農(nóng)村公路管理養(yǎng)護精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；建議

中圖分類號：G632 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-013-01

一、問題的提出

在國家政策和資金的大力支持下，我國農(nóng)村公路建設(shè)取得了飛速發(fā)展，農(nóng)村公路基本路網(wǎng)格局已經(jīng)形成，公路大建設(shè)的時期已即將結(jié)束，在今后很長一段時期內(nèi)農(nóng)村公路管理的重點將轉(zhuǎn)向養(yǎng)護管理。

俗話說，公路要“三分建、七分養(yǎng)”，但由于各地區(qū)經(jīng)濟情況不同，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理投入和效果也不相同，一般農(nóng)村公路養(yǎng)護的較好的地方，經(jīng)濟條件比較好且在養(yǎng)護管理上的資金投入大，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理差的地方，經(jīng)濟條件比較差且在養(yǎng)護管理上資金投入小，農(nóng)村公路建成以后如果不及時進行管理和養(yǎng)護，將會出現(xiàn)脫皮、起砂、斷板等各種病害，嚴重影響公路的使用壽命和通行能力，甚至可能影響到群眾出行安全。如何對已建成農(nóng)村公路管好和養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村公路安全、暢通和舒適，提高其使用壽命，是目前迫切需要解決的課題。

二、當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主要問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公路里程數(shù)不斷增加，農(nóng)村公路建設(shè)等級也不斷提高，但隨之而來的農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理問題也變得日益突出和繁重，已成為影響農(nóng)村公路事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的主要問題如下：

1、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理意識薄弱，責任不明

養(yǎng)護是公路發(fā)展中的重大問題，而在有些地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴重。公路沿線部分群眾愛路護路意識差， 任意侵占公路、開設(shè)馬路商店、利用公路打場曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象嚴重。雖然現(xiàn)在已明確縣級人民政府是農(nóng)村公路的責任主體，但具體責任還不明確，導致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護。

2、尚未出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護配套政策。目前，個別地方政府下發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護意見，在意見中明確了市、縣兩級養(yǎng)護機構(gòu)、人員、資金等問題。各地交通部門在省政府辦公廳意見下發(fā)后，迅速組織開展了相關(guān)宣傳、培訓。 但我縣目前農(nóng)村公路養(yǎng)護配套政策還較欠缺。

3、養(yǎng)護資金短缺。目前，我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護資金嚴重短缺。 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措過程中，對縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體的認識不充分，資金來源渠道單一，過分依賴省級補助資金，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金投入不足。縣財政對農(nóng)村公路養(yǎng)護的投入遠遠達不到最低養(yǎng)護需求。政府投入養(yǎng)護的資金少，致使很多公路處于失養(yǎng)狀態(tài)，排水系統(tǒng)不暢，造成公路病害嚴重，通行能力差，直接影響到農(nóng)村公路的經(jīng)濟效益。

4、農(nóng)村公路管養(yǎng)人員嚴重不足。目前，我縣許多管養(yǎng)人員為兼職人員，且人數(shù)較少，部分地區(qū)甚至無人管理。隨著農(nóng)村公路里程大幅增長，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的需要。受到人員編制、資金管理等方面的制約，尤其是在農(nóng)村公路應急搶險、路產(chǎn)路權(quán)維護、養(yǎng)護資金管理等方面，由于沒有專業(yè)的機構(gòu)、專職人員和專業(yè)人員，落實效果差。

5、農(nóng)村公路建設(shè)標準不高，養(yǎng)護成本高

我縣絕大部分農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村自籌建設(shè)的，由于建設(shè)經(jīng)費不足，建設(shè)標準不高，配套設(shè)施不完整，建成的公路先天不足，抗災能力差，反而造成了養(yǎng)護成本提高，加劇了農(nóng)村公路的養(yǎng)護難度。

