公共管理最新理論精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理最新理論，期待它們能激發您的靈感。

篇1

 

(一)公共組織的基本理論

 

目前對于公共組織的內涵學界已基本達成共識，即公共組織是指以實現公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共產品和公共服務、管理公共事務為基本職能。

 

政府經過百年的發展演變,公共部門組織的管理更加廣泛，呈現出公共服務組織再造、公共部門組織變革、公共組織績效管理、公共組織領導能力的提升等多方面的特征。如今的公共組織理論研究的是公共組織性質、結構、設計方式、組織過程或組織行為、組織環境、組織變革與發展一類的組織問題。

 

(二)公共組織領域的問題研究

 

在借鑒西方公共組織理論研究成果的基礎上，我國公共組織理論研究的重點是構建中國公共組織理論的基本框架。涉及公共部門的角色、公共部門戰略管理、公共組織中的領導、公共組織人力資源管理、公共組織信息資源管理、公共服務的績效管理以及公共組織文化等方面的主題。

 

2011年1月1日至今，在CNKI上查詢涉及公共組織主

 

題的文章共有242篇,其中行政學及國家行政管理類的占85篇，公共組織領域關注的問題主要有：

 

1.公共組織沖突

 

公共組織沖突主要是指以行政組織為主體的公共組織內部以及公共組織與外部環境之間的的緊張狀態。在公共管理領域中，長期缺乏一種能夠激發活力的沖突管理機制，這樣會抹殺公共組織的活力。我國關于公共組織沖突的研究比較缺乏，現階段看來，主要是對國外公共沖突管理概念、模型、策略等的介紹及引進。關于公共組織沖突的代表性的是齊明山等的《論公共組織沖突管理機制的嬗變》，他提出了和諧社會以協作為主導的三元公共組織沖突管理。朱玉芹和朱丹鳳的《公共組織沖突管理研究綜述》梳理和歸納了國內外關于公共組織沖突管理的概念、沖突過程模型、沖突升級模型以及沖突管理策略。

 

2.公共組織整合

 

現代社會是一個高度組織化的社會，社會公共事務的管理過程實際上已經成為一種組織活動的過程。張康之教授早在《論組織整合機制中的信任》一文中說到“關于組織的宏觀理論研究應當集中在組織的整合機制上”。3在社會治理中，公共組織整合不僅包括內部的整合即公共組織之間、組織各部門之間以及部門內部各機構之間的整合。4楊艷在《公共組織整合機制與行政人格的塑造》一文中認為,公共組織整合是通過行政人員的行為實現的，它與行政人格的生成相伴而行,在權威、價格和信任三維有機的組織整合機制中，行政人員自我同一性與組織同一性達到有機統一。

 

3.公共組織的績效考核

 

公共組織及部門的績效管理是一種管理理念創新，一般而言,組織的績效包括投入、過程和產出三部分內容。標桿管理作為改進組織績效的有力工具，其應用領域不斷從企業向公共組織擴展，而標桿選擇問題一直是標桿管理中的關鍵。杜娟在《公共組織標桿管理選桿探新與實證研究》指出將組織有效努力程度作為標桿，以此剔出客觀條件差異因素的影響。張成福等在《公共組織及運行評價的國際經驗與啟示》中則這樣認為，對公共組織而言，運行過程的評價比“結果導向”的績效考核更為重要。卓曉寧以另_種觀點看待公共組織進行自我更新的績效變革，在《績效管理視域的文化再造——公共組織創新之路》中談到，重視績效管理是保證組織存續與發展的核心內容，同時較強的公共組織文化可以形成公務人員對組織的價值觀、行動準則和相應符號的認同，從而協調公務人員、政策受眾和利益相關者之間的相互關系，最終增進政策執行的效果。但上述的成績并不是說公共組織進行績效管理就是完美的，它也存在很多問題。隋欣在《公共組織績效管理存在的問題及對策研究》中進行的歸納，她還提出了對應的建議及對策。

 

4.合作治理研究

 

在如今經濟全球化、區域_體護化的大背景下，公共問題的跨界性和關聯性增強，作為對實踐的回應和思考，合作治理問題吸引了不少學者。在合作治理問題上，有很多優秀的文章，比如高建華《區域公共管理視閾下的整體性治理》、麻寶成《中國地方政府間合作的動因、策略及其實現》等等。鄒繼業和李金龍借助集群治理理論進一步加強促進地方政府間合作的機制，以避免區域合作者由于信息不對稱和不完全契約關系而采取的機會主義行為。5曹發軍在《大鄭州都市圈政府間合作問題研究》一文中指出，在我國現有的政治體制下，政府合作對于促進都市圈內城市間經濟融合的作用是無可替代的。區域合作的目的是達成組織間的共贏，但是由于合作理念、相關法律、組織機構和合作協調機制等方面的缺失，我國地方政府間的合作存在著很多問題，陳俊星的《我國地方政府間合作問題研究》對上述問題進行了分析。

 

二、政府改革與治理

 

