行政創新的具體方法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇行政創新的具體方法，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：行政管理；體制；服務型政府

前言：從新世紀開始，國家就要求政府進行改變，進行“新型政府”的建設工作，以此達到“服務”的真正要求，由此更好地對經濟、文化等發展予以推進，以對我國的發展予以力量，但是想要做好“新型政府”建設各環節工作，必須注意到行政管理這個方面，只有對行政管理整體的體制予以改變，做到創新，才能夠真正建設“新型政府”各環節工作，國家和相應人員要仔細思考。

一、概念敘述

“新型政府”就是可以真正對他人服務的政府，包括人民、社會以及經濟、文化等等，主要就是強調政府的負責人和工作人員，在進行工作的時候，以“人民”為正確方向而進行，按照相應的法律、規定等，做好執法整體工作，并且需要對所有人和事負責，愿意擔負所有的責任，所以各個城市的政府都必須進行改進，以達到“新型政府”的真正要求，而這是想要達到社會主義的真正要求必須進行的工作。

二、“新型政府”要求行政管理整體體制進行創新

雖然“新型政府”這個詞開始出現的時間還比較短，但是在馬克思相應理論之中，就已經對注重人民進行了記錄，但是在中國建國剛開始的時候，整體都是非常落后的，當時的情況，必須先從“經濟”著手，那么現在我國的經濟已經有了大程度提升，人們對于政府予以的服務已經有了較高要求，這就必須做好“新型政府”的建設工作。但是必須對行政管理整體體制進行改變并且進行創新，而這也是必須進行的工作：一是我國本身是社會主義的國家，并且正在發展之中，人民本身是國家的“主人”，所以必須做好分配環節工作，而且在分配的時候，必須“公平”，而行政管理整體工作，正是對此予以保證的環節，所以必須先進行改變，二是政府各環節工作在進行的過程中，一定會有一些問題或者是欠缺，所以必須不斷進行改變，對于行政管理整體環節來說，在管理的內容方面會出現欠缺，因為新情況一直在出現，而在管理的方法上，需要進行創新，這樣才能夠提升效率，三是國家整體的發展之中，必進行行政管理相應環節工作，以此對文化、社會、人類等等發展予以“規范”，讓它們“合作”，一同發展，所以行政管理整體體制必須不斷進行改變，以此才能夠達到現在的真正情況。

三、對行政管理整體體制進行創新以建立“新型政府”的方法思考

明確“新型政府”的基本內容和必須對行政管理整體體制進行創新的內容之后，國家和每一個省、城市的政府負責人必須進行仔細思考，設置完備的方法，以做好實際創新環節工作，這就要從下面幾個方面來思考：

（一）對工作環節予以改進，做到良好服務

那么想要對行政管理整體體制予以創新，必須先對各環節工作進行改進，以此走到可以良好服務，并向優秀服務的方向發展。第一，政府需要對自己的責任先進行改變，注意到自己應該“主動”去解決人們的各類問題或者是予以推進，負責人和工作人員要對自己的思想進行一個改變，必須注意到“服務”的真正內容和需要遵循的準則；第二，重新設置各個工作環節，包括環節的數量和工作人員，對于環節的數量來說，需要重新安排，使得環節的數量變得“最少”，比如同一個事項的各個環節，完全可以安排成一個大環節，做好這個工作之后，對工作人員進行安排，按照工作的量來選擇工作人員的數量，使得每個環節工作都可以較好的效率。另外，政府還必須不斷把握新的情況，包括人們的“新要求”，以此對整體工作予以完備。

（二）完備相應規定以推進政府對理念進行提升

“新型政府”強調做好“服務”工作，那么在對行政管理整體體制予以改進以做到創新的時候，需要對各類別規定進行新的考量。一方面，國家需要先完備相應的法律和規定，對行政管理整體工作的內容進行明確，為政府對其進行創新予以正確的方向，然后各地區的政府，負責必須對相應規定進行思考，在行政管理相應規定之中，將原有的內容先進行整合，將“落后”的內容刪掉，將新的內容加入進去，然后對行政管理整體工作的內容進行規定，并且將所有規定進行法律層面改進，以提升法律層面的效率，推進行政管理各個工作人員可以良好進行工作。另一方面，在這個基礎之上，可以用相應規定推進政府、負責人員、普通工作人員等都對自己的理念進行一個提升，這個內容在上文已經提到，每一個工作人員，無論是否是領導，都必須考量到“服務”的真正要求，以此才能夠推進“新型政府”整體建設工作可以平穩進行。這里需要強調一點，對行政管理相應規定予以完備的時候，必須對此也進行管理工作。

（三）對行政管理環節工作人員、部門等進行重新安排

上文中已經提到，需要對行政管理各環節工作和人員進行重新安排，那么做好這個環節之外，需要對工作人員、部門進行再次地重新安排，以對工作的效率、效果等給予大程度提升。一方面，對于工作人員來說，人數方面進行一次安排之后，還必須考量他們的能力和品格，所以在考試的時候，在卷子之中，要著重于“新型政府”各方面的內容，考量考試人員是否可以有“正確”的理解，而在面試的時候，必須讓他們表達對“新型政府”和行政管理的想法，全部通過之后，開始真正工作，需要不斷對其予以培訓，以讓他們把握“新型政府”的真正內容；另一方面，對行政管理各環節工作的部門進行重新安排，將工作內容非常少、工作內容已經沒有作用等類別的部門刪掉，比如計劃部門等，對于其中的工作人員，依照他們的真正能力，安排到其他的機構或者是部門之中，同時對新情況和人們的新要求予以研究，以此可以設定新的部門，比如網絡管理部門、信息處理部門等等，以此真正地對行政管理的效果予以提升。

