國土規劃管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇國土規劃管理，期待它們能激發您的靈感。

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第二條  本規定所稱的國土，是指本省行政區域及其范圍內的自然、經濟、社會資源和環境的總和。

本規定所稱的國土規劃，是指根據國家社會經濟發展的戰略、方向、目標，以及規劃區域的自然、經濟、社會資源和環境條件，按規定程序制定的全省或者省內一定區域的國土開發整治方案。包括國土綜合規劃和國土專項規劃。

第三條  制定和實施國土規劃以及從事與國土規劃有關的開發、建設和整治活動，必須遵守本規定。

第四條  國土規劃的制定和實施，應當遵循從實際出發、統籌兼顧、發揮優勢和開發利用與治理保護相結合的原則，正確處理全局利益與局部利益、近期建設與長遠發展的關系，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第五條  縣級以上人民政府計劃部門主管本行政區域的國土規劃工作。其主要職責是：貫徹執行有關國土規劃的法律、法規、規章和國家政策；負責國土規劃編制和實施的具體管理工作；參與專業（部門）規劃的審查論證；監督檢查本規定的實施情況。

第六條  省、省轄市（地區）和縣（市）必須編制國土規劃。跨行政區域的國土規劃，根據國務院及其有關部門和省人民政府的要求編制。

第七條  國土綜合規劃主要包括下列內容：

（一）國土資源和環境的綜合評價；

（二）社會經濟現狀分析和發展預測；

（三）國土開發整治的任務和目標；

（四）國土資源開發的規模、布局和步驟；

（五）人口控制、勞動力配置和城鎮布局；

（六）產業和基礎設施建設的結構、布局；

（七）地域分工和綜合開發的重點地區；

（八）國土開發整治重大項目的安排；

（九）國土整治和環境保護；

（十）實施國土規劃的政策和措施。

第八條  國土專項規劃的內容，根據國土綜合規劃的具體要求確定。

第九條  在編制國土規劃前，先行編制規劃綱要。國土規劃應當在規劃綱要經計劃部門組織有關部門和專家論證并報上一級計劃部門審批后，在綱要的基礎上編制。

第十條  國土規劃由縣級以上人民政府負責編制，計劃部門具體組織實施，并按下列規定辦理審批、備案手續：

（一）全省和跨省轄市（地區）行政區域的國土規劃，由省人民政府審查批準后，報國務院計劃部門備案；

（二）省轄市（地區）和跨縣（市）行政區域的國土規劃，由省計劃部門審查并經省人民政府批準后，報國務院計劃部門備案；

（三）縣（市）的國土規劃，由省轄市（地區）計劃部門審查并經省轄市人民政府（地區行政公署）批準后，報省計劃部門備案。

第十一條  國土規劃的期限為15年至20年，并每5年修訂一次。

第十二條  因特殊情況需要對國土規劃進行調整、變更時，應當由計劃部門征求有關部門意見后提出方案，依照本規定辦理審批和備案手續。

第十三條  國土規劃經批準后，全省和跨省轄市（地區）和跨縣（市）行政區域的國土規劃，由省轄市人民政府（地區行政公署）公布；縣（市）的國土規劃，由縣（市）人民政府公布。

第十四條  國土規劃通過國民經濟和社會發展中長期計劃、年度計劃以及相應的政策和行政措施實施。國土規劃提出的重大建設項目，依照國家規定的基本建設程序進行前期工作，并根據各地的具體情況分步實施。

第十五條  編制專業（部門）規劃，必須以國土規劃為依據。

縣級以上人民政府計劃部門參與專業（部門）規劃的審查論證工作。專業（部門）規劃報批時，必須附有同級計劃部門綜合平衡的書面意見。

第十六條  實施專業（部門）規劃以及從事與國土規劃有關的開發、建設和整治活動，必須符合國土規劃，服從規劃管理。

第十七條  在國土規劃實施過程中發生爭議時，當事人應當及時協商解決。協商無效的，由計劃部門負責協調，必要時由計劃部門提出處理意見報同級人民政府決定。

第十八條  縣級以上人民政府計劃部門有權檢查國土規劃的實施情況。被檢查者和有關部門及其工作人員應當予以協助，并如實反映情況和提供有關資料。

第十九條  國土規劃的工作經費，列入同級政府的財政預算，專項用于國土規劃的制定和實施管理工作。

第二十條  違反本規定第十五條和第十六條規定的，由縣級以上人民政府計劃部門予以警告、通報批評、責令限期改正；情節嚴重的，由其所在單位、行政監察部門或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

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關鍵詞：國土資源；規劃管理；現狀；措施；可持續發展

Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development.