現代社會的經濟生活蓬勃發展,擴展的社會的多元需求，這在客觀上要求政府加強公共治理體系的建設，通過不同治理模式與管理自主權的結合，滿足公眾的需求，提高政府的回應性。當前政府改革與治理領域關注的主要問題如下：

 

(一)關于政府職能轉變的研究

 

政府職能轉變是深化我國行政管理體制改革的重要任務，就目前而言，我國政府職能并未能實現根本性的轉變，因此，本部分主要關注政府職能轉變的方向及相關理論。

 

遲福林在《以公共服務建設為中心的政府轉型》中指出，下一步改革的重點是以公共服務為中心進行政府轉型，確立民富優先的改革導向。6趙聚軍在《兩個平臺、四個支柱：略論構建服務型政府的前提條件》中提出了服務型政府建設的前提條件:較高的經濟發展水平和政府管理水平以及成熟的市場經濟、第三部門的全面成長、法治國家的建成和積極成熟的公眾，這更加明晰了政府進一步改革的方向。

 

朱光磊注意到政府公信力的問題《在轉變政府職能的過程中提高政府公信力》一文中他指出，要通過制度建設、政府建設、政策制定與管理創新、政府過程改善、提高溝通質量等五個層面進行改革，以此提高政府公信力。魏姝主要關注干部分類的改革，其《從控制到治理績效：中國黨政干部分類制度改革研究》一文就是對干部制度改革問題的探討，指出黨政干部分類改革應當向治理績效導向轉化。

 

(二)關于政府管理的研究

 

政府的存在就是要進行一系列的管理活動以達成政府的目標，對于政府管理的研究成果可謂是頗為豐富的，備受關注的有以下幾個方面：

 

1.網絡時代政府管理

 

這是一個改變政府管理環境和內容的時代，對信息和信息技術的掌控能力將成為政府管理的重要組成部分，學者們對網絡政府的研究也十分活躍。王繼榮的《網絡問政——互聯網時代的政府管理創新》中關注的是我國電子政務實踐的創新形式網絡問政。劉相謙、于清波的《網絡時代政府創新研究》分析了網絡時代政府管理面臨的機遇與挑戰。中國行政管理學會課題組在《以電子政務創新推進行政改革和政府管理創新》一文中提出了應在電子政務發展方式、資金項目管理、系統建設等諸多方面做整體性規劃，并通過電子政務系統的水平整合和垂直整合，落實國家重大戰略決策，同時還要解決好政府網站的管理,統一互聯網安全出口管理等問題。

 

2.政府責任公共性缺失

 

政府管理內在著公共精神品質和內涵，這決定其具有其他機構不可替代的生存空間和管理樣式，而現代政府管理的深層危機在于責任公共性的缺失。荀明俐的《政府管理責任公共性訴求的基本問題》一文就是針對現代社會責任危機的分析。他人文,政府管理責任公共性具有共存性、規范性與社會性的基本特質，其訴求實現了對多元個體性責任與同一的普遍性責任的雙重超越。

 

3.政府管理績效研究

 

在借鑒西方國家相關改革經驗在推進行政管理體制改革時,將“政府績效”的概念和政府績效管理的經驗介紹到國內，這引起各級政府及政府各部門的關注。

 

王臻榮和任曉春在《我國地方政府績效模型的構建與分析》中構建了地方政府績效模型的一般形式和特殊形式，并對其分析，得出在能力轉化力為正的情況下，政府的績效才有可能提高，并且在公示政府績效的情況下能夠激勵政府提高其績效。吳建南、馬亮、楊宇謙在進行實證研究分析時得出,效能建設的本質是一項政府績效改進活動，其核心是政府采用和實施的_系列創新組合，其旨歸與服務型政府構建—脈相承。

 

為了在可持續發展訴求下推進公共部門績效管理，評估成為績效管理的關鍵環節，而第三方評估是政府績效管理的重要形式。徐雙敏在《政府績效管理中的第三方評估模式及其完善》中說到，第三方評估作為一種必要而有效的外部制衡機制，彌補了傳統的政府自我評估的缺陷，在促進服務型政府建設方面發揮了不可替代的促進作用。從另一角度對政府績效評估做探討的還有胡春萍的《地方政府績效評估信息來源的未來使用趨勢——基于德爾菲法的研究》,文中認為績效信息是政府績效評估的關鍵因素。

 

4.政府管理創新研究

 

中國政府管理創新是推進中國社會發展的重要影響因素,政府管理創新是指用新的思想理念和技術方法對管理系統進行改造與重構，促進管理系統的動態發展，達到不斷提高組織管理效能的目標的活動。竺乾威在《政府管理創新若干問題的思考》一文中探討了中國政府管理改革和創新面臨的一些主要問題，并認為對這些問題的認識影響著中國政府管理改革和創新的未來走向和發展。王燕萍在《探析政府管理創新及其當代思考》一文中從不同的角度分析了政府管理創新面臨的主要問題。王瀾明在《繼續推進政府管理創新進一步建設服務型政府》一文中指出，根據中央精神和新要求，對政府管理創新的研究應當首先著眼如何鞏固發展現有的成果，然后在此基礎上探索適應“十二五”規劃的要求，從而改進政府管理的新理念、新思路、新途徑、新辦法。

