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市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法精選(五篇)

發(fā)布時(shí)間:2023-10-10 15:34:42

序言:作為思想的載體和知識(shí)的探索者,寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法,期待它們能激發(fā)您的靈感。

市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法

篇1

關(guān)鍵詞:腹瀉型腸易激綜合征;食物不耐受;健脾法;療效

中圖分類號(hào):R574.62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1673-7717(2011)12-2620-03

Clinical Study of Invigorating Spleen Decoctions in Treating food Itolerance

Patinets of Dlarrhea-Predominant Irritalbe Bowel Syndrome

LU Guanhua1,WANG Changhong2,GAO Wenyan2,DUO Na1,GAO Quanyong1,ZHANG Xu1,JIA Jinling1

(1.The second affiliated hospital of Liaoning University of Traditional Chinese Medine,Shenyang 110034,

Liaoning,China;2.The general hospital of Shenyang Military Region,Shenyang 110016,Liaoning,China)

Abstract:Objective:To verify the clinical efficacy of invigorating spleen in treating food intolerance patients with diarrhea-predominant irritalbe bowel syndrome.Methods:60 food intolerance patients with IBS-D were assigned randomly to two groups. The treatment group was treated with invigorating spleen decoctions, and the control group was treated with pinaverium bromide(PVB) tablet, all treated for four weeks. Results:The total effective rate of treatment group (93.3%) was significantly higher than that of the control group(70%,P

Key words:diarrhea-predominant irritable bowel syndrome;food intolerance;invigorating spleen therepy;curative efficacy

腸易激綜合征(irritable bowel syndrome,IBS)是以腹痛或腹部不適伴排便習(xí)慣改變?yōu)樘卣鞯哪c功能紊亂性疾病,其發(fā)病率近年來有上升的趨勢(shì)。在IBS的病因?qū)W研究中,食物因素一直是被關(guān)注的問題。臨床實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),一些食物可誘發(fā)IBS特別是腹瀉型IBS(IBS-D)的癥狀。總醫(yī)院中醫(yī)科王長(zhǎng)洪教授治療因食物誘發(fā)的腹瀉型患者多采用健脾藥物,取得良好的臨床療效\[1\]。為了進(jìn)一步客觀評(píng)價(jià)其療效,我們采用隨機(jī)、對(duì)照的臨床試驗(yàn)方法對(duì)健脾法為主治療的IBS-D食物不耐受患者30例進(jìn)行評(píng)價(jià),現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

1.1.1 診斷標(biāo)準(zhǔn) 參照2006年羅馬“腸易激綜合征診斷標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ”:反復(fù)發(fā)作的腹痛或不適6個(gè)月以上,最近3個(gè)月內(nèi)每個(gè)月至少有3天出現(xiàn)癥狀,合并以下2條或多條:①排便后癥狀緩解;②發(fā)作時(shí)伴有排便頻率改變;③發(fā)作時(shí)伴有大便性狀(外觀)改變。下列癥狀可支持IBS-D的診斷:①每天排便>3次;②松散便/稀水便;③排便急迫感或排便不盡感;④排出黏液;⑤腹脹。食物不耐受血清IgG抗體檢測(cè)14項(xiàng)(牛肉、雞肉、鱈魚、玉米、螃蟹、雞蛋、蘑菇、牛奶、豬肉、大米、蝦、大豆、西紅柿、小麥)中至少有1項(xiàng)IgG抗體陽性。

1.1.2 中醫(yī)辨證分型標(biāo)準(zhǔn) 參照中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)消化病專業(yè)委員會(huì)2003年制定的“腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)”\[2\],屬于肝氣乘脾證、脾胃虛弱證、脾腎陽虛證、寒熱夾雜證任一證候均可,除外肝郁氣滯證和腸燥津虧證。

1.1.3 納入標(biāo)準(zhǔn) 患者發(fā)病多由飲食不慎引起,均符合診斷標(biāo)準(zhǔn)。年齡18~60歲,性別不限。入選前2個(gè)月內(nèi)結(jié)腸鏡檢查無明顯異常,B超,血、尿、大便常規(guī),大便培養(yǎng)及生化檢查無異常,入選前1個(gè)月內(nèi)未使用任何止瀉藥及抗菌藥。

1.1.4 排除標(biāo)準(zhǔn) ①感染、炎癥性腸病、吸收不良綜合征、甲亢以及全身性疾病、中毒、寄生蟲感染、惡性腫瘤等引起的腹瀉;②患有其他消化系統(tǒng)器質(zhì)性病變者;③糖尿病患者;④2周內(nèi)已使用其他藥物治療腸易激綜合征;⑤妊娠期、哺乳期婦女;⑥合并有心、肝、肺、腎、血液等系統(tǒng)嚴(yán)重原發(fā)性疾病,影響生存的嚴(yán)重疾病如腫瘤或艾滋?。虎咭缽男圆钫?。

1.1.5 剔除及脫落標(biāo)準(zhǔn) 病例入選后未按時(shí)按療程服用藥物,以及隨機(jī)化之后沒有任何數(shù)據(jù)者,作為剔除病例。經(jīng)知情同意并篩選合格進(jìn)入隨機(jī)化試驗(yàn)的受試者,因故未完成本試驗(yàn)所規(guī)定的療程及觀察周期,作為脫落病例。

