對鄉(xiāng)村振興的設(shè)想精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇對鄉(xiāng)村振興的設(shè)想，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】孟加拉鄉(xiāng)村銀行 村鎮(zhèn)銀行 制度設(shè)計

一、引言

我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化的過程，是工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)布局合理化的過程，是經(jīng)濟發(fā)展推動下的城鄉(xiāng)經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化。村鎮(zhèn)銀行作為一種新型的農(nóng)村金融機構(gòu)，以其獨特的經(jīng)營機制、市場化運作、高效率的貸款審批等優(yōu)勢，較好地滿足了農(nóng)村多元化的金融需求，是金融城鎮(zhèn)化的重要助力。杜曉山（2008）認(rèn)為，組建村鎮(zhèn)銀行有三個方面的意義：一是有利于增加農(nóng)村資金供給，引導(dǎo)民間金融形式有序發(fā)展；二是能夠促進農(nóng)村地區(qū)金融競爭，打破農(nóng)村信用社的金融服務(wù)壟斷；三是大幅度提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，提高農(nóng)村金融機構(gòu)總體質(zhì)量。然而，作為新生機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行在制度上存在著一定的缺位和缺失，造成了吸存難、盈利難、風(fēng)險大等一系列問題，給其可持續(xù)發(fā)展造成了一定的隱患。本文研究了孟加拉國鄉(xiāng)村銀行的制度設(shè)計經(jīng)驗，對我國的村鎮(zhèn)銀行制度完善提出了建議。

二、村鎮(zhèn)銀行的制度缺陷

村鎮(zhèn)銀行制度是指規(guī)范村鎮(zhèn)銀行信用活動的一系列規(guī)則和組織安排，通過界定人們在信用活動過程中的選擇空間，約束和激勵人們的信用行為，達到促進信用活動順利進行并提高金融資源配置效率的目的。對村鎮(zhèn)銀行制度的研究不僅包括產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、公司治理制度等一系列內(nèi)部制度安排，還包括金融監(jiān)管法律、社會信用制度等與之相應(yīng)的外部制度環(huán)境。

（一）村鎮(zhèn)銀行核心制度缺位

新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，村鎮(zhèn)銀行作為經(jīng)營貨幣的一種特殊企業(yè)，產(chǎn)權(quán)制度和公司治理制度是其自身制度的核心。目前，我國村鎮(zhèn)銀行在產(chǎn)權(quán)制度和公司治理制度方面出現(xiàn)缺位，嚴(yán)重影響到村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度是當(dāng)前市場制度及其他經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，影響著資源配置和經(jīng)濟績效。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度本質(zhì)上是對行為權(quán)利邊界的一種界定，正如諾思所說：“產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是一種排他性的權(quán)利”。目前，我國村鎮(zhèn)銀行雖然采取了股份有限公司的形式，但是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上存在大型商業(yè)銀行“一家獨大”的情況，民營、個人股本所占比例非常低。這種“所有者缺位”造成的后果是，小股東缺乏監(jiān)督銀行經(jīng)營、參與銀行治理的激勵，普遍存在“搭便車”的心理。

公司治理制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，其主要表現(xiàn)形式是村鎮(zhèn)銀行董事會的功能、結(jié)構(gòu)、股東的權(quán)利保障等各方面的制度安排。與一般企業(yè)相比，銀行的特殊性體現(xiàn)在內(nèi)在的脆弱性、高度的風(fēng)險傳染性、嚴(yán)重的信息不對稱、“低股本、高債券”的資本機構(gòu)以及復(fù)雜的委托-關(guān)系。這種特殊性使得村鎮(zhèn)銀行的公司治理更為復(fù)雜。目前，村鎮(zhèn)銀行普遍建立的“股東大會-董事會/監(jiān)事會-經(jīng)營管理層”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并沒有很好的履行其職責(zé)，存在職責(zé)缺位。大型銀行“一家獨大”下，民營企業(yè)、個人股東“人微言輕”，導(dǎo)致董事會、監(jiān)事會職能流于形式，公司內(nèi)部治理中股東的權(quán)利存在缺位。從外部治理機制來看，村鎮(zhèn)銀行在權(quán)競爭、收購兼并、信息披露等方面也存在制度缺位。