（四）對財政整體制度進行創新

篇2

關鍵詞：藥品；藥品專利；強制許可

一、藥品專利強制許可制度概況

專利權，本質上看是在一定時期在一定地域的獨占地使用其專利，并排除他人使用的一種壟斷的權利，因此該權利具有公法性，是由國家賦予給專利權享有人的。專利權的壟斷，帶來巨大的經濟效益，激勵著人們努力創新。但是，專利權人在經濟利益的驅使下，完全有可能濫用自己的權利，在特殊領域，比如醫藥領域，甚至可能會損害公共健康的時候，其法定壟斷權就超出了其權利行使的范圍，此時就有必要限制其權利，這種情況下，專利權的行使是以犧牲公共利益為代價的。因此，必須由國家對專利權的濫用進行限制，尤其是有巨大公眾價值的藥品專利，因此產生了藥品專利強制許可制度，相比各國早期應對專利權濫用而采用的撤銷專利權等手段，更好地實現了公眾利益和專利人利益之間的平衡，也防止了專利人人的利益無限地擴張。

二、藥品專利強制許可救濟制度的必要性

上文我們已經明確地認識到了專利權的無限擴張是不利的，是很可能會挑戰公共利益的，藥品專利更是如此。藥品，能夠維持廣大人類的健康，能夠拯救珍貴的生命，沒有藥品，就無法控制公共健康危機。專利藥物被研發出來之后，由于其高昂的價格，供給的充分性往往不足。立法者的困境就在于此，一是要適當地削弱專利權的保護，以提高獲取藥品的量，二是又不得不考慮如果減少對創新激勵的扼殺。因此，我們必須重視建立與完善藥品專利強制許可的救濟制度。

毫無疑問，在現代社會，藥品專利是生物制藥公司的生命，創新的專利藥品是其巨大利潤來源，在面臨專利強制許可下，如果缺乏專利救濟制度，那么醫藥研究的激勵就會受到很大影響。

根據美國的實踐，由于重視對生物醫藥相關的藥品專利保護，其生物醫藥產業得到飛速發展，領先全球。去年美國一共有41種新藥通過了審批，數量達到十年之最。如果在強制許可后缺乏救濟制度與手段，那么可以相信，醫藥公司難以投入重金進行研發。

如果說藥品專利強制許可在公共利益面前不得不實行，那么完善其救濟，也可以降低藥品專利強制許可使用或者濫用對醫藥產業發展激勵的影響。

三、我國藥品專利強制許可救濟制度的主要問題

（一）法律概念規定十分不完善，救濟缺乏法律規定的支撐

以公共健康為例，公共健康是目前實施強制許可的條件之一，但是關于公共健康，各國認定不同，國內學者也有不同的理解。而法律卻未對此進行詳細規定，一旦進行藥品專利強制許可，醫藥公司難以以此為救濟權利的起點。醫藥公司即使認為公共健康的概念被顯著擴大，由于法律沒有明確規定也難以進行救濟。

（二）藥品專利的強制許可行政裁量權過大

藥品專利的強制許可，是一種具體行政行為，我國法律對藥品的強制許可的條件等雖有規定，但并不具體，因此行政機關在行使該項權力時必然存在著比較大的自由裁量的空間，容易導致權力被濫用。因此，行政權力必須受到約束。可是，由于我國的藥品專利強制許可立法不完善，專利行政部門在處理專利強制許可時，由于缺乏具體的法律規定，有過大的自由裁量的空間。專利權雖然可以在某些情形下申請行政復議或提訟。但接受復議機關仍然是我國的國家知識產權局，而不是上級或其他機關，復議的效果有限，公平性難以保證，因此，難以得到有效的救濟。

（三）缺乏明確的藥品專利強制許可使用費補償標準

根據現有的專利法，我國規定了藥品專利強制許可應該進行補償，但是卻沒有規定補償標準，只是提到了合理的使用費，但是依然沒有設置合理使用費的計算標準。實踐中往往根據特定領域的技術和市場做出合理的判斷。這樣，無疑擴大了行政部門的自由裁量權。同時，由于現有的專利法并沒有規定專利的“未實施”具體情況，因此難以界定“未實施”的范圍。根據實際情況，專利權人研發成功一款藥品后，可能因為成本、規模經濟或者收益最大化的原因，將專利權轉讓給其他公司實施。如果只是因為這個原因，最終將導致專利權人的投入產出嚴重不對稱，不利于保護專利藥品研發的積極性。

四、完善我國藥品專利強制許可救濟制度的思考

（一）對公共健康做適當定義

正如上面提到的，概念的不明確使得專利人維權的困難，因此，我們需要明確其概念。“公共健康”的定義的核心是，在哪些疾病可以被構成公共衛生威脅。為了保障我國公民公共健康的權利，考慮到我國是發展中國家，社會醫療水平落后，基礎醫療設施薄弱，從某種意義上說，我國法律對“公共健康”的定義可以和國際有所不同，適當擴大。一方面包括有巨大傳染性的疾病，另一方面，包括有長期影響，影響面巨大的疾病。