Keywords: land resources; Planning management; The present situation; The measure; Sustainable development

中圖分類號：P285.2+39文獻標識碼： A 文章編號：

國土資源是國家領土內所有自然資源、經濟資源和社會資源的總稱。國土資源是一個國家重要的自然資源，是森林、礦藏、草原、漁業等自然資源的載體，是國民生產生活的場所和空間，也是國家重要的資產之一。國土資源是我國人民賴以生存和發展的物質基礎，是國家的標志，包括他國不可神圣侵犯的領土、領海和領空等。國家土地資源的使用權可以有計劃、有目的和有規劃的轉讓和使用，集體土地所有權流轉政策不斷放寬，使得許多城市的經濟開發區、高新區、工業園區等開發項目層出不窮，特別是對集體土地（主要是農業耕地）的進一步蠶食，直接導致我國農業耕地面積銳減，嚴重影響我國農業產業的可持續發展。

1 我國國土規劃管理概況

隨著我國經濟的快速崛起，國家積極開展國土資源規劃管理工作，科學制定相關國土資源規劃管理法律措施，嚴控國土資源的使用限額。國家為規范國土資源的有序、可持續開發使用，嚴令各省市加強宏觀調控政策，加強國有土地規劃、管理，促進節約、有償用地，確保土地使用權轉讓公平、公正、公開；嚴格執行招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權制度，防止國土資源的肆意轉讓、使用。

改革開放以來，我國開展了多次國土資源管理體制改革：從計劃經濟的分散管理到市場經濟體制下的初步集中管理及其后續的集中統一管理過程。國土資源的規劃管理和使用始終存在內部矛盾，主要表現在：耕地保護與建設用地、中央政府與地方政府等之間的矛盾；加之，我國土地資源質量逐漸下滑，糧食產量和安全受到威脅。為促進我國社會、環境、經濟和資源利用的和諧統籌發展，國家必須進一步深化國土資源管理體制改革的力度，建立適合我國市場經濟體制下的國土資源管理體制，實現國土資源的科學、有效管理和可持續發展。

2 國土資源規劃管理存在的問題

2.1 國土資源規劃管理法規不完善

由于我國國土資源規劃管理起步較晚、發展不平衡，相較于發達國家還很落后；加之國家對國土規劃重視不足，相關人員和機構渙散，很難對我國國土資源開展科學、有效的、完備的統籌規劃，當然也不能對規劃體系的層次和法律效能進行科學恰當的界定。盡管國家相繼頒布了《國土規劃編制辦法》和《國家國土綱要》等規范，只是針對國土規劃的相關內容進行簡單的說明和初步規定。較我國經濟的快速發展，已經過時，面對政府職能部門間用地沖突協調、跨區域建設協調、農業發展瓶頸、國土保護和新興產業擴大用地需求的問題顯得無能為力。目前，我國還沒有相對完備的國土規劃法律規范，嚴重制約我國國土資源的最大化、最優化利用。

2.2 我國國土資源規劃管理體系落后

由于我國國土資源規劃管理起步較晚，發展緩慢，很難適應我國快速發展的社會主義市場經濟，特別是老舊的規劃管理理念很難實施和開展工作，很難適應我國科學發展觀的要求。國土資源規劃管理制度還不健全，依法查處國土資源違法、違規事件的力度不足；國土資源市場化的配置比例偏低；違法用地的現象屢見不鮮；相關執法監察的力度不足；規劃管理技術和措施落后，嚴重制約我國國土資源規劃管理的有序進行。

2.3 國土資源規劃實施的強制力不足，致使后續規劃管理困難

隨著我國經濟的穩定發展，國土資源的瓶頸約束日益嚴重，空間開發和規劃布局無序日益突出。城市、城鎮的不斷發展和擴展，大量吞噬國土資源，使現有發展空間凸顯不足。國家相關規劃職能部門沒有對國土資源全局的、統籌的規劃和監控，致使城市化肆意擴張，盲目、無序占有農業耕地和破壞區域環境。

由于缺乏約束力和監管制度，直接導致我國國土資源規劃管理協調性差，實施力度差，規劃混亂，權責不分，很難開展科學的、統籌的國土資源規劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強有地的強制性力量作為后盾，很難科學的、詳細的實施國土資源規劃的相關內容，特別是一些國家宏觀長遠的發展規劃得不到重視和實施，致使我國經濟發展不平衡、不持續、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

3 國土資源的科學規劃管理與可持續發展的建議

3.1 積極完善國土資源管理的法律體系

國土資源最為我國經濟發展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護，并擁有強制執行力，從而確保我國國土資源的統籌規劃管理，達到最優化的效能。逐步完善和發展我國土地、礦產、海洋、環境等自然資源的保護、開發利用等方面的法律體法規；科學統籌研究制定我國的《國土規劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國的《土地管理法》等國土資源相關的法律，逐步形成系統性的法律體系。通過立法確定國土資源的強制力和權威，科學、完備制定國土資源開發、利用的一系列程序和規劃要求，確保土地的使用、開發有法可依。