（二）農(nóng)村金融制度環(huán)境缺失

在分析村鎮(zhèn)銀行問題時，國內(nèi)文獻大多在村鎮(zhèn)銀行本身找原因，而忽略了其所處的不完善的農(nóng)村金融制度環(huán)境。村鎮(zhèn)銀行作為一種制度設(shè)計，缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境支撐，就成了“無源之水”。影響我國村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營行為的金融制度環(huán)境主要包括社會信用制度、存款保險制度以及金融監(jiān)管制度。

目前我國農(nóng)村信用體系建設(shè)剛剛進入試點，農(nóng)村地區(qū)社會信用制度相當(dāng)不完善。從美國等發(fā)達市場經(jīng)濟國家來看，社會信用是以法律契約為基礎(chǔ)的制度信任，契約實施主要以第三方實施作為約束，這有利于交易成本的降低。反觀我國國情，農(nóng)村內(nèi)部的道德習(xí)俗、社會規(guī)范等非正規(guī)制度在很大程度上強化了對非制度信任的約束，而這種特殊的非制度信任只對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部有效。村鎮(zhèn)銀行作為從外部進入的正規(guī)金融機構(gòu)，難以迅速建立非制度信任，存在很大程度上的信息不對稱，因此建立以普遍制度信任和第三方執(zhí)行機制為核心的農(nóng)村信用體系成為當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性使村鎮(zhèn)銀行面臨著較大的系統(tǒng)性風(fēng)險。由于農(nóng)民很難提供良好的抵押擔(dān)保，一旦發(fā)生大面積的自然災(zāi)害或者系統(tǒng)性的市場風(fēng)險，資產(chǎn)規(guī)模小、抵抗能力差的村鎮(zhèn)銀行將面對破產(chǎn)的危險。相比于大銀行“尾大不掉”的隱性存款保險制度，村鎮(zhèn)銀行需要國家以法律法規(guī)的形式對存款保險的機構(gòu)設(shè)置和問題處理等作出明確規(guī)定并付諸實施，即建立顯性存款保險制度。這種顯性存款保險制度的意義有三點：一是提升公眾對村鎮(zhèn)銀行的信心，改善村鎮(zhèn)銀行在銀行競爭中的弱勢地位；二是保護農(nóng)村小額儲戶利益，為村鎮(zhèn)銀行退出市場提供有效的清償機制；三是可以分擔(dān)村鎮(zhèn)銀行破產(chǎn)后的政府救助成本。

金融監(jiān)管作為一種制度安排，能夠提高交易安全，降低交易費用。同發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國的金融監(jiān)管還處在探索階段，存在不少缺陷。這種缺陷不僅表現(xiàn)在制度建設(shè)、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段的落后，還表現(xiàn)在監(jiān)管理念的偏差。目前發(fā)達國家的銀行監(jiān)管理念，除了堅持有效防范風(fēng)險、維護銀行體系的安全穩(wěn)健運行以外，還十分重視銀行效率和競爭力的提高。而我國目前監(jiān)管部門在監(jiān)管意識和實際操作中，具有過分強調(diào)安全規(guī)范、忽視競爭效率的偏好，表現(xiàn)出過度監(jiān)管的政策傾向。這種狀況一方面是我國法制觀念陳舊的體現(xiàn)，另一方面是監(jiān)管部門追求“不出事”的監(jiān)管考核指標(biāo)的結(jié)果。

三、孟加拉鄉(xiāng)村銀行制度設(shè)計經(jīng)驗

孟加拉鄉(xiāng)村銀行（GrameenBank，以下簡稱GB）被譽為世界上規(guī)模最大、效益最好的鄉(xiāng)村銀行，其經(jīng)驗被全球一百多個國家學(xué)習(xí)和借鑒，GB模式的創(chuàng)始人Yunus因此在2006年獲得了諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。從GB模式I到GB模式II，從42個農(nóng)婦27美元發(fā)展到幾百萬客戶幾十億美元，GB向我們詮釋了，只要制度設(shè)計科學(xué)有效，無抵押的小額貸款可以達到98.89%的還款率（2005年數(shù)據(jù)），鄉(xiāng)村銀行可以在助農(nóng)脫貧的同時實現(xiàn)自身盈利。

