工程項(xiàng)目代建管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇工程項(xiàng)目代建管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目;代建管理;探討

2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項(xiàng)目中要推行“代建制”管理，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。

一、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.復(fù)雜性程度高，建筑工程造價(jià)高，參與人數(shù)多，利益相關(guān)者多，對(duì)環(huán)境的依賴和影響都比較大，時(shí)間長，所以相對(duì)于其它的項(xiàng)目而言，其復(fù)雜性程度高。

2.項(xiàng)目進(jìn)行中不確定性程度大，建筑工程項(xiàng)目復(fù)雜性高，受外部環(huán)境影響大，如天氣、原材料價(jià)格、政府法規(guī)變化、周邊社會(huì)關(guān)系等較容易影響項(xiàng)目進(jìn)程；項(xiàng)目內(nèi)部各利益相關(guān)者，如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，變數(shù)較大；加之項(xiàng)目自身建設(shè)進(jìn)度也在不斷進(jìn)行，其不確定性程度高，管理過程應(yīng)牢牢把握漸進(jìn)明細(xì)的特點(diǎn)。

3.建筑工程項(xiàng)目目標(biāo)較易明確，多實(shí)行目標(biāo)管理，目標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定。建筑工程項(xiàng)目化管理已實(shí)行多年，積累了豐富的資料和經(jīng)驗(yàn)，所以項(xiàng)目目標(biāo)一般明確，建筑工程項(xiàng)目管理也多數(shù)采用目標(biāo)式的責(zé)任承包管理。我國建筑工程項(xiàng)目管理方式正由粗放型向現(xiàn)代項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)變。

二、“代建制”概述

1.對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采用了上百年時(shí)間。我國從1999年開始，在上海試點(diǎn)市政項(xiàng)目的“代建制”。同時(shí)期，由福建、安徽、重慶等地也率先通過招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給有實(shí)力的公司代替業(yè)主實(shí)施建設(shè)。2002年以后，北京、深圳、成都等地也開始了“代建制”的試點(diǎn)工作。自此，新一輪的投資體制改革大幕徐徐拉開。

2.項(xiàng)目代建制是政府建設(shè)投資體制改革的產(chǎn)物，剛剛起步的項(xiàng)目代建制度與當(dāng)前建設(shè)市場還存在諸多未能適應(yīng)的問題，而項(xiàng)目代建本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度及技術(shù)目標(biāo)等諸多要素的策劃及管理工作，代建方承擔(dān)了政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益責(zé)任，并提供項(xiàng)目移交及保障服務(wù)，這一切決定了項(xiàng)目代建的風(fēng)險(xiǎn)是多方位的。必須持有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度總結(jié)項(xiàng)目施工管理取得的新進(jìn)展、提出符合項(xiàng)目代建管理的創(chuàng)新體系。

二、項(xiàng)目代建管理工作中存在的突出問題

1.代建覆蓋面不廣、代建管理單位的資質(zhì)不足。

代建制目前仍處于起步階段，覆蓋面還不夠廣泛，與之相關(guān)的管理措施也有待進(jìn)一步的建立和完善。同時(shí)，政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目投入大、項(xiàng)目多，對(duì)項(xiàng)目代建單位的專業(yè)素質(zhì)、承擔(dān)能力提出了很高的要求。代建單位往往需要具備設(shè)計(jì)、招標(biāo)、機(jī)電安裝等多項(xiàng)資質(zhì)，并應(yīng)具備各專業(yè)的高素質(zhì)的管理人員。因此具備相關(guān)條件的企業(yè)不是很多。

2.代建管理工作易受建設(shè)單位影響。

代建辦法及合同中雖然明確建設(shè)單位是項(xiàng)目的使用方，其職責(zé)是監(jiān)督和協(xié)助代建人的工作。但在實(shí)際的工作中代建工作的溝通及匯報(bào)直接面對(duì)的還是建設(shè)單位，包括代建費(fèi)的支付也必需經(jīng)建設(shè)單位簽認(rèn)，有關(guān)工作的最終確認(rèn)都需經(jīng)過建設(shè)單位，而建設(shè)單位又往往介入過多，超出了原本監(jiān)督定義的范疇。代建企業(yè)又往往考慮以后的經(jīng)營及客戶滿意度等，因此會(huì)盡量顧及建設(shè)單位的意見。這樣建設(shè)單位實(shí)際上也就變成了代建的上級(jí)單位，代建在其中就相當(dāng)于參謀，為建設(shè)單位提供技術(shù)及管理建議，沒有太大的的決定權(quán)。代建管理在相關(guān)單位中的威信也受到了相應(yīng)的影響，在開展代建工作中，還是容易受業(yè)主主觀因數(shù)的影響，專業(yè)管理建議有的也很難完全落實(shí)，很難按最合理的建議去實(shí)施，給代建單位的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來了較大困難。

3.代建起步時(shí)間較短，管理經(jīng)驗(yàn)有待提高。

代建制的實(shí)行及推廣時(shí)間較短，不同地區(qū)之間的代建管理方式也存在著地區(qū)差異性，因此代建管理可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不是很多。代建工作只能在管理中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從中積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在以后的管理中加以完善。所以在實(shí)際的管理中也暴漏出來一些問題，如管理流程及制度的建立，作業(yè)指導(dǎo)書的建立，對(duì)設(shè)計(jì)單位的管理，對(duì)招標(biāo)工作的管理，包括招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃及清單界面的管理等均有待完善。

三、代建過程中的管理措施

1.嚴(yán)格控制建設(shè)技術(shù)目標(biāo)。使用單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成前期工作，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。避免在代建工程中產(chǎn)生過多的設(shè)計(jì)調(diào)整，造成技術(shù)目標(biāo)改變。