 

(三)關于政府改革的研究

 

在全球化變革的背景下，面對復雜多變的行政環境和持續顯現的治理危機，政府改革可謂是應對的唯一途徑，這也是各國政府的選擇。因此，我國政府必須深化行政體制改革，改革原有公共部門的管理模式，從而提高政府行政效能。

 

李軍鵬在《論中國行政體制改革的總體戰略》中指出推進中國行政體制改革，必須制定行政體制改革的總體規劃。具體說來，應實施“三坐標的公共行政體制建構戰略”。即以滿足不斷提高的社會公共需求為軸心，分段建設公共服務型政府的建構戰略;以適應社會主義市場經濟發展與國際化進程為軸心，收縮干預權力、提高治理能力的法治政府與效能政府建構戰略;以適應社會主義民主政治發展為軸心，強化政治責任、拓展人民責任的漸進型責任政府建構戰略。薄貴利對此基本持相同的觀點，在《建設服務型政府必須深化行政體制改革》一文中他指出，建設服務型政府是我國行政體制改革的本本質要求。

 

我國地方政府機構改革也是一個熱點問題，在“多元——參與”的當下，將多方參與的公共治理理念引入地方政府機構改革就有重要的實際意義，柳家富和張杰的《公共治理視角下我國地方政府機構改革分析》就對此進行了分析。

 

三、公共政策的理論與實踐

 

公共政策是隨著公共權力機關的產生而產生的，雖然它產生的時間不長，但是它的出現儼然代表了解決公共問題，達成公共目標，實現公共利益的一種重要力量，公共政策是科學的、理性的。制定和執行公共政策是政府管理的重要活動，對于公共政策的研究也是公共管理學的一個重要領域。近來，公共政策的研究途徑日益多樣化，政策研究的主題不斷拓展，當前值得關注的理論問題有：

 

(一)公共政策主體參與的研究

 

政策主體，是指在整個公共政策運行的周期中，在政策制定、執行、評估和監控上對政策過程乃至政策目標的實施上起直接或間接影響的個人、團體或組織。

 

在現實生活中，公共政策要處理和解決的對象是社會問題或具有社會特性的問題。在處理這些問題時，決策主體會出于各種各樣的自身利益，直接或間接地參與公共政策的制定。金利和劉建國的《試析公共政策決策主體之間的政治互動》討論了決策主體之間的政治互動關系，并指出這種關系是最終公共決策形成的基礎。肖軍飛的《博弈決策視域下的精英與公民參與》在傳統的與公民隔絕的精英決策中融入了“將公民考慮進去’、“與公民一起工作”的新型決策模式。在承認公民參與有助于政策質量提高的基礎上，還必須正視目前公民參與政策制定的局限性，焦占勇的《公共政策制定中公民參與的作用及其局限性分析》_文對此進行了分析。

 

公共政策參與主體多元化是大趨勢，在政策制定的過程中必須要協調各方利益，劉玉和馬樹顏的《淺析社團組織參與公共政策的幾個基本問題》指出了社團組織參與的必要性，吳先寧的《我國的黨際協作與公共政策過程》提出要加強對公共政策過程的黨際協商，以彰顯中國特色政黨制度的價值和優勢，回應時代和形式的挑戰。

 

(二)公共政策執行力的研究

 

公共政策執行力就是指在不斷變化的公共政策執行環境中，政策執行主體依據一定的理論、原則和模式，采取一定手段和方法,能動的利用各種資源，把公共政策轉化為預期目標的能力。公共政策執行力作為管理領域的新概念，它不僅決定著政策方案能否實現，以及實現的程度和范圍，也是衡量政策運行質量的重要指標。

篇2

關鍵詞：建筑工程；質量管理；問題；解決措施

建筑工程項目質量的優劣，直接關系到工程的適用性和人民的生命財產安全。工程項目管理是建筑工程的重中之重，工程項目管理模式是指將項目管理的對象作為一個系統，通過特定的組織和管理方式，使系統能正常運行，并確保其目標實現。

1、工程項目管理現狀

1.1缺乏健全的法律法規

工程的項目管理需要有健全的法律和法規，這樣才能夠依靠他們的強制力實現管理效果的保障。但是調查發現，項目管理單位在我國處于一種長期停滯不前的發展狀態，管理不集中、溝通不及時，而且管理部門不能及時掌握現場出現的管理體制的弊病，這就影響了工程的形象。雖然說我國已經出臺了相關的法律法規，但是目前仍然沒有一個在項目管理范圍內的系統化的法律規范，缺乏強制性的管理措施，這一點需要在今后格外關注。