（一）制度設(shè)計理念

與印尼鄉(xiāng)村銀行的制度主義小額貸款不同，GB是福利主義小額貸款的典型代表，其制度設(shè)計理念帶有明顯的福利性趨向。從孟加拉國情出發(fā)，GB的制度設(shè)計目的為脫貧，其制度設(shè)計理念主要包括三點：一是將借貸看為人權(quán)的一部分。這種理念的主導(dǎo)下，銀行不是將貸款給“能夠還款者”，而是給“貸款需求者”。簡單地說，銀行不應(yīng)該出于自身審慎原因把貸款對象拒之門外。二是為貸款者找辦法還款。通過指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高貧苦民眾的自我發(fā)展能力，幫助他們依靠自身的力量償還貸款，而不是放款之后不管不問。三是明確而集中的貸款對象。GB將貸款對象確定為婦女，因為孟加拉國中窮人、失業(yè)者、社會弱勢群體中大部分為女人，她們更加希望通過自己辛勤的勞動來提高生活水平。GB貸款對象中貧困婦女的比例高達97%。

（二）核心制度設(shè)計

作為服務(wù)窮人為目的的銀行，GB將產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計為“窮人自己的銀行”。貸款者獲得一年期的貸款時，需要每周存入小金額的存款，當(dāng)存款金額達到一定程度時，必須購買GB的股票成為股東。股東們投票選董事會，有資格成為董事會成員，參與銀行管理。目前GB股權(quán)中貸款者達到94%，政府僅占6%。

GB的公司治理制度為“技術(shù)指導(dǎo)+貸款者自治”。技術(shù)指導(dǎo)制度落實在總行、分行和支行三個層次，一方面招募年輕優(yōu)秀的畢業(yè)生和志愿者來開展銀行業(yè)務(wù)，對其培訓(xùn)提高能力，另一方面對貸款者（同時為股東）進行技術(shù)培訓(xùn)，提高貸款者的還貸能力和銀行管理能力。貸款者自治制度是指成立貸款中心和貸款小組，通常為5位農(nóng)民形成一個貸款小組，多個貸款小組組成一個貸款中心。貸款中心定期召開會議，進行集中放貸、還款、培訓(xùn)和投票。貸款小組成員之間相互監(jiān)督和激勵，共同參與對GB的管理。

（三）貸款運行制度設(shè)計

GB在貸款運行制度設(shè)計時，通過加入非銀行制度，有效解決了作為世界上最貧窮國家之一的孟加拉國農(nóng)村金融制度環(huán)境不完善的問題。GB的貸款產(chǎn)品運行制度，主要實現(xiàn)了“五個結(jié)合”，即銀行選擇與自我選擇的結(jié)合、資金支持與技術(shù)支持的結(jié)合、控制信貸額度與保證項目需求的結(jié)合、制度約束與自我約束的結(jié)合以及內(nèi)部制度與外部環(huán)境的結(jié)合（見表1）。

表1 GB貸款運行制度

四、對我國村鎮(zhèn)銀行制度設(shè)計的啟示

孟加拉鄉(xiāng)村銀行的制度設(shè)計帶有明顯的誘致性制度變遷色彩，它的精髓是在傳統(tǒng)銀行制度設(shè)計的基礎(chǔ)上加入了非銀行制度設(shè)計，充分發(fā)揮了非政府組織的制度設(shè)計優(yōu)勢和貸款者的能動性，使GB變成了集信貸、扶貧、就業(yè)援助等多種社會功能為一體的綜合利機構(gòu)，從而有效規(guī)避了不完善的外部金融制度環(huán)境帶來的消極影響。鑒于貸款對象、金融環(huán)境、社會理念等方面的不同，我國村鎮(zhèn)銀行的制度設(shè)計，只能是政府主導(dǎo)下的強制性制度變遷，GB的某些特色做法不可能完全照搬。借鑒GB的制度設(shè)計，我國村鎮(zhèn)銀行從核心制度改革和外部金融制度環(huán)境改善方面，可以得到以下啟示：

（一）產(chǎn)權(quán)制度民營化改革

一個完善的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該包括明確而多元化的產(chǎn)權(quán)主體、具有排他性和可轉(zhuǎn)讓性的產(chǎn)權(quán)以及市場化的產(chǎn)權(quán)價格三部分。目前我國村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)具有股份有限公司的組織形態(tài)，也擁有獨立支配銀行財產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)，其存在的最大問題是“一股獨大”造成的“所有者缺位”問題。從GB的產(chǎn)權(quán)制度來看，產(chǎn)權(quán)分散到了貸款者手中，行為主體同時是GB產(chǎn)權(quán)主體，具備為產(chǎn)權(quán)主體謀求利益最大化的動機和激勵機制。因此，我國村鎮(zhèn)銀行的產(chǎn)權(quán)制度完善應(yīng)該是實行民營化改革，改變大銀行獨家控股的局面。在目前存款保險制度尚未建立，大型商業(yè)銀行仍是村鎮(zhèn)銀行信用支柱的情況下，村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)權(quán)民營化改革應(yīng)采用循序漸進的模式，首先解決村鎮(zhèn)銀行“所有者缺位”問題。

