)、管養(yǎng)分離、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市管理新機(jī)制。

二、明確城市管理職責(zé)與權(quán)限

（一）各級(jí)城市管理的主要職責(zé)。

市級(jí)主要職責(zé)。對(duì)市區(qū)城市管理工作進(jìn)行宏觀(guān)決策，編制中長(zhǎng)期城市管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計(jì)劃，并將任務(wù)分解到各城市管理相關(guān)部門(mén)和各區(qū)人民政府（管委會(huì)）進(jìn)行實(shí)施；針對(duì)城市管理工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，擬定有關(guān)城市管理的規(guī)范性文件；對(duì)涉及跨區(qū)、跨部門(mén)的重大事項(xiàng)和事關(guān)全局的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)各區(qū)及市直各相關(guān)部門(mén)的城市管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理并建立責(zé)任追究制度；建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)各區(qū)及市直各相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)市管道路、橋梁、河道、公共場(chǎng)所等的市容環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)（市直管范圍見(jiàn)附件）、負(fù)責(zé)市直管道路及市區(qū)規(guī)劃紅線(xiàn)寬40米以上（含40米）的城市道路兩側(cè)戶(hù)外廣告的統(tǒng)一規(guī)劃和管理工作；根據(jù)工作需要對(duì)城市管理的重大問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域組織綜合整治和實(shí)施管理。

區(qū)級(jí)主要職責(zé)。根據(jù)市區(qū)城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，對(duì)轄區(qū)管理范圍內(nèi)城市管理工作全面負(fù)責(zé)，結(jié)合實(shí)際，將目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)級(jí)職能部門(mén)和街道，落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督實(shí)施；組織街道、社區(qū)搞好城市管理工作，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)城市管理工作落到實(shí)處，使城市管理責(zé)任全面覆蓋；組織區(qū)各職能部門(mén)和街道對(duì)城市管理中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治，為街道開(kāi)展日常管理創(chuàng)造條件，將城郊結(jié)合部的城市管理工作納入日常工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市管外的道路、橋梁、河道、公共場(chǎng)所等的環(huán)衛(wèi)保潔工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市管道路以外的戶(hù)外廣告日常管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)工作。

街道主要職責(zé)。根據(jù)區(qū)級(jí)下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)結(jié)合所轄區(qū)域管理實(shí)際情況實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、檢查和服務(wù)。加強(qiáng)街道城管力量建設(shè)，接受區(qū)城市管理局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的具體實(shí)施和監(jiān)督；與本轄區(qū)城市管理行政執(zhí)法派駐中隊(duì)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法處置涉及城市管理的違法違章行為。

社區(qū)居委會(huì)（含城中村，下同）主要職責(zé)。健全和落實(shí)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，抓好環(huán)境衛(wèi)生日常保潔，及時(shí)監(jiān)督、制止和舉報(bào)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉及城市管理方面的違法違章行為，動(dòng)員居民和轄區(qū)單位參與城市管理，提高居民的文明素質(zhì)，做好社區(qū)管理服務(wù)工作，共建和諧社區(qū)。

（二）各級(jí)城市管理事權(quán)的劃分。

環(huán)衛(wèi)工作

市級(jí)：根據(jù)國(guó)家和省制定的有關(guān)環(huán)衛(wèi)行業(yè)法律、法規(guī)、政策，制定市區(qū)環(huán)衛(wèi)管理有關(guān)的措施、辦法和具體實(shí)施細(xì)則；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)總體規(guī)劃，制定環(huán)衛(wèi)事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和近期計(jì)劃；負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)、檢查、考核；負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)工作的規(guī)范管理和運(yùn)作；負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定額和質(zhì)量考核制度；作為市管道路、河道和公共場(chǎng)所綜合保潔的發(fā)包方；負(fù)責(zé)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)在市規(guī)劃局和城南規(guī)劃分局報(bào)審的住宅區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)生活垃圾、糞便和建筑垃圾的終端處理；負(fù)責(zé)城中分區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站以上生活垃圾清運(yùn)和糞便收集等環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)工作（城中分區(qū)范圍內(nèi)中轉(zhuǎn)站以下垃圾一級(jí)清運(yùn)分三年時(shí)間逐步移交給區(qū)級(jí)實(shí)施）；負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳，根據(jù)城市維護(hù)建設(shè)計(jì)劃，按作業(yè)任務(wù)量和質(zhì)量考核情況核定分配經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)組織重大活動(dòng)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)保障。

