國(guó)土規(guī)劃管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇國(guó)土規(guī)劃管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第二條  本規(guī)定所稱的國(guó)土，是指本省行政區(qū)域及其范圍內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和環(huán)境的總和。

本規(guī)定所稱的國(guó)土規(guī)劃，是指根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、方向、目標(biāo)，以及規(guī)劃區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和環(huán)境條件，按規(guī)定程序制定的全省或者省內(nèi)一定區(qū)域的國(guó)土開發(fā)整治方案。包括國(guó)土綜合規(guī)劃和國(guó)土專項(xiàng)規(guī)劃。

第三條  制定和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃以及從事與國(guó)土規(guī)劃有關(guān)的開發(fā)、建設(shè)和整治活動(dòng)，必須遵守本規(guī)定。

第四條  國(guó)土規(guī)劃的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和開發(fā)利用與治理保護(hù)相結(jié)合的原則，正確處理全局利益與局部利益、近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條  縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門主管本行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃工作。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)土規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策；負(fù)責(zé)國(guó)土規(guī)劃編制和實(shí)施的具體管理工作；參與專業(yè)（部門）規(guī)劃的審查論證；監(jiān)督檢查本規(guī)定的實(shí)施情況。

第六條  省、省轄市（地區(qū)）和縣（市）必須編制國(guó)土規(guī)劃。跨行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃，根據(jù)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省人民政府的要求編制。

第七條  國(guó)土綜合規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)土資源和環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)；

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析和發(fā)展預(yù)測(cè)；

（三）國(guó)土開發(fā)整治的任務(wù)和目標(biāo)；

（四）國(guó)土資源開發(fā)的規(guī)模、布局和步驟；

（五）人口控制、勞動(dòng)力配置和城鎮(zhèn)布局；

（六）產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)、布局；

（七）地域分工和綜合開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)；

（八）國(guó)土開發(fā)整治重大項(xiàng)目的安排；

（九）國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)；

（十）實(shí)施國(guó)土規(guī)劃的政策和措施。

第八條  國(guó)土專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容，根據(jù)國(guó)土綜合規(guī)劃的具體要求確定。

第九條  在編制國(guó)土規(guī)劃前，先行編制規(guī)劃綱要。國(guó)土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃綱要經(jīng)計(jì)劃部門組織有關(guān)部門和專家論證并報(bào)上一級(jí)計(jì)劃部門審批后，在綱要的基礎(chǔ)上編制。

第十條  國(guó)土規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)編制，計(jì)劃部門具體組織實(shí)施，并按下列規(guī)定辦理審批、備案手續(xù)：

（一）全省和跨省轄市（地區(qū)）行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃，由省人民政府審查批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門備案；

（二）省轄市（地區(qū)）和跨縣（市）行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃，由省計(jì)劃部門審查并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院計(jì)劃部門備案；

（三）縣（市）的國(guó)土規(guī)劃，由省轄市（地區(qū)）計(jì)劃部門審查并經(jīng)省轄市人民政府（地區(qū)行政公署）批準(zhǔn)后，報(bào)省計(jì)劃部門備案。

第十一條  國(guó)土規(guī)劃的期限為15年至20年，并每5年修訂一次。

第十二條  因特殊情況需要對(duì)國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)由計(jì)劃部門征求有關(guān)部門意見后提出方案，依照本規(guī)定辦理審批和備案手續(xù)。

第十三條  國(guó)土規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，全省和跨省轄市（地區(qū)）和跨縣（市）行政區(qū)域的國(guó)土規(guī)劃，由省轄市人民政府（地區(qū)行政公署）公布；縣（市）的國(guó)土規(guī)劃，由縣（市）人民政府公布。

第十四條  國(guó)土規(guī)劃通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃、年度計(jì)劃以及相應(yīng)的政策和行政措施實(shí)施。國(guó)土規(guī)劃提出的重大建設(shè)項(xiàng)目，依照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行前期工作，并根據(jù)各地的具體情況分步實(shí)施。