三、搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的建議

為保證農(nóng)村公路進一步適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村公路步入良性循環(huán)的發(fā)展道路，必須重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，從養(yǎng)護主體的落實和養(yǎng)護資金的籌措等方面做進一步的研究和思考。對此筆者提出如下建議：

1、明確管養(yǎng)主體，科學劃分職責。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，關(guān)鍵是全面貫徹國務院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（〔2005149號，下稱《方案》）的各項要求，明確養(yǎng)護責任主體，是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的基本前提。

2、理順體制，“管養(yǎng)分離”，逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。健全機制是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的關(guān)鍵。利用市場機制，合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公路養(yǎng)護新機制，是我國公路養(yǎng)護管理事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此，《方案》中也強調(diào)了要從有利于提高公路養(yǎng)護質(zhì)量、有利于維護社會穩(wěn)定、有利于提高投資效益出發(fā)，逐步推進，分類實施，允許多種方式并舉，因地制宜，不求同一模式，確保改革平穩(wěn)進行。

3、建立“建養(yǎng)并重”的公路建設(shè)與管理養(yǎng)護雙重考核機制。公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護管理是保障。公路建設(shè)是分段分期進行的，建設(shè)成就越大，養(yǎng)護管理任務就越重。要把養(yǎng)護管理工作擺在更加突出的位置，切實處理好“快”與“好”的關(guān)系，在繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時，用更多的精力，下更大的力氣，投入更多的資金，切實把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理好。

篇2

農(nóng)村公路具有分布較零散，而且每個村落之間的距離也比較大等特點，不像城鎮(zhèn)公路那么集中，決定它不能按照城鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護方式進行養(yǎng)護。如果把農(nóng)村的公路像城鎮(zhèn)公路那樣集中連接起來，那么，其線路就會很廣泛，養(yǎng)護所需的資金也會隨之擴大，這對于農(nóng)村的經(jīng)濟狀況來說是很不現(xiàn)實的，而且還有可能出現(xiàn)新的矛盾，得不償失。

因此，對于農(nóng)村公路的養(yǎng)護來說，要根據(jù)自身發(fā)展情況和地理進環(huán)境來考慮，絕對不允許照搬城鎮(zhèn)公路的那套養(yǎng)護策略。應研制出一條具有農(nóng)村特色的公路養(yǎng)護策略來針對農(nóng)村公路建設(shè)中容易出現(xiàn)的問題，是當前農(nóng)村公路建設(shè)中亟需解決的問題。只有這樣才能從根本上為農(nóng)民的生產(chǎn)與生活提供便利，方能推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的主要問題及原因

1、存在“重建輕養(yǎng)”思想

農(nóng)村公路由于建設(shè)周期短、見效快，能在短時間內(nèi)充分體現(xiàn)當?shù)仡I(lǐng)導干部的“政績”，所以地方領(lǐng)導干部非常愿意搞建設(shè)。而管理養(yǎng)護是項需要長期堅持的工作，目的是最大限度地延長公路的使用壽命，不具備明顯的生產(chǎn)效益，所以對于流動性較強的地方領(lǐng)導干部來說，不愿意投入很大的財力、物力對本區(qū)域內(nèi)的道路進行有效的管理和養(yǎng)護，重視建設(shè)而忽輕養(yǎng)護的思想嚴重。

2養(yǎng)護管理主體意識不強

在農(nóng)村，公路養(yǎng)護管理主體意識不強，分工不夠明確，養(yǎng)護管理力量比較薄弱，對于相關(guān)的公路管理標準或管理規(guī)范沒有按照規(guī)定執(zhí)行，沒有根據(jù)當?shù)氐木唧w情況制定相關(guān)的公路養(yǎng)護管理工作小組，使當?shù)卣蚬芾頇C構(gòu)對公路的養(yǎng)護不夠重視，對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題采取回避或放任態(tài)度，導致部分道路存在失養(yǎng)棄養(yǎng)現(xiàn)象。

