城鄉(xiāng)一體化的含義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)一體化的含義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 內(nèi)涵 上海

中圖分類號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)04-268-02

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。上海加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,不僅是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神、踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義國際化大都市的客觀要求。

一、城鄉(xiāng)一體化的定義及內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的范疇涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面,不同的學(xué)科對(duì)其理解有著不同程度的側(cè)重。

1.目前對(duì)城鄉(xiāng)一體化比較有代表性的闡述主要有四種。社會(huì)學(xué)和人類學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村,打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟(jì)學(xué)界從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求。規(guī)劃學(xué)界從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一規(guī)劃,即對(duì)具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排。生態(tài)、環(huán)境學(xué)界從生態(tài)環(huán)境的角度,認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,保證自然生態(tài)過程暢通有序,促進(jìn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是一種發(fā)展戰(zhàn)略,也是一種發(fā)展過程。城鄉(xiāng)一體化實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)兩個(gè)異質(zhì)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、空間、社會(huì)等要素上優(yōu)化組合、交融協(xié)同,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說,城鄉(xiāng)一體化包括以下四方面內(nèi)容:

經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)。城鄉(xiāng)一體化首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化,是城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的相互滲透,相互服務(wù)。而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系,促進(jìn)城市工業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,加速城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,使三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛滲透融合,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ),最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

社會(huì)的趨同。加快縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平的差距,是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求,優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社保等各種資源,引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸,加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

空間的融合。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異較大、各種功能布局不盡合理、設(shè)施共享性差等突出問題,把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,著眼于強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接、互補(bǔ),著眼于提高土地的集約化利用水平,著眼于優(yōu)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)形態(tài),著眼于構(gòu)筑持續(xù)承載的生態(tài)環(huán)境體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間。

制度的一體。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于體制機(jī)制的一體化,只有從體制改革、制度建設(shè)上著手,構(gòu)建城鄉(xiāng)平等又有所區(qū)別的政策和制度框架,才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,應(yīng)按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的到2020年城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制基本建立的目標(biāo),加大制度創(chuàng)新和建設(shè)力度,力爭(zhēng)在戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度和財(cái)政體制、行政體制、投融資體制等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),聯(lián)手構(gòu)建一體化的制度框架。

3.科學(xué)理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵,應(yīng)避免幾個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是城鄉(xiāng)一體化并不意味著把農(nóng)村改造為城市,而是要正視城鄉(xiāng)區(qū)別,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)一體化并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化,還包括社會(huì)發(fā)展一體化,特別是就業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。三是城鄉(xiāng)一體化并不意味著簡(jiǎn)單地將農(nóng)民收入與城市居民收入拉平,而是要在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)同樣貢獻(xiàn)獲得同樣收入。四是城鄉(xiāng)一體化不是要讓城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停下來,而是要繼續(xù)繁榮城市,讓城市具有更大的輻射功能,以帶動(dòng)農(nóng)村快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,最終達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

二、上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特征與要求

站在新的更高的歷史起點(diǎn)審視上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段性特征,當(dāng)前已具備了有利的發(fā)展基礎(chǔ),為上海加大城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌力度、廣度和深度提供了有力的支撐和廣闊的空間。主要表現(xiàn)在:

第一,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,奠定了上海加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,政府才有足夠的財(cái)力和物力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來,上海抓住浦東開發(fā)開放帶來的重大機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,為加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)總量看,上海GDP已從1991年的756.45億元躍升到2008年的13698.15億元,按可比價(jià)格計(jì)算,年均增速達(dá)12.4%,明顯高于全國平均水平,以半年以上平均常住人口和年度平均匯率計(jì)算,人均GDP邁上1萬美元的臺(tái)階;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1991年的3.8:61.6:34.6調(diào)整為2008年的0.8:45.5:53.7,服務(wù)業(yè)提速發(fā)展的趨勢(shì)比較明顯,已初步形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);從財(cái)政收入看,2008年上海實(shí)現(xiàn)地方性財(cái)政收入2382.34億元,是1991年的13.6倍。

