農(nóng)業(yè)類托管精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)業(yè)類托管，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、南陽市土地托管現(xiàn)狀

南陽市是農(nóng)業(yè)大市、糧食生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村外出務(wù)工人員多，全市耕地面積1060萬畝，近700萬農(nóng)村人口，其中常年外出務(wù)工近300萬人，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化問題突出。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，南陽市積極推動(dòng)土地托管，探索出了一條以規(guī)模化服務(wù)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子。目前，培育土地托管組織4826個(gè)，包括龍頭企業(yè)298個(gè)、農(nóng)民合作組織3095個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)1156個(gè)、其他組織形式282個(gè)，托管土地面積已達(dá)200多萬畝。托管農(nóng)戶畝均可增收300元。

當(dāng)前南陽市土地托管服務(wù)形成了兩種土地托管類型：一是土地半托管，也叫“菜單式”托管，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從種到收各環(huán)節(jié)的服務(wù)項(xiàng)目如深耕疏松、田間管理、秸稈還田、機(jī)播、機(jī)收、烘干、儲(chǔ)存、加工等制成“服務(wù)菜單”，農(nóng)戶按照自己的實(shí)際需要，自愿選擇服務(wù)項(xiàng)目，“點(diǎn)菜下單”、簽訂服務(wù)合同，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶驗(yàn)收作業(yè)質(zhì)量，托管組織與農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費(fèi)用。半托管的優(yōu)勢(shì)在于，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式具有靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，更受廣大兼業(yè)小農(nóng)戶的歡迎。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場(chǎng)利用自身的技術(shù)、農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展半托管服務(wù)，為周邊農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)。

二是全托管，也叫“保姆式”托管，農(nóng)戶與土地托管組織簽訂土地托管服務(wù)合同，將土地委托土地托管組織全權(quán)管理，實(shí)行從種到收全過程、全環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。全托管的優(yōu)勢(shì)在于，可以打破戶與戶的土地邊界，實(shí)現(xiàn)土地成方連片，既增加了耕地面積，還可以根據(jù)生產(chǎn)需要平整土地、興修水利設(shè)施，實(shí)施“六統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)模式。“六統(tǒng)一”是指統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一收購。從而使土地、良種、技術(shù)、管理、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，有利于全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。例如，方城縣供銷社整合各種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社，成立農(nóng)作物種植專業(yè)合作聯(lián)合社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)合社，整合農(nóng)業(yè)機(jī)械380臺(tái)（套），為農(nóng)戶提供耕、種、管、收全過程、系列化服務(wù)。

二、土地托管產(chǎn)生的社會(huì)背景

所謂土地托管，過去一般稱為土地代耕代種，是指不愿耕種或無能力耕種的農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全部活動(dòng)托付給土地托管組織代為耕種和管理的一種社會(huì)化服務(wù)形式。在土地托管之前，已有了各種各樣的土地流轉(zhuǎn)形式，比如小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，通常限于親友鄰居之間，容易造成轉(zhuǎn)入戶的驚奪性經(jīng)營(yíng)，引發(fā)各種糾紛。再如大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但實(shí)際效果并不佳，原因在于：一是現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體90%以上的耕地都是流轉(zhuǎn)過來的，可以稱為土地租賃型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這類經(jīng)營(yíng)主體有一個(gè)特殊問題，土地流轉(zhuǎn)租金的支付是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開始之前，不但租金成本高昂，資金投入壓力也很大，支付了流轉(zhuǎn)租金，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的流動(dòng)資金捉襟見肘。近幾年，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，部分地區(qū)土地租金已經(jīng)進(jìn)入“干元時(shí)代”，占農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)成本的60%以上，從事糧食生產(chǎn)已經(jīng)無利可圖。加之糧食價(jià)格下降，各地頻頻出現(xiàn)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)者退租、轉(zhuǎn)租、跑路事件。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移是一個(gè)漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性的過程，存在著轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定性和反復(fù)性的特點(diǎn)，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大障礙。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)并不放心，擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去難以按時(shí)收回，他們成為隱形失地農(nóng)民，由此，制約了農(nóng)地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比，其優(yōu)勢(shì)在于，農(nóng)戶不僅保留著土地的承包啵也保留著土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和剩余索取權(quán)。農(nóng)戶僅是享用土地托管組織提供的社會(huì)化服務(wù)，并照單付費(fèi)。這是一種“小農(nóng)戶、大雇工”的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶支付的僅僅是相當(dāng)于雇工的工資等費(fèi)用，并且可以隨時(shí)收回土地自己經(jīng)營(yíng)。土地托管組織避免了土地租金的支出，大大減少了生產(chǎn)成本的壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。可以說，正是在土地流轉(zhuǎn)遇阻的形勢(shì)下，土地托管模式才應(yīng)運(yùn)而生。

三、土地托管發(fā)揮的積極作用

（一）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)

當(dāng)前由于糧食種植收益低，土地流轉(zhuǎn)容易出現(xiàn)非糧化現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)土地租金超過每畝800元時(shí)，種糧無利可圖，很多新型經(jīng)營(yíng)主體不得不從事經(jīng)濟(jì)作物種植來提高收益，以支付租金，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非糧化現(xiàn)象。而土地托管以后，無論是半托管還是全托管，農(nóng)戶仍然擁有土地經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，種什么由自己決定，土地托管組織根據(jù)農(nóng)戶要求提供社會(huì)化服務(wù)。與其他經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食作物市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定，大多數(shù)農(nóng)戶在與托管組織簽訂服務(wù)合同時(shí)，一般要求種植糧食作物，以回避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這在很大程度上不僅解決了耕地的非糧化問題，還穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。

（二）增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和托管組織的“雙贏”