3、養(yǎng)護資金短缺

盡管我國農(nóng)村公路養(yǎng)護每年都有中央政府的資金劃撥，不過由于地方配套資金較少，容易造成公路養(yǎng)護資金投入長期不足，由于地方政府自身的財政吃緊，因此往往不愿意在此方面進行大量的財力的投入，最終造成了養(yǎng)護水平不高以及缺乏有序的養(yǎng)護管理措施的實施。

5、公路建設(shè)技術(shù)的落后

由于農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴重不足，在一定程度上也影響了施工過程中的材料選擇，往往只能是被動地選擇那些質(zhì)量等級不能滿足建設(shè)需要的材料，這樣就使得公路水泥路面沒有良好的質(zhì)量保證。同時，資金的短缺也阻礙了先進技術(shù)的使用，再加上缺少必要的專業(yè)人員，所以，這樣建設(shè)出來的公路根本沒有質(zhì)量保障。其技術(shù)等級也不符合實際發(fā)展的需要，一旦遇到重物或者洪水的沖擊，就會使路面情況嚴重受損，從而給農(nóng)村的交通運輸留下極大的安全隱患。

6養(yǎng)護水平低下

因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，條件有限，受到經(jīng)濟、技術(shù)的制約，農(nóng)村公路的養(yǎng)護會受到周圍農(nóng)田、水源的影響，加大了養(yǎng)護建設(shè)難度，而且農(nóng)村公路的土路和砂石路較多，很難按照公路施工標準規(guī)范進行，陡坡危橋的潛在危險一直都在，即使有過油化、硬化的路面也存在缺溝少涵無路肩等隱患，使得養(yǎng)護成本提高，資金不到位，養(yǎng)護工作很難進行，所以整體的養(yǎng)護水平較低。

三、加強農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的對策

1、保障投入，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源

農(nóng)村公路養(yǎng)護是一項長效性的工程，需要后期持續(xù)性的資金投入，只有這樣才能夠保證當下農(nóng)村公路養(yǎng)護的落實到位。因此，需要建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源。除了依賴于政府每年的定期財政撥款之外，各級政府也應該進行合理的資金籌措，通過多元化的資金籌措渠道的開辟，發(fā)揮地方、個人以及企業(yè)的積極性，實現(xiàn)多元化的資金來源的開展。比如通過冠名、權(quán)綠化權(quán)等等方式，豐富當下農(nóng)村公路資金的籌集，借助于市場化的管理手段提升現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的落實。

2、建立健全的養(yǎng)護體制

針對地方實際情況，應制定出一套符合自己的體制，為適應公路發(fā)展的建設(shè)需要，共同構(gòu)建新農(nóng)村，提高養(yǎng)護管理水平，建立統(tǒng)一管理模式，由區(qū)、鄉(xiāng)兩級來負責工作，隨之管理層的減少，資金的統(tǒng)籌安排也容易進行，有利于區(qū)、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一落實安排養(yǎng)護工作的進行，逐步實行規(guī)范化、政策化，合理科學的管理與專業(yè)的養(yǎng)護相結(jié)合，才能使養(yǎng)護工作發(fā)揮最大效力。

3、狠抓基層管理機構(gòu)的建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔養(yǎng)護本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)的好壞和基層管理機構(gòu)工作人員的責任心有著直接的聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護的工作人員一定要具有高度的責任心和事業(yè)心，嚴格按照各自職責分工和規(guī)章制度認真開展工作，同時，加大辦、所的內(nèi)部建設(shè)，按照核定的養(yǎng)護路線、養(yǎng)護里程、養(yǎng)護內(nèi)容和養(yǎng)護標準檢查、驗收、考核、評比，明確獎懲措施和完善激勵機制，讓基層公路管理機構(gòu)真正發(fā)揮應有的作用。