第二,城市化水平領(lǐng)先,郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進(jìn)程同步加速,在空間上為上海城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。上海作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)之一,其城市化水平在全國也遙遙領(lǐng)先。以非農(nóng)業(yè)人口占戶籍人口比重口徑計(jì)算,2008年上海城市化率為87.5%,遠(yuǎn)高于全國44.9%的平均水平。在上海城市化進(jìn)程中,郊區(qū)城市化和城市郊區(qū)化進(jìn)程呈同步加速發(fā)展之勢(shì)。上海城市郊區(qū)化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是人口的郊區(qū)化;二是工業(yè)的郊區(qū)化,中心城區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)和外省市轉(zhuǎn)移;三是中心城區(qū)迅速擴(kuò)容,連續(xù)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大。上海郊區(qū)城市化則主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是構(gòu)建“1966”城鎮(zhèn)框架體系,在郊區(qū)重點(diǎn)建設(shè)9個(gè)新城和60個(gè)中心鎮(zhèn),并推動(dòng)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作;二是在郊區(qū)推行“三個(gè)集中”發(fā)展戰(zhàn)略且成效顯著;三是工業(yè)成為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,六大產(chǎn)業(yè)基地和市級(jí)以上開發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。

第三,以“三港三網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本確立,從交通上為上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了保障。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素,它既有利于加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系,又有利于拓展城市資源配置空間,增強(qiáng)城市集散功能。近年來,上海按照“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的要求,進(jìn)一步完善海港、空港、信息港建設(shè),進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)建設(shè),基本構(gòu)建了以“三港三網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。特別是郊區(qū)高速公路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,將在擴(kuò)大上海對(duì)內(nèi)對(duì)外吸引和輻射空間的同時(shí),推動(dòng)上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作和跨區(qū)域發(fā)展。

第四,城鄉(xiāng)分割制度壁壘開始破冰,城鄉(xiāng)平等發(fā)展體制初步形成,確立了上海城鄉(xiāng)一體化新格局的制度基礎(chǔ)。首先,上海戶籍制度初步解凍,城鄉(xiāng)居民身份和社會(huì)地位漸趨平等。上海規(guī)定2001年以后出生的農(nóng)民子女,均可登記為城鎮(zhèn)常住戶口;同時(shí),還將逐步剝離附著于戶籍上的“待遇”,推動(dòng)戶籍管理向居住地服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。其次,城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度正在趨向整合。上海養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)的社會(huì)化,人壽保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)的市場(chǎng)化,殘疾人、困難戶保障等社會(huì)救助的制度化進(jìn)程正在加快,城鄉(xiāng)多層次社會(huì)保障體系逐步健全。

當(dāng)然,我們也要清醒地看到,伴隨著快速工業(yè)化、城市化和國際化的發(fā)展,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一,“單核強(qiáng)中心”的城市特征為上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展設(shè)置了一條并不平坦的道路,它要求上海城鄉(xiāng)一體化要立足于城市和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互開放、高度融合。上海是個(gè)特大型中心城市,“單核強(qiáng)中心”特征十分明顯,中心城區(qū)在城市功能、基礎(chǔ)設(shè)施、城市面貌、產(chǎn)業(yè)能級(jí)等方面大大優(yōu)于郊區(qū),集聚了全市大約80%的服務(wù)業(yè),個(gè)別地區(qū)(盧灣區(qū))服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)達(dá)到93%,其強(qiáng)大的向心效應(yīng)使得中心城區(qū)的集聚輻射功能不斷增強(qiáng),而郊區(qū)基本處于均質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢(shì),城市功能發(fā)育遲緩。為此,有必要引導(dǎo)中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏散,加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向郊區(qū)延伸,促進(jìn)中心城區(qū)城市功能向郊區(qū)新城的拓展,增強(qiáng)郊區(qū)的“反磁力”作用,從而實(shí)現(xiàn)上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。

第二,上海是一個(gè)國際化大都市,對(duì)外開放程度高,它要求上海城鄉(xiāng)一體化要跳出狹隘的地域觀念,對(duì)所有工作和居住在上海的人口敞開胸懷。2008年上海外貿(mào)依存度高達(dá)163.3,實(shí)際利用外資100.84億美元,在滬常駐人口超過15萬,在滬經(jīng)營性外資金融機(jī)構(gòu)達(dá)到131家,并吸引了224家跨國公司地區(qū)總部、178家跨國公司投資性公司、274家跨國公司研發(fā)中心在上海安營扎寨。有鑒于此,上海的城鄉(xiāng)一體化必須立足于建設(shè)國際化大都市的目標(biāo),緊緊圍繞破解上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾,創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)施分類指導(dǎo),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村和諧,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口的二元結(jié)構(gòu),努力在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中走在全國前列。

第三,國家對(duì)上海寄予厚望,上海要在全國率先走出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。早在本世紀(jì)初,中央就賦予上海建設(shè)“四個(gè)中心”的歷史重任,同時(shí),國務(wù)院又通過了《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》,這促使上海在未來中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)中扮演更為重要的角色。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須靠城鄉(xiāng)兩方面相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互依賴來共同完成,特別是在當(dāng)前上海郊區(qū)總體發(fā)展水平較低的情況下,更要在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上對(duì)郊區(qū)的發(fā)展給予更多的支持。