第十五條  編制專業(yè)（部門）規(guī)劃，必須以國(guó)土規(guī)劃為依據(jù)。

縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門參與專業(yè)（部門）規(guī)劃的審查論證工作。專業(yè)（部門）規(guī)劃報(bào)批時(shí)，必須附有同級(jí)計(jì)劃部門綜合平衡的書面意見。

第十六條  實(shí)施專業(yè)（部門）規(guī)劃以及從事與國(guó)土規(guī)劃有關(guān)的開發(fā)、建設(shè)和整治活動(dòng)，必須符合國(guó)土規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十七條  在國(guó)土規(guī)劃實(shí)施過程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商無(wú)效的，由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，必要時(shí)由計(jì)劃部門提出處理意見報(bào)同級(jí)人民政府決定。

第十八條  縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門有權(quán)檢查國(guó)土規(guī)劃的實(shí)施情況。被檢查者和有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并如實(shí)反映情況和提供有關(guān)資料。

第十九條  國(guó)土規(guī)劃的工作經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于國(guó)土規(guī)劃的制定和實(shí)施管理工作。

第二十條  違反本規(guī)定第十五條和第十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門予以警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位、行政監(jiān)察部門或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃管理；現(xiàn)狀；措施；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development.

Keywords: land resources; Planning management; The present situation; The measure; Sustainable development

中圖分類號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

國(guó)土資源是國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的總稱。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家重要的自然資源，是森林、礦藏、草原、漁業(yè)等自然資源的載體，是國(guó)民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所和空間，也是國(guó)家重要的資產(chǎn)之一。國(guó)土資源是我國(guó)人民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家的標(biāo)志，包括他國(guó)不可神圣侵犯的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空等。國(guó)家土地資源的使用權(quán)可以有計(jì)劃、有目的和有規(guī)劃的轉(zhuǎn)讓和使用，集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)政策不斷放寬，使得許多城市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目層出不窮，特別是對(duì)集體土地（主要是農(nóng)業(yè)耕地）的進(jìn)一步蠶食，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積銳減，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)國(guó)土規(guī)劃管理概況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，國(guó)家積極開展國(guó)土資源規(guī)劃管理工作，科學(xué)制定相關(guān)國(guó)土資源規(guī)劃管理法律措施，嚴(yán)控國(guó)土資源的使用限額。國(guó)家為規(guī)范國(guó)土資源的有序、可持續(xù)開發(fā)使用，嚴(yán)令各省市加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)國(guó)有土地規(guī)劃、管理，促進(jìn)節(jié)約、有償用地，確保土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公平、公正、公開；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)制度，防止國(guó)土資源的肆意轉(zhuǎn)讓、使用。

改革開放以來(lái)，我國(guó)開展了多次國(guó)土資源管理體制改革：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分散管理到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的初步集中管理及其后續(xù)的集中統(tǒng)一管理過程。國(guó)土資源的規(guī)劃管理和使用始終存在內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)在：耕地保護(hù)與建設(shè)用地、中央政府與地方政府等之間的矛盾；加之，我國(guó)土地資源質(zhì)量逐漸下滑，糧食產(chǎn)量和安全受到威脅。為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源利用的和諧統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家必須進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理體制改革的力度，建立適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)土資源管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的科學(xué)、有效管理和可持續(xù)發(fā)展。

2 國(guó)土資源規(guī)劃管理存在的問題

2.1 國(guó)土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善

由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還很落后；加之國(guó)家對(duì)國(guó)土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對(duì)我國(guó)國(guó)土資源開展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對(duì)規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍ā１M管國(guó)家相繼頒布了《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》和《國(guó)家國(guó)土綱要》等規(guī)范，只是針對(duì)國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的說明和初步規(guī)定。較我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過時(shí)，面對(duì)政府職能部門間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國(guó)土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問題顯得無(wú)能為力。目前，我國(guó)還沒有相對(duì)完備的國(guó)土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

2.2 我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理體系落后

由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實(shí)施和開展工作，很難適應(yīng)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的要求。國(guó)土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國(guó)土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國(guó)土資源市場(chǎng)化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn)象屢見不鮮；相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術(shù)和措施落后，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。