4、提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，車流量的增多使公路養(yǎng)護工作變得更加重要，要解決農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的問題，還應加強對農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護隊伍的建設(shè)。因此，公路養(yǎng)護隊伍應嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度工作，提高公路養(yǎng)護和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養(yǎng)護人員固定。應組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護團隊，是農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護逐漸走上專業(yè)化的道路，可在農(nóng)村選拔合適的人員進行專

業(yè)培訓，合理組織和管理隊伍對公路進行專業(yè)性的養(yǎng)護，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)以適應農(nóng)村公路發(fā)展的需要。

5、加大宣傳力度，倡導全民養(yǎng)護公路

政府應通過當?shù)孛襟w，加強道路養(yǎng)護的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識到修建養(yǎng)護道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養(yǎng)路的隊伍。同時，政府應意識到，道路養(yǎng)護只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、路為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。

6、因地制宜，分步實施農(nóng)村公路相關(guān)工程

目前大部分農(nóng)村公路已進入大中修周期，實施農(nóng)村公路大中修工程迫在眉睫。由于地方政府財力有限，相當部分縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟相對薄弱，無力解決維修資金，導致部分農(nóng)村道路破損卻得不到及時修復，越來越破。要針對農(nóng)村公路道路的實際，制定維修計劃，按年度有重點有計劃地實施農(nóng)村公路大中修工程，安保工程和危橋改造工程。

篇3

在建設(shè)資金影響下，農(nóng)村公路標準等級比較而言較低，加之養(yǎng)護管理上沒有明確責任主體，養(yǎng)護經(jīng)費不足等各種原因影響，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理不到位，嚴重影響著農(nóng)村公路的使用和發(fā)展。在這種形勢下，探究農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理具有實用價值。

2 農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理中存在問題分析

一直以來，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理都是一個難題，從農(nóng)村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀來看，養(yǎng)護管理上主要存在如下幾個方面問題。

1）資金保障不到位；實施上區(qū)域經(jīng)濟要發(fā)展必須要有資金做保障，但是從農(nóng)村公路的養(yǎng)護來看，時常出現(xiàn)資金缺乏現(xiàn)象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門根本未將養(yǎng)護費用列入預算中，即便是列入預算中也是少之又少，并且也無法按時落到實處。導致農(nóng)村公路的技術(shù)等級低，抗災的能力差，不但浪費資源還影響公路正常使用。

2）存在各種安全事故隱患；如今交通管理中安全事故隱患比較突出，一直都是一個薄弱環(huán)節(jié)，因執(zhí)法人員欠缺，執(zhí)法的難度比較大，許多政策都不能落到實踐中。尤其是各種超限超載、侵占道路現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。尤其是農(nóng)村公路，許多超限車輛通過，本身農(nóng)村公路技術(shù)等級相對較低，極難承受這種車輛碾壓，對整個公路網(wǎng)建設(shè)造成一定影響。時間一長公路路面受損，自然影響正常使用，加之農(nóng)村公路臨崖、陡坡、急彎路段比較多，缺乏安全防護欄，自然安全隱患較多。

3）養(yǎng)護的機械化水平不高；農(nóng)村公路的道路比較長、涉及面廣，但是養(yǎng)護管理部門卻沒有專用車輛，也沒有專人對養(yǎng)護工作進行監(jiān)督，致使整體管理上不盡人意。一旦發(fā)生了自然災害時，極易出現(xiàn)塌方、損壞擋土墻等情況，極大降低公路使用壽命，為公路及行車安全造成隱患，也增加養(yǎng)護的難度。并且養(yǎng)護技術(shù)比較薄弱，相關(guān)人員了解公路知識不多，對技術(shù)操作規(guī)范及養(yǎng)護了解不多，致使養(yǎng)護管理差，一般養(yǎng)護也就是清楚公路路面的雜物，根本沒有對公路病害進行分析，必然會威脅到公路使用。