三、基于上海發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)

綜上所述,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是城市文明不斷向郊區(qū)擴(kuò)散和郊區(qū)被日益賦予城市功能的過程,是城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化兩個(gè)過程的合二為一。其實(shí)質(zhì)是縮小上海城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,共享完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),共享改革開放帶來的文明成果,賦予農(nóng)民平等的生存發(fā)展權(quán)利。簡(jiǎn)言之,上海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵是在上海城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、文明成果共享化、發(fā)展權(quán)利平等化。具體包括三層含義:

一是上海城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等化。在重視發(fā)展城市社會(huì)事業(yè)的同時(shí),引導(dǎo)新增的優(yōu)質(zhì)公共資源向郊區(qū)傾斜,致力于提高郊區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)范圍和水平,使教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域在上海城鄉(xiāng)之間獲得統(tǒng)籌安排,實(shí)現(xiàn)城市和郊區(qū)居民同等水平地享受相應(yīng)的公共服務(wù)。

二是上海城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。推進(jìn)上海城鄉(xiāng)一體化,就是要注重人的全面受惠,通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步增強(qiáng),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè),城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入同步增長,城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平同步提高,讓市民和農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的成果。

三是在法律、制度政策上保障居民和農(nóng)民享有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的平等權(quán)益。努力營造公平正義的環(huán)境,從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、公共服務(wù)等方面采取措施,著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,確保農(nóng)村居民與城市居民享有公平的國民待遇和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn):

1.陳雯.“城鄉(xiāng)一體化”內(nèi)涵的討論.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討,2003(5)

2.上海市統(tǒng)計(jì)局編.上海統(tǒng)計(jì)年鑒2009.中國統(tǒng)計(jì)出版社出版

3.張建軍.上海城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)證研究與對(duì)策分析.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文,2004

4.吳,何民捷.促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的主要內(nèi)涵與重大意義.中思網(wǎng),2008.11.27

篇2

內(nèi)容摘要:本文通過簡(jiǎn)述我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在城市化不斷擴(kuò)大的背景下,如何通過體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口減少而糧食產(chǎn)量和產(chǎn)值保持增長的奇跡,對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的資源互補(bǔ),經(jīng)濟(jì)互惠關(guān)系進(jìn)行分析,從而把具有地理和行政區(qū)劃特征的城市和鄉(xiāng)村的一體化問題與產(chǎn)業(yè)一體化對(duì)應(yīng)起來,提出產(chǎn)業(yè)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的根本途徑,制度創(chuàng)新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化 產(chǎn)業(yè)一體化

近年來,隨著城市化現(xiàn)象從單一的農(nóng)村城市化或農(nóng)村城鎮(zhèn)化,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦薪M織、更大規(guī)模的以城市圈或都市圈為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集群發(fā)展模式。一個(gè)多年前就被提出的城鄉(xiāng)一體化概念,因?yàn)槌鞘腥Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要而與產(chǎn)業(yè)一體化產(chǎn)生了交叉,這一交叉是怎樣產(chǎn)生的,又將怎樣影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,將會(huì)產(chǎn)生什么樣的變革呢?

城市化、一體化和城鄉(xiāng)一體化的涵義

城市化現(xiàn)象是在上世紀(jì)中期以后首先出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的一種具有地理區(qū)劃特征的社會(huì)學(xué)現(xiàn)象,指的是人口、技術(shù)、資本、資源等向一個(gè)較小的范圍迅速集合,形成一個(gè)高度集中的城市,以減少生產(chǎn)過程中社會(huì)勞動(dòng)時(shí)間的浪費(fèi),提高經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。這里的城市指的是如紐約、倫敦、東京、巴黎等經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),人口高度集中的大都市。隨著世界經(jīng)濟(jì)體系多元化發(fā)展趨勢(shì)的不斷加強(qiáng),一些非農(nóng)業(yè)的、人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的城市也開始呈現(xiàn)城市化的特征。以便利居民生活和商品交換為目的的聚集愈顯發(fā)達(dá)起來,這種城市更多的是指“城鎮(zhèn)”,例如我國的義烏就是這種類型。