（二）明確強制許可使用費的補償標準

如果沒有一個關于強制許可使用費用的標準，一方面效率不高，另一方面，也會帶來公平性問題。上文指出，由于藥品強制許可是由行政機關做出的，因此，其標準的解釋往往由行政機關享有，如果缺乏可行標準，那么強制許可的補償的公平性就會存疑，因此，必須明確補償標準。補償費用的標準，可以因地制宜，結合我國現階段醫藥研發投入不足，積極性不高的現實，至少要能夠覆蓋大部分研發費用和開發成本，在專利權人與社會公眾之間中做到相互妥協。具體方法有很多，但是成本加合理利潤法，相對而言，較為適合我國的實際情況。在這種方法下，由于已經支付給專利權人強制許可的使用費用包括了專利產品的研發成本、促銷費用以及合理的利潤，因此，專利人沒有既得利益的損失，只是損失了期待利益。只有明確了使用費用計算的標準及方法才能在實踐中適用強制許可，提高藥品可及性的同時也在最大程度上保障專利權人應享有的利益，實現專利法的立法目的。

（三）需要明確藥品專利強制許可的非獨占性

非獨占性，即專利強制許可后，專利持有人仍有權生產、制造，并承諾銷售和進口專利產品，還可以與他人簽訂許可協議，授權他人使用專利。專利法在我國法律應明確授予專利強制許可，專利所有者仍然有權生產出自己的專利產品，并有權許可其他單位和個人，擴大合作的范圍。

（四）強制許可的及時終止

藥品強制許可是在公共健康等面臨威脅時采取的緊急措施，雖然其實現的目的是正確的，但畢竟是一種損害私人利益的行為，是私人利益讓位于更高位階的公共利益與國家利益。但是，專利法的目的是鼓勵創新，同時，這也在一定程度上也違背了法律的平等精神，因此，國家有義務將權利人的損失到減少到最低范圍。（作者單位：四川大學法學院）

參考文獻：

[1]劉春田.知識產權法[M].北京：高等教育出版社，2000

[2]康應春.我國藥品專利強制許可制度研究[D].昆明：云南財經大學.2015.

[3]王先林.知識產權濫用及其法律規制陰.法學，2004，3

[4]張冬.新專利法下藥品專利強制許可制度研究[D].上海：復旦大學：法律學，2009.

篇3

關鍵詞：創新；學校管理；以人為本

前言

基于以人為本模式的學校管理創新，主要是以發展人、解放人、激勵人、尊重人、關心人為主要指導思想，將人作為學校管理的主體，大力開發和利用學校的人力資源，為學校組織內外的利益相關者提供服務，從而實現學校管理的最終目的，即發展人、解放人。推動學校管理的進步。

1基于以人為本模式的學校管理創新存在的主要問題

1．1管理方法限制學校管理創新發展：

管理方法對管理的效率和質量具有重要影響，管理方法的滯后將會限制學校管理的創新發展。目前學校管理中重章法、權利、機構，管理方法也常常使用剛性管理中科學管理方法，強調對教師的監督、控制、定量評價。尤其是通過行政手段，根據行政的職權等對學校進行管理，采用強制性手段，不但沒有改善教學質量和教學效率，還限制了管理方法的創新和教職工的管理積極性［1］。

1．2管理制度制約學校管理創新：

學校管理制度是管理工作的依據，管理制度存在問題則會制約學校管理的創新。傳統學校管理制度中缺乏常規管理標準，過于重視學校工作的有序性，往往將學校管理工作設計成環環相連的流程、嚴密的程序。雖然可以提高工作效率，但工作程序的過分重視促使師生員工浪費大量的精力、時間。同時也限制了教師的創新，長期以往不利于學校管理的創新和發展［2］。

1．3管理理念缺失人本思想：

在學校管理中其管理理念將直接影響管理行為，管理理念中缺失人本思想，主要表現為：少數人具有決策權，忽視了被領導者的作用。傳統的學校管理通常根據領導者的意愿制定管理目標、計劃和實施，實際上實現學校管理的目標是實現領導者的意愿。例如，教師的管理、教育內容的選擇、教學活動的安排等，對學生和教師的興趣特長、愛好、實際需要等很少考慮，缺少管理的民主性；過于強調對師生的管束，傳統的學校管理理念強調管理性，忽視了對學生的教化和引導，對培育學生的實踐能力和創新精神非常不利。最后表現為缺乏服務意識。

2基于以人為本模式的學校管理創新的具體方法

2．1創新管理方法：

采用量化管理和模糊管理相結合的方法，對教師的備課管理進行量化和規范化。在對教師進行考核時對量化指標的選擇應根據教師的特長和興趣等，鼓勵教師完成課題任務，將學生的成績作為重要考核指標，但不唯一，重視培養學生的素質、思想品德等。另外可以采用隱性管理的方法，注重隱性文化的渲染和熏陶，營造積極進取、寬松、和諧的校園環境氛圍，實現人本式管理。例如在校園中開展栽養盆栽實踐活動，設計不同造型的盆景，營造一種和諧的校園環境，另外還可以設計風格迥異的警示牌等［3］。