土地托管增加的效益可總結(jié)為“三增、一降”：即增產(chǎn)量、增效益、增收入、降成本。增產(chǎn)量，托管后，普遍使用新品種、新技術(shù)，單位面積產(chǎn)量得到較大提高；增效益，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)使土地、良種、管理技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，提高了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的配置效率；增收入，托管農(nóng)戶比流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和自己耕種的農(nóng)戶獲得了更高收入；降成本，通過集中采購農(nóng)資、實(shí)施科學(xué)管理、降本節(jié)耗等多種途徑，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要素投入成本和生產(chǎn)成本大幅度降低。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場(chǎng)，托管農(nóng)戶土地以后，畝均增產(chǎn)100斤左右，通過農(nóng)資集中采購、機(jī)械化作業(yè)和訂單預(yù)約，全程生產(chǎn)成本可降低10%左右，畝均收益可以增長(zhǎng)30%以上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)提升。“土地還是那塊地，變成土地托管后，全鎮(zhèn)農(nóng)戶增收300多萬元；農(nóng)機(jī)還是那些農(nóng)機(jī)，高效調(diào)配，效益就提高上百萬元。”

土地托管組織為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，其利潤(rùn)來自于多個(gè)方面：一是機(jī)耕、機(jī)收等項(xiàng)收入，二是種子、化肥等生產(chǎn)要素的批零差價(jià)收入，三是田間管理提高糧食畝產(chǎn)而增加的收入等。對(duì)于農(nóng)戶來說，托管組織收取的服務(wù)費(fèi)用、農(nóng)資費(fèi)用都低于市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)戶還能從畝產(chǎn)增加中按比例分享農(nóng)業(yè)收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和托管主體的“雙贏”。

（三）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

土地托管產(chǎn)生成效的原因在于，目前托管組織不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)提前、產(chǎn)后的外部服務(wù)，而且是一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，深入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，代耕、代種、代管，把先進(jìn)的技術(shù)、理念和現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化的不利情況下，土地托管模式有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅解決了未來“誰來種地”的問題，而且推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、深入實(shí)施土地托管的對(duì)策建議

（一）著力加強(qiáng)對(duì)“土地托管”的科學(xué)引導(dǎo)

土地托管作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)的創(chuàng)新形式，是一種適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化而出現(xiàn)的新經(jīng)營(yíng)方式，也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。在發(fā)展初期，還面臨社會(huì)化服務(wù)不太規(guī)范、土地難以集中連片、外部市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境制約等問題，需要各級(jí)政府加強(qiáng)引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定推進(jìn)土地托管政策措施。特別是要尊重農(nóng)民的意愿，防止單純依靠行政措施強(qiáng)力推進(jìn)，鼓勵(lì)土地半托管、全托管等多種土地流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展。需要掌握土地托管發(fā)展的規(guī)模和未來趨勢(shì)，著力解決好土地托管發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

（二）切實(shí)加大對(duì)土地托管的扶持力度

建議對(duì)土地托管合作社實(shí)行重點(diǎn)傾斜，一方面，把土地托管項(xiàng)目納入縣市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持資金范圍，對(duì)土地托管服務(wù)達(dá)到一定土地規(guī)模的土地托管組織，縣市財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助、貼息貸款等扶持。另一方面，加強(qiáng)金融支持，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，幫助解決托管組織資金不足的難題。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育等重點(diǎn)項(xiàng)目，涉農(nóng)項(xiàng)目要優(yōu)先在土地托管地塊實(shí)施。國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、倉儲(chǔ)建設(shè)用地等方面向土地托管領(lǐng)域傾斜，促M(fèi)土地托管快速健康發(fā)展。

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

當(dāng)前農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，必然加大土地托管的服務(wù)成本，降低生產(chǎn)效率。適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需求，要加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足和后期經(jīng)營(yíng)管理等問題，為土地托管及其他農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（四）有效規(guī)避土地托管的潛在風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)業(yè)容易受到自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響，土地托管經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害等，就可能對(duì)土地托管組織帶來滅頂之災(zāi)。因此，要建立防災(zāi)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，制定對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加大財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，提高各類土地托管組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)托管組織將托管的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以減少和彌補(bǔ)自然風(fēng)險(xiǎn)給托管組織和農(nóng)戶雙方帶來的損失。

篇2

關(guān)鍵詞：土地托管；樂源合作社；效益分析

土地托管是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，土地托管實(shí)現(xiàn)了土地由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，也拓展了農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收、多方共贏的新渠道。土地托管是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在土地制度改革進(jìn)程中產(chǎn)生的新成果。

一、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社土地托管產(chǎn)生的背景

樂源合作社實(shí)行土地托管前筆者深入樂土驛鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營(yíng)管理存在以下幾個(gè)問題：（1）土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重。（2）種植作物種類復(fù)雜，科學(xué)化管理程度低。（3）第三產(chǎn)業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)居多，導(dǎo)致種地勞動(dòng)力短缺。在以上背景下，樂源合作社通過長(zhǎng)期摸索堅(jiān)持土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理對(duì)土地實(shí)行“六統(tǒng)一”土地托管經(jīng)營(yíng)模式，即“樂源模式”有效的解決土地細(xì)碎零散程度大、機(jī)械化程度低、效益低等問題。

二、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行土地托管前后效益分析

（一）土地托管效益理論

（二）樂源農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行土地托管前后效益對(duì)比分析

在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)樂源合作社托管的土地主要以種植棉花為主，占總種植作物的98%，所以此次調(diào)研就以棉花作為樣本進(jìn)行土地托管前后效益對(duì)比分析。

1.土地托管前后總體經(jīng)營(yíng)效益對(duì)比分析

由表1可以看出種植棉花土地托管后比托管前凈收入每畝增加380元，生產(chǎn)成本每畝降低了540元，其中采摘成本降低幅度最大，每畝降低了550元。

2.土地托管前后生產(chǎn)成本效益對(duì)比分析

本文把所有的生產(chǎn)成本進(jìn)行整合歸納，最終歸納為物資成本和用工成本，用工成本在表1中已經(jīng)分析，在此只對(duì)物資成本進(jìn)行詳細(xì)分析。

由表2數(shù)據(jù)說明土地托管后土地整合形成連片種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用，提高機(jī)械使用率和作業(yè)效率，降低機(jī)械作業(yè)成本、合理配置了資源。

三、樂源農(nóng)民專業(yè)合作社土地托管取得的成效

1.提高了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源最優(yōu)配置， 土地托管，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭生產(chǎn)到集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了土地零散化到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