2.3 國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開發(fā)和規(guī)劃布局無(wú)序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國(guó)土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國(guó)家相關(guān)規(guī)劃職能部門沒有對(duì)國(guó)土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無(wú)序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。

由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國(guó)土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國(guó)家宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實(shí)施，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

3 國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 積極完善國(guó)土資源管理的法律體系

國(guó)土資源最為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國(guó)國(guó)土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國(guó)土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國(guó)的《國(guó)土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國(guó)的《土地管理法》等國(guó)土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過立法確定國(guó)土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國(guó)土資源開發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開發(fā)有法可依。

通過引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強(qiáng)制約束力，并組建國(guó)土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國(guó)家級(jí)的國(guó)土資源規(guī)劃管理，為我國(guó)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。

3.2 國(guó)土資源的規(guī)劃管理要突出重點(diǎn)

國(guó)土資源規(guī)劃管理需要國(guó)家和地方政府的共同努力，以提升國(guó)土資源的現(xiàn)實(shí)和潛在效用，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主。逐步推進(jìn)我國(guó)政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國(guó)土資源規(guī)劃管理權(quán)力賦予每一個(gè)公民，強(qiáng)化國(guó)土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國(guó)土資源開發(fā)的全過程向民眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)控。科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確開發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)分區(qū)，明確目標(biāo)和方案，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)土資源部門作為國(guó)土資源規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)，積極履行對(duì)國(guó)土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各項(xiàng)國(guó)土資源專項(xiàng)規(guī)劃，并隨時(shí)將國(guó)土資源規(guī)劃融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之中，提升國(guó)土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開展時(shí)序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點(diǎn)建設(shè)，提升國(guó)土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進(jìn)建立多部門聯(lián)合的共同責(zé)任機(jī)制和綜合管理模式提供基礎(chǔ)性指導(dǎo)。

3.3 加強(qiáng)國(guó)土資源的技術(shù)支持，完善規(guī)劃績(jī)效考核體系

在我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理中，應(yīng)不斷引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃管理技術(shù)，不斷提升技術(shù)支撐體系和信息系統(tǒng)的平臺(tái)；積極組織專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的技術(shù)技能；充分利用現(xiàn)代技術(shù)，不斷提高國(guó)土資源的信息獲取技術(shù)和信息管理能力。

國(guó)土資源的規(guī)劃管理具有長(zhǎng)期性和非經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，科學(xué)建立并落實(shí)國(guó)土資源規(guī)劃績(jī)效考核制度，因地制宜，明確利弊，避免部門之間的沖突，確保國(guó)土資源規(guī)劃和管理的順利、有序開展，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

4 結(jié)論

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家不斷重視國(guó)土資源的規(guī)劃管理，特別是在科學(xué)發(fā)展觀的不斷要求下，國(guó)家職能部門積極制定國(guó)土資源規(guī)劃管理法律規(guī)范，并積極探索我國(guó)國(guó)土資源開發(fā)利用的特色道路，并采取科學(xué)的措施，努力解決國(guó)土資源使用、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)耕地等之間的矛盾，尋求一條互利共贏的可持續(xù)發(fā)展道路，使我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理不斷邁向的規(guī)范化、科學(xué)化的道路上，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐瑩，王玉波.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國(guó)土資源合理配置[J].資源環(huán)境與發(fā)展，2008，(03).

[2] 張趕社，張德義.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力開創(chuàng)國(guó)土資源管理工作新局面[J].黨史博采(理論)，2009，(02).

[3] 章葉飛.淺談國(guó)土資源管理問題及對(duì)策[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者，2009，(10).

[4] 范德種.基層國(guó)土資源管理存在的問題及對(duì)策[J].國(guó)土資源，2008，(12).