2.嚴(yán)格控制項(xiàng)目招標(biāo)及現(xiàn)場實(shí)施階段的工程投資。按照成本計(jì)劃通過招標(biāo)文件工程價(jià)款調(diào)整等條款約束及合同約定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在相對(duì)不可控的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解及轉(zhuǎn)移，施工合同示范文本是全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的法律文件和主要依據(jù)。合同條款按照“近因易控”即“誰能最有效地防止和誰最能方便地處理風(fēng)險(xiǎn)就由誰來承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在業(yè)主和承包商之間分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，由最有能力承擔(dān)某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，顯然可以有效地降低整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)成本，從而降低合同的總造價(jià)。對(duì)主要設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，減少通脹對(duì)項(xiàng)目影響；采用單價(jià)包干或總價(jià)包干的形式降低合同造價(jià)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)；采用嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更審查及工程量簽證審核的措施提高造價(jià)的可控性。

3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)工期目標(biāo)，建設(shè)工程進(jìn)度是代建工作的主要硬指標(biāo)。項(xiàng)目代建單位首先要利用合同管理、過程監(jiān)控等方法對(duì)工期有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解、轉(zhuǎn)移、消除；其次要在對(duì)使用單位、委托單位等上級(jí)部門有關(guān)指令進(jìn)行專項(xiàng)歸檔、分析、落實(shí)，并及時(shí)反饋其對(duì)工期影響情況，收集項(xiàng)目實(shí)施過程中外因所致重大方案調(diào)整系列文件，明確反饋其對(duì)工期的影響情況；為此，代建單位首先要更新索賠風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。國際建設(shè)市場早已形成了索賠權(quán)雙向?qū)Φ鹊娘L(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在國內(nèi)，由于市場監(jiān)督機(jī)制尚未健全，施工承包、材料設(shè)備供應(yīng)商成了人們心目中的“弱勢群體”，絕大部分索賠都是發(fā)包方對(duì)承包方提出，而鮮見承包方提出的成功索賠。但是，近年來由工程承包方發(fā)出的索賠及索賠成功的案例呈不斷上升的趨勢，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是發(fā)包方未對(duì)來自承包方索賠風(fēng)險(xiǎn)引起必要重視的結(jié)果。作為政府投資項(xiàng)目代建單位，由于其特殊的發(fā)包方角色，而且其更加專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥褂煤贤⒎ㄒ?guī)等工具進(jìn)行項(xiàng)目管理，工程承包方相應(yīng)加強(qiáng)了對(duì)代建單位的反索賠意識(shí)，故在項(xiàng)目代建過程中，代建單位需徹底更新風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到索賠權(quán)雙向?qū)Φ鹊娘L(fēng)險(xiǎn)事實(shí)。其次，代建單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理力度。在項(xiàng)目管理過程中，作為項(xiàng)目建設(shè)單位，代建單位應(yīng)充分利用合同及有關(guān)法規(guī)等工具，客觀合理評(píng)估參建單位的合同履約情況，嚴(yán)格合同違約告知及處理程序，分解工期延期的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；代建單位還應(yīng)制定并執(zhí)行獎(jiǎng)罰分明的項(xiàng)目管理制度，既可促進(jìn)項(xiàng)目合同履約，又保留人性化的管理理念，對(duì)合理規(guī)避工程承包方提出的索賠風(fēng)險(xiǎn)，以及培育良好、和諧的代建市場環(huán)境均有十分積極的作用。

4.明確代建移交工作。在推行代建制后，代建單位履行有限的業(yè)主職能，但又不等同于業(yè)主單位，一是由于受建設(shè)進(jìn)程變化，項(xiàng)目隸屬部門的機(jī)構(gòu)或職能轉(zhuǎn)變；二是專門應(yīng)對(duì)重大社會(huì)活動(dòng)而進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，代建合同未對(duì)使用單位進(jìn)行明確定義，項(xiàng)目交付對(duì)象、交付時(shí)間、交付程序存在諸多不定因素。代建單位在項(xiàng)目建設(shè)后期，應(yīng)與項(xiàng)目委托單位進(jìn)行協(xié)商，要求明確項(xiàng)目接收單位、接收標(biāo)準(zhǔn)、接收形式及時(shí)間，爭取一次性移交。在項(xiàng)目交付前，代建單位應(yīng)統(tǒng)籌編制項(xiàng)目使用、管理指引文件，提高標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、操作設(shè)施的人性化，嚴(yán)格組織整理竣工資料，為項(xiàng)目的順利交付，消除接收單位的疑慮提供保證，這也是項(xiàng)目順利移交的重要工作。

結(jié)語：

工程項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，甚至決定工程項(xiàng)目的成敗。作為建設(shè)工程的有效管理資源，將成為建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展途徑。通過完善工程代建項(xiàng)目管理模式，能夠有效對(duì)工程項(xiàng)目的工期、投資等進(jìn)行有效控制，從而創(chuàng)造出較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【關(guān)鍵詞】代建管理；項(xiàng)目管理

代建管理，也可稱項(xiàng)目管理，是以工程項(xiàng)目為管理對(duì)象，代建管理可以實(shí)行全過程代建，由代建單位（也可稱項(xiàng)目建設(shè)管理單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行項(xiàng)目前期階段工作或和建設(shè)實(shí)施階段代建。代建管理是以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為中心，以合同為依據(jù)，按工程項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制，取得最佳效益的過程。

目前，我國已有30個(gè)省市都不同程度地推行了工程項(xiàng)目代建制，各地的代建制做法有相似的地方，也有不同的差異，但基本上都是政府投資項(xiàng)目為主。結(jié)合貫徹國務(wù)院 《關(guān)于投資體制改革的決定》有關(guān)加快推行代建制的要求，在2004年對(duì)使用市政府財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，進(jìn)一步加快推廣實(shí)施代建制，與此同時(shí)一批批的代建單位不斷摸索，為工程項(xiàng)目的代建管理積累著寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

從整體情況看，代建制實(shí)施過程中普遍取得了良好成效。代建制構(gòu)建起政府投資約束機(jī)制和多方利益制衡機(jī)制，有效地提高了政府投資效益和專業(yè)化管理水平，推進(jìn)了政府機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。但同時(shí)也有很多值得總結(jié)和改進(jìn)的地方。