2.提高了管理標(biāo)準(zhǔn)化、種植科學(xué)化水平，降低了農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)資成本， 樂源合作社對(duì)托管土地實(shí)施“六統(tǒng)一”管理，通過對(duì)不同條田進(jìn)行測(cè)土配方施肥、良種推廣、精量播種、病蟲害科學(xué)防治等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)種植標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平顯著提高并且降低了農(nóng)戶的種植風(fēng)險(xiǎn)。

3.提高了農(nóng)機(jī)具使用效率，降低了農(nóng)機(jī)具、水電設(shè)施的使用和投入成本，土地托管后合作社對(duì)土地進(jìn)行整合規(guī)劃形成土地連片，機(jī)械化效率顯著提高。

4.提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)業(yè)服務(wù)成本。

四、總結(jié)

土地托管是新時(shí)期深化土地流轉(zhuǎn)模式的新探索，也是開拓農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的第一步。樂源合作社實(shí)行土地托管取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。雖然樂源合作社的土地托管還在發(fā)展階段，在經(jīng)營(yíng)管理上存在不足，還需要進(jìn)一步的完善，但是依然走出了一條在穩(wěn)定農(nóng)村家庭責(zé)任制前提下，農(nóng)業(yè)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)作物增產(chǎn)，農(nóng)民增收，參與各方互利共贏，保持農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的新道路。

參考文獻(xiàn)：

篇3

 

根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》和《江西省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá) 2021 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金預(yù)算的通知》（贛財(cái)農(nóng)指〔2020〕71號(hào)）等文件要求，今年將下達(dá)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目補(bǔ)助資金200萬元及2020年后追加的100萬元，補(bǔ)助資金共計(jì)300萬元。現(xiàn)結(jié)合我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展情況，特制訂樂平市2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案如下：

一、項(xiàng)目目標(biāo)

通過該項(xiàng)目的實(shí)施，有效地促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織體系發(fā)展。一是圍繞糧食生產(chǎn)，堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，把突破小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵。二是扶持一批規(guī)模化、專業(yè)化糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體。三是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐漸形成我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)市場(chǎng)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色生產(chǎn)。

二、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

（一）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1．補(bǔ)助關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施內(nèi)容。為全面提高全市水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力，按照“覆蓋全程、綜合配套、能力提升”和農(nóng)戶迫切的要求，今年我市重點(diǎn)選擇水稻生產(chǎn)的機(jī)防（即水稻病蟲害機(jī)械統(tǒng)防統(tǒng)治，下同）重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)為社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施內(nèi)容。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目水稻機(jī)防面積30萬畝，補(bǔ)助資金300萬元，該項(xiàng)目涉及本市19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和農(nóng)科園。

2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水稻機(jī)防按照服務(wù)合同實(shí)際完成作業(yè)量進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每季每畝每次補(bǔ)助10元。為達(dá)到農(nóng)民受益與扶持社會(huì)化服務(wù)主體的雙重目的，承接主體在收取費(fèi)用時(shí)要盡可能地降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%。

3．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)度安排：

（1）2021年2月底前，制定方案，公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容和組織實(shí)施方式；

（2）2021年3月底前，完成公開招投標(biāo)及擇優(yōu)遴選、確定托管服務(wù)承接主體；

（3）2021年4月至2021年10月，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)承接主體與服務(wù)對(duì)象簽訂合同并開展服務(wù)；

（4）2021年11月，各社會(huì)化服務(wù)承接主體申報(bào)服務(wù)面積和質(zhì)量，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，并予以公示，公示無誤后由市財(cái)政部門及時(shí)撥付資金；

（5）2021年12月，進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主體是指依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在市場(chǎng)監(jiān)督管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)化承接主體。

1．遴選范圍

包括農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、公司等多種形式的市場(chǎng)主體。在同等的條件下，優(yōu)先扶持本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織等本地企業(yè)。

2．承接主體應(yīng)具備以下基本條件

（1）有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)二年以上；

（2）擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力，其中承接機(jī)防服務(wù)的具備一定的機(jī)動(dòng)植保無人機(jī)；

（3）依法具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，治理結(jié)構(gòu)健全、內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善，具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；

（4）同意購買并安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)設(shè)備，愿意接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，符合法律、法規(guī)規(guī)定以及項(xiàng)目要求的其他條件。

3．報(bào)名時(shí)間及攜帶材料

報(bào)名時(shí)間：2021年4月12日開始報(bào)名（具體報(bào)名以公告時(shí)間為準(zhǔn)）；

報(bào)名材料：“三證一戶”（即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或登記證書機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶賬號(hào)）原件及復(fù)印件、全體成員名單（以注冊(cè)登記為準(zhǔn)）、農(nóng)機(jī)具證明材料。

（三）優(yōu)選服務(wù)組織

機(jī)防承接主體通過市行政服務(wù)中心政府公開招投標(biāo)方式，確定前六名，經(jīng)公示無異議后，確認(rèn)為2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目承接主體單位，每個(gè)承接主體承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)50萬元。

（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施

1．確定后的承接主體必須要與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目政府購買服務(wù)合同。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，若發(fā)現(xiàn)不符合條件的承接主體，取消其資格。

2．承接水稻機(jī)防項(xiàng)目的承接主體單日作業(yè)量須達(dá)到250畝以上，單季作業(yè)面積1000畝以上。      

3．承接主體用于項(xiàng)目的作業(yè)農(nóng)機(jī)必須安裝遠(yuǎn)程電子監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)作業(yè)狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、作業(yè)面積實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)及分析、作業(yè)實(shí)時(shí)軌跡傳輸，監(jiān)測(cè)設(shè)備能向農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)送上述數(shù)據(jù)和圖片信息，且能與市社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目公共平臺(tái)鏈接。

4．實(shí)行雙層合同管理，即市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要與承接主體簽訂承接服務(wù)合同，承接主體要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同。服務(wù)時(shí)，承接主體須按合同約定完成作業(yè)量，并填寫服務(wù)作業(yè)登記表，同時(shí)對(duì)每個(gè)服務(wù)作業(yè)點(diǎn)用相機(jī)或手機(jī)照相并存入電子圖片檔案。