1.1.6 一般資料 觀察病例共60例,均為2009年6月-2010年6月就診于總醫(yī)院中醫(yī)科門診及遼寧中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院脾胃病科門診的IBS-D患者,按1∶ 1比例隨機(jī)分為兩組。治療組30例,男16例,女14例,年齡18~63歲,平均(32.0±8.9)歲,病程2~23年,平均(8.0±6.3)年,癥狀總積分(8.8±6.2)分,肝氣乘脾證12例,脾胃虛弱證8例,寒熱夾雜證7例,脾腎陽虛證3例;對(duì)照組30例,男12例,女18例,年齡19~58歲,平均(34.0±7.4)歲,病程2.5~26.0年,平均(6.0±5.6)年,癥狀總積分(7.9±8.2)分,肝氣乘脾證9例,脾胃虛弱證12例,寒熱夾雜證7例,脾腎陽虛證2例。兩組一般資料比較,差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)。

1.2 治療方法

1.2.1 治療組 健脾基本方:黨參10g,白術(shù)10g,白扁豆15g,茯苓10g,白芍20g,陳皮10g,防風(fēng)10g,山藥10g,葛根15g,甘草6g。加減:肝氣郁結(jié)加柴胡10g,郁金10g,香附10g;腹脹明顯加大腹皮,萊菔子各15g;腹痛明顯加延胡索10g;黏液便者加白頭翁15g,敗醬草15g,秦皮10g;形寒肢冷,陽虛明顯者加制附片6g,肉桂6g,干姜10g。

1.2.2 對(duì)照組 予匹維溴銨片(50mg/片,法國(guó)蘇威制藥公司生產(chǎn),批號(hào):20071027),每次50mg,每日3次口服。

1.2.3 療程與注意事項(xiàng) 兩組療程均為4周,治療期間均忌食辛辣及脹氣飲食,增加纖維素食物,多飲水;培養(yǎng)定時(shí)排便習(xí)慣,合理安排生活,調(diào)暢情緒;增加體力活動(dòng),不使用止瀉藥物及抗生素。

1.3 觀察指標(biāo)及療效判定標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 觀察指標(biāo) 治療前后癥狀積分:觀察大便次數(shù)、大便性狀、腹痛或腹部不適及伴隨的相關(guān)癥狀等;療效分析:根據(jù)癥狀效應(yīng)指標(biāo)的量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算記分,并分別進(jìn)行分析。腹瀉次數(shù):≤2次/天為0分;≥3次/天為2分;≥5次/天為4分;≥7次/天為6分。腹痛或腹部不適:沒有癥狀為0分;輕度癥狀,經(jīng)提醒后感覺到癥狀,不影響日常生活與工作為2分;中度癥狀,能明顯感覺到癥狀,部分影響日常生活與工作為4分;重度不適,癥狀嚴(yán)重,影響日常生活與工作,需要休息6分。大便性狀:正常成形為0分;糊狀,不成形為2分;稀便,有固體成分為4分;稀水便,無固體成分為6分。排便急迫感:無排便急迫感為0分;有排便急迫感,但尚能忍耐為2分;有排便急迫感,無法忍耐為4分;出現(xiàn)排便失禁為6分。

1.3.2 療效判定標(biāo)準(zhǔn) 單純癥狀的療效評(píng)價(jià):對(duì)腹痛或腹部不適、大便次數(shù)、大便性狀、腹脹等癥狀在治療前后不同階段,根據(jù)癥狀效應(yīng)指標(biāo)的量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算積分,并分別進(jìn)行分析。綜合療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn):參照《中藥新藥臨床研究指導(dǎo)原則》的證候療效判定標(biāo)準(zhǔn)自擬:療效指數(shù)(%)=\[(治療前總積分-治療后總積分)/治療前總積分\]×100%。(1)臨床痊愈:癥狀及體征消失,療效指數(shù)達(dá)100%;(2)顯效:癥狀及體征基本消失,療效指數(shù)達(dá)71%~99%;(3)有效:癥狀及體征好轉(zhuǎn),療效達(dá)指數(shù)35%~70%;(4)無效:未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)者。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

計(jì)量資料采用(±s)表示;組間比較,計(jì)量資料采用t檢驗(yàn)或秩和檢驗(yàn),計(jì)數(shù)資料采用χ2檢驗(yàn)。

2 結(jié) 果

2.1 兩組患者治療前后主要癥狀積分比較

見表1。兩組各癥狀基線積分比較,差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>005)。各癥狀于治療后的積分與基線比較,差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P

3 討 論

IBS是一種病因復(fù)雜的疾病,是多種潛在致病因素共同作用的結(jié)果。IBS是最早發(fā)現(xiàn)的可能與食物不耐受有關(guān)的疾病。1982年Aluun Jones等就提出通過飲食療法治療IBS,可以改善患者癥狀。食物因素與IBS的關(guān)系一直受到重視\[3\]。近年在歐洲已有多項(xiàng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)證實(shí)IBS是患者食用特定的食物或調(diào)料后的癥狀\[4\]。美國(guó)的研究證實(shí),通過避免乳糖攝入,可有效代替藥物減輕周期性腹痛兒童的IBS癥狀。食物不耐受指特定的食物或食物成分對(duì)人體產(chǎn)生的不良反應(yīng),包括過敏反應(yīng)、酶缺乏的不良反應(yīng)、藥理副作用以及一些其他未確定的作用。關(guān)于IBS食物不耐受的許多研究,除少數(shù)認(rèn)為食物不耐受與IBS無關(guān)外\[5\],多數(shù)研究均提示食物不耐受與IBS有關(guān),其中腹瀉型IBS(IBS-D)更為多見\[6-7\],并且15%~17%的IBS患者對(duì)飲食治療有效\[8\]。