通過引進吸收國外先進的法律約束經驗，加強我國國土資源規劃管理的執行力度和充分體現法律強制約束力，并組建國土資源規劃和實施團隊，盡可能的貫徹和落實國家級的國土資源規劃管理，為我國國土資源的可持續發展提供基礎性的支持。

3.2 國土資源的規劃管理要突出重點

國土資源規劃管理需要國家和地方政府的共同努力，以提升國土資源的現實和潛在效用，以提升我國經濟的可持續發展能力建設為主。逐步推進我國政策和統籌城鄉規劃的發展、優化區域發展空間，統籌安排，逐步推進城鎮化健康有序發展。并將國土資源規劃管理權力賦予每一個公民，強化國土規劃的執行力度，并將國土資源開發的全過程向民眾公示，接受社會監督、監控。科學規劃，突出重點，明確開發戰略，科學分區，明確目標和方案，以點帶面，統籌空間、規模、結構和環境的協調，促進生產力布局、城鎮化和基礎設施體系規劃和協調發展。

國土資源部門作為國土資源規劃的主管機關，積極履行對國土資源的管控職能，統籌土地利用規劃、礦產資源規劃等各項國土資源專項規劃，并隨時將國土資源規劃融入國民經濟和社會發展的重點領域之中，提升國土資源規劃的綜合利用效益，并開展時序性監管、空間布局等重要規劃著力點建設，提升國土資源規劃管理的地位，努力為促進建立多部門聯合的共同責任機制和綜合管理模式提供基礎性指導。

3.3 加強國土資源的技術支持，完善規劃績效考核體系

在我國國土資源規劃管理中，應不斷引進和學習先進的規劃管理技術，不斷提升技術支撐體系和信息系統的平臺；積極組織專業技能的培訓，提高規劃人員的技術技能；充分利用現代技術，不斷提高國土資源的信息獲取技術和信息管理能力。

國土資源的規劃管理具有長期性和非經濟性的特點，科學建立并落實國土資源規劃績效考核制度，因地制宜，明確利弊，避免部門之間的沖突，確保國土資源規劃和管理的順利、有序開展，從而為我國經濟的可持續發展提供基礎性保障。

4 結論

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，國家不斷重視國土資源的規劃管理，特別是在科學發展觀的不斷要求下，國家職能部門積極制定國土資源規劃管理法律規范，并積極探索我國國土資源開發利用的特色道路，并采取科學的措施，努力解決國土資源使用、環境保護、農業耕地等之間的矛盾，尋求一條互利共贏的可持續發展道路，使我國國土資源規劃管理不斷邁向的規范化、科學化的道路上，為我國經濟的穩定，可持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

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關鍵詞：國土資源；規劃；地籍信息

1.引言

現如今，社會經濟發展迅速，對于國土資源規劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規劃，并加強土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規劃管理中，通過應用地籍信息，有利于確定土地權屬，從而保障國土資源規劃管理的順利進行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關于國土資源的數據都要經過詳細的測評、計算與估化等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經濟學、管理學、數學等一系列學科，共同實現了土地規劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發和利用，并預計從中獲取的最大的經濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關系協調和規范，以最優化的方式合理分配土地資源，屬于可調節我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值。

3.地籍信息管理系統建設

3.1地籍數據組織

集動態空間數據和屬性數據于一體的地籍數據不僅是地籍管理的核心，也是現代地籍的基礎。在地籍管理信息系統中，因為大量的空間數據被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數據管理系統。數據沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。數據庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數據和屬性數據的專題圖層。數據庫組織應按《城鎮地籍數據庫標準》和《地籍調查數據庫規范》嚴格執行。其中空間數據分為矢量數據和柵格數據，包括點、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數據軟件

地籍信息管理系統的重點在于開發土地管理地籍數據的數據庫軟件，這項數據庫技術不僅能處理海量的GIS數據而且還能對其進行合理地管理。現在已有很多數據庫軟件能用二進制數據將空間數據儲存于數據庫中，同樣的數據的輸出、輸入處理等也可以用屬性數據來儲存。

3.3系統軟件結構

C/S模式結構和B/S模式結構是現有的兩種常用系統軟件結構，“請求—響應”這種應答模式是C/S系統基本運行模式，C/S系統軟件結構的核心是數據由服務器集中管理，這個系統結構在接收客戶機請求的同時還能將響應結果發送回給客戶機；客戶機除了可以發出請求和接收回應之外，還具備控制、計算能力。C/S系統軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結構是由C/S模式結構和WEB技術相結合形成的三層體結構，客戶端可以通過一般的瀏覽器進行數據傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統伴隨著WebGIS的發展以及地籍管理部門對網絡辦公的要求，使用率越來越高。數據檢查、管理、輸出、專題圖制作和數據庫維護等是C/S結構模式的核心模塊。B/S結構模式的核心是系統服務，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數據的基本情況，確定數據訂單后傳送給數據庫，然后數據庫把請求信息回應給用戶。