1 代建單位的選擇

目前代建單位的選擇大致有以下三種：一種是招標(biāo)模式，由委托方通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇社會(huì)上企業(yè)單位為代建單位。第二種是直接委托模式，由委托方直接委托具備一定項(xiàng)目管理能力的企事業(yè)單位作為項(xiàng)目代建單位。第三種是統(tǒng)建模式，政府成立專門代建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。其實(shí)現(xiàn)在在很多地方都是根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求運(yùn)用不同方式選擇代建單位，以利于不同項(xiàng)目的運(yùn)作。例如能源、交通或跨地域的工程項(xiàng)目一般還是采用統(tǒng)建模式。其它工程項(xiàng)目則由過去直接委托模式為主慢慢向現(xiàn)在的招標(biāo)模式為主轉(zhuǎn)變。但從現(xiàn)在大多數(shù)代建單位的性質(zhì)看，基本上都是國有大企業(yè)。一方面因?yàn)橛绕浣?jīng)過近十年激烈的市場競爭仍能屹立不倒的國有企業(yè)確實(shí)都是實(shí)力不凡的行業(yè)龍頭，二方面幾十年建立起來的社會(huì)信譽(yù)和取得的輝煌業(yè)績也令其在市場競爭中占盡先機(jī)。但相信隨著工程項(xiàng)目代建制推廣步伐的加快，帶動(dòng)起更多的有志發(fā)展代建管理的二線企業(yè)包括股份制企業(yè)或民營企業(yè)，甚至國外企業(yè)加入工程項(xiàng)目代建管理的市場，那么，委托方便可以因應(yīng)不同工程項(xiàng)目的需要擁有更多的選擇。我們應(yīng)一步一步朝著職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化、市場化的方向發(fā)展。

2 代建單位的資格

根據(jù)規(guī)定，代建單位資格必須具有法人資格、具備獨(dú)立履約能力；具有總承包資質(zhì)、或甲級(jí)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級(jí)工程咨詢資質(zhì)、或一級(jí)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；具有與開展項(xiàng)目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。并且規(guī)定對(duì)已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；近3年發(fā)生過重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；無法履行代建職責(zé)的其他情形的代建單位不能參與代建項(xiàng)目投標(biāo)。這些就目前的社會(huì)條件下為代建單位設(shè)定的入門條件還是科學(xué)合理的。它對(duì)有志于加入代建行業(yè)的單位提出了基本的要求，接下來應(yīng)該是如何讓它成為提升代建水平的動(dòng)力。可以考慮建立一套可行的代建單位動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和制度，從資質(zhì)、資金、工程建設(shè)業(yè)績、專業(yè)管理人員、信用記錄等方面進(jìn)行評(píng)審，進(jìn)而通過一定的激勵(lì)和處罰手段加以管理，營造良好競爭環(huán)境，從而真正有效地改善并促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)革新和項(xiàng)目管理水平的提升，真正提高項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。

3 代建單位的定位

如前所述，代建單位作為項(xiàng)目建設(shè)期業(yè)主，應(yīng)承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全面管理和協(xié)調(diào)工作，對(duì)委托方負(fù)責(zé)。而委托方主要負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目使用功能配置，參與、配合、監(jiān)督代建單位管理項(xiàng)目。委托方應(yīng)通過相應(yīng)法律法規(guī)和代建合同調(diào)動(dòng)代建單位的積極性和責(zé)任感。然而，由于目前代建制還在起步和摸索階段，有小部分代建單位的全面能力和那種切身的主人翁態(tài)度還有所欠缺，以及委托方因權(quán)利利益的驅(qū)動(dòng)或認(rèn)識(shí)的滯后，傳統(tǒng)慣性上過多的插手和干預(yù)（當(dāng)然指超出合同約定的職責(zé)），尤其在資金撥付、招投標(biāo)以及建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等方面，代建單位一般都會(huì)尊重雇主的意見滿足其要求，令代建單位往往成為“傀儡單位”，未能在項(xiàng)目管理上發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，代建實(shí)施流于形式。代建單位要承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任，卻難以行使其權(quán)利，無權(quán)有責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生，代建單位淪為監(jiān)理單位，這都不利于代建管理的健康發(fā)展。因此代建必須要真正起到工程項(xiàng)目管理者的作用，充分行使代建合同賦予的權(quán)利。另外政府應(yīng)盡快完善與之相配套的法律、法規(guī)。明確代建單位在國家基本建設(shè)中的主體地位，且因有限的代建收費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度。合作雙方這種相背的期望目標(biāo)，便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響，在工程建設(shè)過程中，扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)有發(fā)生。因此，建立和完善相關(guān)法律制度對(duì)推行代建制是十分重要的。在法律上應(yīng)明確代建人是獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人，是實(shí)際上的業(yè)主，要給予相應(yīng)的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 對(duì)代建單位的約束

有權(quán)利必有義務(wù)，有權(quán)力必要監(jiān)督，管好一個(gè)工程項(xiàng)目，代建單位必須要有高度的管理權(quán)，但同時(shí)對(duì)代建單位必須要有良好的監(jiān)督、約束。首先，簽訂代建合同一定要明確雙方的權(quán)利與職責(zé)，盡量詳細(xì)具體，有獎(jiǎng)有罰。其次，通過設(shè)立履約擔(dān)保，建立了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。履約擔(dān)保應(yīng)可以采用多種形式，而且額度應(yīng)適中。例如，有一個(gè)投資1億元的項(xiàng)目，按照規(guī)定代建單位簽訂合同前提供工程總投資10%的銀行履約保函，即代建單位需壓住1000萬元流動(dòng)資金，這樣給代建單位在項(xiàng)目管理中管理資金的使用帶來較大的制約，要知道想推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)程，尤其是政府投資項(xiàng)目，很多時(shí)候代建單位須墊付費(fèi)用。因此，我們可以采取銀行保函、保險(xiǎn)公司擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保甚至質(zhì)押等。首先在方式上不僅僅是銀行保函，形式上多樣化，讓代建單位可以根據(jù)其自身不同的實(shí)際情況選擇更適合自己的一種。費(fèi)率盡量降到3%－10%，根據(jù)不同的工程，工程投資比較大的基數(shù)比較大，那采用的費(fèi)率就相對(duì)低一些。

5 代建單位的主要職責(zé)