1.2缺乏高素質的工程項目管理者

除了有健全的法律法規之外，項目的管理工作還需要有工作經驗豐富且素質較高的管理者，這樣才能夠保證管理工作的質量。但是我國的管理項目起步較晚，到 1991 年才成立全國性的項目管理研究會，這多多少少會影響這一分支人員的培養，造成今天管理人才的缺失。同時缺乏相應的激勵機制，也從另一方面導致管理者的素質低下和管理水平不高的現狀。

2、工程項目管理的最新走向

2.1項目管理的信息化趨勢

目前在工程項目管理中存在信息技術運用水平較低，造成工程建設信息使用率、有效率及工程完成的效率偏低，同時工程項目管理信息化進程緩慢等問題，所以說，信息化是工程項目管理的一大趨勢：

（1）從立法角度來講，國家政府應優化信息技術在工程項目管理中運用的有效環境。首先，建立一套完善的項目管理法律制度體系和權責利相結合的項目管理體制。如進一步完善工程招投標制度、項目法人責任制、建設工程監督管理制等，強調從立法、執法上加大違規檢查和懲處力度。其次，規范軟件開發與應用推廣。國家有關部門牽頭編制行業通用標準，建立行業專業數據庫、搭建有效數據平臺等，積極組織相關單位協調合作，開發技術先進、通用性好的軟件，并對其進行專利保護，采取相關措施鼓勵企業應用相關工程項目管理軟件。最后通過建立一套合乎我國國情的工程項目管理培訓和認證考核體系，努力提高行業人員管理信息化的水平，確保持證人名副其實，能承擔工程項目管理的重任。

（2）建筑工程企業應積極提升自身的工程項目管理水平。首先，要加大對信息建設專用資金的投入，如購買電腦、網絡設備等硬件設施，積極配備安裝設施所需要的人力、物力等。其次，在實踐中尋找一款適合于自身項目信息化管理的軟件。然后，專門培養一批能夠熟練掌握計算機技術及網絡技術人才，保證其能在工程項目管理中靈活應用。雖然信息技術依托于計算機、網絡等，但是信息技術管理還是以人為主導，通過計算機、網絡及其他辦公設備進行信息收集、傳輸、加工、儲存、更新和維護，以提高企業效率和效益，所以組織專業培訓勢在必行。

2.2項目管理的國際化趨勢

隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多。自改革開放以來，外資在我國投資企業達32萬家，我國實際利用外資達3577億美元，而我國企業走出國門在海外投資和經營的項目也在增加。與此同時，項目管理的國際化正形成趨勢和潮流。自我國加入WTO后，行業壁壘下降，國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢， 擠占我國市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業必須以市場為導向，轉換經營模式，增強應變能力，自強不息，勇于進取，在競爭中學會生存，在拼搏中尋求發展。

2.3項目管理模式由不同主體的施工總承包轉向以工程總承包管理為主

隨著項目管理日趨完善，作為買方的建設單位對建筑業的要求和期望越來越高，以往對工程某個環節的單一承包方式被越來越多的綜合承包所取代。建設單位更多地希望設計、施工和物資采購乃至項目試運行一體化。近幾年國際國內工程總承包模式的演變趨勢：

一是從運作方式上看，BOT/BT或PFI等工程發包和建設模式已成為當今國際承包工程招標的主要內容。

二是從經營特點上看，國內外知名承包商由施工一元化走向工程設計、咨詢等多元領域經營，使工程承包中的設計、咨詢與施工、采購的一體化經營特點更加突出，極大降低了綜合成本，提高了中標率。

三是從承發包幾種模式的需求看，主要是：承包方負責項目前期策劃+設計+施工模式；承包方負責項目策劃+設計+施工+物業管理的模式；承包方負責項目融資+策劃+設計+采購+施工+物業管理的模式等。國際工程建設與承發包模式的變化為我國實施工程總承包提供了借鑒

2.4代建制的趨勢

代建制背景下的工程項目管理指的是代建單位按照相關的合同規范，代表工程項目部門對整個工程的施工進行全過程的管理。代建制模式目前在我國的工程項目管理中普遍實行，這樣真正形成了工程項目依靠市場進行資源配置和良性競爭，由此可見，代建制對于工程項目的管理起到了至關重要的作用。

（一）促使項目工程的決策實現科學化

我國的政府投資工程項目中，一直采用的是設立臨時機構的方式進行工程項目管理，這些臨時機構由于缺乏相應的建筑知識和管理技能，不清楚項目投資的規律和管理的基本程序，往往不能夠應用先進的管理方式進行管理，這就對于工程的管理造成了一定的影響，但是隨著代建制的應用，能夠通過市場招標的方式進行良性競爭，選取合適的項目管理者，這樣一來他們會對項目投資者負責，并承擔相應的法律責任，這樣一來就會使項目工程管理在決策時顯現出科學化的趨勢，不僅落實了政府投資對于工程項目的監管深度和力度，同時也能夠方便管理者進行相應的轉換管理，真正的向市場化目標轉化進行管理。