4.地籍信息在國土資源規劃管理中的應用

4.1地籍信息在城市規劃建設與管理中的應用

現如今，城市化進程不斷加快，在城市建設過程中，城市規劃至關重要，通過優化城市規劃方案，能夠為城市建設提供科學合理的依據，提升土地資源利用率。城市規劃是由很多內容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區、城市設計等等，在各項規劃內容的實施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎數據。在城市規劃中，地籍信息不僅可以作為基礎數據資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規劃建設經濟指標等進行計算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內容在于供應土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價政策，在拆遷征地方面，需要加強拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細記錄了土地資源的實際利用情況以及規劃利用現狀，因此，能夠為地政管理提供依據。與此同時，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數據，如果發現矛盾問題，則還需要對用地方案進行適當的調整，在對用地方案進行調整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統，完善最新的地籍信息，包括土地規劃設計、建筑工程性質、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應用于地政管理中，不僅能夠保證土地規劃方案的科學性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產管理工作中的應用

地籍信息是由很多內容所組成的，其中房地產產籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負責監管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產產權認定方面，也應該合理利用房地產產籍。在地籍信息中，房地產數據是由很多部門所組成的，包括房地產登記數據、歷史用地數據、臨時用地數據等等，通過合理利用各類房地產地籍信息，能夠為房地產規劃和管理提供重要依據。

4.4地籍信息在土地使用費征收工作中的應用

在國土資源規劃利用方面，土地使用費又被稱為地租，其能夠體現出國土資源的經濟特征，通過征收土地使用費，有利于政府對土地資源進行優化配置，增加土地稅收。在土地使用費征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標準的土地使用費。因此，在征收土地使用費方面，也可以充分應用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費用的征收提供重要的參考依據。

4.5地籍信息在土地監察工作中的應用

在國土資源規劃管理中，土地監察工作至關重要，通過土地監察，能夠及時發現隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監察工作有法可依、有據可循，也應該充分利用地籍信息，促進城市化建設，避免國土資源流失。

5.結語

綜上所述，現如今，城市化建設進程不斷加快，通過加強國土資源規劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規劃管理的內容有很多，比如城市規劃建設、地政管理、房地產管理、土地使用費征收、土地監察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據，確保國土資源規劃合理，提升國土資源管理水平。

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篇4

今天，縣委、縣政府召開全縣規范土地管理工作會議，主要是貫徹落實省、市土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署我縣規范土地管理工作和清理非農建設閑置土地及違法占用土地建房等有關工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護與土地利用年度計劃執行責任書及其考核辦法作了詳細說明，我完全同意，請同志們對照責任書和考核辦法的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我簡要傳達全市規范土地管理工作會議精神，并就如何規范我縣土地管理、做好非農建設閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點意見。

一、傳達全市規范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴格執行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農建設閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規范化。市委、市政府主要領導，各縣區委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實全省土地利用年度計劃執行責任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中，加強和規范土地管理，嚴格執行土地利用年度計劃，是促進我市經濟社會可持續發展的必然要求。規范土地管理的目的是促進經濟社會可持續發展，而發展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護好群眾的合法權益。要切實提高招商引資質量，多引進用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實提高土地使用效率，為未來留足發展空間。同時，要扎實做好新一輪非農建設閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關部門要切實增強規范土地管理工作的政治責任感，嚴格執行土地利用年度計劃；要貫徹落實省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實行最嚴格的耕地保護制度；要嚴格執行市委、市政府已下發的《關于進一步規范征地管理工作的通知》（河委發〔*〕11號）的相關要求，嚴格落實征地責任追究制度。要求市直和各縣區近期要對準備和正在征用的項目建設用地進行一次全面檢查，凡是征地手續不完備和與農民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區政府簽訂了土地利用年度計劃執行責任書。

為充分盤活和合理利用非農建設閑置土地，會議還明確要求，從現在起至明年5月，對全市非農建設閑置土地進行一次拉網式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置。

二、認清形勢，從嚴要求，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和土地利用年度計劃

土地是民生之本，發展之基。土地問題始終是我縣經濟發展進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。嚴格土地管理，堅決執行土地年度利用計劃，實行最嚴格的耕地保護制度，既是貫徹落實科學發展觀的必然要求，又是確保當前我縣經濟保持持續快速發展勢頭的重要基礎和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護制度，重點要做到“三個強化”：