代建單位一般負(fù)責(zé)以下工作：依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書組織開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批工作；組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門備案；組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制及報(bào)批工作；組織施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審工作；組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門備案；辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門和使用單位；按省發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計(jì)劃和省財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目撥款申請(qǐng)送省代建項(xiàng)目管理部門審查后報(bào)省財(cái)政部門；代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表，并按月向省財(cái)政部門、代建項(xiàng)目管理部門及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報(bào)告工程質(zhì)量安全情況；組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告省代建項(xiàng)目管理部門；編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查后報(bào)省財(cái)政部門審批。負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。代建單位還應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用；按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。從以上工作內(nèi)容以及文件精神看，代建單位可以說是建設(shè)單位，其重點(diǎn)應(yīng)該是比監(jiān)理單位更廣泛更高層次的協(xié)調(diào)組織管理，對(duì)專業(yè)技術(shù)的全面要求和工程管理經(jīng)驗(yàn)要求更高。在代建合同中應(yīng)明確規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)過程中合同各方的權(quán)利和責(zé)任，確定各方在協(xié)議中的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化工程的工作內(nèi)容和要求。

6 代建單位報(bào)酬

既然部分代建項(xiàng)目需要通過市場競爭選定代建單位，那么必然觸及經(jīng)濟(jì)報(bào)酬問題，企業(yè)不同于政府部門和事業(yè)單位，要生存就要講經(jīng)濟(jì)效益，不能光強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和零利潤運(yùn)營。就目前情況而言，代建單位責(zé)任大，任務(wù)重，尤其是一些政府重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目能否如期甚至提前完成，效果如何，社會(huì)評(píng)價(jià)如何，所有焦點(diǎn)從政府業(yè)主轉(zhuǎn)到代建單位身上，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍認(rèn)為偏低，如果碰上某些外界原因工程項(xiàng)目陷入糾紛之中，伴隨著沒完沒了的溝通協(xié)調(diào)工期被迫拖長，那對(duì)代建單位將是沉重的經(jīng)濟(jì)打擊。對(duì)投資總額小而影響較大的項(xiàng)目，代建單位自然缺乏內(nèi)在動(dòng)力。例如一個(gè)投資1億的項(xiàng)目，按照取費(fèi)為工程概算總投資的2%，就是200萬元的服務(wù)報(bào)酬，略低于設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)，如果再加上開工前期和竣工后繼工作管理費(fèi)，以及繳交履約保函，就只有150萬元，代建管理的利潤就較低了。因此，代建服務(wù)費(fèi)就不宜再作為選擇代建單位的主要指標(biāo)更不宜隨意下浮壓低。

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，代建制度，政府投融資，代建管理工作

引言

所謂“建設(shè)工程代建制度”是指政府投融資項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施的組織工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

自2006年12月30日江蘇省頒布了《江蘇省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制暫行規(guī)定》以來，項(xiàng)目代建管理如雨后春筍般地在江蘇的建設(shè)行業(yè)內(nèi)勃勃興起，并取得了顯著成效。在這幾年間，筆者在實(shí)際工作中總結(jié)了一點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，下面就簡單談一談工程項(xiàng)目的代建管理工作。

一、組織

1、組建代建項(xiàng)目管理班子

根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜的特點(diǎn)，配備項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、土建、安裝、設(shè)備、裝潢、投資控制、合同管理、檔案管理等人員，以最精干的專業(yè)力量，進(jìn)行有效的管理。

2、負(fù)責(zé)進(jìn)行工程招標(biāo)策劃

編制工程量清單、編制標(biāo)底，組織施工、監(jiān)理和設(shè)備材料選購招標(biāo)活動(dòng)。

3、負(fù)責(zé)簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》和《建設(shè)工程施工合同》

負(fù)責(zé)工程合同的洽談、審批及簽訂工作。

4、負(fù)責(zé)與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判

5、負(fù)責(zé)商簽與本工程有關(guān)的各類建設(shè)工程分包合同、材料供應(yīng)合同以及各種技術(shù)服務(wù)合同

6、對(duì)施工和工程建設(shè)實(shí)行全過程管理。

二、計(jì)劃

1、編制《項(xiàng)目代建管理實(shí)施綱要》

在項(xiàng)目正式開始實(shí)施前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的總體規(guī)劃進(jìn)行構(gòu)想，確定總目標(biāo)（質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、投資目標(biāo)），編制《項(xiàng)目代建管理實(shí)施綱要》，報(bào)委托人認(rèn)可后實(shí)施。

2、研究并制定項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)

為了便于委托人對(duì)工程信息的實(shí)時(shí)掌控，了解工程進(jìn)展情況，在工程實(shí)施前，制定信息與文檔管理的流程和各項(xiàng)制度，以及信息管理和各項(xiàng)要求，研究并制定項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，建立項(xiàng)目集成化管理網(wǎng)頁，并通過分級(jí)授權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)委托人對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)時(shí)信息的集成化管理、動(dòng)態(tài)查詢的掌控。

根據(jù)工程進(jìn)展情況，建立實(shí)時(shí)匯報(bào)制度，定期或不定期向委托人提交書面報(bào)告。

3、對(duì)項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解

在項(xiàng)目總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)確定后，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真研究與分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)、周密的項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)分析，系統(tǒng)地剖析整個(gè)工程項(xiàng)目，按系統(tǒng)工作的程序，在本項(xiàng)目實(shí)施前，將項(xiàng)目分解為一系列相互聯(lián)系、相互影響、相互依賴的項(xiàng)目單元，并把這些項(xiàng)目單元作為以后進(jìn)行組織、計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制的對(duì)象，在實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目單元進(jìn)行管理控制的基礎(chǔ)上，利于本項(xiàng)目總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

4、制定工程款支付程序、范圍及變更管理程序、溝通協(xié)調(diào)等流程

根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目代建工作的規(guī)定，制定工程款支付程序、范圍及變更管理程序、溝通協(xié)調(diào)等流程，報(bào)委托人認(rèn)可后實(shí)施。

5、制定各類突發(fā)事件處理預(yù)案

代建人在分析工程具體情況的基礎(chǔ)上，編制各類突發(fā)事件的處理預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)建設(shè)過程中各類突發(fā)事件，并積極通知委托人妥善處理突發(fā)事件。