中醫(yī)無“腸易激綜合征”之病名,散見于“腹痛”、“腹瀉”、“便秘”等文獻(xiàn)中。其病因病機(jī)主要為內(nèi)傷情志、外感六、調(diào)養(yǎng)不當(dāng)或稟賦不足等原因,導(dǎo)致肝氣郁滯,疏泄不利,傳導(dǎo)失司,脾胃運(yùn)化無權(quán),升降失調(diào),濕濁阻滯,腸道氣機(jī)不暢。以往文獻(xiàn)報(bào)導(dǎo)中醫(yī)中藥治療IBS效果理想,常用的治法包括疏肝健脾法、補(bǔ)脾益腸法、健脾溫腎法,均包括了健脾治療。王長(zhǎng)洪教授認(rèn)為腹瀉型腸易激綜合征食物不耐受患者發(fā)病,病機(jī)固然有脾虛、肝郁或腎陽不足的不同,治療上亦有健脾、調(diào)肝和溫腎的側(cè)重,但是脾虛作為發(fā)病之本貫穿疾病的始終。正如《景岳全書·泄瀉》所說:“泄瀉之本,無不由于脾胃”。臨床用藥以健脾藥物為主,其中黨參、白術(shù)共同發(fā)揮益氣健脾除濕作用。白扁豆補(bǔ)脾不膩,除濕不燥,為健脾化濕之良藥;茯苓既能健脾又能利水滲濕,利水而不傷氣,藥性平和;陳皮理氣運(yùn)脾,燥濕和胃;山藥補(bǔ)脾氣,益脾陰,且兼澀性,能止瀉。四者相合,助參術(shù)加強(qiáng)脾胃運(yùn)化之功。白芍養(yǎng)血柔肝,緩急止痛,兼斂脾陰,與參術(shù)合用,可于土中瀉木。防風(fēng)助參術(shù)祛濕止瀉,兼散肝郁;葛根能升發(fā)清陽,鼓舞脾胃清陽之氣上行而奏止瀉痢之效。健脾與疏肝、溫腎藥物配伍,可肝脾腎同調(diào),使痛緩泄止而病愈。

由于IBS-D缺乏特異的臨床理化檢查及療效判定方法,因此癥狀是否改善居為主要的療效判定標(biāo)準(zhǔn)。本研究結(jié)果顯示,健脾藥物與匹維溴銨片均能改善患者腹痛、腹瀉等IBS-D相關(guān)癥狀,其中健脾法為主辨證治療腹瀉型IBS不耐受患者的總有效率達(dá)到93.3%,顯著高于匹維溴銨片,且在減少排便次數(shù)、改善大便性狀、減輕腹痛或腹部不適及排便急迫感等癥狀方面均優(yōu)于匹維溴銨片,提示健脾法為主是治療腹瀉型IBS食物不耐受患者的有效方法。

參考文獻(xiàn)

[1] 鞏陽.王長(zhǎng)洪教授從肝脾腎論治腸易激綜合征的臨床經(jīng)驗(yàn)\[J\].中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合消化雜志,2008,17(3):195-196.

[2] 中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)消化系統(tǒng)疾病專業(yè)委員會(huì),腸易激綜合征臨床診斷、中醫(yī)辨證和療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試行方案)\[S\].中國(guó)中西醫(yī)結(jié)合學(xué)會(huì)第十五次全國(guó)消化系統(tǒng)疾病學(xué)術(shù)研討會(huì)論文匯編,重慶,2003:297-299.

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[4] Gremse DA.Alternative approach to IBS and migraine is winning over providers\[J\].Dis Manag Advis,2004,10(1):6-10.

[5] Zwetchkenbaum J,Burakoff F.The irritable bowel syndrome and food hypersensitivity\[J\].Ann A1lergy,1988,6(1):47-49.

[6] Nanda R,James R,Smith H,et al.Food intolerance and the irritable bowel syndrome\[J\].Gut,1989,30:1099-1104.

篇2

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要正常健康的發(fā)展,必須要得到合理的市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)國(guó)家職能一部分體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管上,在馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中是有理論依據(jù)的。對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管就是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中內(nèi)在規(guī)律決定的,市場(chǎng)監(jiān)管符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制改革和奠基市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。所以,市場(chǎng)監(jiān)管具有重大意蘊(yùn),而市場(chǎng)監(jiān)管的措施很重要,需要建立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、垂直的隸屬關(guān)系網(wǎng)、集中化職能、經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)化、職業(yè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。只有有效監(jiān)管,才能維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、建立市場(chǎng)監(jiān)管體系

建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系是加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能是有限的,政府的權(quán)力是有邊界的,為了更好地發(fā)揮好政府的職能作用,必須妥善處理好政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)等之間關(guān)系。為此,黨的十七大報(bào)告再次重申社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的職能定位,這就是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。但是現(xiàn)實(shí)情況是一些地方仍然存在著不少問題,凸現(xiàn)了政府在履職中還存在著市場(chǎng)調(diào)節(jié)越位、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、社會(huì)管理錯(cuò)位、公共服務(wù)不到位的問題。因此,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能迫在眉睫,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系是政府履職的需要,是推進(jìn)依法行政的需要,更是加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。