（二）完善公司治理制度

GB的公司治理制度實際上是股權(quán)高度分散下的“技術(shù)指導(dǎo)+貸款人自治”制度，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理模式在孟加拉國特殊國情下十分科學(xué)有效，但并不適用于我國。趙素萍在《中國村鎮(zhèn)銀行制度研究》一文中指出，在市場化程度較低的中國，村鎮(zhèn)銀行更適用于股權(quán)相對集中，有相對控股股東（15%～25%），同時存在其他大股東（10%以內(nèi)）的股權(quán)結(jié)構(gòu)。借鑒GB的貸款人自治制度，我國村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該在內(nèi)部構(gòu)建一個合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，在股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營班子之間形成一種有效的制衡機制，并完善外部信息披露、市場約束和監(jiān)督制度。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融制度環(huán)境

目前的監(jiān)管政策下，我國村鎮(zhèn)銀行自身很難獲得非銀行制度的制定權(quán)利，不可能像GB一樣進行多種非銀行制度設(shè)計，優(yōu)化農(nóng)村金融制度環(huán)境的主力只能是政府。政府需要完善至少三種制度體系：一是建立起適合存在銀行生存發(fā)展的社會信用制度體系，二是建立適合中國國情的銀行存款保險制度體系，三是建立符合中國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的監(jiān)管制度體系。對村鎮(zhèn)銀行來說，要根據(jù)不斷完善的金融制度環(huán)境設(shè)計出有針對性的貸款運行制度。從GB貸款運行制度來看，貸款聯(lián)保小組、強制性存款保險、貸款人監(jiān)管等制度設(shè)計都具有很好的借鑒意義，可以將其“中國化”。

五、結(jié)語

身為世界上最貧窮國家之一，孟加拉國給予了GB充分的制度設(shè)計權(quán)限和空間，GB最大的成功在于加入非銀行制度設(shè)計，這些制度設(shè)計使GB成為超越銀行的綜合利機構(gòu)。然而，對利率市場化剛剛起步，農(nóng)村制度環(huán)境尚未完善的中國來說，村鎮(zhèn)銀行不可能獲得如此高的制度設(shè)計權(quán)利。因此，政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)起更多的制度供給責(zé)任。我國農(nóng)村多元化的金融需求，決定了村鎮(zhèn)銀行制度的復(fù)雜性和多樣性，給村鎮(zhèn)銀行制度設(shè)計帶來一定的困難。GB的制度設(shè)計經(jīng)驗，對我國村鎮(zhèn)銀行制度的完善有很好的借鑒作用。

參考文獻

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篇2

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)現(xiàn)狀

1、債務(wù)的規(guī)模等級

就目前的情況而言，國家審計署對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)情況的報告中指出全國地方政府性債務(wù)余額107170億元，其中有償債務(wù)67100億元，占據(jù)了62%以上的比重；有擔(dān)保債務(wù)數(shù)額23369億元，占據(jù)了21%以上；承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)16695億元，占據(jù)15%以上。按照國家級次劃分，全國范圍內(nèi)的省級政府債務(wù)余額32111億元、市級政府債務(wù)余額46630億元、縣級政府債務(wù)余額28430億元，分別占據(jù)了30%、42%、28%的比例。根據(jù)國家地區(qū)來看，東部地區(qū)的省和直轄市的政府債務(wù)余額53200億元以上、中部地區(qū)的省和直轄市政府債務(wù)余額24710億元以上、西部地區(qū)的省和直轄市政府債務(wù)月29250億元，分別占據(jù)了49%、23%、28%的比例。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)類型

生產(chǎn)性債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常運作過程中處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，需要向地方或更高級的金融機構(gòu)申請貸款，以保證發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠流暢運作。申請的貸款也大多用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平。基礎(chǔ)性債務(wù)基礎(chǔ)性債務(wù)也主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)而向金融機構(gòu)申請的貸款債務(wù)，而這類貸款的主要對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)保障性設(shè)施，受益群體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣大居民而不是獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。公共產(chǎn)品債務(wù)。與基礎(chǔ)保障性設(shè)施相對應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在運作過程中需要維持一系列基礎(chǔ)的政策保障措施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療保障政策、義務(wù)教育政策等等，在運作的過程中就會產(chǎn)生的相應(yīng)的債務(wù)。行政性債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的薪資福利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公所需要的貸款數(shù)額、政府工作中所需要的交通費等公款共同組成了政府行政性債務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)特點