4）養(yǎng)護主體不明；在目前的管理體制中一個比較突出問題就是養(yǎng)護主體不明，表明看責任主體就是當?shù)卣钱數(shù)卣瑫r也承擔著大公路的養(yǎng)護任務，加之當?shù)卣肆Α⒇斄τ邢蓿率罐r(nóng)村鞏固的養(yǎng)護管理措施不到位。而且公路養(yǎng)護涉及到了多個部門，特別重要的就是上下級關(guān)系，權(quán)責分配，但是從現(xiàn)狀來看主體并不明確，無法落實責任到人，必然影響?zhàn)B護管理。

3 加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理措施

從上面分析來看，如今農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理上還存在各種問題，就需要結(jié)合農(nóng)村實況采取合理的加強管理措施。

1）對公路養(yǎng)護主體進行明確；對農(nóng)村公路在養(yǎng)護管理主體不明影響較大，就需要促進公路良性發(fā)展，加強公路養(yǎng)護工作。省級政府要承擔規(guī)劃管理工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，將管理政策落實下去；當?shù)卣块T屬于配合主體，將各種管理政策落到實處，對現(xiàn)有農(nóng)村公路整體規(guī)劃，確保相關(guān)的護理管理政策到位，明確建設(shè)農(nóng)村公路的主體，合理規(guī)劃政府責任，從本質(zhì)上去改變養(yǎng)護缺位現(xiàn)象。同時依據(jù)國家政策要求落實各級政府管理責任，明確養(yǎng)護主體，發(fā)揮鄉(xiāng)、村工作積極性，提升養(yǎng)護的水平。

2）制定合理養(yǎng)護計劃；目前農(nóng)村公路存在各種安全隱患，就必須要從實踐中去完善養(yǎng)護管理計劃。由路政機構(gòu)統(tǒng)一管理，構(gòu)建完善的公路養(yǎng)護計劃，依據(jù)實況制定出有效的養(yǎng)護措施，同時還要構(gòu)建農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理辦法。明確當?shù)卣Y(jié)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)導的職責，設(shè)置專門的監(jiān)督崗位，增加專業(yè)指導、監(jiān)督機構(gòu)，增強公路情況的督查能力，滿足公路養(yǎng)護中基本需求。實踐中，還必須要增強基礎(chǔ)調(diào)研工作，全面了解農(nóng)村公路的使用情況，定期分析路面和路基的破損情況，增大檢查的力度，制定完善的實施計劃，做好各種防范工作，減小成本管理。

3）加強養(yǎng)護隊伍建設(shè)；從現(xiàn)實來看，目前農(nóng)村養(yǎng)護隊伍整體技術(shù)和水平都還差，需要組件專業(yè)化的隊伍。就需要加強培訓與培養(yǎng)養(yǎng)護人員，同時還要形成長期的培養(yǎng)機制，形成具有吸引力的薪資體系，確保養(yǎng)護隊伍人才的實力。通過培訓加強養(yǎng)護人員專業(yè)化的管理素質(zhì)，熟練掌握使用機械化養(yǎng)護的技術(shù)，并從實踐中增強自身的技術(shù)水平；只有增強了養(yǎng)護隊伍的綜合能力，才能夠有效提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護效率，這也是確保道路安全之關(guān)鍵。

4）擴大資金來源；從農(nóng)村公路的養(yǎng)護現(xiàn)狀來看，資金匱乏是一個重要因素，因此各級政府就要增大資金投入，把養(yǎng)護資金切實落到實處，擴展資金的融資渠道。地方政府也要依據(jù)實際所需，統(tǒng)籌安排財政資金，確保農(nóng)村公路能夠正常養(yǎng)護。同時還要增大財政的支持力度，增大籌資的渠道，要鼓勵相關(guān)的經(jīng)濟部門對養(yǎng)護給予資金支持，擴大資金來源，增加養(yǎng)護技術(shù)，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金安全運行，提升資金使用的效率。

篇4

一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織

根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負責該行政村道路的日常養(yǎng)護管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標準、嚴要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用與管理