（一）強化憂患意識，進一步加強和規范土地管理工作

近年來，我縣在土地管理、利用和保護方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設用地GDP產出從*年的9408元上升到*年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經成為制約我縣經濟發展的最突出、最嚴峻問題之一。二是土地利用總體規劃的編制嚴重滯后。按照《*縣土地利用總體規劃（*—2010）》中確定的主要控制性指標規劃，到2010年建設用地增量為10440畝，現在實際用地達34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發展空間將會受到嚴重限制。三是違法違規現象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。*年我縣單位用地GDP產出僅13786.21元，而全市平均達29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學發展觀的高度，切實增強土地管理工作的責任感，創新思路，研究對策，進一步加強和規范土地管理工作。

（二）強化責任意識，狠抓規范土地管理工作落實

按照市下達計劃，今年我縣新增建設用地總量不得超過35公頃，新增建設占用農用地不得超過25公頃，新增建設占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮村建設占用耕地不得超過12公頃，獨立選址項目建設占用耕地不得超過2公頃；補充耕地數量不少于94.25公頃，其中土地整理（復墾）補充耕地不少于12公頃，土地開發補充耕地不少于82.25公頃。執行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。

一要堅決實行最嚴格的耕地保護制度。去年，我縣制訂出臺了《*縣耕地保護責任目標考核辦法》，各鎮要按照考核辦法做好耕地保護工作。至*年底，我縣耕地保有量達42.52萬畝，基本農田保護面積40.44萬畝，其中各鎮劃定的保護區面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝。可以說現在全縣基本農田保護區面積已占耕地總面積的95%左右，保護任務重。為此，鎮長作為第一責任人必須對《*縣土地利用總體規劃》確定的本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，要堅決執行基本農田保護“五不準”。即：不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田；不準以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和進行禽畜養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

二要堅決執行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不批；凡是沒有通過建設用地預審的，一律不報批；對城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模的，年度計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內容的建設項目，一律不受理建設用地申請；對不符合國家產業政策的禁止性項目、不切實際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強化用地合同管理，完善建設用地供應公示制度，從源頭上控制土地供應總量，決不能突破年度土地利用計劃指標。“六個一律不批”是規范土地管理工作的重要紀律，各鎮和國土資源部門要結合我縣實際，認真抓好貫徹落實。一是完善征地制度，各鎮、工業園區引進各類建設項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預審程序把好預審關，不符合土地利用總體規劃的不給予預審上報。二是征地實行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補償標準公告和土地丈量登記；嚴格執行省批轉我縣征地補償標準最低保護價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍塘1.86萬元/畝，其它鎮1.66萬元/畝。三是土地出讓實行招拍掛制度。凡經營性土地使用權出讓、工業用地一律進入縣土地交易機構進行招標拍賣掛牌。工業用地出讓嚴格執行省政府批轉我縣每平方米不得低于120元的標準。

三要堅決保障重點項目建設用地需求。規范土地管理的主要目的是保障重點項目建設用地，促進社會經濟可持續發展。各鎮和國土資源部門要在嚴格土地管理的同時，優化土地布局和結構，充分發揮土地對經濟社會發展的支撐作用。一方面要按照切實保護耕地、優化城鄉土地利用結構、合理安排各業用地、提高土地利用效率的要求，認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。各鎮要根據本鎮規劃要求，調整好今后20年經濟發展所需建設項目用地計劃。縣國土資源部門要在完成土地利用總體規劃修編前期“七大”專題調研的基礎上，全面轉入縣、鎮兩級土地利用總體規劃的修編工作，使修編后的縣、鎮規劃更加適應我縣社會經濟的發展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設項目用地審批打下良好基礎。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮配合，在年底前完成全縣20個鎮所有行政村的集體土地登記發證工作。另一方面要從實際出發，堅持有保有壓，根據全縣經濟發展布局和各鎮發展實際，區別不同情況，集中土地保重點、保發展，確保重點項目、重點產業、重大工程建設的用地需求。

四要堅決推進節約集約利用土地。推進節約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮和國土資源部門要積極研究探索促進轉變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現補償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設用地擴張的利益沖動，充分利用經濟手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機制，拓展節約集約用地的新路子。要按照“產業集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規劃的總要求，建設產業轉移工業園，杜絕“規劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現象。要提供項目“入園”的條件，多引進占用土地少、內銷比例大、創造稅收多、科技含量高、帶動能力強、環境污染少的項目，切實提高招商引資質量，推動土地利用率實現重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設用地，促進房地產健康發展。加強與金融機構的協調，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設用地定額標準和土地集約利用評價指標體系。加快研究制訂集體建設用地使用權轉讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進節約集約用地。