（1）債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜

銀行貸款所形成的債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的初期階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷發(fā)展的需求，單一的銀行貸款已經(jīng)無法滿足政府的支出需求。而處于對政府運行狀況的考慮，在銀行貸款的基礎(chǔ)上會以集體或個人的名義進行高息貸款，或以政府財政收入作為擔(dān)保貸款。債務(wù)主體由單一的銀行發(fā)展到了目前多方金融機構(gòu)、企業(yè)或個人、農(nóng)村信用社等多個層面與對象。同時政府債務(wù)中還涉及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)基層干部工資、工程建設(shè)尾款等多方面，復(fù)雜的債務(wù)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理的高難度。

（2）歷史性債務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府龐大的債務(wù)數(shù)額經(jīng)歷了多年的積累而成，從盲目的初期建設(shè)階段到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)義務(wù)教育與醫(yī)療保障普及階段都積累了大量的歷史性債務(wù)，另外還包括工程款項、拖部及民工工資等債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)一直是在舊債未還新債又添的情況下不斷積累，因此債務(wù)不僅自身的數(shù)額龐大難以償還，同時還產(chǎn)生了大量的利息，更加加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的償債難度。

（3）隱性赤字

隱性赤字包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拖欠工資、工程款、挪用公款等違法操作所產(chǎn)生的債務(wù)數(shù)額。政府信息的不透明以及不披露機制導(dǎo)致了政府存在大量隱性赤字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對這類赤字問題是大多是模棱兩可的態(tài)度，缺乏有效的監(jiān)督體系使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的真實性一直很大得到保證與統(tǒng)一。

（二）債務(wù)的主要產(chǎn)生原因

1、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貸款的部分資金用于增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，以提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、改善農(nóng)民日常生活水平，另一部分則用于購置農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、普及農(nóng)業(yè)知識以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)在一定程度確實彌補了改革開放以來農(nóng)村緩慢的經(jīng)濟發(fā)展情況，促進了農(nóng)村與社會的不斷發(fā)展，但由于建設(shè)與發(fā)展的初期階段沒有明確的目標(biāo)，沒有相關(guān)經(jīng)驗可以借鑒與效仿，導(dǎo)致了盲目的企業(yè)興辦、不科學(xué)的發(fā)展管理以及不完善的市場調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)過蓬勃的發(fā)展階段后沒有后續(xù)的技術(shù)與管理支持紛紛破產(chǎn)或倒閉。而遺留下來的債務(wù)便成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府早期的債務(wù)主體，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾以及不平衡是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)不斷積累與惡化的主要原因。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革開放初期的交通相對閉塞，為了響應(yīng)國家吸引外資的號召，興修公路便成為了當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要目標(biāo)。而由于資金的匱乏，政府在向銀行借債的同時需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)居民分?jǐn)偨ㄔO(shè)資金，同時為了保證上級組織的周期性驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接待方面還需要投入大量的資金，進一步提升了政府債務(wù)情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中期興修的水利工程、電力工程等基礎(chǔ)設(shè)施同樣屬于上述情況，逐漸積累成為了目前巨額的債務(wù)數(shù)目。

二、新農(nóng)村建設(shè)形勢下化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策

（一）積極核實債務(wù)

控制新債以及償還舊債的前提是對現(xiàn)有債務(wù)進行核實，按照統(tǒng)一的分類方法對債務(wù)進行明細，明確各級政府在化解債務(wù)中的責(zé)任范圍。具體的核實流程中需要對舉債實踐、用途、責(zé)任人等信息進行嚴(yán)格審查，將債務(wù)的具體款項落實到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人身上，并制定相應(yīng)的政策對債務(wù)償還情況加以監(jiān)督控制。以逐步化解、妥善分類作為主要方針進行債務(wù)償還以及債務(wù)控制。

（二）明確債務(wù)解決途徑

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的在于提高農(nóng)民經(jīng)濟收入、改善農(nóng)民的生活水平，因此對危害了農(nóng)民群體切身利益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是需要進行優(yōu)先解決的對象，包括了拖欠工資、個體群眾債務(wù)等等都是債務(wù)化解的主要對象。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行債務(wù)化解的過程中，應(yīng)明確中央政府或地方政府作為工作主導(dǎo)，妥善的利用國家所制定的相關(guān)政策，包括掛賬停息政策、國家承擔(dān)義務(wù)教育債務(wù)的政策等等。而對地方政府而言，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債情況給予沒有償債能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的財政補貼和借款，并從債務(wù)減免、財政轉(zhuǎn)移支付等多個方面幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行債務(wù)償還。