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃；地籍信息

1.引言

現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于國(guó)土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國(guó)土資源規(guī)劃，并加強(qiáng)土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國(guó)土資源規(guī)劃管理中，通過應(yīng)用地籍信息，有利于確定土地權(quán)屬，從而保障國(guó)土資源規(guī)劃管理的順利進(jìn)行。

2.國(guó)土資源管理概括

一直以來(lái)，關(guān)于國(guó)土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)評(píng)、計(jì)算與估化等，十分謹(jǐn)密，國(guó)土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國(guó)每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國(guó)土資源管理帶來(lái)的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國(guó)國(guó)土資源的一種重要的載體。大家知道，我國(guó)土地資源的有限性，國(guó)土資源管理就決定著如何促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來(lái)的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃提升著我國(guó)國(guó)土的利用價(jià)值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)

3.1地籍?dāng)?shù)據(jù)組織

集動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因?yàn)榇罅康目臻g數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新等問題使項(xiàng)目延期或者無(wú)法完成。數(shù)據(jù)庫(kù)按照要素種類的不同可以劃分為許多個(gè)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫(kù)組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對(duì)其進(jìn)行合理地管理。現(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫(kù)軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來(lái)儲(chǔ)存。

3.3系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)

C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請(qǐng)求—響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請(qǐng)求的同時(shí)還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請(qǐng)求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計(jì)算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來(lái)越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫(kù)，然后數(shù)據(jù)庫(kù)把請(qǐng)求信息回應(yīng)給用戶。

4.地籍信息在國(guó)土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的應(yīng)用

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設(shè)計(jì)等等，在各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應(yīng)用地籍信息，還可以對(duì)城市容積率、城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行計(jì)算分析，提升國(guó)土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用

在國(guó)土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應(yīng)土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價(jià)政策，在拆遷征地方面，需要加強(qiáng)拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來(lái)源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細(xì)記錄了土地資源的實(shí)際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠?yàn)榈卣芾硖峁┮罁?jù)。與此同時(shí)，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對(duì)用地方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對(duì)用地方案進(jìn)行調(diào)整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應(yīng)用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用

地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，也應(yīng)該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地?cái)?shù)據(jù)、臨時(shí)用地?cái)?shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費(fèi)征收工作中的應(yīng)用

在國(guó)土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費(fèi)又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)特征，通過征收土地使用費(fèi)，有利于政府對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費(fèi)征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級(jí)、土地面積、土地用途等等，對(duì)于不同的土地，需要征收不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費(fèi)。因此，在征收土地使用費(fèi)方面，也可以充分應(yīng)用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費(fèi)用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應(yīng)用

在國(guó)土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關(guān)重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應(yīng)該充分利用地籍信息，促進(jìn)城市化建設(shè)，避免國(guó)土資源流失。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，通過加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國(guó)土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設(shè)、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費(fèi)征收、土地監(jiān)察等等，在國(guó)土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國(guó)土資源規(guī)劃合理，提升國(guó)土資源管理水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］袁磊,楊昆,趙俊三.云南省土地利用變化特征及耕地變化驅(qū)動(dòng)因素分析［J］.國(guó)土資源科技管理,2015,32（3）:1-10.

［2］劉彥隨.中國(guó)土地資源研究進(jìn)展與發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2013,21（1）:127-133.

［3］姜建軍.“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)國(guó)土資源部的科技與國(guó)際合作管理工作［J］.國(guó)土資源科技管理,2013,30（4）:1-8.

［4］春雨.赤峰市地籍管理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初具成效［J］.西部資源,2014（2）:20-20.

［5］張淑培.國(guó)土資源部牽頭建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)［J］.西部資源,2014（4）:54-54.

［6］張寶,彭志帆,趙鎖志.我國(guó)遙感技術(shù)在國(guó)土資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)發(fā)展現(xiàn)狀綜述［J］.西部資源,2012（1）:135-136.

［7］劉敏.國(guó)土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,37（8）:3840-3841.

［8］李玉春,丁志平.關(guān)于數(shù)字地形圖在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用及其重要作用［J］.西部資源,2010（6）:17-18.

［9］姚彤彤.城市化進(jìn)程中土地資源高效利用分析［J］.西部資源,2013（1）:78-79.

［10］劉欣榮.現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在地籍測(cè)量中的應(yīng)用分析［J］.西部資源,2015（6）:37-38.