市場(chǎng)監(jiān)管體系是由監(jiān)管立法、執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)督問責(zé)等構(gòu)成的既相互聯(lián)系又相互作用的有機(jī)整體。

第一,建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系,完善監(jiān)管立法是基礎(chǔ)。

首先制定《商事登記法》社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步的發(fā)展和制度的完善,急需制定一部完善企業(yè)登記制度的法律,以統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)和條件。市場(chǎng)監(jiān)管要按國(guó)民待遇平等的原則,對(duì)本國(guó)的、外國(guó)的,或者是自然人、法人對(duì)于在中國(guó)境內(nèi)開設(shè)、開辦企業(yè)的條件是一樣的,并不會(huì)因國(guó)家因素之不同、或者所屬所有制文化背景的不同,而對(duì)企業(yè)開辦方有不同的條件和要求。目前我國(guó)有部分經(jīng)濟(jì)的單行法,但沒有制定商法典,兩者是相互配合作用的。統(tǒng)一施行的《商事登記法》可以有效地調(diào)度登記機(jī)關(guān)的行政權(quán),使商事主體設(shè)立、變更、注銷,這一系列的行為都規(guī)范化,有效引導(dǎo)投資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次,完善《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》。世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加劇,必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以及競(jìng)爭(zhēng)方式的深刻改變。這將對(duì)掌管市場(chǎng)監(jiān)管事宜的工商管理行政機(jī)構(gòu)帶來新挑戰(zhàn)。所以這要求制定一部相當(dāng)于工商行政管理的、對(duì)工商行政的職能加以規(guī)范化的法律,同時(shí)有助于解決經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中手段不完善的問題,保證日常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的公平、公證和競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)化。同時(shí),還要利于保證我國(guó)在參與全球貿(mào)易時(shí)的正當(dāng)利益,因此《市場(chǎng)監(jiān)督管理法》還應(yīng)該向著國(guó)際化公平貿(mào)易方向完善。

第二,建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管是核心。

目前思路和過渡選擇。行政執(zhí)法方式運(yùn)用在市場(chǎng)監(jiān)管可以發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì),但現(xiàn)行的按照具體的項(xiàng)目進(jìn)行的專項(xiàng)管理割裂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中的內(nèi)在聯(lián)系,影響了行政執(zhí)法的效果和優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)監(jiān)管的效率也因此降低。在現(xiàn)有的狀況下,根據(jù)不同市場(chǎng)交換對(duì)象的性質(zhì)差異來劃分市場(chǎng),把市場(chǎng)劃分為不同類型的各個(gè)部分,并且由行政執(zhí)法的各個(gè)部門對(duì)對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)進(jìn)行綜合市場(chǎng)監(jiān)管。這樣的形式可以使行政的職能得到更完善的發(fā)揮,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也能得到更為專門的監(jiān)管。

近年來,我國(guó)一些城市在城市管理這一方面加以綜合執(zhí)法試點(diǎn),設(shè)立城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),集中行使城市管理各個(gè)方面的處罰權(quán)。行政執(zhí)法體制以改革、創(chuàng)新為目標(biāo)的,一定要把綜合行政執(zhí)法施行到底。目的就是要建立一個(gè)與社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律相統(tǒng)一、適應(yīng)、可行的行政管理執(zhí)法體制,是為了整頓化、規(guī)范化市場(chǎng)秩序的配套措施。綜合執(zhí)法要求遵守“兩個(gè)相對(duì)分開”原則,也就是制定政策與監(jiān)管、技術(shù)檢驗(yàn)與監(jiān)管的分割。成立后的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),具有對(duì)應(yīng)的綜合行政處罰權(quán),有效管理城市秩序,有助于執(zhí)法效率的提升,保證執(zhí)法的公平性。

遠(yuǎn)期目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)期望是要達(dá)到建立一個(gè)高水平的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),并作用于市場(chǎng)監(jiān)管上。對(duì)于國(guó)內(nèi)這樣完整、統(tǒng)一、龐大的市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管也要求是統(tǒng)一的,首先是達(dá)成集中市場(chǎng)監(jiān)管,在目前是已經(jīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上得到了基本的解決。但是。要達(dá)到統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo),就要從高處著眼,以整個(gè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管的整體利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),摒棄執(zhí)法部門的利益和職能并重的現(xiàn)狀執(zhí)法方式,進(jìn)行執(zhí)法部門的重新組合,以提高對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量、權(quán)威、效率和力度。這樣市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展目標(biāo)模式有三種,都是可行的有效途徑。一是工商行政管理模式;二是公平交易委員會(huì)模式;三是市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)模式。