（三）控制新債產(chǎn)生

在控制新債方面，應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》的制定：“各地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行新農(nóng)村建設(shè)的過程應(yīng)盡可能的避免形象工程等一系列攀比性過程，以居民的實際需求為最優(yōu)先對象開展新農(nóng)村建設(shè)工作，并且通過上級機構(gòu)或民眾監(jiān)督的方式，杜絕政府向農(nóng)民進行集資以及資金攤派的現(xiàn)象，最大程度保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的自身意愿。

篇3

無悔青春

眉縣掛職副縣長

陳昌煦

如何成為一名優(yōu)秀的選調(diào)生、成為一名合格的基層年輕干部，我有兩點認(rèn)識：

篇4

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“之時”為你整理了這篇關(guān)于鄉(xiāng)村旅游示范村調(diào)查摸底報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

略陽縣文化和旅游局

關(guān)于陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村略陽縣五龍洞鎮(zhèn)埡河村調(diào)查摸底報告

漢中市文旅局：

為加快新農(nóng)村建設(shè)，提高旅游經(jīng)濟社會發(fā)展水平與群眾生活幸福指數(shù)，依托五龍洞國家森林公園建設(shè)繼續(xù)鞏固五龍洞村鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)成果，自確定以來，合理規(guī)劃、多方入手，積極落實各項工作，取得了一定實效，但也存在一些問題，現(xiàn)將建設(shè)情況自查報告如下：

一、基本情況

五龍洞村位于略陽縣城以北36公里處，政府以北2公里處，五龍洞國家森林公園在村境內(nèi)。2015年鎮(zhèn)村機構(gòu)改革由原埡河村和原五龍洞村合并后命名為五龍洞村，村轄區(qū)6個村民小組，全村戶籍人口243戶751人，常住人口231戶727人，黨員47人。耕地面積為1459畝，其中基本農(nóng)田700畝，林地51194畝。這里屬于秦嶺南麓中淺山區(qū)少有的原始森林與溶洞景觀親密融合的區(qū)域，其中五龍洞國家森林公園同時也是漢中地區(qū)第一個國家森林公園，具有“神、奇、幽、秀”四大特點。陸續(xù)開發(fā)出五龍谷、青龍溝、白龍溝、三佛寺、陜南氐羌民俗村5大景區(qū)，木城瀑布、茶馬古道、五龍洞、呼龍臺等100余處景點。景區(qū)動植物資源豐富、種類繁多，有各類野生動物200余種，秦嶺冷杉、珙桐、金錢槭、紅豆杉、高山杜鵑等植物1700余種。

二、主要做法

1、多項措施、狠抓落實。為了培養(yǎng)和打造“村容整潔、生態(tài)秀美、文化鮮明、設(shè)施完善、宜業(yè)宜居”的鄉(xiāng)村旅游示范村，制定多項措施、狠抓落實。一是成立了鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下設(shè)辦公室，安排專人具體負(fù)責(zé)日常工作，確保了工作分工有條理、責(zé)任落得實。二是制定了切實可行的工作方案。委嚴(yán)格按照“規(guī)劃先行、整體推進”的原則，結(jié)合五龍洞村發(fā)展思路，因地制宜的制定了《五龍洞村鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)實施方案》，從環(huán)境整治、清潔工程、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保等多個方面進行了詳細的梳理，提出了建設(shè)目標(biāo)和要求，明確了工作推進措施和時限，為工作順利開展描繪了清晰的藍圖。三是積極落實經(jīng)費保障。