三、管理

1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同管理工作

確定對(duì)整個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)合同實(shí)施有重大影響的問題，進(jìn)一步明確工程將分解為幾個(gè)獨(dú)立的合同、每個(gè)合同的實(shí)際工程范圍，采用的合同形式和合同條件，合同中一些重要付款的確定，各個(gè)合同在內(nèi)容、時(shí)間、組織、技術(shù)、價(jià)格等因素上的協(xié)調(diào)等，合理確定合同界面，規(guī)范各方的行為，以減少工程索賠事件帶給建設(shè)單位的損失。對(duì)索賠事件，由監(jiān)理單位審查提出意見后，由代建人向委托人提交《索賠事件處置建議報(bào)告》。

2、參與項(xiàng)目的安全管理工作

代建人應(yīng)按國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，參與項(xiàng)目的安全管理工作，貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，通過協(xié)助監(jiān)理單位以督促承包商建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、督促承包商進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、安全技術(shù)交底、審查承包商施工方案及安全措施，檢查并督促承包商，落實(shí)各工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)（按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程）、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作、不定期地組織安全綜合檢查，提出處理意見并限期整改。

3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程管理工作

四、協(xié)調(diào)

代建管理的核心是協(xié)調(diào)。

1、外部協(xié)調(diào)：涉及現(xiàn)場的臨時(shí)安全用電、多個(gè)設(shè)計(jì)部門的各類設(shè)計(jì)變更、關(guān)于建筑物防雷設(shè)施施工的監(jiān)督手續(xù)、消防部門對(duì)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查工作、以及電力、電信、移動(dòng)、網(wǎng)通、燃?xì)狻⒆詠硭崃Φ葐挝贿M(jìn)場部署設(shè)備和管線的入樓方案，并督促總包單位做好上述部門的管線預(yù)留工作。

2、內(nèi)部協(xié)調(diào)：為了保證現(xiàn)場施工有序，避免各工序施工互相干擾或重復(fù)施工情況發(fā)生，對(duì)各參建單位做了大量的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，包括臨時(shí)用電、生活設(shè)施、材料堆放、交叉施工等內(nèi)容，涉及到土建、安裝、內(nèi)裝、外裝、強(qiáng)電與弱電、暖通與消防等多個(gè)專業(yè)。協(xié)調(diào)甲供材單位與施工單位的供應(yīng)，督促材料供應(yīng)商及時(shí)提供施工材料，盡量避免停工待料情況出現(xiàn)，確保工程進(jìn)度。

3、與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)配合

為了及時(shí)領(lǐng)會(huì)建設(shè)單位的建設(shè)意圖，充分發(fā)揮代建單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)范，汲取其他兩家代建單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多年來的項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)知識(shí)，積極配合建設(shè)單位完成了各項(xiàng)預(yù)期工作的實(shí)施和計(jì)劃推進(jìn)。

五、控制

1、負(fù)責(zé)施工進(jìn)度計(jì)劃與控制工作

為實(shí)現(xiàn)工程的總目標(biāo)，在施工過程中，負(fù)責(zé)審查各方的施工進(jìn)度計(jì)劃，不斷收集、整理施工現(xiàn)場的實(shí)際信息，在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行分級(jí)管理，通過不斷的檢查、控制、調(diào)整、預(yù)測，提出相應(yīng)的控制措施，力求實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)。

2、負(fù)責(zé)施工質(zhì)量計(jì)劃與控制工作

在工程實(shí)施前，負(fù)責(zé)審查各方提交的工程質(zhì)量保證措施，在工程實(shí)施過程中，加強(qiáng)材料的進(jìn)場檢驗(yàn)和保管工作，與委托人一起參加施工各方的協(xié)調(diào)會(huì)議，采取科學(xué)合理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)本工程質(zhì)量的有效控制。

3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資計(jì)劃與控制工作

負(fù)責(zé)編制工程預(yù)算標(biāo)底和項(xiàng)目資金計(jì)劃，并報(bào)委托人批準(zhǔn)；按合同約定向委托人報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況；在監(jiān)理單位審查確認(rèn)后，由代建人審核各方的工程付款申請(qǐng)，報(bào)委托人審批后由委托人支付，在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，系統(tǒng)的考慮工程的成本控制工作，并對(duì)可能發(fā)生的成本進(jìn)行預(yù)測，通過合理支付手段，采取必要的措施實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的有效控制。

六、竣工移交

1、參與項(xiàng)目收尾與核實(shí)工作

參與項(xiàng)目收尾與核實(shí)工作，對(duì)各個(gè)合同的完成情況和完成質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和范圍核實(shí)，并提交合同執(zhí)行情況報(bào)告。

2、會(huì)同委托人組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與項(xiàng)目交接

會(huì)同委托人組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，簽訂《建筑工程質(zhì)量保修協(xié)議書》，辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。

3、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工結(jié)算

在項(xiàng)目移交過程中，經(jīng)委托人授權(quán)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工結(jié)算，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，完成竣工結(jié)算工作。

4、負(fù)責(zé)項(xiàng)目文檔資料審核移交工作

負(fù)責(zé)項(xiàng)目文檔資料審核移交工作，并做好與代建項(xiàng)目有關(guān)的資料和信息的保密工作，未征得有關(guān)方面同意，不泄漏與本工程有關(guān)的保密資料。

5、提交工程項(xiàng)目代建工作總結(jié)報(bào)告

項(xiàng)目實(shí)施完成后，向委托人提交工程項(xiàng)目代建工作總結(jié)報(bào)告，委托人出具項(xiàng)目驗(yàn)收證明。

七、廉潔方面與工作作風(fēng)

廉潔和高效是我們一貫的工作作風(fēng)，我們要求每個(gè)管理人員既不能對(duì)一些單位進(jìn)行“吃、拿、卡、要”，也沒有接受任何的宴請(qǐng)和禮金，始終保持自己的形象和工作威嚴(yán)。對(duì)待工作，都是主動(dòng)出擊，把本職工作做好是對(duì)業(yè)主的負(fù)責(zé)。