2．2創新管理制度：

通過創新管理制度的方法，實現決策民主化，為以人為本模式的學校管理提供保障。充分調動廣大師生根據管理制度進行活動的積極性，根據他們的意愿和需求改變傳統的管理制度，擴大社區、家長、學生、教職工在學校管理中的權利。例如建立民主互動機制，首先營造尊重和理解的工作氛圍，關心教師的福利待遇、個人生活、工作環境等，以此來使教師感受到被尊重，從而提高工作熱情。其次是使教師認識到參與學校管理的重要性，并賦予其監督權，保證學校管理的高效實行。最后還可以提高學生的參與度，通過設計“校長意見箱”的方式，鼓勵學生提出對學校管理的看法，充分展現以人為本管理模式。

2．3創新管理理念：

創新管理理念，首先在管理中應以學生為本，主要創新內容為促進學生全面發展、尊重學生個性差異、尊重學生身心發展規律、建立平等的師生關系。如在對學生盡心教學時改變課程結構，根據不同地區、不同學生的實際發展需求，突出課程結構的選擇性、綜合性、均衡性。可以設置選修課和必修課，讓學生根據自己的愛好進行自由選擇，在對學生進行成績評價時也根據學生的綜合能力進行測評，改變傳統學生管理中以考試成績為唯一評價指標的局限，促進學生全面發展。其次注重教師的發展，在學校管理中提高教師的地位，制定管理方案和計劃時，引導教師提出管理建議，并積極參與到管理中去，充分發揮教師的能動性，轉變傳統的管理理念，實現學校管理的創新［4］。

3結論

綜上所述，通過基于以人為本模式的學校管理創新，從中可以看出傳統學校管理中嚴重缺乏人本思想，對教育的發展非常不利，針對這種情況進行學校管理的創新，融入以人為本模式，提高人的主體地位，有利于滿足新時期教育理念的要求，促進學生的全面發展，推動素質教育的深入。

參考文獻

［1］王麗香．以人為本的小學學校管理模式研究［J］．才智，2013，33：51．

［2］劉春和．基于“以人為本”理念的高校學生管理模式創新［J］．吉林工程技術師范學院學報，2012，08：4－6．

［3］藍贈慶．基于以人為本視角下的小學學校管理模式研究［J］．學苑教育，2015，15：10－11．

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關鍵詞：公共行政學；量化研究；質性分析；行政現象；行政信息

中圖分類號：D035　文獻標志碼：A　文章編號：1007-5194(2011)02-0059-05

從社會科學史來看，社會科學中的量化研究在與定性研究的對壘爭論中逐步獲得成熟與進步，已經成為一種常規的研究方法，并在社會科學界占據長期的優勢主導學術地位。與其他社會科學一樣，在西方公共行政學研究中，公共行政學者對于方法論的爭論也是圍繞社會科學中兩大基本研究方法――量化研究和定性研究――來展開的。同樣，實證主義的量化研究也在公共行政學領域一度占據著主導地位。在我國，行政學研究始終存在一個“軟肋”，那就是行政學研究方法論建設的嚴重滯后，其中一個重要方面就是量化研究的極其薄弱。研究方法的成熟度是衡量一門學科成熟度的主要標志之一。因此，在新的歷史發展時期，公共行政學要獲得進一步發展，要走向成熟，實現科學化，每一位行政學者就必須思考與回答如下重要問題：量化研究作為公共行政學的一種重要研究方法，它在公共行政學研究中是怎樣產生并發展起來的?公共行政學量化研究究竟有何重要價值?其使用范圍與局限性何在?如何結合公共行政學自身的特點，在公共行政學研究中給量化研究以適當的位置，發揮其應有的功能，從而推動公共行政學的進一步發展?本文試圖就上述問題展開探討。

一、公共行政學量化研究的產生與發展

實證主義的量化研究傳統是與公共行政學的產生與發展一脈相承的。在公共行政領域，公共行政科學化、技術化的理念最早是威爾遜在1887年提出來的，這種意圖在他的“行政學之研究”一文中一目了然：“首先，政府能夠適當地和成功地進行什么工作；其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當的工作。”這種理性的研究方法把公共行政定位于一種實現目標的工具，注重對公共行政的科學性、規范性的實證主義研究，這種定位為后來的公共行政學者們所繼承，馬克斯?韋伯、古德諾、威洛比、古利克、西蒙等都秉承這一思想。馬克斯?韋伯通過他的理想官僚制模型的建構，解決了威爾遜思想付諸實施的技術性問題。古德諾在其代表作《政治與行政》中，率先系統闡述了政治與行政分離理論，認為政治是表示國家意志的領域，行政是實現國家意志的方法和技術。威洛比在《公共行政原則》的序言中強調，“公共行政與任何科學相類似，具有某些普遍適用的基本原理。”古利克和厄威克在《行政科學論文集》中相信科學應該提供普適性原則來指導行政行為，更強調應將公共行政發展為一套科學理論。可以說，技術理性在傳統公共行政學那里得到了極大的張揚，而對技術理性的極端推崇，進而發展成為對實證主義的量化研究方法和解釋性研究模式的偏好，可以說是主流社會科學的正統觀點。西蒙也同馬克斯?韋伯一樣將價值與事實進行了區分，試圖建立一個價值中立的一般行政學，行政學研究更加醉心于運用科學技術的手段對錯綜復雜的公共行政活動作微觀上的“數量確定”和精確描述，試圖使公共行政學成為一門與政治分離的、以管理技術和工藝為主的科學。20世紀70年代的公共政策學派與公共選擇學派都深受行為主義行政學的影響，都有明顯的實證取向。20世紀80年代中期以后興起的新公共管理是對泰勒主義的繼承和發展，它表明了傳統形態的公共行政理論正在普遍化為一般管理哲學的理論傾向。縱觀西方公共行政在100多年的發展歷程中，就其方法論而言，實證主義的量化研究范式仍然是占主導地位的，至今仍對公共行政學研究產生重大的影響。