（二）真正實現了工程項目的控制管理

在現行的政府投資項目管理體制的情況下，往往缺乏有效的控制管理機制，項目工程的管理工作前期開展不深入，過程中的管理又缺乏力度，工程竣工后的管理又往往容易被忽視，這就造成工程項目管理的盲目性，使得管理工作不能夠真正得到落實。而代建制度的實行能夠為投資項目的管理引入嚴格的競爭機制，同時能夠在滿足工程項目管理目的的情況下實現管理的科學化，并能真正落實管理工作。因此說，代建制度下，工程項目真正實現了控制管理。

3、結束語

當前，我國工程項目管理已經完成了作為生產方式深層次變革的歷史使命，進入了提升項目生產力的新時期。廣大建筑業同行應堅定信心、正視現實、志存高遠、居安思危、搶抓機遇、勇對挑戰，為實現中國建筑業和工程項目管理跨越式發展做出新的、更大的貢獻。

參考文獻：

[1]亓文國；工程項目管理模式發展趨勢研究[J]；經濟研究導刊；2011年05期

[2]戴少B.，信息技術在項目管理中的應用研究[J]；價值工程；2011，（34）

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教學理念的轉型與教學工具技術的日趨成熟催生了新的教育生命周期。公共管理作為高等教育社會科學領域核心課程也迎來新的機遇和挑戰，傳統意義的公共管理教學正在接受網絡新技術和新理念的沖擊。同時，社會各界對教育改革的呼聲隨之高漲，以“CNKI”網絡知識的應運逐漸成為教育領域的關鍵發力點。

 

1 視域轉型：現代教學向傳統教學之審視

 

“從世界各國教學發展趨勢看，教學、科研、生產呈現一體化，教學與社會生產、生活的聯系更加密切。教學交往實踐本質觀打破了傳統教學把教學視為相對于社會的封閉系統，把教學交往局限在師生認知交往、道德交往的狹隘視野，把教學看成是交往世界體系中的有機構成。”[1]教學工具CNKI為引領的學科理論和實踐的穩步關系促進了當今教學結構轉型，但就傳統公共管理學科教學方面依然有其狹隘的方面：

 

1.1 科學主體的局限性

 

公共管理學科是一門綜合性的科學，也可以說是一門借來的科學，其內容隨著社會生活的復雜化和多樣化而不同，更多的內容與社會現實生活緊密相聯系在一起，研究視角和研究主題創新也在不斷與時俱進，從傳統教學的主體和理念出發，“人始終是主體”[2]，通過借助助“課本”這個理論工具，將知識傳播給受眾。公共管理學這門學科按照其發展來看，該學科是一門實踐性極強的學科，理論與現實的有效結合才是學科發展的有利途徑，那么由于受到傳統科學技術水平的限制，教學主體的單一性自然也就體現出來了。

 

1.2 公共管理學科教學手段的局限性

 

教學手段也是一種課堂活動，而“在實際活動前了解所要從事的操作結構，在頭腦中建立起操作活動的定向映像，才有可能在實際活動中定向，即知道做什么和如何去做”[3]教學手段在大學課堂中不僅包括物質化教學手段，也包括非物質化的教學手段，“傳道”就是一種典型的教學手段，“授之以魚，不如授之以漁”也是一種方法與手段的體現。傳統教學手段與現代教學手段相比較，前者在教學的過程中注重課堂內“輸入式”的教學方式，“啟發式”的教學模式欠缺;傳統教學手段依賴教材和書面案例進行授課，真正具有影像或視頻類社會管理方面的教學手段較少。傳統意義上的教學在以“學生”和“課本”作為授課對象的前提下進行，教學手段基本以教師講授式為主，教師與課本作為教學內容的基本載體。

 

1.3 公共管理學教學目標的局限

 

教學目標是一門學科在發展或講授的過程中預期要達到的目標，或要實現的分類指標，公共管理學學科的內容要求教師作為授課主體引領學生掌握基礎知識，理解課程目標。傳統教學目標與現代教學目標的區別在于傳統教學目標從課程講授范圍內展開探究，教學目標相對具有一些局限性。教學目標的設定要與接受該課程的對象相匹配，在大學公共管理學科的教育中，教學目標與也是教學主體與客體之間互動的一種意識和行為，通過提高預測、引導、控制學生的行為，特別是采取相應的措施變消極行為積極行為，以實現良好的教學目標[4]。

 

2 CNKI：現代公共管理學科教學工具價值發展的新方向

 

中國知識基礎設施工程(CNKI)開啟了中國現代化教學與研究的新模式，從知識結構、研究領域、題材類型等方面對我國當前高等學校的教學和科研意義重大。

 

2.1 公共管理內容拐點與CNKI學術趨勢

 

2.1.1 公共管理學內容的拐點

 