城市是以工業(yè)化為主要生產(chǎn)手段,擁有大規(guī)模、成熟、專業(yè)的交易市場(chǎng)的地方,而鄉(xiāng)村,雖然也存在著少量的簡(jiǎn)單加工作坊和小規(guī)模的交易行為,卻是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為顯著特征的地方。如果撇開農(nóng)村和城市的地理特征,而僅僅從農(nóng)村和城市主要的產(chǎn)業(yè)類型來劃分,則可以將農(nóng)村看作是第一產(chǎn)業(yè)聚集地,而城市則是第二、三產(chǎn)業(yè)聚集地。由此看來,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要方面就是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村(農(nóng)村)產(chǎn)業(yè)層面的一體化。

從概念的產(chǎn)生看,“一體化”最初是應(yīng)用在企業(yè)發(fā)展的研究中,指的是企業(yè)利用社會(huì)化生產(chǎn)鏈中的直接關(guān)系,擴(kuò)大經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模,實(shí)現(xiàn)供、產(chǎn)、銷聯(lián)合的戰(zhàn)略。一體化戰(zhàn)略通常有縱、橫兩個(gè)向量。經(jīng)濟(jì)學(xué)上,沿產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)若干環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)布局叫做縱向一體化。同行企業(yè)為了降低成本而有序組織的規(guī)模化生產(chǎn)則是橫向一體化的表現(xiàn)。無論是橫向還是縱向一體化戰(zhàn)略的應(yīng)用,目的都是降低成本,增加利潤,增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的深入和研究范圍的不斷擴(kuò)大,一體化的概念也不斷轉(zhuǎn)借和擴(kuò)展。在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域,一體化概念得到了很好發(fā)揮,芯片和集成技術(shù)的不斷創(chuàng)新就是一體化概念發(fā)揮的集中體現(xiàn)。而同時(shí),經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、規(guī)劃學(xué)等多個(gè)學(xué)科范疇的一體化理論也不斷創(chuàng)新,經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一體化、貨幣一體化、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化、基建一體化等概念層出不窮。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的涵義

城鄉(xiāng)一體化的概念并不是簡(jiǎn)單重提,而是有了更加具體和深入的涵義。首先,從概念本身的表述來看,“城鄉(xiāng)一體化”的概念表述是“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化”。從增加的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”四個(gè)字就能清晰地展現(xiàn),新的城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地將城市和農(nóng)村統(tǒng)一職能,把農(nóng)村發(fā)展成為具有工業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)和商品交易繁榮的城市。一體化的首要目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的互補(bǔ),而實(shí)現(xiàn)這種互補(bǔ)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)生活同質(zhì),也就是共同富裕,共同發(fā)展。

如此看來,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化至少有兩個(gè)階段:經(jīng)濟(jì)一體化階段和社會(huì)一體化階段。由于經(jīng)濟(jì)生活是社會(huì)生活的主要組成部分,社會(huì)生活不可能脫離經(jīng)濟(jì)生活獨(dú)立存在,而經(jīng)濟(jì)生活也絕不是社會(huì)生活的唯一內(nèi)容,它同時(shí)還與社會(huì)生活的其他方面發(fā)生著千絲萬縷的復(fù)雜聯(lián)系,所以,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一體化階段注定不能分割,必然是緊密關(guān)聯(lián)的。經(jīng)濟(jì)的一體化需要有社會(huì)的統(tǒng)籌規(guī)劃作為基礎(chǔ),需要有政策和法律的支持作為保障;而社會(huì)的一體化需要巨大的經(jīng)濟(jì)需求作為動(dòng)力,借助生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公共資源的均衡配置來實(shí)現(xiàn)。也就是說,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化是經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)一體化互為因果的一個(gè)總的過程。我們可以先從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)一體化兩個(gè)角度分別考察城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)過程。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的新形式

傳統(tǒng)上,我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口一直占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。根據(jù)建國以后5次人口普查的結(jié)果和國家統(tǒng)計(jì)局的2005、2008年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)所做的曲線圖(見圖1)顯示,雖然農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)量始終超過城鎮(zhèn)人口,但自1980年以后城鎮(zhèn)人口比例不斷上升,而農(nóng)村人口比例持續(xù)下降。2008年,我國城鎮(zhèn)人口已經(jīng)接近總?cè)丝跀?shù)量的46%,如果考慮到上世紀(jì)80年代以后,大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員形成的民工潮,造成了由于流動(dòng)人口數(shù)量難于準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)而出現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)出入,則農(nóng)村實(shí)際務(wù)農(nóng)的人數(shù)會(huì)大大少于農(nóng)村戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。即占人口54%的農(nóng)村人口并未全都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按照幾年前某些農(nóng)村2/3人口進(jìn)城務(wù)工的情況來看,我們可以保守地認(rèn)為有至少1/3的農(nóng)村人口是沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,那么第一產(chǎn)業(yè)的實(shí)際務(wù)工人員應(yīng)該不會(huì)超過人口總數(shù)的36%,即不會(huì)超過1953年第一次人口普查時(shí)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)。