對于中國來說，公共行政學畢竟是一件舶來品。我國公共行政學的現代化進程也是從外求于西方公共行政學理論開始的，因此，西方公共行政實證主義的量化研究同樣也深深影響著中國公共行政學的發展進程。我國行政學研究方法討論始于1997年，至2001年8月《中國行政管理》雜志開辟“公共行政學研究方法論”專欄，關于方法論的討論達到一個小高峰，只可惜此專欄只延續了半年。在沉寂將近三年之久后的2004年11月13日至14日，中國行政管理學會、上海行政學院和上海行政管理學會在上海行政學院聯合舉行了全國“公共行政管理方法論創新”研討會，但是，研討會結束后并未在全國行政學界引發更深入的討論。目前，《公共行政評論》雜志也開辟了關于公共行政研究方法的專欄。自2007年起，由國家自然科學基金委員會管理科學部、全國公共管理碩士(MPA)專業學位教育指導委員會主辦的全國公共管理與政策研究方法暑期研討班，已經連續舉辦了四屆，其目的在于培訓學者運用科學的研究工具推動公共行政與公共管理的學科發展。近年來，我國行政學者薄貴利、張成福、馬駿、郭曉聰、董建新等人也對我國公共行政學研究方法存在的問題進行了反思，指出了公共行政學方法論上的“結構性失衡”、研究方法的單一性、基于數據的定量分析十分薄弱等問題。這些研究方法上的問題直接制約了我國公共行政學向科學化、精確化的方向發展，也削弱了公共行政學對行政現實問題的解釋力與包容性。公共行政學者只有緊密結合中國行政改革與發展的實踐，樹立科學精神，充分重視實證主義方法論的訓練，用科學的研究工具進行研究，才能推動公共行政學以及行政實踐的發展。

二、公共行政學量化研究的重要價值

實證性研究作為社會科學的一種研究范式，倡導將自然科學實證的精神貫徹于社會現象研究之中，主張從經驗入手，采用程序化、操作化和定量分析的手段，使社會現象的研究達到精細化和準確化的水平。沒有量化研究，公共行政學很可能只停留在印象主義的臆想和未經證實的見解這樣一種水平上，因此，量化研究對于促進公共行政學的發展具有重要的價值。

(一)　量化研究有助于精確描述行政現象

公共行政學研究，不能只是限于對公共行政本質的一般性分析，更重要的是要認識和把握行政的規律性，為行政改革與發展實踐服務。運用量化分析方法給出數量界限規定，就是明確界定影響行政因素的數量關系，把握行量的變化規律，使行政理論具有可操作性。這是量化分析方法大顯身手的領域。對行政現象作出精確的描述，是行政現象研 究起碼的任務和要求，也是人們對行政現象有具體了解的表現。任何人要對行政現象進行深入解釋和有效預測，首先都必須對行政現象作出精確的描述。量化研究有助于精確描述行政現象，這主要是因為：其一，量化研究以其量化的方式，通過使用科學的測度指標和分析方法，能對通過社會調查獲得的資料進行數量化的處理，進而具體揭示行政現象的數量特征、數量差異和數量關系，實現對行政現象的精確描述；其二，量化研究以數學為主要研究手段和分析方法，通過清晰、準確的數學語言和嚴謹、縝密的數理邏輯，能把行政現象的存在狀態與發展變化陳述得更為清晰、更顯簡潔、更加精確；其三，量化研究以其特有的規范性特點而適于采用電子計算機做數據處理，而電子計算機處理數據更有其精心設計的嚴格程序和可加控制的計算精度，所以，一旦借助電子計算機來處理數據，更能實現對行政現象的精確描述。

(二)　量化研究有助于獲得新的行政信息

行政現象量化研究的核心是對行政現象進行統計分析。人們通過對行政現象調查所獲取的有關行政現象的數據資料的統計，不僅可以使零散的行政信息系統化，而且還可從中獲得某些更有價值的新的行政信息。首先，通過統計，可以獲得某些新的數值化的行政信息。統計不僅能將數值化的行政現象資料進一步升華，而且能將某些非數值化的行政現象調查資料轉化為數值化的行政信息，從而使非數值化的行政現象調查資料反映出更為深刻的道理。其次，通過統計，可以獲得某些新的宏觀性的行政信息。借用統計學方法，人們可以對有關行政現象調查樣本情況的微觀信息進行綜合加工，從而獲得層次更高的具有重要指導作用的宏觀性行政信息。再次，通過統計，可以獲得某些有關行政現象的未來性行政信息。統計可以使人們建立有關行政現象存在與發展的數學模型。借助于這些模型，人們能夠推知行政現象的變化趨勢和未來狀態，獲得有關行政現象的未來性行政信息，然后根據過去的和現在的行政信息資料，找出其中的規律，再運用科學理論和科學方法，探索行政發展的趨勢，并作出估計和判斷，從而更能有效地實施行政預測與行政控制。