五要堅決嚴肅查處違法違規用地。各鎮和國土資源部門要認真落實國家土地督察制度。進一步加大國土資源執法監察力度，強化執法監察隊伍建設，形成上下聯動，統一有效、堅強有力的執法監察網絡。切實加強鎮國土資源管理隊伍的建設。建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查。各鎮要積極創造條件，支持國土資源等部門切實履行職責，相關部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監督，確保國土資源執法監察取得實效。剛才，縣政府與各鎮分別簽訂了耕地保護與執行土地年度利用計劃責任書，定下了軍令狀。大家務必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實實在在的責任，是鄭重嚴肅的承諾。同時，縣根據省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規的，將嚴肅查處。

（三）強化發展意識，消除土地管理認識誤區

加強土地管理，嚴格執行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經濟持續快速發展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關系，切實消除思想認識上的誤區。

一要正確處理好加快發展和加強土地管理的關系。當前，部分干部群眾認為嚴格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認識到，嚴格土地管理，不是限制我們發展，而是為了更健康地發展，特別是要求我們一定要轉變經濟增長方式，走土地集約化利用的路子，促進土地資源可持續利用。我們一定要按照科學發展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經濟發展規律，順應經濟發展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規范化的軌道。

二要正確處理加快發展和維護被征地農民利益的關系。推進工業化、城鎮化進程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農民的利益，就有可能產生一些糾紛。但我們要清醒認識到，農村集體土地征用問題，不僅是經濟問題，更是政治問題，事關社會穩定大局；同時，農村集體土地被征用的過程，

就是農民分享工業化、城鎮化成果的過程。各級政府和有關部門一定要站在以人為本、執政為民的高度，嚴格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統一補償政策，嚴格依法辦事，在開發利用土地資源、促進經濟發展中切實維護好人民群眾的利益。要深入細致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補償資金，及時足額支付被征地農民的土地補償費、安置補助費，要妥善安置好被征地農民，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低，從而實現加快發展與維護農民利益、改善農民生活相統一。

三、明確目標，落實措施，全面開展清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作根據市委、市政府的工作部署，結合我縣實際，縣委、縣政府決定于*年8月至*年7月底，對全縣非農建設閑置土地進行一次拉網式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉讓的土地進行處置，充分盤活和合理利用非農建設閑置土地；同時，從*年8月起至*年12月，對*年1月1日起至*年7月違法占用土地建房進行一次全面清查，嚴厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規范建房報建審批程序，增強全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。

（一）必須統一思想

統一思想，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強度偏低，大部分項目達不到國家規定的標準；土地利用率偏低，不少企業項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費現象較嚴重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現象時有發生的情況下，開展清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作，已經成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農建設閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實開展，并取得實實在在的成效。

（二）必須摸清底數

這次清理行動的目標任務是徹底清理全縣范圍內取得合法使用權的非農建設閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準確摸清全縣范圍內已依法征用為國有的建設用地和經依法審批為建設用地的集體土地出現閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現“漏網之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據。

（三）必須依法辦事

經核實確認為閑置土地的，要嚴格按照有關文件精神和《*縣閑置土地管理辦法》（紫府〔*〕79號）有關規定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關法律法規作出處理。凡發現未經審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關規定標準處罰。各鎮、各有關部門一定要不折不扣地執行有關清理非農建設閑置土地的決定和《土地管理法》有關規定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關什么背景的人，都要堅持用一個標準來嚴格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標準，不搞標準外的標準。黨員干部要帶頭配合清理非農建設閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態度不認真，馬虎應付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴肅追究其責任，絕不姑息。

（四）必須強化宣傳

加強宣傳，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮清理工作的好做法、好成效進行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規的負面典型要進行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關單位、企業和群眾的思想工作，堅持講規矩、講道理、講發展，使有關清理對象的思想從抵觸轉向配合，從誤解轉向支持，確保清理工作順利進行。

（五）必須講究方法

在清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導措施落到實處，把各種矛盾化解在萌芽狀態之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎上，處處注重以人為本，區分不同情況，采取不同對策，既達到清理的目的，又想方設法解決企業、群眾的實際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。

（六）必須加強協作

上下聯動，部門合作，是做好清理非農建設閑置土地和違法占用土地建房工作的內在要求。為切實做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領導小組、清理違法占用土地建房工作領導小組，由本人擔任組長，辦公室設在縣國土資源局。各鎮也要成立相應的領導機構和工作機構。在清理行動中，要做到上下聯動，各司其職、密切配合、形成合力。領導小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進度，強化督促檢查，加強指導服務，促使清理工作高效推進；要嚴格按規定要求如實組織申報，確保清理結果真實可靠。