5．堅(jiān)持屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦經(jīng)管站要主動(dòng)指導(dǎo)并做好協(xié)調(diào)工作，做好承接主體與當(dāng)?shù)胤?wù)對(duì)象的項(xiàng)目前期銜接、組織實(shí)施與實(shí)時(shí)監(jiān)管等工作。

（五）檢查驗(yàn)收

1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)核實(shí)

承接主體每季服務(wù)作業(yè)完成后，要對(duì)作業(yè)完成情況在村務(wù)公開欄中予以公示，公示時(shí)間不少于7天。公示無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對(duì)承接主體的服務(wù)地點(diǎn)、實(shí)際作業(yè)面積等情況逐村進(jìn)行抽查核實(shí)，抽查核實(shí)面積不少于作業(yè)總面積的20%，抽查可以采取電話抽查或?qū)嵉爻椴榉绞竭M(jìn)行。

2．市級(jí)組織驗(yàn)收

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)插項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核實(shí)表”后，成立“樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目驗(yàn)收組”，組織成員單位及相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)記錄、檔案檢查、實(shí)地抽查和電話抽查等方式，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道上報(bào)的服務(wù)面積逐村進(jìn)行抽查核實(shí)，每個(gè)村核查面積不少于作業(yè)面積的20％。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，核定承接主體作業(yè)量及擬補(bǔ)助資金，核定作業(yè)量原則上以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)面積為主，通過樂平市人民政府網(wǎng)予以公示，公示時(shí)間不少于7天。

（六）兌付補(bǔ)助資金

公示無異議后，各承接主體填寫《樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表》，上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核；審核同意后，由市財(cái)政局將補(bǔ)助資金撥付給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，再由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過法人賬戶直接撥付給承接主體。項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行先驗(yàn)收后補(bǔ)助的原則。

承接主體按服務(wù)合同實(shí)際完成的作業(yè)量不包括對(duì)市外提供服務(wù)、承接主體為自己提供服務(wù)的作業(yè)量，以及承接主體之間互相提供的服務(wù)、省外提供服務(wù)的作業(yè)量。

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)

當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，包括績(jī)效目標(biāo)、效果分析等內(nèi)容。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目政府購買服務(wù)工作順利完成，成立樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)；副組長(zhǎng)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)朱小平、市財(cái)政局局長(zhǎng)彭建和。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，放市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公，由洪海清同志兼任辦公室主任，統(tǒng)一組織全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目政府購買服務(wù)工作的實(shí)施。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目順利完成，市財(cái)政對(duì)項(xiàng)目工作予以經(jīng)費(fèi)保障，主要用于項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收及資料整理等。

（三）項(xiàng)目管理

要建立項(xiàng)目管理制度，細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼程序、驗(yàn)收考核辦法，制訂各類服務(wù)的基本規(guī)程，統(tǒng)一服務(wù)合同格式，統(tǒng)一制作服務(wù)作業(yè)登記表、試點(diǎn)補(bǔ)助資金公示表以及資金結(jié)算表等，做好檔案資料、圖片的收集整理。要積極推動(dòng)項(xiàng)目公示制，將確定列入補(bǔ)助范圍的服務(wù)組織進(jìn)行公示，項(xiàng)目完成后，在作業(yè)地進(jìn)行補(bǔ)助公示。公示內(nèi)容包括服務(wù)對(duì)象名單及聯(lián)系方式，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點(diǎn)、作業(yè)任務(wù)、擬補(bǔ)助金額等內(nèi)容。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)承接主體的指導(dǎo)，為承接主體提供技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照操作和生產(chǎn)防控要求實(shí)施。項(xiàng)目結(jié)束后，市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，形成書面報(bào)告和總結(jié)材料報(bào)景德鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、景德鎮(zhèn)市財(cái)政局。要規(guī)范資金核算，項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬核算，專款專用。市財(cái)政局要會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)對(duì)承接主體資金使用的指導(dǎo)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理，并建立服務(wù)臺(tái)帳，做好資料收集和存檔工作，以備檢查驗(yàn)收。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保政策落實(shí)公開、公正、公平，資金使用安全高效。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金情況，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)承接主體采取造假行為騙取補(bǔ)助資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定處理，并在5年內(nèi)不得申請(qǐng)和享受財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目。

    （三）信息宣傳

有計(jì)劃地通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等方式，宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目政府購買試點(diǎn)的政策和成效，擴(kuò)大社會(huì)影響力；隨時(shí)掌握和總結(jié)試點(diǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)向省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、資金使用管理情況和其他相關(guān)信息，加強(qiáng)工作溝通。

 

附件：1．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)合同（樣表）

2．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)象承諾書（樣表）

3． “樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管    項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)表”（樣表）

4．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管    項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量驗(yàn)收表（樣表）

5．樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表（樣表）

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目作業(yè)合同

（樣表）

 

甲方（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社）：

                                                                 

乙方（農(nóng)戶、種糧大戶）：                                             

    經(jīng)協(xié)商，在平等互利、保證雙方權(quán)益的基礎(chǔ)上，甲方為乙方提供糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。雙方簽訂如下條款：

一、作業(yè)內(nèi)容

1.    年   月   日至   月   日，甲方向乙方      （作物）提供下列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)：

序號(hào)

托管田塊詳細(xì)地點(diǎn)

服務(wù)環(huán)節(jié)明細(xì)

 

 

機(jī)防     畝，單價(jià)      元，金額        元；

 

合計(jì)金額（大寫）  萬    仟    佰     拾     元      角     分（￥：            ）

（注：有多個(gè)地塊的，本表可另列清單作補(bǔ)充）

二、作業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方式

2．作業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：                    （按不高于年度作業(yè)服務(wù)指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行）。

3．雙方商定結(jié)算方式：                                。

4．雙方對(duì)作業(yè)面積有異議時(shí)，雙方按照實(shí)際丈量作業(yè)面積計(jì)算。

三、雙方的權(quán)利和義務(wù)