(三)　量化研究有助于深化質的分析與完善其他研究方法

任何事物都是質和量的統一，行政現象也是如此。運用量化分析方法深化質的分析，就是在定性分析的基礎上，考察所分析對象的量的規定及由量到質的轉化，從而加深對質的認識。公共行政學研究的一個重要方面是行政改革與發展。對行政改革與發展的分析，當然需要定性分析，但行政改革與發展同樣具有質的規定性和量的規定性。例如，行政發展的規律包括行政發展目的和達到目的的手段，那么，行政發展的目標是什么，如何確定公眾需要的滿足程度，行政發展目的和手段是一種怎樣的關系，等等，就都需要運用量化分析法，得出確切的答案。這樣一種求解，不僅有助于我們比較精確地衡量行政發展的實現程度，深刻認識行政發展的本質，而且為我們自覺運用行政規律提供了現實依據。量化分析方法不僅對深化質的研究有著不可替代的作用，而且在改進和完善其他行政學研究方法方面起著獨特的作用。我們知道，隨著公共行政學研究的拓展，公共行政學研究方法也在不斷完善，如定性分析、規范分析、靜態分析、動態分析、均衡分析等，它們都從不同的角度，在不同程度上推動了公共行政學研究，促進了公共行政學理論的創新。但只要對這些方法略加考察，就不難發現，這些方法有一個共同的特點，即都依托于數量分析，是以數量分析為手段，以確定性的量度為基準而加以運用的。因此，量化分析方法已成為運用其他研究方法不可缺少的工具，或者說，量化分析方法已成為“工具的工具”。

(四)　量化研究有助于提高公共行政研究水平

人們對行政現象的認識，是隨著科學方法的不斷進步而不斷擴展和深化的。在過去，人們對于包含行政現象在內的社會現象，只能采用極為簡單的定性方法來進行觀察與思考，只能作出一些定性的結論，而且其中往往帶有個人主觀臆斷的成分，由于受到研究方法及相關知識的限制，既不可能對行政現象的存在狀態與發展變化作出精確描述，更不可能對行政現象之間的相互聯系和相互影響作出量化分析。近現代以來，由于生產力的發展，科學技術的進步，科學研究領域出現了大量的新的研究方法，這些研究方法使科學研究進一步走向科學，量化研究就是其中最為重要的研究方法之一。量化研究方法的出現，不僅增強了人們對行政現象研究的量化意識，而且增強了人們對于數量關系的控制能力，使人們對行政現象的認識由淺入深，由粗到精，由片面走向全面，由微觀走向宏觀，極大地開闊了人們行政觀察與思考的范圍，增加了人們行政認知與解釋的能力，提高了人們的行政研究水平。

三、公共行政學量化研究的局限性與適用范圍

量化研究雖然對于推動公共行政學的進一步發展具有重要的意義，但是，在對行政現象的研究中，它并不是全能的，不能解決所有問題。第一，行政現象定量研究不能測量行政現象深層次的具體細節的內容，對不能量化的行政現象更是無能為力；第二，行政現象定量研究只能反映行政現象的數量特征和數量關系，而不能揭示行政現象的本質特征和本質聯系；第三，行政現象定量研究的主要數學基礎是統計學，而不是微積分，很難反映行政現象存在的真實全貌和行政現象發展的持續過程；第四，行政現象定量研究一般只適用于行政現象宏觀層次的研究，而對個體的研究往往作用不大；第五，行政現象定量研究的實施運作比較艱難，其研究結論存在信度與效度問題。總之，公共行政學量化研究在適用范圍上存在著明顯的局限性，它不能獨自包攬有關行政現象的全部課題，不能獨自解決行政現象研究的全部問題，也不能獨自得出行政現象研究的最終結果。

結合量化研究方法的特點，我們認為，公共行政學量化研究主要適用于下述研究領域：(1)適合于宏觀層面研究。即比較適合于公共政策、行政規劃和行政預測發展方面的研究，適合在宏觀層面上對行政現象進行大規模的調查和趨勢性的特征預測，通過行政現象的平均情況和抽樣總體的代表性，以求發現問題或提出解決問題的新視角。(2)適合于對行政現象進行數量化的因果分析和相關分析，發現趨勢性的因果規律和相關規律。例如，研究行政經費投入與GDP之間的數量關系、行政專業結構與經濟結構的相關性分析等。(3)適合于行政改革、行政績效評估、描述和預測性研究。通過觀察、實驗、測量，將數據加以分析和歸納，發現和推斷具有代表性的、可推廣的特征和模型。(4)能夠證實或證偽已形成的理論假設，并不斷地修改或完善已有的理論假設。比如，行政心理學領域的許多理論就是通過驗證或證偽方法發展起來的。

公共行政學量化研究中，信度和效度是關系到量化研究結論的準確性和普遍意義的關鍵性要素，而無論是觀察、實驗、測量、數據統計，還是用圖標和模型說明問題，其設計和研究難度都比較大，對研究 者有很高的技術要求。因此，研究者除了需要具有嚴謹規范的求實精神、較強的演繹歸納分析能力外，還需要對研究問題能夠給予合理假設，需要具有一套完備的操作技術，包括抽樣方法、資料收集方法(如問卷法、實驗法)、數字統計方法(如描述性統計、推斷性統計)等。