所謂公共管理學內容的一個“拐點”，是根據其社會發展的需求，公共管理學科的內容更多地將社會實踐與現實問題納入教學體系，在內容上趨于多元化，從傳統的純理論性分析到實證與理論結合的方向發展[5]，例如，現代教學過程中納入了“社會公共危機管理”、“社會問題熱點話題”等，教學內容從公共管理學理論方面產生了新的“拐點”，學科內容更加重視方法在社會實際生活中的應用;關注視角從理論層面轉向社會民生領域;公共管理學“拐點”的到來讓社會普遍關注的問題與社會矛盾成為一個共同治理的核心，也是在構建一種真正意義上的規范學習與實證學習結合的課堂教學模式。

 

2.1.2 CNKI工具視角公共管理學學科發展趨勢

 

教師在理論的基礎上要充分借助和利用CNKI提供的相關資源信息，現實教學中存在兩個值得注意的方面：課堂教學時間和學生的主動性，因此，要想講好案例與理論的統一，需要學生提前介入CNKI的相關學習，教師在講授的過程中先理論，后展示如何利用CNKI搜索相關文獻;教師作為課堂“引領者”，通過CNKI工具的展示，讓學生學會利用新型網絡媒體探究學科發展的最新前沿動態。學生在接受一種新的教學媒介的過程中要有適應過程，CNKI與課堂內容的學習不能僅僅停留在一次課堂內，更不能學生總是在接受傳統的教學模式。

 

2.2 CNKI與公共管理學學術熱點的關系

 

CNKI的出現為公共管理學學學術熱點的探討與追蹤提供了智能化的平臺，借助CNKI工具可以滿足課堂內各類教學主體對于公共管理學相關內容的需求，包括如何從社會現實的矛盾和問題中尋找問題，如何挖掘當前公共管理學發展中的最新熱點問題等。公共管理學教學從時間和內容上都在及時更新和變化，公共管理學所具有的理論價值和實踐價值促使其自身不斷向前發展，課堂教學內容與形式與該課程的熱點問題探討難以割舍。學術熱點問題的追蹤為CNKI平臺開辟了新的研究視角。

 

3 結語

 

公共管理學課程教學與CNKI現代新型媒介的有效結合是一種價值理性與工具理性的體現。“價值理性引導主體‘做什么’，而‘如何做’，則借助工具理性解決，前者不能代替后者。因為客觀事物其規律的存在，不是由人的主觀因素規定的。”[6]CNKI教學媒介是社會發展的產物，需要多元主體的共同參與，更多地將學習者的潛力發揮出來。在借助新的教學媒介進行課堂教育的過程中，CNKI更多地為教學主體提供的是一種比較寬泛的視野，追求課堂教學工具理性的最大化，同時也必然要以課堂人文情懷的價值理性作為先導。

篇4

一、協作性公共管理的理論敘事

追溯區域協調發展理論淵源，羅伯特•阿格拉諾夫和邁克爾•麥圭爾認為協作性管理理論演變脈絡主要有三種：古典的管理范式協作機制、網絡管理和美國“合作的聯邦主義”。但綜合國內外學者的研究成果，筆者認為可從反思傳統公共行政的基礎上，結合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協調觀，并上升到網絡管理的高度來探討協作性公共管理的理論演變脈絡。

（一）反思傳統公共行政

古典的管理范式協作機制建立在通過等級制度、一系列嚴格的命令以及分散的組織實體內部的管理來進行的協調之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協作性的公共管理處在從傳統官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉變的前沿，傳統官僚體制強調對工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業化，而在后官僚體制范式中，建立在市場式的訓誡之上的新的交易形式取代了外部的監督。[2]巴頓引用州際協議實踐經驗來反思傳統公共行政，他指出，州際協議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運動要求政府和公共機構將公民當作客戶來積極回應，要求公共服務機構具有效率和效能。但埃瑞•維戈達（EranVigoda）質疑這種回應性忽視將公民看作伙伴關系并開展有效協作。

因為回應是對公民需要的被動、單向的反應，而協作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動。協作代表著一種價值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務舞臺上的參與者。[4]當前流行的新公共服務機制構建，越來越注重解決除效率、效能外的社會福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會協作。協作性公共管理戰略的提出，正是順應新公共服務理論的發展趨勢，對“科層制”和“回應性”等傳統公共行政理念的挑戰和超越。

（二）整體性治理的協作觀

在20世紀90年代中后期，為應對政府治理上出現的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運動,旨在通過橫向和縱向協調的思想與行動以實現預期利益。[5]在整體治理理念中，協作置于非常重要的位置。希克斯曾于2004年將整體性治理分為協調、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個階段：協調階段指向于政策議題納入考慮、政策對話、聯合性政策規劃與制定；整合階段則注重聯合性執行，并構建無縫隙規劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯盟、同盟或合并。[6]從希克斯的整體性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協調處于非常核心的位置，事實上整合階段也以協調為主，即“實際行政或執行時的協調”。筆者認為，希克斯的整合性治理中的協調觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認為美國“合作的聯邦主義”作為協作性公共管理的理論來源的觀點是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認為，美國“合作的聯邦主義”及隨后在20世紀30年代出現的政府間關系與管理，在聯邦矩陣內運行，可能是最持久的協作性問題解決模型。[7]因此，協作性公共管理和整體性治理中的協調實則內容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機制和深層協作內核，是實現“碎片化治理”的重要解決之道，更是實現政府治理工作逐步走向整合和策略聯盟的重要路徑。