5．甲方要按合同要求準(zhǔn)時(shí)到乙方指定的作業(yè)地點(diǎn)開展作業(yè)服務(wù)，按照操作規(guī)程作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

6．甲方應(yīng)按照農(nóng)藝要求保證作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求，或由雙方協(xié)商確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

7．為了保證甲方順利開展作業(yè)，乙方應(yīng)為甲方提供如下便利條件：

                                                   。

8．如簽訂合同時(shí)沒有商定具體作業(yè)時(shí)間，乙方應(yīng)在作業(yè)時(shí)間確定后，提前     天通知甲方。

四、違約責(zé)任

9．任何一方違約所造成的損失，均由違約方負(fù)責(zé)賠償。

10．如果一方需要變更或終止作業(yè)合同的，應(yīng)在作業(yè)初始時(shí)間前15天通知對(duì)方，并征得對(duì)方同意后方可變更或終止作業(yè)合同。給對(duì)方造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，提出方應(yīng)賠償損失。商定賠償違約金為     。

11．因天氣等不可抗力或者其他意外事件使得本合同無法履行的，可以解除本合同，雙方不承擔(dān)違約責(zé)任。

五、其他事宜

12．一方變更通訊地址或聯(lián)系方式，應(yīng)自變更之次日通知對(duì)方，否則變更方對(duì)由此造成的一切后果承擔(dān)責(zé)任。

13．未盡事宜，甲、乙雙方經(jīng)協(xié)調(diào)一致可另簽訂補(bǔ)充協(xié)議，其法律效力等同本合同。

14．甲、乙雙方發(fā)生糾紛，可向作業(yè)地村委會(huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的可向被告人所在地法院提起訴訟。

15．本合同一式3份，經(jīng)甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效。甲方、乙方和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）各執(zhí)1份。

16．本合同有效期自2021年   月   日至2021年    月    日。

甲方（蓋章）：                        

聯(lián)系地址：                             聯(lián)系電話：

 

 

乙方代表（蓋章）：                    

聯(lián)系地址：                             聯(lián)系電話：

                                 年      月      日

 

 

附件2

 

樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)象承諾書

（樣表）

 

我是             ，            與我簽訂了        服務(wù)作業(yè)合同，作業(yè)量      （畝），現(xiàn)實(shí)際完成作業(yè)量            （畝） 。我承諾所簽字確認(rèn)的實(shí)際作業(yè)量真實(shí)可靠，愿承擔(dān)法律責(zé)任。

我對(duì)其所提供的服務(wù)表示滿意（  ）或不滿意（  ）。

 

 

 

 

承諾人：            

                                年     月     日

附件3

 

樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管    項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)表（樣表）

承接主體作業(yè)面積（畝）：           （蓋章）                              年    月    日

村委會(huì)

承接主體

服務(wù)地點(diǎn)

農(nóng)戶姓名

聯(lián)系電話

實(shí)地抽查

（農(nóng)戶簽字）

電話抽查

完成作業(yè)量（畝）

核實(shí)后作業(yè)量（畝）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

承接主體（蓋章）                                 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)管站（蓋章）

 

 

年   月   日                                             年    月    日

附件4

樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管     項(xiàng)目實(shí)際作業(yè)量驗(yàn)收核實(shí)表（樣表）

承接主體：                                                          年    月    日

鄉(xiāng) 鎮(zhèn)

承接

主體

服務(wù)

地點(diǎn)

農(nóng)戶姓名

聯(lián)系電話

實(shí)地抽查

（農(nóng)戶簽字）

電話抽查

完成作業(yè)量（畝）

核查審定作業(yè)量（畝）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

驗(yàn)收組意見：

 

驗(yàn)收組（簽名）：

 

 

 

 

樂平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（蓋章）                             農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組（蓋章）

 

 

年    月    日                                                 年    月    日

附件5

樂平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表

（樣表）

承接主體名稱

 

承接主體性質(zhì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織服務(wù)型農(nóng)民合作社合作社

法人代表姓名

 

身份證號(hào)碼

 

服務(wù)主體申報(bào)補(bǔ)助作業(yè)面積

 

核定補(bǔ)助面積

 

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

 

補(bǔ)助申報(bào)資金

 

核定補(bǔ)助資金（元）

 

承接主體

簽字蓋章

 

 

 

                           年   月   日

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管

部門審核意見

 

 

                                 

 

                           年   月   日

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核意見

 

                                

                

                            年   月   日

備  注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委辦公室，市紀(jì)委監(jiān)委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室

篇4

莊道坤

新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 新疆 昌吉 831100

摘 要：整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校圍繞立德樹人根本任務(wù)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在控輟保學(xué)基礎(chǔ)上創(chuàng)造性開展以“愛祖國(guó)、愛新疆、愛學(xué)校、愛專業(yè)、愛老師、愛同學(xué)、愛家庭、愛親人”為主要內(nèi)容的“八愛”教育，為每一位學(xué)生成長(zhǎng)成才營(yíng)造育人環(huán)境，形成了學(xué)生自己愿意來職業(yè)學(xué)校、家長(zhǎng)愿意送孩子上職業(yè)學(xué)校，企業(yè)喜歡用職業(yè)學(xué)校學(xué)生的良好格局。

關(guān)鍵詞 ：托管；職業(yè)教育；學(xué)生管理；核心價(jià)值觀

對(duì)口幫扶少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是新時(shí)期新階段新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)一流、世界知名”自我發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)具備的一種社會(huì)擔(dān)當(dāng)和使命責(zé)任。整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生教育管理服務(wù)模式，圍繞職業(yè)學(xué)校立德樹人根本任務(wù)，以“愛祖國(guó)、愛新疆、愛學(xué)校、愛專業(yè)、愛老師、愛同學(xué)、愛家庭、愛親人”為主要內(nèi)容的“八愛””教育為載體，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到學(xué)生教育管理服務(wù)全過程，滲透到公共基礎(chǔ)和專業(yè)教學(xué)之中，落實(shí)到學(xué)生寒暑假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之中，融合到職業(yè)學(xué)校特色文化和校園文化建設(shè)之中，在營(yíng)造寬松育人環(huán)境的同時(shí)形成了學(xué)生自己愿意留在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)、家長(zhǎng)愿意送孩子上職業(yè)學(xué)校，企業(yè)喜歡用職業(yè)學(xué)校學(xué)生的良好格局。