區(qū)級(jí)：制定本區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展計(jì)劃；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市管道路、河道、公共場(chǎng)所以外區(qū)域和區(qū)內(nèi)后街巷道、溝河、城郊結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)工作；作為區(qū)管環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)的發(fā)包方；負(fù)責(zé)垃圾池、垃圾房、果殼箱、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)在區(qū)規(guī)劃分局報(bào)審的住宅區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的確定和監(jiān)督；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市直管范圍外生活垃圾收集運(yùn)輸?shù)墓芾怼?/p>

戶(hù)外廣告管理工作

市級(jí)：根據(jù)國(guó)家和省制定的戶(hù)外廣告管理的法律、法規(guī)、政策，制定實(shí)施市區(qū)的戶(hù)外廣告管理辦法和具體實(shí)施細(xì)則；建立城市戶(hù)外空間資源儲(chǔ)備制度，規(guī)范城市戶(hù)外空間的資源化利用和管理；負(fù)責(zé)市直管道路及市區(qū)規(guī)劃紅線(xiàn)寬40米以上（含40米）的城市道路兩側(cè)戶(hù)外廣告設(shè)施的使用權(quán)有償出讓、設(shè)置審批和執(zhí)法管理；負(fù)責(zé)市區(qū)規(guī)劃紅線(xiàn)寬40米以上（含40米）城市道路兩側(cè)沿街標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置審批的前置審查。

區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)屬地范圍市管道路以外的道路兩側(cè)戶(hù)外廣告設(shè)施的使用權(quán)有償出讓、設(shè)置審批和執(zhí)法管理；負(fù)責(zé)區(qū)管理道路兩側(cè)沿街標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置審批。

建筑垃圾（工程渣土）處置工作

市級(jí)：根據(jù)國(guó)家和省制定的城市建筑垃圾管理的法律法規(guī)，制定實(shí)施市區(qū)的建筑渣土管理辦法和措施，制定工程建筑渣土處置計(jì)劃，統(tǒng)籌安排工程回填建筑垃圾。負(fù)責(zé)在市規(guī)劃局和城南規(guī)劃分局報(bào)審項(xiàng)目的建筑垃圾（工程渣土）處置核準(zhǔn)和執(zhí)法管理。

區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)在區(qū)規(guī)劃分局報(bào)審項(xiàng)目的建筑垃圾（工程渣土）處置核準(zhǔn)和執(zhí)法管理。

違法建設(shè)管理

市級(jí)：負(fù)責(zé)市直管范圍及城中分區(qū)規(guī)劃紅線(xiàn)寬30米以上（含30米）的城市道路兩側(cè)違法建設(shè)的查處工作。

區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍及城中分區(qū)規(guī)劃紅線(xiàn)寬14米以上至30米以?xún)?nèi)的城市道路兩側(cè)違法建設(shè)的查處工作。

流動(dòng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)安置點(diǎn)設(shè)置工作

市級(jí)：負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)臨時(shí)疏導(dǎo)安置點(diǎn)的設(shè)置管理。

區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)攤點(diǎn)臨時(shí)疏導(dǎo)安置點(diǎn)的日常管理工作。

河道環(huán)境衛(wèi)生管理工作

市級(jí)：負(fù)責(zé)、、及越河等主要河道劃定區(qū)域內(nèi)的城管執(zhí)法。

區(qū)級(jí)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市管河道以外溝河的城管執(zhí)法。

（三）各級(jí)行政審批權(quán)的行使。

行政審批權(quán)依法由市級(jí)行使，為與管理重心下移相適應(yīng)，對(duì)部分審批事項(xiàng)設(shè)定范圍下放由區(qū)審批，市級(jí)通過(guò)建立備案、考核、年審以及違規(guī)責(zé)任追究等制度實(shí)施監(jiān)督。涉及公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)、招投標(biāo)等方式作出決定。

市級(jí)的審批事項(xiàng)為：戶(hù)外廣告及標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置審批；在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等審批；城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施批準(zhǔn)；臨時(shí)占用道路以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施遷建方案批準(zhǔn)；因教學(xué)、科研以及其他特殊需要在轄區(qū)飼養(yǎng)家禽、家畜批準(zhǔn)。

下放區(qū)級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng)為：轄區(qū)范圍市管道路以外的道路兩側(cè)戶(hù)外廣告設(shè)置審批；區(qū)管道路兩側(cè)標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)設(shè)置審批；在區(qū)規(guī)劃分局報(bào)審項(xiàng)目的城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地臨時(shí)堆放物料的審批；臨時(shí)占用道路以及其他公共場(chǎng)地?cái)[攤經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)（不含設(shè)置流動(dòng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)安置點(diǎn)）；在區(qū)規(guī)劃分局報(bào)審項(xiàng)目的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施遷建方案批準(zhǔn)；因教學(xué)、科研以及其他特殊需要在市區(qū)飼養(yǎng)家禽、家畜的批準(zhǔn)。