（三）網絡化治理與政府協作

作為政府治理系譜創新模式和整體政府的大范疇之一，網絡化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬•戈德史密斯、威廉•D.埃格斯認為是公共部門管理的最新形態，他們指出，網絡化治理象征著世界上改變公共部門形態的第三方政府、協同政府、數字化革命和公民選擇等四種有影響的發展趨勢正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協同政府充沛的網絡管理能力結合起來，然后再利用技術將網絡連接在一起，并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。[8]周志忍認為，“網絡化治理”和“跨部門協作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現形式：同級政府之間、上下級政府之間、不同政策領域之間、公共部門和私人部門之間。[9]

盡管存在整體性治理或網絡化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認為，就地方政府協作性公共管理而言，網絡化治理更有利于突出地方政府的深層次協作形態，因為在數字化信息時代，網絡化治理更多地表現在公共行政機構借助于網絡平臺開展公共服務。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實質和內容上則需要網絡化治理來涵蓋和實施，而無論是整體性政府或網絡化治理，其公共政策的制定、執行或監督環節，無一不涉及到協作性公共管理。因此，筆者認為協作是公共管理的魂，是突破傳統公共行政桎梏，打造整體政府實現公共服務網絡化的靈魂。

二、協作性公共管理的主要內容“協作性管理”

指橫向與縱向協作活動的相互重疊活動的統稱，公共政策制定與行政的橫向環境，包括由非政府組織、私營機構和區域地方政府所掌握的地區間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯邦政府的政策與管制框架內運作，同時有權使用可以利用的資源。[10]

根據西方學者的觀點，協作性公共管理主要內容如下：

（一）協作結構類型。政府、非政府組織和私人構成的協作性關系構成，是中外學者研究協作性管理的重點。Agranoff認為有四種協作結構：信息網絡、發展型網絡、向外拓展型網絡和行動網絡。[11]奧蘭•揚在世界公共事務治理體制中區分為四類協作體制：管理體制、程序體制、項目體制和開發體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認為協作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區的管理）、NothingHill（節制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質是強調地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰略行動。對基于轄區的城市來說，“多重裂縫”的機制是改善治理的一個機會，而不是對政治過程復雜性的一種簡單描繪。[14]

（二）協作性管理活動。協作性管理活動所涉及的面比較廣，西方學者對此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協作性公共管理理解為三個活動關系：干預現有的關系、重構關系以及通過建立共識和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統公共行政中POSCORD協作性公共管理的四個階段：即激活（activation）、定位（framing）、動員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關注城市中組織間鏈條的范圍和復雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動間的鏈條三種層面指出，縱向事務的管理主要是關于例行的、日常的基礎問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰略性地接觸，在協作鏈條的構成上存在顯著的差異。[17]

（三）政府協作政策。由于認識、權力和資源碎片導致的公共治理危機，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對信息封閉和政策制定與執行“山頭現象”等政策碎片化情況，麥斯•普朗克學派認為政策網絡是協調的理想制度框架。該學派認為，政策環境是一個復雜的、動態的、分化的環境，科層的協調已經失靈。在政策網絡中，公、私行動者形成網絡來交換彼此互賴的資源，以現實共同的利益。[18]網絡作為協作結構最緊密的協作組織形式，協作政策制定和執行必然成為協作性公共管理研究的重要內容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運行特征的角度來描述協作政策工具：直接供應、規勸，命令、補助和內生工具，并通過計算推斷，內生工具使用與協作相關，規勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協作相關。他們指出，對所有的縱向和橫向的活動類型來說，城市所采取的規勸工具越多，協作水平就越低。[19]

三、協作性公共管理的博弈均衡分析

在協作過程框架中，縱橫兩向的協作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現。綜合文獻資料，筆者將協作性公共管理的博弈均衡過程歸結為三個階段：首先經過談判階段，包括正式的討價還價和非正式的意見交流。討價還價實則是一種非合作博弈，在各參與方討價還價過程中，由于存在非信息對稱問題，討價還價往往是一種動態博弈過程，直至達到協作性契約。[20]第二階段是協作機制建設，成本分攤是這一階段的重要考量因素。奧利佛•威廉姆斯認為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達到完全契約產生的結果，即降低成本和產權分配導致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當交易費用大于零時，產權的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。因此交易成本的降低還需要通過產權結構調整來進行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分攤。在合作博弈中集體理性的實現以個體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協作問題是如何在不違背個性理性的條件實現集體理性，即通過均衡的分配方案，實現集體的利益最大化。

四、結論與展望

通過總結中西方學者對協作性公共管理的觀點，筆者有三點體會：

一是公共行政學者對公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務理論的提出，一度被國內比較多學者認為是對新公共管理的揚棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現，被認為是融合公共服務理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協同政府等理念確實是公共行政的發展趨式。