1 以立德樹人為根本任務(wù)常抓不懈思想政治教育工作

少數(shù)民族地區(qū)深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息傳遞的高速發(fā)達(dá)和敵對(duì)分裂勢(shì)力的宗教極端影響，使社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，讓人容易產(chǎn)生種種片面認(rèn)識(shí)，不能正確看待現(xiàn)實(shí)社會(huì)的主流和支流。十七、十八歲初高中畢業(yè)進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生還處在世界觀、人生觀、價(jià)值觀培育的關(guān)鍵時(shí)期，一方面思維獨(dú)立，個(gè)性張揚(yáng)；另一方面追求發(fā)展，憂慮生存；第三方面容易自卑，易于誤導(dǎo)。因此，準(zhǔn)確把握“為誰培養(yǎng)人”和“怎樣培養(yǎng)人”是社會(huì)主義學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵。整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在尊重學(xué)生主體地位的基礎(chǔ)上，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行生活化、大眾化的解讀，把大道理轉(zhuǎn)化為學(xué)生身邊喜聞樂見又樂于接受的文化、藝術(shù)、體育、娛樂、家校聯(lián)系等活動(dòng)之中，加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育和服務(wù)管理，采取循循善誘的方式啟發(fā)學(xué)生通過自己的思考把外在的規(guī)范和要求內(nèi)化為自己的思想和信念，達(dá)到育人于自然、導(dǎo)人于無形的潛移默化的功效，既豐富了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的精神生活，又有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2 以“八愛”教育為載體創(chuàng)新性開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育

整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校立足于新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教育優(yōu)秀成果和少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校德育教育基礎(chǔ)，創(chuàng)造性開展以愛祖國(guó)、愛新疆、愛學(xué)校、愛專業(yè)、愛老師、愛同學(xué)、愛家庭、愛親人為主要內(nèi)容的“八愛”教育，無論集體還是個(gè)人都生動(dòng)體驗(yàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的力量，全校師生人心得到凝聚，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的生命力和感召力不斷增強(qiáng)。具體行動(dòng)上，整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校依托地方博物館，有計(jì)劃地組織師生參觀學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生加深對(duì)家鄉(xiāng)變化和國(guó)家惠民政策的了解，形成熱愛偉大祖國(guó)、深愛家鄉(xiāng)的自覺心態(tài)；組織師生認(rèn)真收看一年一度的“感動(dòng)中國(guó)”道德模范和“最美新疆人”頒獎(jiǎng)典禮形成積極的示范效應(yīng)，開展家校聯(lián)系定期邀請(qǐng)學(xué)生親屬來校參觀和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，依托學(xué)生軍訓(xùn)為平臺(tái)加強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和行為習(xí)慣養(yǎng)成，邀請(qǐng)和田地區(qū)近年來涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物來校作事跡報(bào)告、大力宣傳歷屆職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)選手典型事跡，讓道德講堂成為提升師生道德素質(zhì)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效載體等，激發(fā)學(xué)生愛學(xué)校、愛專業(yè)、愛老師、愛同學(xué)、愛家庭、愛親人的自覺意識(shí)并轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。同時(shí)，整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校堅(jiān)持開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)“八愛”教育志愿服務(wù)進(jìn)縣城社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村農(nóng)戶，依托學(xué)校訪民情·惠民生·聚民心工作聯(lián)系村延伸職業(yè)學(xué)校專業(yè)服務(wù)，建成“志強(qiáng)美發(fā)室”等一批職業(yè)技能服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村五保戶、民族團(tuán)結(jié)模范戶、軍烈屬、殘疾人、孤寡老人提供職業(yè)學(xué)校專業(yè)“便民、樂民、助民”服務(wù)，向社會(huì)傳遞社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下職業(yè)學(xué)校敢于擔(dān)當(dāng)、愛心奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)的道德風(fēng)尚。

3 以正能量傳遞為途徑提升社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)力

“天地?zé)o全功，圣人無全能”，所有的價(jià)值觀念都是具體的，生動(dòng)的，整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)合近年來開展的“感動(dòng)校園人物”、 “最美職校生”、“最美家長(zhǎng)”、“最美家庭”、“民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)班級(jí)體和先進(jìn)學(xué)生”等評(píng)選表彰活動(dòng)，在學(xué)生中廣泛傳遞了愛祖國(guó)、愛新疆、愛學(xué)校、愛專業(yè)、愛老師、愛同學(xué)、愛家庭、愛親人的價(jià)值觀，影響力巨大。特別是在少數(shù)民族地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的主旋律下，整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校更要理直氣壯地把“八愛”教育的價(jià)值理念宣傳下去、堅(jiān)持下去、發(fā)揚(yáng)下去，讓講政治·守法紀(jì)·去極端成為引領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校文化的一種新風(fēng)尚，助推職業(yè)學(xué)校校園文明程度不斷向上攀升。

實(shí)踐證明，整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面找到了一條更加適合少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校的新路， “八愛”教育的普遍開展對(duì)促進(jìn)學(xué)生教育和服務(wù)管理、學(xué)校教育教學(xué)及思想政治教育工作都起到了積極促進(jìn)作用，為深入開展好新疆精神、“一反兩講”“去極端化”和民族團(tuán)結(jié)教育提供了新的載體，為加快洛浦縣現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供了智力支持和管理幫助。

基金項(xiàng)目：

本論文系新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2015年院級(jí)社科類重點(diǎn)科研課題《新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院南疆職教聯(lián)盟中職教學(xué)管理研究——以整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例》（課題批準(zhǔn)號(hào)：XJNZYSK201515）、洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校2015年校級(jí)社科類重點(diǎn)科研課題《托管模式下做好南疆中職學(xué)校德育工作的研究——以整體托管下的洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例》（課題批準(zhǔn)號(hào)：LPXZXSK201501）的研究成果之一。

篇5

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)營(yíng)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)放棄程度；實(shí)現(xiàn)形式；土地托管