三、深化城市管理行政執(zhí)法工作

（一）調(diào)整城市管理行政執(zhí)法管理體制。市城管執(zhí)法局作為市人民政府在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。組建都區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、恢復(fù)亭湖區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。各區(qū)城管執(zhí)法局、市開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)日常工作對(duì)區(qū)負(fù)責(zé)。市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、年度執(zhí)法考核、重大保障工作的應(yīng)急調(diào)度、指揮。

（二）實(shí)行城市管理行政執(zhí)法重心前移。各區(qū)城管執(zhí)法局設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，同時(shí)向各街道派駐執(zhí)法力量，負(fù)責(zé)所轄區(qū)及街道的城管行政執(zhí)法工作。在街道配備專(zhuān)職負(fù)責(zé)城市管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)街道城管科力量。街道為派駐的執(zhí)法隊(duì)伍提供辦公場(chǎng)所，執(zhí)法隊(duì)伍配合完成屬地的城市管理目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是維護(hù)和保障城市市容環(huán)境秩序的基礎(chǔ)，各區(qū)要根據(jù)城市規(guī)模和轄區(qū)管理任務(wù)配備相應(yīng)的管理執(zhí)法力量。要按照全省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加快隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)格編制管理，所有從事城市管理行政執(zhí)法的人員必須取得行政執(zhí)法資格，持證上崗，年內(nèi)市區(qū)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍全部達(dá)標(biāo)。

（四）加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法保障。市公安局城管治安分局對(duì)應(yīng)市城管執(zhí)法局做好司法保障工作，屬地公安機(jī)關(guān)要協(xié)同配合各區(qū)城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好行政執(zhí)法工作，切實(shí)防止和減少妨礙城管行政執(zhí)法暴力事件的發(fā)生，為城管行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、強(qiáng)化城市管理和行政執(zhí)法工作投入保障

（一）健全管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，使城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)城市管理經(jīng)費(fèi)安排使用情況，市有關(guān)部門(mén)要定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。

（二）建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，以費(fèi)養(yǎng)事”的原則，由市財(cái)政、城管部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，按承擔(dān)的事權(quán)安排經(jīng)費(fèi)。原市級(jí)財(cái)政安排的城中分區(qū)部分管護(hù)經(jīng)費(fèi),要隨著城市管理職能的逐步下放而劃轉(zhuǎn)到各區(qū)。劃轉(zhuǎn)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)要根據(jù)當(dāng)年的定額標(biāo)準(zhǔn)和下放范圍等不同情況予以核定，以后每年按下放任務(wù)的變化而相應(yīng)調(diào)整基數(shù)，由市城管局考核撥付。各區(qū)要重點(diǎn)保障環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法管理等方面的資金。

（三）建立市、區(qū)經(jīng)費(fèi)共擔(dān)保障辦法。強(qiáng)化城中分區(qū)市級(jí)扶持力度，城中分區(qū)今后新增日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)按比例承擔(dān)；新增服務(wù)于城中分區(qū)的垃圾池、垃圾房、果殼箱等一般環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施由區(qū)承擔(dān)，市予以適當(dāng)補(bǔ)助；新增用于城中分區(qū)的管理執(zhí)法人員人頭經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)按比例承擔(dān)。

五、完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各級(jí)黨委、政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市成立市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管委），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任城管委主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，市相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，市城管委在市城管局設(shè)辦公室，辦公室主任由城市管理局主要負(fù)責(zé)人兼任，具體負(fù)責(zé)對(duì)城市管理重大工作進(jìn)行牽頭會(huì)辦，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各區(qū)政府也要建立相應(yīng)的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)城市管理方面重大工作的協(xié)調(diào)與落實(shí)。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步深化對(duì)城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，依法履行好各自的管理職能，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，形成合力。要依托數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，建立健全城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)彼此間的信息交流與工作溝通，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保城市管理整體合力的充分發(fā)揮，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會(huì)各級(jí)通力合作、全面覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)檢查考核。實(shí)行城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將城市管理工作作為各級(jí)各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一，工作完成情況納入各有關(guān)部門(mén)和區(qū)政府年度目標(biāo)管理考核體系，逐級(jí)分解責(zé)任目標(biāo)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。市城管局要結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，完善考核方法，規(guī)范考核程序，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。各區(qū)也要制定具體的考核辦法，對(duì)街道和有關(guān)職能部門(mén)實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。