篇4

關(guān)鍵詞：代建制；自建制；模式；項(xiàng)目管理；企業(yè)；

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.引言

代建制工程項(xiàng)目管理模式在中國源于廈門，目前中國各地正在進(jìn)行代建制試點(diǎn)，基本上可以概括為上海、深圳、廈門三種模式。2004年7月16日，國務(wù)院的《關(guān)于投資體制改革的決定》以官方文件明確認(rèn)可了代建制工程項(xiàng)目管理模式。2003年，建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的，引發(fā)了各方對(duì)代建制、工程總承包、工程項(xiàng)目管理三者之間關(guān)系的困惑及思考。

2. 代建管理模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是一種公共產(chǎn)品，政府是唯一的生產(chǎn)者和組織者，多年來中國習(xí)慣采用自管模式。改革開放以后，中國的建筑業(yè)得到迅速發(fā)展，建筑管理體制也在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求下進(jìn)行了不斷的改革，代甲方管理方式是政府對(duì)財(cái)政或國有投資工程直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。

從項(xiàng)目管理的角度看，代建制屬于工程項(xiàng)目管理的范疇，是工程項(xiàng)目的管理模式之一。作為工程項(xiàng)目管理的一種模式，代建制不可能是無源之水。任何一種新的管理模式都是在借鑒現(xiàn)有管理模式并整合現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)過創(chuàng)新和完善，逐步演變、發(fā)展而來的。國外各種工程項(xiàng)目管理模式已經(jīng)過多年的發(fā)展、完善，形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)化的模式。中國目前正在推行的代建制也是在充分借鑒、整合現(xiàn)有工程項(xiàng)目管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的國情進(jìn)行創(chuàng)新和完善的結(jié)果。

3代建制相對(duì)于自建制的優(yōu)勢

3.1項(xiàng)目管理水平提升、決策更加科學(xué)

自建制下，使用單位對(duì)項(xiàng)目的管理一般為行政式的管理。臨設(shè)的基建班子或建設(shè)小組人員都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)組成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也由單位負(fù)責(zé)人兼任。此情況下，由于人力、物力的分流和項(xiàng)目管理中專業(yè)能力與經(jīng)驗(yàn)的不足，必然對(duì)使用單位的日常工作和項(xiàng)目建設(shè)的開展均產(chǎn)生不利影響，效能較低。

而代建制下，首先使用單位選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能進(jìn)行管理，通過制訂詳盡的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，發(fā)揮其在項(xiàng)目建設(shè)中的積極主導(dǎo)作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，合理安排工作，極大地提升項(xiàng)目建設(shè)的管理水平和工作效率；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)中也彌補(bǔ)了業(yè)主單位在專業(yè)領(lǐng)域中分析問題和決策能力的不足，更有利于項(xiàng)目的科學(xué)分析、科學(xué)決策目標(biāo)的達(dá)成。

3.2 項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制，而代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的規(guī)模、投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將嚴(yán)格根據(jù)合同約定全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無故干涉。

3.3競爭機(jī)制充分發(fā)揮作用

競爭是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制可采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)或比選等選擇方式，使擬投標(biāo)代建甚或投標(biāo)前期咨詢、施工或材料設(shè)備供應(yīng)的參與單位，必然會(huì)盡其所能，競爭充分，以合理的報(bào)價(jià)且最優(yōu)的技術(shù)方案提供服務(wù)或產(chǎn)品，這不僅有利于提升項(xiàng)目管理質(zhì)量、降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

3.4項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目參建各方的責(zé)任意識(shí)。通過職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目從決策到實(shí)施的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方；同時(shí)，發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用審批、稽查、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目也進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督，從內(nèi)外兩方面著手規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)的管理環(huán)節(jié)、強(qiáng)化了管理責(zé)任，最終提升了管理水平

4. 代建企業(yè)的發(fā)展問題

4.1制約代建企業(yè)發(fā)展的問題

4.1.1風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題尚未解決

實(shí)行代建制的本來目的是希望通過代建單位使建設(shè)單位從非專業(yè)領(lǐng)域工作中擺脫出來，不必承擔(dān)本身無力承擔(dān)的專業(yè)責(zé)任與義務(wù)。但是當(dāng)代建行為的法律關(guān)系不清時(shí)，建設(shè)單位在簽訂協(xié)議時(shí)，存在通過委托代建，建設(shè)工程的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)得到轉(zhuǎn)移，但行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一個(gè)法定制度。

國家行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任與義務(wù)及其違法的責(zé)任追究，包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究，并沒有因民事性質(zhì)的委托而轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段的代建單位更因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任，同時(shí)建設(shè)單位也因風(fēng)險(xiǎn)并未也無法完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度，合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對(duì)代建中各項(xiàng)工作的產(chǎn)生各種不利的影響。

4.1.2代建制度與現(xiàn)有的建設(shè)工程管理制度交迭

中國建設(shè)工程管理體制是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步變化的，如，工程咨詢管理制度、工程監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)咨詢制度以及其他各類細(xì)分的工程建設(shè)中介服務(wù)制度等。這些制度和業(yè)務(wù)通過各自的資質(zhì)、資格及業(yè)務(wù)范圍的管理而形成相對(duì)封閉的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)工程的中間管理服務(wù)環(huán)節(jié)過多，管理低效等問題，一定程度上阻礙了建筑領(lǐng)域的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。要在政府投資領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目上再實(shí)行一個(gè)代建環(huán)節(jié)，是否會(huì)影響工程建設(shè)效能，也是客觀存在的一個(gè)問題。如同監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”責(zé)任一樣，代建單位在工程實(shí)施中所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關(guān)系，可能會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生副作用。

4.1.3項(xiàng)目前期工作的風(fēng)險(xiǎn)（本條是否可作為制約發(fā)展的問題）

由于推行代建制，項(xiàng)目的組織實(shí)施工作由項(xiàng)目管理公司來完成，而在投資領(lǐng)域的項(xiàng)目管理中，除前期準(zhǔn)備工作中難點(diǎn)之一--土地拆遷征用外，期間還有繁雜的建設(shè)審批環(huán)節(jié)和與職能部門的多頭協(xié)調(diào)工作，而過去這些工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，并適時(shí)制定和調(diào)整相關(guān)政策來保證工程進(jìn)度，表現(xiàn)的是政府行為；而運(yùn)用代建制后，則改為管理公司完成此項(xiàng)工作，作為企業(yè)，往往是舉步維艱的。