篇4

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國(guó)土資源局利鵬同志對(duì)制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書及其考核辦法作了詳細(xì)說明，我完全同意，請(qǐng)同志們對(duì)照責(zé)任書和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡(jiǎn)要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會(huì)議。會(huì)議要求，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計(jì)劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書記、縣長(zhǎng)、分管國(guó)土資源工作的副縣區(qū)長(zhǎng)，政法委書記、公安局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)及分管用地工作的副局長(zhǎng)、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加了會(huì)議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制工作會(huì)議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報(bào)告。

陳建華書記在講話中，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無(wú)小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項(xiàng)目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來(lái)留足發(fā)展空間。同時(shí)，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長(zhǎng)在講話中明確要求，各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長(zhǎng)“六個(gè)一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔*〕11號(hào)）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對(duì)準(zhǔn)備和正在征用的項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時(shí)在會(huì)上，劉小華市長(zhǎng)代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任書。

為充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會(huì)議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對(duì)全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置。

二、認(rèn)清形勢(shì)，從嚴(yán)要求，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計(jì)劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問題始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，堅(jiān)決執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計(jì)劃和耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：

（一）強(qiáng)化憂患意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作

近年來(lái)，我縣在土地管理、利用和保護(hù)方面做了大量工作，總的形勢(shì)是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從*年的9408元上升到*年的13786.21元，增長(zhǎng)率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國(guó)土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《*縣土地利用總體規(guī)劃（*—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實(shí)際用地達(dá)34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無(wú)法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會(huì)受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。*年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達(dá)29.62萬(wàn)元，對(duì)比差距巨大。針對(duì)以上存在的各種問題，我們必須站在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓規(guī)范土地管理工作落實(shí)

按照市下達(dá)計(jì)劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過12公頃，獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)占用耕地不得超過2公頃；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補(bǔ)充耕地不少于12公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個(gè)年度土地利用計(jì)劃，必須做到“五個(gè)堅(jiān)決”。

一要堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。去年，我縣制訂出臺(tái)了《*縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護(hù)工作。至*年底，我縣耕地保有量達(dá)42.52萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.44萬(wàn)畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護(hù)區(qū)面積38.90萬(wàn)畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬(wàn)畝。可以說現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護(hù)任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長(zhǎng)作為第一責(zé)任人必須對(duì)《*縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，要堅(jiān)決執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

二要堅(jiān)決執(zhí)行“六個(gè)一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報(bào)批；對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。同時(shí)，要強(qiáng)化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。“六個(gè)一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批，一律報(bào)縣國(guó)土資源部門按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報(bào)。二是征地實(shí)行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低保護(hù)價(jià)：縣城2.2萬(wàn)元/畝，古竹、龍窩、藍(lán)塘1.86萬(wàn)元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬(wàn)元/畝。三是土地出讓實(shí)行招拍掛制度。凡經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進(jìn)入縣土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅(jiān)決保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要在嚴(yán)格土地管理的同時(shí)，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實(shí)保護(hù)耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃。縣國(guó)土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項(xiàng)目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時(shí)，以縣國(guó)土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個(gè)鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點(diǎn)、保發(fā)展，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。

四要堅(jiān)決推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要積極研究探索促進(jìn)轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅(jiān)定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅(jiān)持成本體現(xiàn)補(bǔ)償、價(jià)格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的利益沖動(dòng)，充分利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機(jī)制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項(xiàng)目“入園”的條件，多引進(jìn)占用土地少、內(nèi)銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、環(huán)境污染少的項(xiàng)目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，推動(dòng)土地利用率實(shí)現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價(jià)值，盤活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國(guó)有土地收益基金等辦法，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

五要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地督察制度。進(jìn)一步加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理隊(duì)伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國(guó)土資源等部門切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門要對(duì)國(guó)土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實(shí)效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護(hù)與執(zhí)行土地年度利用計(jì)劃責(zé)任書，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場(chǎng)，而是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時(shí)，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺(tái)考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎(jiǎng)勵(lì)，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。

（三）強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，消除土地管理認(rèn)識(shí)誤區(qū)