二是協作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發展過程中的整體環節。無論是傳統公共行政和新公共服務，還是整體治理理論，都無法離開協作鏈條的銜接。

三是政策博弈視角是研究協作性公共管理的有效方法。協作性公共管理的研究涉及府際關系尤其是合作關系，研究對象包括政府組織、非政府組織、企業和公民等關系編織而成的社會公共網絡，各類網絡關系的利益出發點并不一致，利益的差別必然導致不同利益主體的行為差異，需要相應的制度進行協調和規制。

篇5

在公共管理學研究的方向中，要想找出新的研究途徑，就必須研究行政學的內容，公共管理的思想主要有以下幾個觀點，一是要作為政府的組織機構；二是要以發現具有實效性的原則和管理方法為重點；三是以執行力作為重點；四是在相關的領域要取得一定的進展。無論是從行政的角度去分析，還是從公共管理的方法去分析，都能夠對傳統的管理方法進行革新，能夠對過時的理論做出一定的反應，20世紀60-70年代形成的理論是在行政學范式的基礎上，還是傳統的行政學理論，其主要的應用對象是官僚體制，是以組織為基礎的，其注重機構，在公共管理的過程中過分得講究程序和原則，片面的追求行政效率。在20世紀70-80年代，公共管理的方法得到了創新，在美國的商學院進行研究，相關的研究人員發現了多種不同的公共管理方法，一種是采用政策的方法進行管理，還有一種是采用商業的方法進行管理。但是，新的公共管理方法在實踐中也發現了缺點，管理只是注重政策的制定，但是政策在執行方面存在一定的滯后性，而且沒有根據實際情況進行定量的分析，也沒有對重大的政策進行設計。公共管理經過幾十年的發展，已經形成了規模，形成了新的范式。在1991年，公共管理研討會中，將不同的公共管理方法結合起來，對最新的公共管理成果加以關注，通過對理論的分析，找出公共管理存在的局限性，并可以針對實際的工作管理，實現了公共管理政策的交流，形成了公共管理的新范式。

2.公共管理的特點

公共管理新范式興起后就展現出了新的特點，主要在公共管理研討會呈現出來，當時公共管理研究者們對問題進行了深入的討論，相關的學者認為公共管理是一門全新的學科，是一種管理的新途徑，其與政策的分析還是存在不同的，而且會在實際的應用中得到經驗。

2.1拒斥公共行政學和執行分析

公共管理學從剛研究出來就對公共行政學和執行方面提出了異議，是一種反傳統的研究，大多數公共管理學家都不是行政學家，而且也不是研究政治的，公共管理學者是來自不同的領域，他們具有廣博的知識，不僅僅局限于行政背景，他們在所學的知識的基礎上，加以創新，研究出新的理論，他們刻意將公共行政學和政治學放在一邊，站在其他的角度去分析公共管理，他們認為傳統的公共行政學對公共管理沒有較大的指導意義，而且在傳統的行政管理學中描述的內容比較晦澀難懂，而且所描述的場景比較消極，不利于人們工作。很多公共管理研究者都是經商的，從一定程度上可以說明公共管理學是從商學院發展起來的。

2.2樂觀規范的研究領域

公共管理學不同于其他的行政研究，而且二者的政策和目標也存在著差別，從而產生的結果也是不同的，在進行執行研究的時候，強調的是對執行力的研究，公共管理學的研究是政府績效的關鍵。2.3以最高層的管理人員的決策為重點公共管理的執行單位是以最高層的管理者為重點的，是由高層管理者制定策略，但是，公共行政學卻是由部門的管理者來決策的，現在對實踐者起不了太大的作用，而且不能獲得較好的結果。

2.4通過案例的分析來拓展領域

公共管理在研究的過程中，可以通過數學演繹的方法、情景再現的方法將一些案例擺出來，從案例中獲得經驗。公共管理的研究者認為，不通過案例是很難做出決策的，僅僅通過觀察不能推出管理者所運用的方法。

2.5為管理研究取得與決策研究做貢獻

在公共管理研究中，對政策的分析是十分重要的，這部分內容在經濟學中也是核心內容，決策在任何的管理中都是重點問題，通過對成功的政策分析，在管理中要重點對決策進行分析，讓單位做出正確的決策，公共管理在實施的過程中，既應該注重發展戰略，又應該注重實施的過程，將焦點以外部的形式呈現，要注重管理方法，而且要注重技術分析，也要結合實際的政治環境和市場環境，而且要著重發展資深的公共管理人員，在公共管理中，應該把握好“公共”一詞的定義，將非營利組織和私人企業也劃分到其中，注重對理論的分析。公共管理應該根據不同的場合進行分析，對實際的應用進行概括，要提供理論和規范，要理清管理的脈絡，可以采用干預的形式來指導，而且要確保有充分的執行能力。在公共管理的過程中，都可以分清事情的因果關系，然后按照流程對事件進行干預。

3.結語