第三,建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系,加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)是保障。為了保證監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力的正確行使,防止其產(chǎn)生執(zhí)法偏差甚至腐敗現(xiàn)象,必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。重點(diǎn)是,第一,要加強(qiáng)法律監(jiān)督。地方人大及其常委會(huì)要通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、質(zhì)詢等多種形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題,并督促其采取有效措施予以糾正,充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用。第二,要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。新聞媒體要發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用,堅(jiān)持客觀公正報(bào)道,及時(shí)對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)管行為進(jìn)行曝光。要探索開展輿論監(jiān)督的立法,推進(jìn)輿論監(jiān)督的法治進(jìn)程,為其放開手腳開展監(jiān)督提供有力法律保障。第三,要加強(qiáng)行政監(jiān)察。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的種種“亂象”,原因十分復(fù)雜,究其主要原因,重要的一條同執(zhí)法監(jiān)管部門的不作為或者亂作為有著十分密切的聯(lián)系。因此,為了恢復(fù)和維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,監(jiān)察機(jī)關(guān)必須對(duì)不作為或者亂作為的職能部門的工作人員進(jìn)行問責(zé),追究直接責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人,直至主要負(fù)責(zé)人的違法違紀(jì)責(zé)任,督促和約束執(zhí)法監(jiān)管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。

二、提高市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展并且積極參與國(guó)際貿(mào)易,所以市場(chǎng)監(jiān)管的隊(duì)伍素質(zhì)首先要具有經(jīng)濟(jì)頭腦,其次要具備國(guó)際眼光,二者缺一不可。再者,既然是管理隊(duì)伍,必須具備服務(wù)意識(shí)和法律素養(yǎng),在監(jiān)管過程中增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。

三、結(jié)語

篇3

定位監(jiān)管職能

加強(qiáng)和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管職能,其根本目標(biāo)是創(chuàng)造公平和可預(yù)見的市場(chǎng)法制環(huán)境,形成以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,建立信用監(jiān)督和失信懲戒相結(jié)合的道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。這兩大體系的建設(shè)又是道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體再培育再發(fā)展的根本。簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)監(jiān)管(運(yùn)政稽查)活動(dòng)看作是查違糾章罰款,變相增加收入,這在認(rèn)識(shí)上是非常錯(cuò)誤的,在實(shí)踐上也是十分有害的。

構(gòu)建考核體系

道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力評(píng)價(jià)體系至少需要包含工作風(fēng)紀(jì)規(guī)范、學(xué)習(xí)教育、執(zhí)法設(shè)備管理、內(nèi)務(wù)管理、執(zhí)法質(zhì)量、市場(chǎng)滿意度、行政執(zhí)行力等工作績(jī)效指標(biāo)。客觀公正、公開公平、科學(xué)真實(shí)相結(jié)合,責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,定性與定量相結(jié)合是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)基本準(zhǔn)則。通過事前確定控制目標(biāo),以合適的考核分值和考核系數(shù)作為考核控制手段,引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)向社會(huì)期望和管理目標(biāo)集中,規(guī)避執(zhí)法人員趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象。

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)從運(yùn)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)來講,主要包括四方面,即運(yùn)管執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法能力;是否有健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制;運(yùn)政執(zhí)法目的是否端正,是否存在罰款創(chuàng)收或?qū)⒘P款變成協(xié)會(huì)收費(fèi);運(yùn)政執(zhí)法裝備是否能滿足需要,是否存在調(diào)取保存證據(jù)困難等問題。

從社會(huì)公眾對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督及反應(yīng)看,運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要是政府職能部門和行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,如政風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)監(jiān)督等;其次是非正常的外部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),如行政相對(duì)人暴力抗拒執(zhí)法及來自各方面各種形式的說情干擾行政執(zhí)法等。每一級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期召開執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范分析評(píng)估會(huì),及時(shí)了解和掌握?qǐng)?zhí)法過程中遇到的各類問題,分析問題成因,研究解決辦法,提出完善措施,防范運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

加強(qiáng)防范控制

一是加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管中自我保護(hù)意識(shí)和能力教育。邀請(qǐng)政府法制部門、公安機(jī)關(guān)及政府危機(jī)公關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員對(duì)運(yùn)管人員開展運(yùn)政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)培訓(xùn),提高市場(chǎng)監(jiān)管人員在執(zhí)法中自我保護(hù)能力,特別是要提高在遇有暴力執(zhí)法行為時(shí)的處置能力,做到既能夠嚴(yán)格依法行政,又不至于引發(fā)各種事端。

二是重視和加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法安全保障。建議借鑒城管、土地等相關(guān)行政執(zhí)法部門的做法,為運(yùn)政執(zhí)法人員購買人身傷害保險(xiǎn),解除運(yùn)政執(zhí)法人員的后顧之憂;對(duì)因公受到傷害的運(yùn)政執(zhí)法人員,及時(shí)組織救治和慰問。

三是擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督范圍,確保運(yùn)政執(zhí)法人員在市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中全面履職不缺位,嚴(yán)守程序不錯(cuò)位,依職履責(zé)不越位。

打造專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

應(yīng)盡快建立和執(zhí)行監(jiān)管隊(duì)伍輪訓(xùn)保障機(jī)制,從制度上解決隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題和不足,確保市場(chǎng)監(jiān)管人員能在三至五年內(nèi)甚至更短時(shí)間內(nèi)能夠輪訓(xùn)一次。通過理想信念的學(xué)習(xí)解決“為誰監(jiān)管”的問題;通過基本法律知識(shí)、基本專業(yè)知識(shí)、基本執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)解決“怎樣監(jiān)管”的問題;通過秉公用權(quán)、廉潔從政的政治思想教育解決“公正監(jiān)管”、“廉潔監(jiān)管”的問題。