加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計(jì)劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關(guān)系，切實(shí)消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強(qiáng)土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項(xiàng)目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解國(guó)家政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護(hù)被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村集體土地征用問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局；同時(shí)，農(nóng)村集體土地被征用的過程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開發(fā)利用土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補(bǔ)償資金，及時(shí)足額支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標(biāo)，落實(shí)措施，全面開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府決定于*年8月至*年7月底，對(duì)全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對(duì)閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊(cè)資本未到位的項(xiàng)目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置，充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時(shí)，從*年8月起至*年12月，對(duì)*年1月1日起至*年7月違法占用土地建房進(jìn)行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報(bào)建審批程序，增強(qiáng)全縣人民對(duì)土地管理的法制觀念。要做好這兩項(xiàng)工作，做到“六個(gè)必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度偏低，大部分項(xiàng)目達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項(xiàng)目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊(cè)登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況下，開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實(shí)開展，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國(guó)有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因?yàn)楣ぷ黢R虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對(duì)清理出來(lái)的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《*縣閑置土地管理辦法》（紫府〔*〕79號(hào)）有關(guān)規(guī)定作出處理；對(duì)因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個(gè)單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅(jiān)持用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動(dòng)登記，主動(dòng)接受處置。對(duì)在這次閑置土地和違法占用土地建房專項(xiàng)清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個(gè)人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。

（四）必須強(qiáng)化宣傳

加強(qiáng)宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動(dòng)期間，縣廣播電視臺(tái)要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺(tái)有聲音；對(duì)各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進(jìn)行跟蹤報(bào)道；對(duì)清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進(jìn)行曝光，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要組成精干的工作隊(duì)伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅(jiān)持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對(duì)象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進(jìn)行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專項(xiàng)工作過程中，既要堅(jiān)持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅(jiān)持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實(shí)處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅(jiān)持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對(duì)策，既達(dá)到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實(shí)際困難，從而贏得廣大群眾對(duì)清理行動(dòng)的支持與配合。

（六）必須加強(qiáng)協(xié)作

上下聯(lián)動(dòng)，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，縣政府分別成立了閑置土地專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在清理行動(dòng)中，要做到上下聯(lián)動(dòng)，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅(jiān)持在第一線，指揮每一次大小行動(dòng)，深入做好“難通戶”思想工作；要對(duì)照工作計(jì)劃，及時(shí)掌握清理進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進(jìn)；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實(shí)組織申報(bào)，確保清理結(jié)果真實(shí)可靠。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強(qiáng)化措施，抓出成效。

（一）責(zé)任落實(shí)要到位

市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書，明確在土地管理和耕地保護(hù)工作中，縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，縣分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，鎮(zhèn)長(zhǎng)是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管國(guó)土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國(guó)土資源部門要履行職責(zé)、具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地督察制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一有效、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護(hù)和年度土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況作為干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)問題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報(bào)制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實(shí)效。

（三）隊(duì)伍建設(shè)要到位

要切實(shí)抓好國(guó)土部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平。縣國(guó)土部門要切實(shí)承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強(qiáng)主動(dòng)把關(guān)的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，屬重大問題，務(wù)必及時(shí)向縣政府報(bào)告，并處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作

國(guó)務(wù)院已決定自*年7月1日起開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，用兩年半左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國(guó)耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國(guó)城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國(guó)有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國(guó)基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；建立互聯(lián)共享的覆蓋國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省會(huì)議精神，進(jìn)一步動(dòng)員部署做好我縣第二次全國(guó)土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

開展土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護(hù)基本國(guó)策的重要基礎(chǔ)；是加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍

土地調(diào)查社會(huì)關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶和每一個(gè)用地單位，需要社會(huì)各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動(dòng)，特別是要利用電視、報(bào)刊等新聞媒體擴(kuò)大宣傳影響，宣傳第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動(dòng)員全社會(huì)參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)