四、加強領導，狠抓落實，確保全縣土地管理工作法制化、規范化

目標任務已定，關鍵在于抓落實。各鎮、各有關部門一定要高度統一思想，把規范土地管理作為一項重要工作任務擺上議事日程，切實加強領導，加大力度，強化措施，抓出成效。

（一）責任落實要到位

市政府與各縣政府簽訂責任書，明確在土地管理和耕地保護工作中，縣長是第一責任人，縣分管國土資源工作的領導是直接責任人。今天，縣政府與各鎮簽訂責任書，鎮長是第一責任人，鎮分管國土資源工作的領導是直接責任人。各鎮和國土資源部門要高度重視，制訂執行責任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實。各鎮主要負責人要對土地管理和耕地保護負總責、親自抓，分管領導要具體負責、著力抓，國土資源部門要履行職責、具體抓，一級抓一級、層層抓落實。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執法監察力度。認真落實國家土地督察制度，加強執法監察隊伍建設，形成上下聯動、統一有效、堅強有力的執法監察網絡。建立健全聯合執法監察協調機制，聯合紀檢監察、公安等部門進行專項執法檢查，強化執法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護和年度土地利用計劃的執行情況作為干部政績考核評價的一項重要內容，對出現問題的有關責任領導一律不得提拔重用，并作出嚴肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發揮人大代表、政協委員及輿論的監督作用，確保清理工作取得實效。

（三）隊伍建設要到位

要切實抓好國土部門的領導班子和干部隊伍建設，增強業務能力，提高執法水平。縣國土部門要切實承擔起土地管理工作的責任，發揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監督、指導的職責，特別要增強主動把關的意識，發現問題，及時解決，屬重大問題，務必及時向縣政府報告，并處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調查工作

國務院已決定自*年7月1日起開展第二次全國土地調查，用兩年半左右時間，在全國范圍內利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全國基本農田的數量、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；建立互聯共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查數據庫；建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。為全面貫徹落實國務院、省會議精神，進一步動員部署做好我縣第二次全國土地調查工作，各鎮、各有關部門必須高度重視，密切配合。

（一）提高認識，增強做好第二次全國土地調查工作的緊迫感和責任感

開展土地調查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎性的重大國情國力調查；是落實科學發展觀，全面貫徹耕地保護基本國策的重要基礎；是加強土地調控，促進土地節約集約利用的重要手段；是理順土地權屬關系，促進和諧社會建設的重要保障。各鎮、各有關部門一定要充分認識第二次全國土地調查的重要意義，進一步增強工作的緊迫感和責任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

土地調查社會關注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調查的重要意義、目標要求和主要任務，動員全社會參與和支持調查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。

（三）加強領導，協調推進

篇5

今天很高興參加國土局半年工作總結會。國土局內部召開這個會議，回顧總結上半年工作，分析研究存在的困難與問題，安排部署下半年工作，著重解決經濟發展過程中供地難問題，我覺得很有必要，也非常及時。剛才，姜立忠局長全面總結回顧了上半年的工作，又對下半年工作作了全面部署。姜局長的講話任務明確，重點突出，措施具體，請大家認真貫徹落實。借此機會，我也簡要地講三點意見：

一、回顧過去，充分肯定上半年取得成績

今年以來，面對更為嚴格的土地宏觀調控政策，縣國土局充分發揮行政主管部門的職能作用，積極為縣委、縣政府出謀劃策，化困難為機遇，變被動為主動，積極與上級主管部門溝通銜接，創造性地開展各項工作，進一步發揮國土資源對經濟社會發展的支撐保障作用，成效明顯。

1、規劃編制科學有序。對“上一輪土地利用總體規劃”用地量進行分析，對新一輪規劃中的土地整理、土地開發等潛力作進一步研究，注重與《縣域總體規劃》大綱的銜接，修改完善新一輪土地利用總體規劃大綱，并報省廳評審。完成音坑鄉、大溪邊鄉規劃局部修改工作，并報省政府批準核定，經市政府批復后實施。根據省國土廳《關于加強當前土地利用總體規劃修改工作的通知》要求，第一批上報33個1677畝屬防災救災、社會公益、城鎮村重要基礎設施、污染企業搬遷等四類需要規劃局部修改的項目，要求省政府予以確認，著力解決項目落地難問題。

2、用地需求有效保障。在縣國土局的精心指導下，22個標準農田建設項目、13個縣級土地開發補充耕地項目、9個代墾造耕地項目等工程順利完工，建成標準農田9749畝，新增耕地5449畝，預計可獲取土地整理折抵指標949畝，使用折抵指標401畝，再加上*年度省廳下達我縣新增建設用地計劃指標617畝，可基本滿足項目供地需求，緩解用地矛盾。此外，還積極向上爭取，將淳開公路、城白線等項目列入省重點工程，使項目用地不占用我縣用地指標；開展普查、充分利用農村存量建設用地和閑置廠房，保障我縣中小企業發展用地，推進土地節約集約利用，等等，這些措施都有效地保障了我縣項目用地，促進經濟社會快速發展。