為了研究我國(guó)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院對(duì)江蘇、山東等10多個(gè)省（區(qū)）進(jìn)行了調(diào)查。本文結(jié)合課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)的典型案例，歸納當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)比分析流轉(zhuǎn)、入股和托管等方式對(duì)農(nóng)民增收、糧食安全和城鎮(zhèn)化的影響，從而為理解和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供決策參考。

一、 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重要抓手，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。近年來，隨著中央的重視和各地政府的支持，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)部2012年的農(nóng)村經(jīng)管工作報(bào)告顯示，目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在10畝～100畝的農(nóng)戶達(dá)到了3 033.3萬戶，其中經(jīng)營(yíng)面積30畝以上的種植專業(yè)大戶超過900萬戶，100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)超過270萬戶。據(jù)農(nóng)業(yè)部估算，經(jīng)營(yíng)面積在30畝以上的種植大戶的土地耕種面積超過5.1億畝，已經(jīng)成為最重要的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

從各地的情況來看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也在快速推進(jìn)。至2011年6月，山西省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)已從2008年的84萬畝增加的260萬畝，占總耕地總面積的比例也由不足2%增加到6%。黑龍江省2009年農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地總面積僅為1 803萬畝，占農(nóng)村耕地總面積的13.87%，2012年7月規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已突破4 000萬畝，比例增加到30.77%。2011年底的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為10萬戶，耕種面積達(dá)到2 231萬畝。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的江蘇省和浙江省的一些地方，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展速度更快。據(jù)江蘇省農(nóng)委的數(shù)據(jù)，在2012年7月，該省規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例高達(dá)50%（高峰，2012）。而浙江省的寧波市2011年底規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比例已經(jīng)超過60%。在山東、黑龍江、河北等地，受多方面因素的推動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況也顯著改善。

當(dāng)然，由于人均耕地面積不同，各個(gè)地方對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的界定也不同。黑龍江一般將面積在30公頃（450畝）以上的認(rèn)定為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在山西、浙江、江蘇等地則將規(guī)模經(jīng)營(yíng)界定為不少于50畝。其他的大部分地方，如內(nèi)蒙古、山東、安徽、河北等地都認(rèn)為100畝以上可稱為規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地對(duì)規(guī)模耕種面積的不同要求，既體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，也符合中央要求的“適度”精神。

二、 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式的對(duì)比分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管各地在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的界定、規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的速度上存在顯著差異，但適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式卻具有很高的相似性，依據(jù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的放棄程度，可以分為土地租賃型、農(nóng)戶合作型和統(tǒng)一服務(wù)型。

1. 土地租賃型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地租賃型規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，使土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前專業(yè)大戶和涉農(nóng)企業(yè)是土地集中的主要力量，因此土地租賃型規(guī)模經(jīng)營(yíng)也相應(yīng)地分為專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)和涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（1）專業(yè)大戶。種植非糧作物難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，勞動(dòng)力投入成本過高，因此流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的專業(yè)大戶都以種糧為主，即種糧大戶。這些種糧大戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大多在1 000畝～10 000畝之間，特別是在一些勞動(dòng)力輸出大省，種糧大戶的作用明顯。種糧大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)一般是種田能手、村干部、返鄉(xiāng)民工或比較富裕的人，通過租賃承包等形式集中歸片，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這類經(jīng)營(yíng)模式是當(dāng)前農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式之一，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最重要力量，對(duì)節(jié)約種糧成本，提高糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定國(guó)家糧食安全等方面都具有十分重要的作用（陳潔、羅丹，2012）。

專業(yè)大戶需要具備一定的資金實(shí)力，并且具有較強(qiáng)的管理和經(jīng)營(yíng)能力。種植面積越大，對(duì)這些能力的要求越高。湖南祁陽縣的種糧大戶鄧冬勝在打工積蓄100萬資金后，2004年返鄉(xiāng)種田。為了開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，他先后添置了大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械24臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了水稻種植全程機(jī)械化。到2011年，鄧冬勝種糧面積達(dá)到2 300多畝，先后被評(píng)為祁陽縣、永州市、湖南省和全國(guó)種糧大戶。從經(jīng)營(yíng)效果看，除去成本705.6元（其中租地成本一般為400元～500元），每畝平均利潤(rùn)為400元左右，總面積2300畝，鄧冬勝每年的種糧凈利潤(rùn)約為92萬元（賀利云，2011）。但是，隨著化肥、農(nóng)藥、用工等成本的持續(xù)走高，種糧大戶的利潤(rùn)空間日益受到擠壓，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的動(dòng)力和能力不足。福建福鼎市店下鎮(zhèn)的種糧大戶鄧正鐘從周圍3個(gè)村流轉(zhuǎn)了300多畝稻田，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)可達(dá)475公斤，早稻收購價(jià)為每公斤2.40元，加上政府的種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等，每畝糧田收益約為1 400元。由于種植的各種投入費(fèi)用增加，據(jù)鄧正鐘估計(jì)，2012年每畝土地的種植成本高達(dá)1 304元，流入土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的畝收益不足100元。一些種糧專業(yè)大戶認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)土地實(shí)際就是露天工廠，很容易受到自然災(zāi)害的威脅，而且水稻種植投入大、利潤(rùn)低，若沒有政府支持，規(guī)模經(jīng)營(yíng)將難以維持。

通過專業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并輔以一定政策支持，不僅有利于保障糧食生產(chǎn)，而且由于大戶對(duì)一般農(nóng)戶有帶動(dòng)示范作用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。但是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)收益的穩(wěn)定性不足，不是所有的經(jīng)營(yíng)大戶都能獲得收益。種糧大戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模少則三四百畝，多則幾千畝，效益很容易受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的影響，需要政府有效引導(dǎo)和扶持。