篇5

今天很高興參加國(guó)土局半年工作總結(jié)會(huì)。國(guó)土局內(nèi)部召開這個(gè)會(huì)議，回顧總結(jié)上半年工作，分析研究存在的困難與問題，安排部署下半年工作，著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中供地難問題，我覺得很有必要，也非常及時(shí)。剛才，姜立忠局長(zhǎng)全面總結(jié)回顧了上半年的工作，又對(duì)下半年工作作了全面部署。姜局長(zhǎng)的講話任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施具體，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我也簡(jiǎn)要地講三點(diǎn)意見：

一、回顧過去，充分肯定上半年取得成績(jī)

今年以來(lái)，面對(duì)更為嚴(yán)格的土地宏觀調(diào)控政策，縣國(guó)土局充分發(fā)揮行政主管部門的職能作用，積極為縣委、縣政府出謀劃策，化困難為機(jī)遇，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極與上級(jí)主管部門溝通銜接，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用，成效明顯。

1、規(guī)劃編制科學(xué)有序。對(duì)“上一輪土地利用總體規(guī)劃”用地量進(jìn)行分析，對(duì)新一輪規(guī)劃中的土地整理、土地開發(fā)等潛力作進(jìn)一步研究，注重與《縣域總體規(guī)劃》大綱的銜接，修改完善新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱，并報(bào)省廳評(píng)審。完成音坑鄉(xiāng)、大溪邊鄉(xiāng)規(guī)劃局部修改工作，并報(bào)省政府批準(zhǔn)核定，經(jīng)市政府批復(fù)后實(shí)施。根據(jù)省國(guó)土廳《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修改工作的通知》要求，第一批上報(bào)33個(gè)1677畝屬防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)公益、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、污染企業(yè)搬遷等四類需要規(guī)劃局部修改的項(xiàng)目，要求省政府予以確認(rèn)，著力解決項(xiàng)目落地難問題。

2、用地需求有效保障。在縣國(guó)土局的精心指導(dǎo)下，22個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、13個(gè)縣級(jí)土地開發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、9個(gè)代墾造耕地項(xiàng)目等工程順利完工，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9749畝，新增耕地5449畝，預(yù)計(jì)可獲取土地整理折抵指標(biāo)949畝，使用折抵指標(biāo)401畝，再加上*年度省廳下達(dá)我縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)617畝，可基本滿足項(xiàng)目供地需求，緩解用地矛盾。此外，還積極向上爭(zhēng)取，將淳開公路、城白線等項(xiàng)目列入省重點(diǎn)工程，使項(xiàng)目用地不占用我縣用地指標(biāo)；開展普查、充分利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和閑置廠房，保障我縣中小企業(yè)發(fā)展用地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，等等，這些措施都有效地保障了我縣項(xiàng)目用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

3、資源管理規(guī)范到位。健全完善各項(xiàng)礦產(chǎn)管理制度，采礦權(quán)出讓管理和礦山生態(tài)治理工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。編制下發(fā)《*年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門防治責(zé)任，努力做到地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防，盡管我縣遇到雨雪冰凍災(zāi)害性天氣和百年一遇的特大洪災(zāi)，全縣新增了十幾處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，但在縣國(guó)土部門的精心組織下，有序開展了“石井宛”后等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理工作，避險(xiǎn)搬遷，盡量減少群眾財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)后，又到各災(zāi)毀現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)受災(zāi)情況，并趕赴省國(guó)土廳、市國(guó)土局匯報(bào)，爭(zhēng)取獲得最大的支持。省廳對(duì)我縣國(guó)土部門的抗災(zāi)救災(zāi)工作給予充分肯定，并表示要盡力幫助開化做好水毀工程修復(fù)工作。

上半年，我縣國(guó)土資源工作取得成效可喜可賀，這是在以姜立忠局長(zhǎng)為班子的局班子正確領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)指揮下，縣國(guó)土系統(tǒng)上下開拓創(chuàng)新、扎實(shí)苦干、辛勤奉獻(xiàn)的成果。在此，我代表縣政府向全體國(guó)土干部表示衷心的感謝！