4.2解決方案

4.2.1完善法制建設(shè)，確立代建制度的法律地位

現(xiàn)階段，由于代建制度出現(xiàn)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移問題，主要因?yàn)槲写ǖ姆刹幻鞔_，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政等相關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建單位。

4.2.2深化體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

目前，在中國具有代建資質(zhì)的企業(yè)均為國有工程建設(shè)或管理公司，這個(gè)明顯帶有壟斷色彩的行為對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展是相當(dāng)不利，行業(yè)的壟斷限制了競爭。應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，允許具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的民營或多種所有制形式的單位或咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入該領(lǐng)域，同時(shí)用現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)員工的凝聚力整體的服務(wù)力，以適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展的需要。

4.2.3 加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)

代建企業(yè)屬于“智力服務(wù)業(yè)”，它與其它行業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智力中產(chǎn)生的，為此從業(yè)人員的素質(zhì)極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識(shí)、豐富的項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要熟悉掌握工程建設(shè)的流程和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)等，除此之外，還要承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任。因此，代建單位應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵(lì)和培訓(xùn)計(jì)劃，通過不斷加強(qiáng)員工的素質(zhì)培養(yǎng)來逐步提升公司代建管理的服務(wù)能力

5.結(jié)語

代建制工程項(xiàng)目管理模式的出現(xiàn)是建筑市場發(fā)展的必然結(jié)果，然而代建制實(shí)施中，如果參建方能在充分溝通基礎(chǔ)上，了解使用單位的項(xiàng)目需求和管理思路，細(xì)化代建管理的責(zé)任劃分、健全代建管理的制度、強(qiáng)調(diào)代建管理流程的執(zhí)行等方面，加強(qiáng)代建項(xiàng)目的管理有效性，發(fā)揮代建方的專業(yè)能力和應(yīng)有的權(quán)力，將更有利于代建項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 汪寶國.對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行代建制管理模式的幾點(diǎn)思考，上海市政，2001(5).

篇5

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目建設(shè)；代建工程；組織管理；研究

雖然代建工程與普通建設(shè)工程均為工程建設(shè)模式，但二者之間存在著一定的差異。對(duì)于代建工程項(xiàng)目而言，本質(zhì)上來講其屬于委托關(guān)系，法律層面上要求非常嚴(yán)格的要求。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、高效的加強(qiáng)代建工程項(xiàng)目組織管理，這樣才能確保代建工程項(xiàng)目施工質(zhì)量，以此來滿足工程施工造價(jià)管控要求，提高項(xiàng)目整體效益。在代建工程項(xiàng)目組織管理過程中，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：

一、代建單位資格選擇

對(duì)于代建單位而言，其應(yīng)當(dāng)具備基本的法人資格，而且應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立履約行為能力；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)具有總承包資質(zhì)、與代建項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，并且要具備建筑組織管理機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目組織管理能力。代建單位還應(yīng)當(dāng)具有與代建工程項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的造價(jià)、技術(shù)以及管理和財(cái)務(wù)等方面的人員，具有從事工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。規(guī)定對(duì)已被司法、行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)的，或者出現(xiàn)了非常嚴(yán)重信的譽(yù)危機(jī)且沒有及時(shí)提供擔(dān)保者，不可作為代建單位，更不能參與工程項(xiàng)目投標(biāo)。在選擇代建單位時(shí)，注意有以下三種方式可選擇。第一種方式，招標(biāo)。委托方基于招標(biāo)方式優(yōu)選企業(yè)單位作為代建單位；第二種方式，直接委托。委托方委托具備代建工程項(xiàng)目管理能力的相關(guān)企事業(yè)單位作為代建單位；第三種方式，統(tǒng)建模式。該種方式，主要是指政府建立專門的代建組織機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的管理。事實(shí)上，很多地方均根據(jù)代建項(xiàng)目要求和特點(diǎn)，采用多元化的方式優(yōu)選代建單位，有利于代建項(xiàng)目的順利建設(shè)。比如，交通以及能源和一些跨地域代建項(xiàng)目，采用統(tǒng)建模式進(jìn)行組織管理。從當(dāng)前的代建單位來看，多為國企。究其原因，主要是因?yàn)榻?jīng)過多年的激烈競爭，仍可依然持續(xù)發(fā)展的國企，而且是一些實(shí)力不凡的龍頭企業(yè)。然后，隨著代建工程項(xiàng)目組織管理制度的不斷完善，很多有志發(fā)展的二線企業(yè)，比如股份制企業(yè)以及一些民營企業(yè)，甚至連外資企業(yè)也逐漸加入到代建市場，在此過程中我們應(yīng)當(dāng)朝著社會(huì)化、職業(yè)化以及專業(yè)化和市場化發(fā)展。