四、提升公共行政學量化研究的質量

不同的研究方法有其自身的研究價值，沒有任何單一的研究和知識發展途徑能夠持續適用于公共行政的本質及其所處的更大社會環境所需要的廣闊研究范圍。鑒于量化研究的局限性與運用范圍，我們所強調的運用量化研究，是根據公共行政學自身的特點，在公共行政學研究中給定量分析方法以適當的位置，發揮其應有的功能。因此，公共行政學在運用量化研究時，需要把握以下幾個基本方面：

(一)　公共行政學的量化研究要以科學發展觀為指導

科學發展觀是我國當代行政發展觀的思想基礎，對公共行政學研究具有重要的方法論意義。方法論是在特定理念指引下的具有內在邏輯統一性的理論體系，它指導著人們如何認識事物和獲取知識，它不是具體的方法，而是制定和使用具體方法的元方法。科學發展觀就是指導我們認識中國現實和推動中國發展的科學方法論。我國公共行政研究對于科學發展觀的認識，最根本的是要認真學習科學發展觀運用的立場、觀點和方法，研究新情況、解決新問題的科學態度、創造精神和科學方法，著眼于我國社會轉型期新的行政發展實踐和發展要求，在全面正確把握科學發展觀的科學體系的前提下，探討其對于我國行政發展的方法論意義。西方公共行政發展的理論與實踐表明，公共行政理論創新和方法論是處于互動關系狀態的，從制度主義、行為主義到新制度主義，這些都是在方法論意義上提出的，從而指導了西方公共行政的發展與進步。因此，只有不斷創新公共行政的方法論才能實現公共行政理論的創新，從而指導行政發展實踐。如果沒有系統的、發展的觀點，把行政現象作為一個孤立的靜止的不變的對象進行研究，那么不論運用什么具體研究方法，都不可能正確認識行政現象的本質聯系和運動規律，都必然在行政理論上走人死胡同。毫無疑問，運用定量分析方法，也只有以科學發展觀這一根本方法為前提，才能進行正確的分析和計量，得出正確的結論。

(二)　公共行政學量化研究要服務于行政現實問題

公共行政學研究中的定量分析所需要的各種量，來源于客觀行政現實。只有經過大量的調查、統計、計算，從現實行政實踐中提取真實的研究資料，才能為定量分析的正確性提供基本保證。在某種意義上，公共行政研究主要包括對兩個方面的關注：問題與方法。一般來說，問題決定方法，方法服務于問題。因此，公共行政學者在進行量化研究的同時，要以問題研究為導向，形成問題研究的意識，在公共行政領域加強發現問題、提出問題、分析問題、解決問題的自覺性和敏感性。實際上，當前我國的社會變革和政府改革與創新，為公共行政的理論研究者和實務工作者提出了許多亟待回答的問題，如：如何平衡政府與市場的作用，實現政府職能的優化；如何處理政府與公民的關系，實現民主行政；如何優化公共治理體系；如何提升政府能力；如何創新社會管理體制；如何實現依法行政，實現法治政府；如何確保責任的實現；如何確保執行力和公信力，等等。諸如此類的問題需要公共行政學研究者予以充分的關注和回應，也需要以理論上的創新作指導。因此，公共行政學研究者要從中國現實的行政場域出發選好研究課題，找準研究的突破口，即選擇的研究課題應具有重大現實意義和重大學術價值，這是公共行政學科知識得以增長、理論得以創新的必然要求。與此同時，在研究課題的方法選擇上，應注重實證研究與量化分析、統計分析等。

(三)　公共行政學量化研究要與質性研究進行有機結合

公共行政是一門操作性和實踐性很強的學科，雖然“學術界并不能評價定性研究與定量研究孰優孰劣的問題”，但是“定性研究與定量研究方法同屬社會科學獲取真知的手段，兩者不可偏廢。”在公共行政領域中，不可能沒有“價值研究”，它需要用一種整體的、定性的、思辨的研究方法。另外，公共行政是一種具體的實踐活動，它有一定的活動程度和規模，具有鮮明的“量”的特征，“定量”能使我們更科學地“定性”，因此定量研究又是必不可少的。因此，在公共行政研究領域中，將定性分析與定量研究有機地結合在一起，使兩者互為補充，相得益彰，無疑會提升研究成果的科學性、可信性，從而完成理論研究的艱巨任務。通過國內社會科學三十年來的發展實踐可以看出，把參與觀察、深度訪談、史料中獲得的數據盡可能量化、數字化進而統計分析，以彌補質性研究的主觀性弊端，同時，也盡可能在以問卷調查為主的量化研究中增加研究者深度訪談和實地觀察的實踐，以避免過度數據化的刻板并彌補量化研究過度形式化而對社會現象解釋力度削弱的弊端，正是包括公共行政學在內的社會科學領域研究方法選擇和具體使用的主流趨勢。