加大裝備設(shè)施投入

為保持運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一形象,應(yīng)按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)志”要求,配備執(zhí)法專用房間、專用車輛、專用設(shè)備、專用信息技術(shù)監(jiān)管平臺(tái),做到至少每一執(zhí)法隊(duì)(組)能擁有一臺(tái)巡查用車、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)碼攝像(照相)機(jī)。同時(shí),應(yīng)加快移動(dòng)執(zhí)法手持式終端、便攜式計(jì)算機(jī)、便攜式打印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法設(shè)備(電子物證檢驗(yàn)設(shè)備)以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)推廣使用,提高運(yùn)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化、數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管能力。

篇4

但是,由于農(nóng)村文化市場(chǎng)具有點(diǎn)多、面寬、線遠(yuǎn)、難管等特點(diǎn),不僅存在經(jīng)營(yíng)秩序不夠規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)薄弱的問題;而且隨著社會(huì)和科技的發(fā)展,豐富了農(nóng)民群眾的視野,對(duì)文化消費(fèi)也有了更高的需求,一些非法文化產(chǎn)品乘機(jī)由城市轉(zhuǎn)人農(nóng)村,如盜版制品、非法銷售安裝衛(wèi)星接收器、非法網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品等日趨蔓延,使新情況新問題層出不窮,文化市場(chǎng)監(jiān)管函蓋面日益廣泛;加上農(nóng)村文化市場(chǎng)法制尚不夠健全,無證照非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問題相對(duì)突出,農(nóng)村文化市場(chǎng)管理存在鞭長(zhǎng)莫及、疲于應(yīng)對(duì)的問題日漸凸現(xiàn),給文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)。

在新形勢(shì)下,如何進(jìn)一步深化農(nóng)村文化市場(chǎng)管理,完善延伸文化市場(chǎng)監(jiān)管手臂,成為我區(qū)繼2011年全省農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)以來積極探索實(shí)踐的新課題。下面,就我區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施重心下移,派駐組團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)管中隊(duì)的做法,向大家作一匯報(bào)。

一、具體做法

余杭區(qū)總面積1220平方公里,由于我區(qū)東西向距離長(zhǎng),區(qū)政府所在地又處在全區(qū)最東則這一地理特殊性,容易產(chǎn)生鞭長(zhǎng)莫及的情況。為適應(yīng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作需要,2011年1月,經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn),我局調(diào)整了區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),在原有22名人員編制不增的情況下,改為設(shè)“二科三中隊(duì)”(綜合科、審理科和組建了三個(gè)執(zhí)法中隊(duì))。

(一)定模式。我們重新合理配置大隊(duì)的行政執(zhí)法資源,

下移管理重心,分塊縮小監(jiān)管跨度,將全區(qū)監(jiān)管區(qū)域分成3片,除臨平城區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)(街道)由一中隊(duì)管轄外,分別在古鎮(zhèn)余杭片5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和良渚片8個(gè)鎮(zhèn)各派駐一個(gè)中隊(duì)。每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)配備執(zhí)法人員3至4名,執(zhí)法專用車一輛,實(shí)現(xiàn)以組團(tuán)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為據(jù)點(diǎn),就近監(jiān)管、輻射周邊、全面覆蓋的我區(qū)農(nóng)村文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)管新模式。中隊(duì)所在地中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為執(zhí)法中隊(duì)提供了固定的辦公用房,大隊(duì)調(diào)配添置了必要的工作和生活設(shè)備。2011年10月,余杭片中隊(duì)已先期進(jìn)駐余杭鎮(zhèn)。

(二)定原則。在派駐執(zhí)法中隊(duì)的過程中,我們確定3項(xiàng)原則:一是堅(jiān)持屬地管理,處罰統(tǒng)一原則。中隊(duì)要積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府,爭(zhēng)取有力支持,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地協(xié)助監(jiān)管事項(xiàng)不變。中隊(duì)實(shí)行垂直管理,隸屬區(qū)大隊(duì)的派出機(jī)構(gòu),在行政處罰主體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上相應(yīng)增加中隊(duì)執(zhí)法工作權(quán)限,鼓勵(lì)中隊(duì)創(chuàng)新執(zhí)法手段和方式。二是堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效,整體運(yùn)作原則。派駐執(zhí)法中隊(duì),改變了區(qū)大隊(duì)一級(jí)監(jiān)管運(yùn)行模式,實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、查處權(quán)與裁量權(quán)分離,科室與中隊(duì)整體運(yùn)作、同步聯(lián)動(dòng),提高了綜合行政執(zhí)法效率。三是堅(jiān)持實(shí)事求是,協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。派駐執(zhí)法中隊(duì)涉及人員、經(jīng)費(fèi)、住所、裝備和運(yùn)行機(jī)制等方面諸多問題。我們將推進(jìn)派駐中隊(duì)與貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、《浙江省文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》和創(chuàng)新農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管模式有機(jī)結(jié)合起來,按照實(shí)事求是、先易后難、先簡(jiǎn)后繁、逐步細(xì)化,積極穩(wěn)妥開展推進(jìn)工作,保持了人心穩(wěn)定、管理有序。