與農(nóng)業(yè)人口絕對(duì)數(shù)量的下降相反,我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不僅沒有下降,反而極大提升。這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的上升得益于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。但這一答案無法解釋農(nóng)業(yè)人口減少和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加的關(guān)系。

為什么農(nóng)業(yè)人口大幅下降而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值還繼續(xù)上升呢?根據(jù)對(duì)我國糧食產(chǎn)量逐年數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析顯示,雖然糧食產(chǎn)量存在3～4年的短周期波動(dòng),但自1949年以來,糧食產(chǎn)量不斷上升,特別是黨的以后,糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。1978年國家大幅度提高糧食收購價(jià)格,刺激了農(nóng)民的種糧積極性,糧食年產(chǎn)量達(dá)到了30477萬噸,實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量歷史性的跨越。1984年,中國糧食產(chǎn)量再次跨越歷史,達(dá)到40732萬噸。這次糧食增長的主要原因是我國農(nóng)村推行的,實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離,賦予了農(nóng)民生產(chǎn)的自以及剩余產(chǎn)品的支配權(quán),再次充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。從1985年到1989年,由于前期農(nóng)產(chǎn)品顯著增加導(dǎo)致的產(chǎn)糧過剩,和特區(qū)開放導(dǎo)致的第一次民工潮,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了不利影響,糧食產(chǎn)量一直處于倒退和徘徊的境地,直到1990年才再次實(shí)現(xiàn)飛躍,而這之后,連續(xù)十年的糧食產(chǎn)量和質(zhì)量都有明顯提升。雖然2000年以后,由于國際糧價(jià)的持續(xù)低迷和城市化進(jìn)程的加快,打擊了農(nóng)民的種糧積極性,促使更多農(nóng)村人口外流,但我國的糧食產(chǎn)量始終保持在較高水平上。

1990年到2009年的這20年可以劃分成兩個(gè)階段,第一個(gè)階段的糧食產(chǎn)量增加主要得益于化肥和農(nóng)藥在糧食生產(chǎn)過程中的投入。但自從我國進(jìn)入WTO、以及歐盟等經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥殘留最高限量標(biāo)準(zhǔn)之后,化肥、農(nóng)藥等投入在糧食增產(chǎn)和增值的過程中日益失去作用。糧食產(chǎn)量的增長受糧食單產(chǎn)、播種面積等非耕地總量因素的影響日益明顯。以袁隆平主持的雜交水稻為代表的良種繁育技術(shù)對(duì)糧食單產(chǎn)的顯著增加有著決定性的貢獻(xiàn),而近年來各地出現(xiàn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度之后一次大膽的農(nóng)村體制創(chuàng)新。它從根本上形成了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要條件。所以,農(nóng)業(yè)人口減少而農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)值增加的真正原因可以歸納為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的雙重結(jié)果。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織簡(jiǎn)單地說就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程分解成具體且獨(dú)立的組成部分,由各專業(yè)工作隊(duì)伍協(xié)作完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的全過程。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度而言,這種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化向縱橫兩個(gè)方向拓展的具體表現(xiàn)。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中,將農(nóng)業(yè)一體化的觸角伸向了第二產(chǎn)業(yè),在產(chǎn)業(yè)分解和融合的現(xiàn)實(shí)中將人為隔離的農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系起來,提出了農(nóng)業(yè)和工業(yè)乃至服務(wù)業(yè)一體化的新要求,而這正是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的具體要求。

城鄉(xiāng)社會(huì)一體化的任務(wù)

雖然農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的局面,但許多困難仍然影響著這種體制創(chuàng)新基礎(chǔ)的穩(wěn)固、困擾著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的擴(kuò)大。總體而言,困難突出地表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確,制度保障不到位,思想認(rèn)識(shí)混亂,管理和經(jīng)營缺乏科學(xué)指導(dǎo)。這些問題,直接導(dǎo)致生產(chǎn)秩序混亂,合作組織成員權(quán)益得不到保障,效益難以提升。解決這些問題的迫切要求,對(duì)行政管理和法律法規(guī)的改進(jìn)形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新已經(jīng)走到必須向制度創(chuàng)新階段推進(jìn)的地步。而制度創(chuàng)新的目標(biāo)正是城鄉(xiāng)社會(huì)一體化。