(四)　公共行政學的量化研究需要進一步強化

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關鍵詞：企業管理；行政管理；企業決策；社會發展

企業管理效率的提高不僅影響著企業經濟的發展，更對社會經濟的發展有著重要的作用。企業行政管理效率是用來衡量企業行政管理部門和企業工作人員的標準，通過制定與企業行政管理有關的規章制度，來實現企業行政管理，促進企業各項工作的順利進行，同時加速企業經濟的發展，提高企業行政管理效率不僅對企業發展有著重要的作用，而且對社會經濟發展也有著決定性的作用。我們國家一直堅持以經濟建設為中心，企業經濟的發展對社會經濟有著重要的推動作用[1]。

1提高企業行政管理效率的方法

對于企業建設來說，行政管理效率的提高是加速企業發展的重要途徑。現代社會中科學技術的發展和創新對企業建設有著重要的作用。隨著科技的不斷發展，科學技術手段也不斷運用到社會生活中來。科技手段在企業生產中的運用，不僅能夠提高企業行政管理的效率，更能提升企業經濟的發展和推動企業建設的整個進程[2]。為了提高企業行政管理的效率，企業管理者不僅要將科技建設運用到企業生產中，更要完善企業管理制度，加強企業人員的素質培養。

1.1完善企業制度，提升行政管理手段

在企業行政管理中，嚴格的企業制度是必不可少的。對于企業管理制度在企業中執行，企業管理者需要加強企業管理制度在企業生產中的作用。這樣才能夠促進企業的不斷發展，提升企業行政管理的效率。企業制度的制定和修改都要嚴格按照要求來實施，將企業制度運用在企業的整個運行中，通過對企業制度的完善來提高企業行政管理的效率，將企業經濟發展推向新的高度。企業制度的不斷改革和完善，是提高企業管理的重要手段，通過對企業制度的改進，將企業制度全面推行到企業經濟建設中來，這樣不僅提升社會經濟建設，更是對國家建設有著重要的推動作用。將企業制度的提升運用到企業經濟建設中，不僅能夠完善企業的行政管理，更能促進企業發展的前景[3]。

1.2提升企業人員素質，建立企業行政管理制度

企業的生存不僅依賴企業經濟的發展和企業競爭力的提高，更依賴于企業中的人員。為了能夠將企業發展得更好，提高企業人員的素質至關重要。為了使企業的整體競爭力得到提升，必須先提高企業人員的素質，首先，加大對企業人員的培訓上崗，通過對企業人員的培訓讓每個企業人員都學習到管理經驗，將行政管理運用到企業建設的各個方面。其次，企業要對人員進行考核制度，業績考核是檢測企業人員是否符合企業要求的一項重要途徑，對不合格的企業人員進行再次培訓和懲罰，這樣可以全面提升企業發展方向。最后，對企業人員要有運用科技的能力，不斷提升企業人員的科技學習能力，將科學技術運用到企業日常生產中，推動科技在企業中的指引作用[4]。

1.3加強企業決策，提高企業行政管理效率

企業決策的根源是企業管理者對企業發展方向的預測和對企業未來的戰略，將企業決策作為提高企業行政管理的一種手段，不僅能夠改變企業管理者對企業管理的心態，更能解決企業生產中面臨的行業競爭問題。對于企業決策的提出，不僅限于企業的管理者，作為企業中的一員，每個人都可以對企業發展提出自己的意見。為了企業的更好發展，企業管理者應當正確了解企業的發展動向，從而做出正確決策。企業未來的道路是根據今日的決策而決定的，所以對于企業的決策一定不能小視。將企業決策作為企業管理者對管理企業事務的一項重要工作，是創造新的企業前景與良好企業發展的重要內容[5]。企業的行政管理是促進企業未來發展的重要工具，只有對行政管理不斷完善和改革，才能更好地建設企業。企業的決策是提升企業行政管理的重要手段，通過不斷接受企業員工意見，對企業決策進行改革，這是企業管理者在企業發展中的一項重要工作。企業發展對于社會建設有著重要的促進作用，我們國家一直以社會建設為國家建設的核心，現今企業的不斷發展促進著國家社會的綜合發展。所以企業決策的重要性更是凸顯出來，這勢必會將企業生產建設作為我國社會建設的第一要務。放眼未來，企業發展將決定這個社會的建設，而企業決策是企業發展的重要內容，對于企業管理者，要將企業決策的重心放在企業建設中來。只有這樣，企業的發展才會更加完善，企業的綜合能力才能不斷提升[6]。對于企業管理者來說，企業決策的重要性是企業建設中最為重要的組成部分。

2結語

企業行政管理必須堅持高效合理性，將企業行政管理運用到企業生產發展的體系中，不僅能夠保障企業的生產經營正常進行，更能提升企業的經濟發展和競爭能力。企業經濟發展的穩步提升不僅促進社會經濟的發展，更能決定社會經濟的發展方向。目前，提高企業行政管理效率是發展企業經濟的重中之重，提高企業行政管理效率應當成為企業發展的重要方向，這樣，企業的經濟才能夠穩步提升，社會經濟也能得到飛躍。

作者:楊裕平 單位:中海石油（中國）有限公司天津分公司

參考文獻:

[1]楊春梅.淺談企業的行政管理工作方法[J].魅力中國,2012(5):74.

[2]劉廷發.企業行政管理的功能特點及要點[J].甘肅科技,2016(1):163.

[3]丁玉貞.對企業的行政管理的幾點思考[J].時代經貿,2014(4):97.

[4]鄧增永.企業管理方法和內容[J].管理法則,2013(4):98.