  1  

(三)定制度。制度是規(guī)范管理的準(zhǔn)繩,也是一種集體的承諾。在新模式運(yùn)行過程中,我們明確大隊(duì)原有的內(nèi)部行政管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議這三方面制度要根據(jù)新情況修訂、補(bǔ)充和完善。目前,新增訂和正在修訂的有《執(zhí)法中隊(duì)工作職責(zé)》、《中隊(duì)辦案經(jīng)費(fèi)開支使用制度》、《值班工作制度》、《承辦案件審理復(fù)核制度》等,使派駐中隊(duì)工作規(guī)范推進(jìn)。

(四)定機(jī)制。工作機(jī)制是工作程序、規(guī)則實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)系、有效運(yùn)轉(zhuǎn),較為固定的一種工作方法。在多年的文化市場(chǎng)管理工作實(shí)踐中我們已經(jīng)積累了一些十分有效的工作機(jī)制。在推進(jìn)派駐中隊(duì)的工作過程中,我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持有效的機(jī)制不放棄,新的機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。目前,正在醞釀和推行的有“中隊(duì)執(zhí)法區(qū)域聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制”: 根據(jù)工作需要定期或不定期召開中隊(duì)執(zhí)法區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化市場(chǎng)管理小組成員單位聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理中的重要情況,貫徹落實(shí)上級(jí)部署的掃黃打非等文化市場(chǎng)集中治理行動(dòng)方案,協(xié)調(diào)解決派駐中隊(duì)執(zhí)法工作過程中遇到的有關(guān)問題。

“文化市場(chǎng)信息資源共享機(jī)制”:主要是行政審批職能部門、辦事窗口的審批工作數(shù)據(jù)信息與大隊(duì)科室、各中隊(duì)執(zhí)法檢查信息定期通過網(wǎng)絡(luò)或紙質(zhì)載體互相反饋,必要時(shí)召開會(huì)議溝通反饋;并要求有關(guān)政策法規(guī)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)在局門戶網(wǎng)上公布,供相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)閱、市民查詢,實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

“案件審理復(fù)核機(jī)制”:派駐執(zhí)法中隊(duì)其查獲的違法行為符合立案條件的,應(yīng)按“案件審理復(fù)核機(jī)制”規(guī)定程序報(bào)大隊(duì)審理科復(fù)核和報(bào)批,對(duì)立案調(diào)查、調(diào)查終結(jié)、告知執(zhí)行三個(gè)階段每一步驟如何操作規(guī)定了明確的程序和時(shí)限,確保案件承辦工作順利進(jìn)行。

“中隊(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制”:主要設(shè)置了大隊(duì)對(duì)中隊(duì)的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督措施,如對(duì)多次舉報(bào)卻查而不獲的案件、上級(jí)交辦的重大案件組織督查的運(yùn)作規(guī)則;中隊(duì)管轄區(qū)域?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q制度。局行政監(jiān)察辦和大隊(duì)還分別公開投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)上信箱,負(fù)責(zé)受理人民群眾對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法行為的投訴,對(duì)執(zhí)法中隊(duì)不作為、亂作為等違法行為進(jìn)行調(diào)查處理、過錯(cuò)責(zé)任追究。

“內(nèi)部績(jī)效管理工作機(jī)制”: 將實(shí)行辦案數(shù)量、類別、案件質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)法等一系列量化指標(biāo)考核,任務(wù)到人、指標(biāo)量化并和上級(jí)案卷評(píng)選、技術(shù)比武等各類獲獎(jiǎng)掛鉤,對(duì)不能完成基本任務(wù)的科室和中隊(duì)人員年度不能參評(píng)優(yōu)秀檔次和先進(jìn)工作者,改變執(zhí)法人員工作考核“大鍋飯”、評(píng)先按票數(shù)的粗放管理模式。

二、存在困難

我區(qū)派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)工作才剛剛開始,在籌劃和運(yùn)行過程中,我們感到存在以下困難:

(一)人員明顯不足。自XX年文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革以來,我區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)編制人數(shù)由原來的7名,增加至現(xiàn)在的22名(實(shí)際在崗18名)。但隨著監(jiān)管內(nèi)涵和市場(chǎng)主體的不斷增加,以及派駐中隊(duì)執(zhí)法模式的需要,我們感到人員明顯不足。

(二)生活遇到難題。我區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)中層干部和執(zhí)法人員家庭均在臨平城區(qū),下派到中隊(duì)工作,距離城區(qū)都有1小時(shí)左右的車程,加上由于文化市場(chǎng)是晚上相對(duì)活躍的特殊性,不可能天天早出晚歸。安居才能樂業(yè),就需要解決隊(duì)員宿舍、就餐等生活問題, (2)

(三)協(xié)管需要磨合。派駐中隊(duì)執(zhí)法后也容易使個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心(綜合文化站)人員產(chǎn)生推卸協(xié)助做好農(nóng)村文化市場(chǎng)管理及監(jiān)督工作的責(zé)任,原有的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體中心屬地協(xié)管的工作容易淡化,需要解決統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)問題。派駐中隊(duì)是文化市場(chǎng)專業(yè)執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整,通過下移管理重心,分塊縮小監(jiān)管跨度,解決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道文化市場(chǎng)行政執(zhí)法資格缺位問題,不是取代當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)文化市場(chǎng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和屬地監(jiān)管的職責(zé)。

三、繼續(xù)推進(jìn)

在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中隊(duì),就近監(jiān)管、策應(yīng)周邊,也給行政相對(duì)人就近履行法定義務(wù)帶來了便利,其管理成效是顯而易見的。下一步我區(qū)將繼續(xù)推進(jìn),不斷完善,初步思路如下:

(一)爭(zhēng)取增添人員。積極向上級(jí)和有關(guān)部門反映人員不足問題,落實(shí)在中隊(duì)部所在地招聘文化市場(chǎng)行政執(zhí)法協(xié)管員辦法。對(duì)大隊(duì)新錄用和交流調(diào)入的公務(wù)員實(shí)行先安排在中隊(duì)鍛煉的措施,以保障中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中隊(duì)工作深入推進(jìn)。

(二)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。派駐文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中隊(duì)不可避免會(huì)增加一定的行政執(zhí)法成本,我們將積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持,將中隊(duì)開辦經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算。

篇5

一、背景情況

臺(tái)兒莊為棗莊市所轄區(qū),位于山東省最南部,素有“山東南大門”之稱。全區(qū)共有國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)8家,其中5A級(jí)景區(qū)1家,4A級(jí)景區(qū)2家。省級(jí)旅游度假區(qū)1家。由于旅游起步較晚,缺乏經(jīng)驗(yàn),旅游市場(chǎng)的發(fā)展就是在“摸著石頭過河”,2010年臺(tái)兒莊古城景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后,來臺(tái)游客量年均遞增100萬人次,2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場(chǎng)迅速擴(kuò)大,“黑車、黑社、黑導(dǎo)、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發(fā)生,旅游投訴量也呈激增趨勢(shì)。近年來,臺(tái)兒莊堅(jiān)持問題導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,深入推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革,旅游市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)營(yíng),為實(shí)施古城引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了有力保障,促進(jìn)了旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。旅游市場(chǎng)監(jiān)管“臺(tái)兒莊模式”受到國(guó)家旅游局充分肯定, 2016年入選國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位,榮獲美麗中國(guó)?全域旅游示范城市稱號(hào)。

二、主要做法

(一)整合部門職能和機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一支隊(duì)伍執(zhí)法。為強(qiáng)化旅游行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能,理順旅游發(fā)展體制。2010年,整合旅游部門和服務(wù)業(yè)辦公室,組建旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局,升格為政府組成部門。2012年,根據(jù)部分科室、事業(yè)單位執(zhí)法職能、隊(duì)伍,進(jìn)行部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合,成立統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)――旅游監(jiān)察大隊(duì),負(fù)責(zé)開展旅游市場(chǎng)監(jiān)管、投訴處理、旅游綜合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍執(zhí)法”,將執(zhí)法區(qū)域劃為臺(tái)兒莊古城景區(qū)、大戰(zhàn)紀(jì)念館、臺(tái)兒莊古城客服中心、大橋停車場(chǎng)、運(yùn)河濕地等五大片區(qū),進(jìn)行網(wǎng)格化管理,實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化,為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障消費(fèi)者合法權(quán)益,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,提供了有力保障。2015年,設(shè)立古城旅游度假區(qū)管理委員會(huì),負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理度假區(qū)工作,構(gòu)建了以古城為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。

(二)搭建綜合執(zhí)法平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。為著力解決執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法等問題,成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)兼辦公室主任,旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)和旅游監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任辦公室副主任的旅游監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組包括全區(qū)與旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)的成員單位35個(gè)。嚴(yán)格按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求,從與旅游市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系密切的交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、藥監(jiān)等7個(gè)部門抽調(diào)具有執(zhí)法資格人員,組成區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室,與旅游監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合辦公,搭建綜合執(zhí)法平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“多個(gè)部門一個(gè)平臺(tái)管執(zhí)法”,辦公地點(diǎn)設(shè)在游客服務(wù)中心,重點(diǎn)時(shí)段集中開展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)法方式有效化解了新建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制、辦公場(chǎng)所上的難題,也較好解決了旅游執(zhí)法“難調(diào)度、調(diào)度難”問題。

(三)建立權(quán)責(zé)清單,明晰部門職責(zé)邊界。按照“清單之外無權(quán)力”、“職權(quán)法定”的原則,2014年以來,對(duì)全區(qū)行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)、政府部門責(zé)任事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行清單化管理,并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示,明確了旅服、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化、稅務(wù)、物價(jià)等與旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)部門的行政權(quán)力和職責(zé)責(zé)任,對(duì)部門間的職責(zé)交叉事項(xiàng)進(jìn)一步梳理,理順了相互關(guān)系,細(xì)化了監(jiān)管責(zé)任,避免了推諉扯皮,防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)的監(jiān)管真空,為旅游市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障,使旅游市場(chǎng)執(zhí)法部門全面履職“有法”,嚴(yán)格盡責(zé)“有據(jù)”,增強(qiáng)了公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

(四)建立聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化部門間協(xié)作配合機(jī)制。為強(qiáng)化政府責(zé)任和旅游主管部門的監(jiān)管職能,制定分管區(qū)長(zhǎng)為召集人的旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度,制定了《臺(tái)兒莊區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法工作暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、投訴受理等綜合監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法制度的完善,使旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作有章可循,有序開展。旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室依據(jù)《辦法》在全年重點(diǎn)時(shí)間段,定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查,通報(bào)違法行為,建立信息共享機(jī)制,針對(duì)旅游市場(chǎng)難點(diǎn)問題,召開聯(lián)席會(huì)議,完善了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)部門間信息共享互通。

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