城鄉(xiāng)社會(huì)一體化根本而言是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),掃除機(jī)制體制障礙,通過資源的流動(dòng)和福利的均衡實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。由于我國長期以來城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動(dòng)用工和社會(huì)福利制度的不同,城市無論在經(jīng)濟(jì)還是文化生活上都遠(yuǎn)較鄉(xiāng)村為好。對(duì)更好的生活條件的憧憬導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量外流,城市基礎(chǔ)設(shè)施和資源壓力乃至社會(huì)不安定因素與日俱增。反過來,城市化進(jìn)程的加快又侵占和破壞了大量的農(nóng)用耕地,使農(nóng)業(yè)陷于人力和土地資源雙流失的境地。2007年,爆發(fā)全球性糧食危機(jī)之后,中國參與國際糧食貿(mào)易,無論是進(jìn)口還是出口,都對(duì)國際糧價(jià)產(chǎn)生重大影響,所以我國的糧食安全問題一躍成為全世界關(guān)注的重要議題。我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定,不僅是自身戰(zhàn)略安全的需要,也是對(duì)國際糧食安全的貢獻(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式而言,我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的出路已經(jīng)擺在眼前,但還缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)與工業(yè)資源互補(bǔ),以及農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)資源流通的體制支持。

結(jié)論

通過產(chǎn)業(yè)一體化的改造,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、物流、教育、科研、信息等產(chǎn)業(yè)的協(xié)作和互惠,完全有可能使生產(chǎn)力快速發(fā)展。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)初現(xiàn)端倪,城鄉(xiāng)社會(huì)一體化正亟待推進(jìn)。只有變體制障礙為體制基礎(chǔ),充分融合機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的成果,才能盡快通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化改造,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1.封志明.中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障.人口研究,2007,31(2)

篇3

國家漢辦2007 年《國際漢語教師標(biāo)準(zhǔn)》中，“文化與交際”進(jìn)入國際漢語教師五大標(biāo)準(zhǔn)模塊，中華才藝課程在這種形勢(shì)下勢(shì)必將會(huì)越來越被重視。然而現(xiàn)在教學(xué)中廣泛存在的主要問題則是課時(shí)不足，課程內(nèi)容單一，師資力量有限。

秉承“把時(shí)間還給學(xué)生”的理念，我校在近幾次大規(guī)模調(diào)整人才培養(yǎng)方案的過程中大量縮減了課時(shí)。目前漢語國際教育專業(yè)的中華才藝課程已經(jīng)縮減到24學(xué)時(shí)。很顯然，極其有限的學(xué)時(shí)，不夠理想的授課時(shí)間無法讓學(xué)生只通過課上時(shí)間將中華才藝技能進(jìn)行較大的提升。除此之外，此課程尚缺乏針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的教材與課程大綱，我校的做法是將此課程進(jìn)行模塊設(shè)計(jì)，模塊的設(shè)定主要依據(jù)對(duì)我校留學(xué)生才藝需求的調(diào)查結(jié)果以及教師的基本判斷。因此我校的中華才藝課程目前的問題是課程內(nèi)容不定，有的內(nèi)容過于陳舊，有的內(nèi)容過難，學(xué)生無法在極其有限的學(xué)習(xí)實(shí)踐中獲取技能。另外，中華才藝課程對(duì)師資的需求比較高，學(xué)校很難進(jìn)行師資儲(chǔ)備，因此我校主要是按照板塊由具有某方面才藝特長或從事過某項(xiàng)工作的自有教師共同承擔(dān)，這雖然一定程度緩解了師資的問題，但是教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定且不夠了解漢語國際教育的實(shí)際情況，因此授課情況并不夠理想。因此針對(duì)這種現(xiàn)象，我們需要對(duì)此課程進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)。

一、課程設(shè)置

盡管目前各校留學(xué)生數(shù)量不同，來源不一，但是都有著對(duì)于中華文化體驗(yàn)之需求，鑒于目前漢教專業(yè)的中華才藝課程沒有成熟的教材和教學(xué)大綱作為依據(jù)和參考，因此我們要依據(jù)學(xué)生培養(yǎng)方向、留學(xué)生對(duì)于中華文化的興趣點(diǎn)以及中華文化的代表項(xiàng)目進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計(jì)。

我校位于東北地區(qū)，主要面對(duì)韓國、俄羅斯等國的漢語教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生，總結(jié)歷年來的中華才藝教學(xué)，結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)24學(xué)時(shí)的課時(shí)要求，我們認(rèn)為此課程的教學(xué)內(nèi)容主要有：太極拳、剪紙、京劇、書法等。