根據(jù)冀政辦〔2006〕16號文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，由市、縣級政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要進行統(tǒng)籌列入本級財政預算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護。

縣級公路養(yǎng)護資金執(zhí)行省廳下達的養(yǎng)護資金計劃，主要用于縣級公路的養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級公路的的大中小修工程；村級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。

鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員工資由縣級政府負責，按《承德市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規(guī)定的縣區(qū)財政每年從農(nóng)村稅費轉(zhuǎn)移支付中按每公里1000元的補助標準予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護。村級公路日常養(yǎng)護由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進行養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理組織要加大對農(nóng)村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)交通主管部門要設(shè)立專門帳戶，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專款專用，養(yǎng)護節(jié)余資金須結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，任何單位和個人不得擠占和挪用。

三、做好日常養(yǎng)護工作

各縣區(qū)交通主管部門，要根據(jù)《承德市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核評比辦法》及有關(guān)要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和管理的督導、檢查、考核驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)也要加大對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理力度，設(shè)專人對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村級公路的橋梁、涵洞和地質(zhì)不良路段進行經(jīng)常檢查，特別是汛期要經(jīng)常進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時，應采取必要措施，對損壞嚴重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進行，檢查結(jié)果作為年度考核目標的重要內(nèi)容。

四、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃編報

年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，對鄉(xiāng)、村級公路進行摸底排查，合理編報鄉(xiāng)、村級公路的大中小修和日常養(yǎng)護計劃，適當安排橋涵、排水設(shè)施配套項目，經(jīng)縣級交通主管部門現(xiàn)場核實后審批報市局備案；縣級公路養(yǎng)護計劃由縣區(qū)交通主管部門編制后報送市交通局審批，每月25日前報送日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程質(zhì)量及進度情況。

五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉(xiāng)道路進行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進行村級道路綠化。建議林業(yè)部門盡可能的將有關(guān)資金安排在農(nóng)村公路綠化上，為農(nóng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導，逐步使農(nóng)村公路達到“暢、潔、綠、美”的效果。

六、推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化

1、日常養(yǎng)護：鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護不設(shè)置專門的養(yǎng)護道班，也不設(shè)置專職養(yǎng)護作業(yè)人員。鄉(xiāng)級公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所根據(jù)實際情況劃分養(yǎng)護標段，采取招投標形式擇優(yōu)社會養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護，也可通過招標形式擇優(yōu)養(yǎng)護專業(yè)戶進行養(yǎng)護；村級公路日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會采取劃分養(yǎng)護責任段、分路到戶到人等多種形式進行養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負責日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門負責督導檢查和技術(shù)指導工作，依照養(yǎng)護合同和養(yǎng)護完成工作量計量支付養(yǎng)護資金。

2、大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標形式，公平競爭，擇優(yōu)施工隊伍，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護大、中、小修工程競爭。農(nóng)村公路大、中、小修工程將逐步實行養(yǎng)護工程費制度，縣區(qū)交通主管部門要加強養(yǎng)護工程技術(shù)管理和養(yǎng)護工程質(zhì)量管理工作，按批準的計劃，依照養(yǎng)護工程合同和工程進度計量支付養(yǎng)護工程資金。

3、對那些未改造且路況較差、交通量較小的路段，經(jīng)過充分論證后可采取季節(jié)性養(yǎng)護形式，但也要采取招標形式確定養(yǎng)護責任主體，簽訂合同，明確標準和要求，定期檢查和驗收。

七、加強行業(yè)管理，做好人員培訓工作

針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護點多、線長、面廣，從事養(yǎng)護工作人員構(gòu)成復雜、工作經(jīng)歷短等特點，各縣區(qū)交通主管部門要積極配合各級政府，定期組織業(yè)務培訓，制定詳細的培訓方案，重點培訓鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的有關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求、養(yǎng)護作業(yè)施工操作規(guī)程等。盡快建立起一支責任明確、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。