二、代建單位定位與約束

對(duì)于代建單位而言，其作為工程項(xiàng)目建設(shè)期間的業(yè)主，需對(duì)代建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，并且協(xié)調(diào)好施工過程中的各個(gè)工種和環(huán)節(jié)，并且對(duì)委托方負(fù)責(zé)。對(duì)于委托方而言，需提出代建工程項(xiàng)目功能的配置，同時(shí)還要參與、配合以及監(jiān)督管理項(xiàng)目；代建單位委托方，需通過法律法規(guī)以及代建合同，對(duì)代建單位的責(zé)任感以及積極主動(dòng)性進(jìn)行嚴(yán)格控制。由于當(dāng)前的代建制仍處于起步、探索階段，其中有部分單位的能力以及主人翁責(zé)任感態(tài)欠缺，因此委托方的認(rèn)知和行動(dòng)積極性比較差，加之行政干預(yù)比較多、資金撥付以及招投標(biāo)等方面的影響，工程代建單位比較尊重雇主意見，以致于代建單位嫣然成了一個(gè)“傀儡單位”，代建組織管理流于形式。實(shí)踐中，代建單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)組織項(xiàng)目的業(yè)主責(zé)任，但是其權(quán)利卻很難實(shí)現(xiàn)，有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。在該種情況下，代建單位已然成為監(jiān)理單位，對(duì)代建管理行業(yè)的發(fā)展非常不利。針對(duì)這些問題，實(shí)踐中代建單位應(yīng)當(dāng)真正的發(fā)揮項(xiàng)目組織管理作用，必須充分行使合同權(quán)利。同時(shí)，政府及有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)盡可能完善配套法律規(guī)制，明確工程項(xiàng)目代建單位的法律地位，法律層面上還應(yīng)當(dāng)明確工程項(xiàng)目代建人的獨(dú)立法人地位，即實(shí)質(zhì)意義上的業(yè)主，并且賦予他們一定的權(quán)利和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)踐中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)代建單位進(jìn)行嚴(yán)格的約束，既要行使權(quán)力，又要履行義務(wù)。一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，管好工程項(xiàng)目建設(shè)與管理工作，強(qiáng)化管理權(quán)的實(shí)施；另一方面還要對(duì)代建單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)其進(jìn)行有效的約束。在代建合同中，雙方均需明確權(quán)利義務(wù)，盡量做到詳細(xì)具體，而且獎(jiǎng)罰一定要分明。履約擔(dān)保設(shè)立以后，從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和實(shí)施方面入手。履約擔(dān)保形式應(yīng)當(dāng)多樣化，額度也應(yīng)當(dāng)保持適中。比如，某投資項(xiàng)目，按規(guī)定和要求代建單位在合同簽訂之前應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目總投資百分之十（大約一千萬）的銀行保函，需壓住一千萬元的流動(dòng)資金，給代建單位在管理資金應(yīng)用方面進(jìn)行了制約；值得一提的是，要想推進(jìn)代建工程項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)程，特別是一些政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，代建單位必須提前墊付項(xiàng)目施工管理費(fèi)用；對(duì)此，我們可利用銀行保函或者保險(xiǎn)公司擔(dān)保、質(zhì)押等方式來確保安全可靠性。實(shí)踐中，不僅可以采用銀行保函一種形式，可選樣式呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，代建單位結(jié)合自身的情況優(yōu)選其中比較適合的方式。

三、代建單位職責(zé)與報(bào)酬管理

對(duì)于代建單位而言，通常按照批準(zhǔn)建議書組織開展可行性研究以及報(bào)告編制，并且組織開展代建工程項(xiàng)目的勘察以及設(shè)計(jì)招標(biāo)；同時(shí)，還要組織開展代建項(xiàng)目初設(shè)、概算編制以及報(bào)批，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行編制和報(bào)審，并且組織開展代建工程項(xiàng)目的施工建設(shè)、監(jiān)理以及材料和設(shè)備的采購招標(biāo)，將中標(biāo)通知書報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門備案。代建單位還要負(fù)責(zé)辦理計(jì)劃、土地、施工、拆遷以及消防和環(huán)保等方面的手續(xù)報(bào)批，并且負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目合同的簽訂，編制代建項(xiàng)目年度計(jì)劃和基建預(yù)算，然后報(bào)送省代建管理部門及其利用單位；根據(jù)省級(jí)投資計(jì)劃以及政部門批準(zhǔn)的基建預(yù)算，提出代建項(xiàng)目撥款申請(qǐng)并報(bào)送到管理部門進(jìn)行嚴(yán)格的審查，最后報(bào)省財(cái)政管理部門；向利用單位辦理相關(guān)資產(chǎn)移交手續(xù)過程中，一并將檔案以及財(cái)務(wù)檔案和資料移交有關(guān)部門。從上述工作內(nèi)容來看，代建單位就像是建設(shè)單位的，工作的重點(diǎn)要比監(jiān)理單位更高層次，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)管理，并且對(duì)專業(yè)技術(shù)提出更高的要求。

實(shí)踐中，部分代建項(xiàng)目需基于市場競爭對(duì)代建單位進(jìn)行選定，則必然會(huì)觸及到相關(guān)的報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)問題。企業(yè)與事業(yè)單位和政府部門之間存在著較大的差異，生存和發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，零利潤生產(chǎn)運(yùn)營以及過分關(guān)注社會(huì)效益是不行的。當(dāng)前國內(nèi)代建單位的工作任務(wù)非常的重，而且責(zé)任也非常的大，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目，能否順利完工，建設(shè)效果以及社會(huì)評(píng)價(jià)等，關(guān)注的焦點(diǎn)均從原來的政府業(yè)主逐漸轉(zhuǎn)向代建單位，而且取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低，若遇到外界某些因素而陷入糾紛，則會(huì)延長工期，這對(duì)代建單位是一個(gè)非常大的打擊。實(shí)踐中，對(duì)于那些投資額相對(duì)較小、影響不大的一些代建工程項(xiàng)目而言，代建單位的動(dòng)力明顯不足。比如，某投資額為1億元人民幣的代建項(xiàng)目，以取費(fèi)為其概算的2%，則200萬的服務(wù)報(bào)酬比設(shè)計(jì)以及監(jiān)理費(fèi)用要低；加之開工前期以及竣工后繼管理費(fèi)，繳交履約保函，僅150萬元而已，代建管理利潤非常的低。從這一層面來講，代建服務(wù)費(fèi)不宜作為代建單位選擇的指標(biāo)，也不能對(duì)其隨意進(jìn)行下浮壓低。代建制是將擬建工程項(xiàng)目的建設(shè)、利用單位相互分離開來，然后委托有資質(zhì)的代建人建設(shè)管理，直到擬建項(xiàng)目竣工交付使用。采用代建機(jī)制，可使擬建工程項(xiàng)目建設(shè)與管理朝著專業(yè)化方向發(fā)展，而且可以使組織管理工作更加的科學(xué)化和規(guī)范化，有利于提高代建項(xiàng)目的投資效益。

結(jié)束語：

總而言之，代建工程項(xiàng)目組織管理模式，時(shí)深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方案改革的有益探索，同時(shí)也是擬建工程項(xiàng)目組織管理機(jī)制得以改進(jìn)的重大進(jìn)步。主管部門應(yīng)當(dāng)保持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)一管理，以此來提高代建工程組織管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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