由于功夫電影在過去幾十年的影響，越來越多的留學(xué)生有對(duì)于太極拳的體驗(yàn)要求。太極拳不僅僅是武術(shù)的一個(gè)類別，它還具有中國古代的哲學(xué)思想，在中華文化中極具代表性。因此太極拳對(duì)于留學(xué)生來講具有一種神秘的吸引力，也是留學(xué)生們首選的文化體驗(yàn)項(xiàng)目。剪紙藝術(shù)是在我國影響力很大的傳統(tǒng)藝術(shù)，是中國民俗文化的代表形式之一，留學(xué)生們對(duì)于憑借剪刀等簡(jiǎn)單工具即可創(chuàng)作出一副生動(dòng)的藝術(shù)品的剪紙工藝非常驚奇。而剪紙中代表的文化意味也讓學(xué)生們無限回味，如喜字、福字、魚躍龍門等。因此剪紙不僅能夠鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力，同樣能夠讓留學(xué)生在學(xué)習(xí)中領(lǐng)略豐富的中華民俗文化。京劇是我國的國粹，是融唱念做打于一體的戲劇表演形式，融合了中國南北方戲劇元素，一招一式都是真功夫，唱腔發(fā)音很有特色，服裝精美，京劇臉譜很獨(dú)特，這些都成了吸引留學(xué)生的重要特點(diǎn)。書法是漢語書寫工具的藝術(shù)表現(xiàn)，深得留學(xué)生的贊賞，無論是書寫工具，還是一筆一劃，結(jié)構(gòu)安排，無處不是藝術(shù)。書法能夠使留學(xué)生更加深入地理解漢語，體會(huì)中國文化。

二、課程設(shè)計(jì)（以太極拳模塊為例）

目前中國才藝課程的開始一般都采用課程模塊的形式來進(jìn)行，對(duì)于我校的24課時(shí)的課程設(shè)計(jì)3個(gè)模塊比較合理，因此以下采用其中一個(gè)模塊來說明中國才藝課程的課程設(shè)計(jì)。

太極拳是非常具有專業(yè)性的武術(shù)項(xiàng)目，因此雖然在體育課程中學(xué)生對(duì)此已有涉獵，但是非體育專業(yè)的本科學(xué)生也不可能在短短的8個(gè)學(xué)時(shí)里面真正抓住太極拳的精髓，因此我們應(yīng)該在有限的課時(shí)內(nèi)進(jìn)行如下的教學(xué)設(shè)計(jì)：

（一）教學(xué)內(nèi)容

太極拳非常專業(yè)，因此教學(xué)內(nèi)容需安排具有代表性的，喜聞樂見的，學(xué)生具有一定基礎(chǔ)的項(xiàng)目，如“楊氏24式”，動(dòng)作較為簡(jiǎn)單，而且動(dòng)作銜接難度不大，學(xué)生比較容易掌握，能夠在有限的時(shí)間內(nèi)取得較大的進(jìn)步。

（二）教學(xué)方法

中華才藝課程屬于技能型課程，因此采用體驗(yàn)式教學(xué)法，輔以視聽法、模仿法、情景法等。

（三）教學(xué)設(shè)計(jì)

太極拳模塊共設(shè)8學(xué)時(shí)，每學(xué)時(shí)45分鐘，共分四次課進(jìn)行講授。

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù)；一體化；存在問題；解決措施

一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義

(一)、水務(wù)的含義

水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。

目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn)等方面的事務(wù)簡(jiǎn)單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的涉水事務(wù)。

(二)、水務(wù)一體化管理的含義

指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個(gè)部門對(duì)水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。

二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性

(一)、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。

(二)、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。

(三)、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行與發(fā)展。

(四)、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。

實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實(shí)解決以前由于是多個(gè)部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度等實(shí)施都可迎刃而解。

三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題

在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：

(一)、改革認(rèn)識(shí)不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動(dòng)性和深度不夠，有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā)生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對(duì)口、左右不協(xié)調(diào)的問題。如部分地區(qū)上下級(jí)水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、工作協(xié)調(diào)難的問題。同時(shí)，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會(huì)觸及到一些部門的既有利益，如何理順?biāo)?、城建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個(gè)困難的過程，需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。

(三)、投資渠道不暢，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)化機(jī)制不健全，水務(wù)市場(chǎng)多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革面臨著一些難題。在推動(dòng)水務(wù)市場(chǎng)化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約因素