（2）涉農(nóng)企業(yè)。與種糧大戶的土地流轉(zhuǎn)合同相比，涉農(nóng)企業(yè)簽署的合同期限一般較長(zhǎng)。而且流入之后一般以種植果蔬和養(yǎng)殖畜禽等附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品為主，更傾向于改變?cè)蟹N植結(jié)構(gòu)。雖然中央多次提出，不鼓勵(lì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模的直接參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)（陳錫文，2010）。但涉農(nóng)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，能夠大幅度提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，甚至為地方帶來可觀的財(cái)政收入，因此受到了農(nóng)戶和地方政府的歡迎，在各地發(fā)展較快。

涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)帶來兩個(gè)方面的影響：一是有利于農(nóng)民增收和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。例如，2011年5月，山西河津市趙家莊村村民代表一致通過，將村里的兩個(gè)生產(chǎn)小組的1 000畝土地整體出租給康培集團(tuán)，用于建設(shè)優(yōu)質(zhì)苗木培育基地，租期為20年。很多村民表示，租給別的農(nóng)戶耕種每年每畝租金150元～200元，而公司給800元，比自己種的收益還要多。而且除了每畝800元的流轉(zhuǎn)收益外，村民還可以在苗木基地打工，因此絕大部分的村民贊成把土地出租給公司（楊霞，2012）。二是涉農(nóng)企業(yè)會(huì)改變?cè)械姆N植結(jié)構(gòu)，增加復(fù)墾的難度，企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能會(huì)中止流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。2010年，大自然食品公司與山東壽光市一個(gè)村集體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，共流轉(zhuǎn)承包該村土地1 380畝，租期為30年。初始租金為每年每畝1 100斤小麥，后每5年增加100斤；而如果農(nóng)戶將土地租給其他農(nóng)戶一般為500（元/畝年）左右，遠(yuǎn)低于流轉(zhuǎn)給公司的價(jià)格，因此農(nóng)民更愿意將土地租給公司。該公司流入土地后，修路、建加工廠占去100畝，其余土地主要用來建設(shè)蔬菜大棚，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，而不再像原村民那樣種植小麥和玉米。2011年，公司流入耕地的平均產(chǎn)值約為2 000元/畝，除去各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)開支后，每畝地實(shí)際虧損840元，虧損總計(jì)達(dá)92.4萬元。如果該公司扭虧無望而中止經(jīng)營(yíng)，將會(huì)給農(nóng)戶復(fù)耕帶來很大困難。

可見，涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村大面積流轉(zhuǎn)土地，在促進(jìn)村民增收、提高經(jīng)營(yíng)效益方面確實(shí)有所助益。但企業(yè)對(duì)市場(chǎng)效益的直接追求會(huì)改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)地的“非糧化”、“非農(nóng)化”趨勢(shì)，這對(duì)于我國(guó)糧食供給緊平衡的現(xiàn)狀是極為不利的。涉農(nóng)企業(yè)無序、過度地流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可能會(huì)威脅我國(guó)的糧食安全。

2. 農(nóng)戶合作型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)戶合作型規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按照合作制原則，把分散的農(nóng)戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，把分散的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。這種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和農(nóng)地股份合作社。在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力日益減少的情況下，為了節(jié)約勞動(dòng)力和獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的效益，合作社以多種方式推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

合作社作為“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的農(nóng)民聯(lián)合性組織，在進(jìn)行土地整理、實(shí)現(xiàn)土地連片后，或者自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型主體，或者將土地連片出租給其他經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成。合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一般立足于本地的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不改變種植結(jié)構(gòu)。如河北欒城縣立杰合作社于2010年3月成立之后，通過成員農(nóng)戶的土地入股，合作社的耕地面積連年擴(kuò)張。到2012年8月，合作社經(jīng)營(yíng)土地1 680余畝。為了提高經(jīng)營(yíng)效率，合作社配置了6臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)經(jīng)營(yíng)的土地進(jìn)行機(jī)械化耕作。種植結(jié)構(gòu)方面，合作社流入的1 680余畝土地中500余畝用于種植甜瓜，1 000余畝種植小麥、玉米，100余畝種植蔬菜，與原先的種植結(jié)構(gòu)相比，變化不大。又如安徽宿松縣碧嶺村在2009年被批準(zhǔn)為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)”之后，為了改善土地的細(xì)碎化程度，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在村委會(huì)的主導(dǎo)下成立了土地合作社。至2012年6月，成員入股土地合作社的土地已經(jīng)從2010年的1 700畝，增加到4 000畝，占本村農(nóng)地總面積的30%。除了將400畝土地以每年每畝520元的價(jià)格出租之外，合作社其余的3 600余畝土地仍然種植玉米、水稻。但相對(duì)于土地平整、興修水利基礎(chǔ)設(shè)施之前，土地使用現(xiàn)代機(jī)械化進(jìn)行連片耕作更加容易，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平明顯提高。

與專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)不同，農(nóng)民專業(yè)合作社依靠成員的土地入股來進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成員農(nóng)戶部分放棄土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，獲得聯(lián)合后的規(guī)模效益和產(chǎn)品效益，這種形式一般會(huì)部分改變?cè)械姆N植結(jié)構(gòu)。盡管合作社有破產(chǎn)的可能性，但合作社成員有自由退出權(quán)，農(nóng)戶一般不會(huì)失去土地，土地仍然可以為農(nóng)民提供基本的生活保障。

3. 統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，受托方通過全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的全程生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)。在實(shí)踐中，這類規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要通過農(nóng)機(jī)合作社、植保隊(duì)和其他社會(huì)化服務(wù)組織提供“土地托管”服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。所謂“土地托管”是指在不變動(dòng)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，無力耕種或不愿耕種的農(nóng)戶把土地委托給農(nóng)機(jī)合作社或其它社會(huì)化服務(wù)組織，向其交納一定的服務(wù)費(fèi)用，由其提供農(nóng)地耕種和管理服務(wù)，最后收成歸農(nóng)戶所有的做法。

無論是把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)，還是把土地入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，都可以認(rèn)為是農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種讓渡——前者讓渡的是承包期，后者則讓渡了部分經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，主要強(qiáng)調(diào)了農(nóng)地的商品屬性。而統(tǒng)一服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，則充分發(fā)揮了土地對(duì)農(nóng)戶的基本生活保障功能，在不改變農(nóng)戶的土地承包權(quán)益的情況下實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。