篇5

【關(guān)鍵詞】我國；農(nóng)村；公路；管護

農(nóng)村公路是道路交通發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，源于早期的縣鄉(xiāng)公路，伴隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展，逐步擴展和完善。不同時期的不同文件對農(nóng)村公路的概念表達不同。大體經(jīng)歷從無明確規(guī)定到包括縣道、鄉(xiāng)道再擴展到村道。

一、關(guān)于公路養(yǎng)護

公路養(yǎng)護就是使用一定的機械和人力，對破損的公路的路基、路面、橋涵進行修理以及對公路沿線進行日常養(yǎng)護或工程養(yǎng)護作業(yè)。在我國，養(yǎng)護工程按養(yǎng)護作業(yè)范圍和工作量劃分，分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類。農(nóng)村公路具有公路的性質(zhì)，又有特殊性，農(nóng)村公路養(yǎng)護相對于高速和普通公路養(yǎng)護有特殊的背景和執(zhí)行環(huán)境。

農(nóng)村公路養(yǎng)護按照養(yǎng)護對象和內(nèi)容可分為農(nóng)村公路路基養(yǎng)護、農(nóng)村公路路面養(yǎng)護、農(nóng)村公路橋涵養(yǎng)護以及公路沿線交通安全設(shè)施養(yǎng)護。按照農(nóng)村公路的養(yǎng)護范圍和性質(zhì)可分為縣道養(yǎng)護、鄉(xiāng)道養(yǎng)護和村道養(yǎng)護。按照養(yǎng)護的規(guī)模可分為日常維修保養(yǎng)、小修工程、中大修工程。在日常養(yǎng)護中，按照頻率又可分為日常性養(yǎng)護、季節(jié)性養(yǎng)護和臨時性的突擊性養(yǎng)護。日常養(yǎng)護資金主要用于路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設(shè)施維護，綠化修剪，涵洞疏通等。養(yǎng)護工程一般為修補路面、病害路段處理、罩面及安保等大中修工程，需專業(yè)的技術(shù)修理，一般都外包給專門的養(yǎng)護企業(yè)。在執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護的過程中需注意兩個問題。第一，養(yǎng)護客體。農(nóng)村公路養(yǎng)護客體是道路，是縣道、鄉(xiāng)道和村道。而養(yǎng)護管理主體是政府，涉及設(shè)備、人員、資金、模式。不同的養(yǎng)護客體，破損的程度和頻率不同，所需的資源配置和技術(shù)水平也不同。縣、鄉(xiāng)道承擔的運輸職能多，易破損，技術(shù)要求高，同時在資金和人員配置上，縣道、鄉(xiāng)道獲得資源更多。村道主要用于行走，獲得的資源較少。針對道路不同的性質(zhì)，對設(shè)備、人員、資金、模式進行配置，均衡縣道、鄉(xiāng)道與村道之間的資源使用，保證整體的養(yǎng)護質(zhì)量，是農(nóng)村公路養(yǎng)護需要解決的內(nèi)容。第二，養(yǎng)護的技術(shù)難度。農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)難度分為器械作業(yè)和非器械作業(yè)。需要專業(yè)的設(shè)備和作業(yè)方法，對技術(shù)有一定要求的養(yǎng)護有路基養(yǎng)護、橋涵養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護。除此之外的公路安全設(shè)施維護、清掃、綠化和沙石路面的維護，為非機械作業(yè)。技術(shù)設(shè)備包括日常養(yǎng)護機械、路面面層修復機械、壓實機械和裝運設(shè)備。作業(yè)方法包括瀝青路面灌縫處理、瀝青路面局部修補作業(yè)、大范圍路面瀝青維修作業(yè)，水泥路面裂縫的補修、水泥路面坑槽的補修和水泥路面板錯臺處理等。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的內(nèi)容和基本任務