2.村莊環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。一是2010年在全村實施了民俗村建設(shè)項目，該項目主要以氐羌文化為底蘊，采取政府資金補助為主、農(nóng)戶投工為輔的原則進行。累計投入500余萬元，對全村96戶群眾350余間房屋進行了統(tǒng)一換瓦、坐脊、刮墻皮、水泥沙漿粉刷、外墻干粉漆抹面、1.2×4米雙廊樓、三面散水、窗沿以下石板墻裙、正面木格花窗門、四開或者雙開木格花窗門、門窗、廊樓、木柱統(tǒng)一油漆等內(nèi)容，并建設(shè)入院道路6條1.5千米，綠化道路3千米；新建沼氣池43口，改廁改圈72戶。我村被確定為國家扶貧項目連片開發(fā)示范村以來，又實施了人居環(huán)境整治項目，該項目主要對農(nóng)戶庭院統(tǒng)一硬化，修建統(tǒng)一風(fēng)格院墻、花池、入院路、入戶路，統(tǒng)一換瓦座脊等。二是28公里生態(tài)旅游帶建設(shè)，打造了旅游小景點4處，文化健身廣場2個。三是居家院到秦家院集中村莊，安裝太陽能路燈20多盞；村莊內(nèi)安裝太陽能庭院路燈40多盞；新建村級活動場所一處800平方米。四是公共環(huán)境整治，主要是新建垃圾池兩座。通過環(huán)境整治項目和基礎(chǔ)實施項目建設(shè)提升了游客旅游質(zhì)量，改善了全村環(huán)境衛(wèi)生整體水平。五是持續(xù)加大環(huán)境整治力度，為鄉(xiāng)村旅游示范村打好堅實的基礎(chǔ)。

3.清潔工程開展情況。為了游客游玩時的環(huán)境舒適，五龍洞村作為常年清潔工程示范村，通過創(chuàng)新機制、強化宣傳、提升素質(zhì)、設(shè)施建設(shè)、加大監(jiān)管五項措施狠抓落實，使村容村貌明顯轉(zhuǎn)變，群眾素質(zhì)整體提升，設(shè)施建設(shè)愈加健全，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。主要對村域白色污染、群眾亂搭亂建、亂涂亂畫等現(xiàn)象進行清理，同時對群眾私自占用道路現(xiàn)象進行制止整頓，對水溝、堰渠等死角堆積的垃圾進行鏟除。同時修建垃圾轉(zhuǎn)運站6個，并落實保潔員5名，定期清理垃圾，確保了清潔工程后續(xù)有保障。建章立制，建立了《五龍洞村環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《清潔工程檢查制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》等相關(guān)制度，并對村干部落實了責(zé)任區(qū)域，逐步形成長效機制。

4.文化產(chǎn)業(yè)挖掘情況。近年來，五龍洞村依托獨特的地理優(yōu)勢，以氐羌民俗文化為主線進行鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)挖掘。一是修繕娘娘廟。二是成立五龍洞村舞蹈表演隊，先后編排羊皮鼓舞、羌舞、秧歌等文化表演，同時邀請專業(yè)人士為群眾指導(dǎo)廣場舞表演。四是完善文化設(shè)施建設(shè)。結(jié)合連片開發(fā)項目，在五龍洞村修建文化廣場一處，配齊健身器材，安裝了太陽能路燈。同時在村委會安裝了乒乓球臺、籃球架等體育器材，配齊了籃球、羽毛球、乒乓球等體育用品，五是打造農(nóng)家樂8戶，修建休閑場所4處。六是旅游客運市場治理行動景區(qū)、飯店及鄉(xiāng)村旅游點等旅游場所專項督導(dǎo)檢查行動。落實《旅游法》、《陜西省旅游條例》等法律法規(guī)對景區(qū)、飯店及鄉(xiāng)村旅游點等旅游場所經(jīng)營管理的要求，加快推進全縣旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升旅游環(huán)境和旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作，并將旅游市場秩序整治和旅游服務(wù)質(zhì)量提升工作納入質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任考核范圍。滿足游客對森林深度體驗的需求，改善人們的生活品質(zhì)，提高游客康養(yǎng)具有積極的推動作用。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。近年來，村上依托獨特地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)和上級部門的大力幫扶下，我村緊跟全縣支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我村地域?qū)嶋H，著力推進以食用菌、天麻、豬苓為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全村共發(fā)展菌筒50萬筒，天麻8萬窩，豬苓地存8萬窩，新增4000窩，中蜂800箱，有效帶動了全村農(nóng)戶增收致富。

三、特色亮點

一是農(nóng)家飯菜以當(dāng)?shù)氐奶厣巢臑橹鳎饕岩援?dāng)?shù)丶竟?jié)性時令蔬菜為主，柴火雞，天麻、香菇燉雞，竹筍燉臘豬腿等；小吃主要以鐵鍋面皮，罐罐茶、包谷面饃、核桃饃為主，讓游客吃到純天然綠色食品。二是打造特色旅游產(chǎn)品4種，主要以天麻、香菇、土蜂蜜、臘肉為主，利用電商網(wǎng)上銷售。引進“陌上花開”商貿(mào)有限公司對五龍洞村土蜂蜜做了鑒定并注冊了商標(biāo)，帶動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品的銷售，農(nóng)戶以旅游產(chǎn)品戶均增收5000元以上。