3、資源管理規范到位。健全完善各項礦產管理制度，采礦權出讓管理和礦山生態治理工作得到了進一步加強。編制下發《*年地質災害防治方案》，加強防災知識宣傳，落實各鄉鎮、有關部門防治責任，努力做到地質災害群測群防，盡管我縣遇到雨雪冰凍災害性天氣和百年一遇的特大洪災，全縣新增了十幾處地質災害點，但在縣國土部門的精心組織下，有序開展了“石井宛”后等地質災害點治理工作，避險搬遷，盡量減少群眾財產損失。災后，又到各災毀現場統計受災情況，并趕赴省國土廳、市國土局匯報，爭取獲得最大的支持。省廳對我縣國土部門的抗災救災工作給予充分肯定，并表示要盡力幫助開化做好水毀工程修復工作。

上半年，我縣國土資源工作取得成效可喜可賀，這是在以姜立忠局長為班子的局班子正確領導和堅強指揮下，縣國土系統上下開拓創新、扎實苦干、辛勤奉獻的成果。在此，我代表縣政府向全體國土干部表示衷心的感謝！

二、立足當前，充分認識抓好國土資源工作的重要性

土地是經濟社會發展的最基本要素。我縣是*半水半分田的山區縣，可開發利用的土地資源不多，保持耕地動態平衡難度大，再加上宏觀調控政策的實施，對國土部門工作也提出了更高的要求。因此，我們必須深入分析縣情，充分認識國土資源管理工作的重要意義，做好各項國土資源管理工作，為全縣經濟社會發展提供堅實的土地資源保障，促進經濟社會又好又快發展。

一要強化節約集約用地意識。土地資源是不可再生資源。國土資源工作也要貫徹全面、協調、可持續發展的科學發展觀，綜合開發利用土地資源，使有限的土地資源發揮最大的生產力。特別是建設用地資源要通過市場配置的方式，把有限的資源配置給產出多、占地少、污染小的好項目。同時，還要積極鼓勵企業建設標準廠房、多層廠房、地下廠房，拓展發展空間，提高單位土地利用率，保障經濟社會可持續發展。

二要進一步強化依法行政意識。依法行政是管好國土資源的前提，是促進經濟社會健康持續發展的保障。在土地征用過程中，一定要嚴格按照法律程序，尊重農民意愿，堅持由政府統一征用，切實維護群眾合法權益,及時化解各種矛盾。要依照有關法律法規，嚴肅查處濫占耕地、亂批用地、違法用地等行為，對閑置土地要依法征收土地閑置費或收回土地使用權，清理整頓土地市場，規范土地市場秩序。

三要進一步強化土地經營意識。土地資源關系到城市化發展空間的拓展，是經營城市的主要運作資源。隨著近年來城市化進程的加快，我縣城市土地開發效益大幅提升，土地資產得到保值增值，為經營城市積累了一定經驗，打下了良好的基礎。但我們還要善于學習外地的成功經驗，結合本縣實際探索創新經營土地的機制，使每一片土地都能產生更多更大的效益。

三、著眼全年，努力完成年初制定的各項目標任務

目前，土地宏觀調控力度進一步加大，如用地指標趨緊、用地供需矛盾突出、可開發的耕地后備資源減少，耕地占補平衡難度加大、基本農田保護面臨著更大壓力等問題。針對這些問題，我們要始終堅持把保護土地資源的基本國策放在首位，注重規劃引導，突出工作重點，強化工作協調，努力開創全縣國土資源工作的新局面。

一要科學編制規劃。待《開化縣土地利用總體規劃》大綱獲省政府批復后，進一步強化與《縣域總體規劃》的銜接，編制完成土地利用總體規劃方案，并報上級有關部門審定。針對涉及基本農田布局調整的四類建設項目和非耕地調整的建設項目，完成土地利用總體規劃局部修改工作，著重解決項目落地難問題。

二要保障項目用地。繼續開展土地開發，儲備建設用地復墾指標和土地整理折抵指標。對照上級有關國土政策，積極包裝整合項目，努力爭取用地指標，滿足建設項目用地需求。盤活農村存量建設用地和閑置廠房，為中小企業發展提供用地保障。科學調控土地一級市場，促進房地產健康發展。充分利用省委、省政府對欠發達地區的扶持政策，根據十一五規劃和十四屆政府提出的工作目標，整合資源，及早謀劃明年的項目，切實解決土地資源開發資金問題，獲取更多的土地使用指標。

三要抓好日常管理。要繼續加大建設用地項目報批工作，加大“跑部進廳”力度，盯緊杭新景、城白線等重點項目用地報批進度。加大土地違法違規行為查處力度，保護有限的耕地資源。根據第二次土地調查成果，做好村莊地籍調查、集體土地使用權證發放工作。開展地質災害防治規劃修編工作，協調指導鄉鎮抓好地質災害防治。向上爭取資金，協助各鄉鎮修復“5·28”、“6·9”等洪災中的水毀工程，確保全縣的糧食生產能力。