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理包括養(yǎng)護工程管理、養(yǎng)護技術(shù)管理、沿線設(shè)施管理、公路綠化和災害防治等內(nèi)容。農(nóng)村公路路政管理包括路產(chǎn)路權(quán)維護、建筑紅線控制、審批公路用地、超限運輸管理等內(nèi)容。農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的基本任務包括以下五個方面：

（1）堅持日常養(yǎng)護，路而保潔，及時修復小型破損，使路基、路而、橋涵、沿線設(shè)施等經(jīng)常保持完好，保障行車通暢女全。

（2）采取科學合理的技術(shù)措施，周期性地進行預防性養(yǎng)護，延長其使用壽命。

（3）對道路設(shè)施缺陷逐步進行改善，提高其使用質(zhì)量、服務水平和抗災能力，及時處理雪阻、水毀等自然災害。

（4）依法治路，治理超限超載，加強路政管理，保證路產(chǎn)路權(quán)不受侵犯。

（5）重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，保護農(nóng)田、保護路邊樹木、花草景觀，構(gòu)建優(yōu)美行車環(huán)境。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1.建設(shè)質(zhì)量隱患。農(nóng)村公路一般存在等級低，線形不規(guī)范，各種結(jié)構(gòu)物缺乏，公路病害多，抗災能力差。單單依靠養(yǎng)護管理，并不能使農(nóng)村公路發(fā)生質(zhì)的改變。建設(shè)質(zhì)量過關(guān)的農(nóng)村公路是農(nóng)村公路養(yǎng)護的前提。

2.管理機制不健全。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的規(guī)章制度不夠完善，管理不規(guī)范。養(yǎng)護責任不明確，養(yǎng)護責任沒有真正的落實。養(yǎng)護管理的長效機制沒有建立。農(nóng)村公路路政管理不到位，傾倒垃圾、堆放農(nóng)作物秸稈、打場、曬糧、排水等現(xiàn)象給農(nóng)村公路養(yǎng)護造成了很大的障礙。養(yǎng)護體制缺乏活力，農(nóng)民愛路、護路積極性不高，有待調(diào)動他們的積極性。

3.資金匱乏、技術(shù)落后。養(yǎng)護資金匱乏是農(nóng)村公路養(yǎng)護的一大難題。雖然政府撥付大量養(yǎng)護資金，但農(nóng)村公路量大面廣，因此還存在大量的資金缺口。養(yǎng)護技術(shù)低、質(zhì)量不高，農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍中專業(yè)養(yǎng)護人員配備少。

四、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的基本思路

在農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展過程中，筆者認為，政府應履行的公共管理職能有以下五個方面：（1）法律政策制定職能。主要是制定有關(guān)農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)，制定公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營、收費等方面的相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟標準。（2）規(guī)劃決策職能。主要是制定公路事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公路交通路網(wǎng)規(guī)劃，公路建、養(yǎng)規(guī)劃等，包括近期規(guī)劃及中長期規(guī)劃。根據(jù)公路網(wǎng)的實際運行狀況，制定公路建設(shè)、養(yǎng)護年度投資計劃，并組織落實。（3）監(jiān)督控制的職能。監(jiān)督即檢查、評估公路設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護、收費、經(jīng)營單位的運作以及公路用戶的行為是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)劃，檢查、評估他們在執(zhí)行財務政策方面的情況，以降低公路供給及使用的成本，提高公路供給及使用的效率。控制即為確保公路交通事業(yè)的發(fā)展朝著有利于提高全民福利的方向發(fā)展，而采取相應的措施與辦法，力求使公路交通事業(yè)的實際發(fā)展與規(guī)劃的目標相一致。

完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路正常化、規(guī)范化養(yǎng)護，已成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。各級交通主管部門應把改進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作作為當前和今后一段時期的重要工作，像抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣抓好抓實，從根本上實現(xiàn)農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為促進廣大農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供長期有效的交通保障。

參考文獻