四、存在的不足和今后努力方向

一是部分群眾認(rèn)識度還不夠高，對參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)積極性還不強。二是經(jīng)費緊缺，導(dǎo)致部分設(shè)想無法實現(xiàn)，工作推動困難。三是宣傳力度還不夠，社會氛圍還有待加強，四是環(huán)境衛(wèi)生整治力度不夠。

在今后的工作中，我們將圍繞鄉(xiāng)村振興建設(shè)總體要求，以打造“山川秀美、天藍地綠”為目標(biāo)，以五龍洞森林公園建設(shè)為依托，從加強提升群眾素質(zhì)、提高綜合整治力度、加大輿論宣傳入手，多方爭取、凝心聚力，繼續(xù)加大旅游開發(fā)。

篇5

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民增收

一、農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵

“三農(nóng)問題”由來已久，對此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。簡單地說，“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。這三個問題分別側(cè)重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說是三位一體的，三個問題中的任何一個對其他兩個方面都會產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統(tǒng)地分析和解決“三農(nóng)問題”。

截至2008年底，中國大陸總?cè)丝跒?32802萬人，其中，鄉(xiāng)村人口72135萬人，占54.32%。總就業(yè)人數(shù)為77480萬人，其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47270萬人，占61%。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無農(nóng)不穩(wěn)”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時農(nóng)村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場，中國要在經(jīng)濟上獲得長足發(fā)展，歸根結(jié)底要依賴于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的突破。因此，解決“三農(nóng)問題”是關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民數(shù)千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動的各種惠農(nóng)政策全面向農(nóng)村鋪開，諸如向種糧農(nóng)民發(fā)放各種補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民養(yǎng)老保險、新農(nóng)村建設(shè)等等。以上政策都是得民心、惠及農(nóng)民的好政策。但是，我們必須認(rèn)識到，解決“三農(nóng)問題”，最主要是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收主要有三個來源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。

（一）種糧收入

中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養(yǎng)活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國家穩(wěn)定所必需的，糧價是一把雙刃劍，“谷賤傷農(nóng)”，但是，糧價太高，城市居民又難以承受。因而，糧價不可能完全由市場供求關(guān)系來決定。糧價太低，政府應(yīng)當(dāng)以最低保護價來收購，以保護種糧農(nóng)民的積極性；而糧價太高，政府又應(yīng)適當(dāng)減少糧食儲備，以調(diào)低糧價，或者向城市居民發(fā)放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國家安全，對于農(nóng)民來說，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟危機，農(nóng)民可以返鄉(xiāng)種地。我們可以設(shè)想一下，如果成千上萬的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無著，這對于政府、對于社會都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉(zhuǎn)必須以保持耕地承包權(quán)不變?yōu)榍疤幔駝t，失地加上失業(yè)，這對于打工農(nóng)民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴(yán)重缺乏，有六百多個縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農(nóng)村土地已經(jīng)基本上轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的社會保障。”“那些人均耕地面積多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴(yán)重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數(shù)以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導(dǎo)致產(chǎn)出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的。”由上分析可知，種糧收入對于農(nóng)民增收來說并不是關(guān)鍵性的因素。

（二）政府補貼

針對近年來農(nóng)村經(jīng)濟、社會和政治形勢趨于復(fù)雜的現(xiàn)象，溫鐵軍分析道：“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降為占GDP的15%，而農(nóng)業(yè)人口仍占60%以上。其實，任何政府都不可能把在約15%農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費基礎(chǔ)，為占60%以上人口的農(nóng)村提供社會保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財政供養(yǎng)人口的龐大開支。同理，面對8億農(nóng)民，任何形態(tài)的現(xiàn)代治理都不可能滿足農(nóng)村的社會需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者政府補貼農(nóng)業(yè)，對于中國2.3億農(nóng)戶而言當(dāng)然也不現(xiàn)實。”因此，政府向種糧農(nóng)民補貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對農(nóng)民的關(guān)愛，這對于打破我國幾十年來的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財政對“三農(nóng)”的投入達到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對農(nóng)民的補貼，平均每個農(nóng)民每個月還不到100元。如果農(nóng)民失去了土地，又沒有工作的機會，那么，這點錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農(nóng)民增收的關(guān)鍵也不是政府補貼。