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進(jìn)的生產(chǎn)力帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對(duì)立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別?？偠灾青l(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享受平等的待遇。

一、我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中由于忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)，而只重視城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改善投資環(huán)境及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。同時(shí)農(nóng)村人口的生活水平相對(duì)于城市人來來說也存在較大的差距，農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。

2、資源配置不公平，城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)

在社會(huì)發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對(duì)于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時(shí)農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制極為不健全。在國家政策的導(dǎo)向下良好的社會(huì)資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會(huì)不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平的差距。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理，整體協(xié)調(diào)性不足

因受短期利益驅(qū)使，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中制定的發(fā)展計(jì)劃不夠長遠(yuǎn)。布局空間不夠集中，中心區(qū)域功能不強(qiáng)，工業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)及人口等集聚度不高等現(xiàn)象廣泛存在。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)涉及城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面，同時(shí)還要將各方面進(jìn)行有機(jī)組合以促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，各行業(yè)、部門、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，在發(fā)展水平、發(fā)展速度上還都存在較大差距。

4、生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)性也不高

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中上至城區(qū)、下至鄉(xiāng)村之間還由于發(fā)展速度的差異而形成自我封閉的區(qū)域單元，盡可能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與完善。對(duì)于規(guī)劃布局不夠集中的產(chǎn)業(yè)與人口很難形成集聚與優(yōu)化組合，還不利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，成為制約城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展過程中的重要因素。

5、城鄉(xiāng)管理體制不健全

除上述幾方面情況外，城鄉(xiāng)管理體制上還存在勞動(dòng)力就業(yè)、土地開發(fā)征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)教衛(wèi)生及環(huán)境等方面問題，有待于進(jìn)一步健全。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策

針對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的不失衡現(xiàn)象，要盡快解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個(gè)主要矛盾。在依靠中央向“三農(nóng)”傾斜政策的同時(shí)，還要靠城鄉(xiāng)直接互動(dòng)，從戰(zhàn)略上逐步實(shí)現(xiàn)以城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的體制是一個(gè)最大障礙。因此要從體制上將城鄉(xiāng)分割的管理體制打破，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制

將目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分立的局面統(tǒng)籌為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制

將政府有關(guān)部門對(duì)城市或城鄉(xiāng)分割管理的公共服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能統(tǒng)一向農(nóng)村進(jìn)行延伸進(jìn)行管理，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型行政管理模式，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)制度要逐步改革深化，采取勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的公平統(tǒng)一，針對(duì)農(nóng)民就業(yè)的不合理限制、歧視性政策以及亂收費(fèi)要盡快進(jìn)行清理解決，為勞動(dòng)力市場(chǎng)中的農(nóng)村勞動(dòng)力提高保障，以加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系要逐步健全，構(gòu)建適合農(nóng)民就業(yè)實(shí)際的社保體系，提高對(duì)農(nóng)民就業(yè)應(yīng)享有合法權(quán)益的必要保護(hù)。

4、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品[]的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施

加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)的長治久安。政府要加大對(duì)農(nóng)村的政策性支出，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

（1）要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的公路交通體系，改善交通運(yùn)輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。

（2）加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。

（3）加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實(shí)施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。

（4）推進(jìn)水利體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。結(jié)合供水、防洪實(shí)際需要，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境保障體系。以江河防洪、微水節(jié)灌工程及人畜飲水工程建設(shè)為重點(diǎn)。

（5）推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。最終形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體的管理體制，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

5、完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系的建設(shè)

不斷完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，將農(nóng)村人口納入社會(huì)保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無后顧之憂，從而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個(gè)貧困的陷阱，不同于城市人口的社會(huì)保障，社會(huì)保障基金由個(gè)人、單位和國家三方共同承擔(dān)，社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會(huì)上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個(gè)人。這樣的社會(huì)保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，在城市化過程中要加快產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等方面的一系列相關(guān)制度的改革。在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展過程中面臨問題盡管不少，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中，要以城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的可持續(xù)發(fā)展不斷努力。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，在全國范圍內(nèi)有針對(duì)性地實(shí)施改革，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。

參考文獻(xiàn)

[1]張琳琳.城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建的意義和措施分析[J].世紀(jì)橋，2010，（10）.

[2]尹成杰.加快推進(jìn)中國特色一體化發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，（10）.

[3]朱恒.我國城鄉(xiāng)一體化問題的思考與對(duì)策研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（05）.

[4]馮常生.新農(nóng)村建設(shè)背景下的城鄉(xiāng)一體化路徑選擇[J].中州學(xué)刊，2011，（02）.