二、立足當(dāng)前，充分認(rèn)識(shí)抓好國(guó)土資源工作的重要性

土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最基本要素。我縣是*半水半分田的山區(qū)縣，可開發(fā)利用的土地資源不多，保持耕地動(dòng)態(tài)平衡難度大，再加上宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，對(duì)國(guó)土部門工作也提出了更高的要求。因此，我們必須深入分析縣情，充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源管理工作的重要意義，做好各項(xiàng)國(guó)土資源管理工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的土地資源保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一要強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)。土地資源是不可再生資源。國(guó)土資源工作也要貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，綜合開發(fā)利用土地資源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的生產(chǎn)力。特別是建設(shè)用地資源要通過市場(chǎng)配置的方式，把有限的資源配置給產(chǎn)出多、占地少、污染小的好項(xiàng)目。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、多層廠房、地下廠房，拓展發(fā)展空間，提高單位土地利用率，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二要進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)。依法行政是管好國(guó)土資源的前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的保障。在土地征用過程中，一定要嚴(yán)格按照法律程序，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持由政府統(tǒng)一征用，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益,及時(shí)化解各種矛盾。要依照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處濫占耕地、亂批用地、違法用地等行為，對(duì)閑置土地要依法征收土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)，清理整頓土地市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)意識(shí)。土地資源關(guān)系到城市化發(fā)展空間的拓展，是經(jīng)營(yíng)城市的主要運(yùn)作資源。隨著近年來(lái)城市化進(jìn)程的加快，我縣城市土地開發(fā)效益大幅提升，土地資產(chǎn)得到保值增值，為經(jīng)營(yíng)城市積累了一定經(jīng)驗(yàn)，打下了良好的基礎(chǔ)。但我們還要善于學(xué)習(xí)外地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)土地的機(jī)制，使每一片土地都能產(chǎn)生更多更大的效益。

三、著眼全年，努力完成年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

目前，土地宏觀調(diào)控力度進(jìn)一步加大，如用地指標(biāo)趨緊、用地供需矛盾突出、可開發(fā)的耕地后備資源減少，耕地占補(bǔ)平衡難度加大、基本農(nóng)田保護(hù)面臨著更大壓力等問題。針對(duì)這些問題，我們要始終堅(jiān)持把保護(hù)土地資源的基本國(guó)策放在首位，注重規(guī)劃引導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，努力開創(chuàng)全縣國(guó)土資源工作的新局面。

一要科學(xué)編制規(guī)劃。待《開化縣土地利用總體規(guī)劃》大綱獲省政府批復(fù)后，進(jìn)一步強(qiáng)化與《縣域總體規(guī)劃》的銜接，編制完成土地利用總體規(guī)劃方案，并報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審定。針對(duì)涉及基本農(nóng)田布局調(diào)整的四類建設(shè)項(xiàng)目和非耕地調(diào)整的建設(shè)項(xiàng)目，完成土地利用總體規(guī)劃局部修改工作，著重解決項(xiàng)目落地難問題。

二要保障項(xiàng)目用地。繼續(xù)開展土地開發(fā)，儲(chǔ)備建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)和土地整理折抵指標(biāo)。對(duì)照上級(jí)有關(guān)國(guó)土政策，積極包裝整合項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，滿足建設(shè)項(xiàng)目用地需求。盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地和閑置廠房，為中小企業(yè)發(fā)展提供用地保障。科學(xué)調(diào)控土地一級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。充分利用省委、省政府對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，根據(jù)十一五規(guī)劃和十四屆政府提出的工作目標(biāo)，整合資源，及早謀劃明年的項(xiàng)目，切實(shí)解決土地資源開發(fā)資金問題，獲取更多的土地使用指標(biāo)。

三要抓好日常管理。要繼續(xù)加大建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批工作，加大“跑部進(jìn)廳”力度，盯緊杭新景、城白線等重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批進(jìn)度。加大土地違法違規(guī)行為查處力度，保護(hù)有限的耕地資源。根據(jù)第二次土地調(diào)查成果，做好村莊地籍調(diào)查、集體土地使用權(quán)證發(fā)放工作。開展地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。向上爭(zhēng)取資金，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修復(fù)“5·28”、“6·9”等洪災(zāi)中的水毀工程，確保全縣的糧食生產(chǎn)能力。