鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）審計(jì)對(duì)象和范圍正逐漸縮減。一是農(nóng)村集體企業(yè)改制基本結(jié)束，企業(yè)審計(jì)已難以開(kāi)展。改制后，多數(shù)企業(yè)已成為民營(yíng)企業(yè)，少數(shù)集體資產(chǎn)參股的企業(yè)，集體資產(chǎn)一般不占主導(dǎo)地位，企業(yè)對(duì)政府的利潤(rùn)分配主要采取定額上繳或協(xié)議上繳的方式。何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)在法律上不具備鑒證資格，企業(yè)可以不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)或不認(rèn)可審計(jì)結(jié)果。二是機(jī)構(gòu)改革和財(cái)稅管理體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的對(duì)象被削減。通過(guò)兩輪政府機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的數(shù)量已大幅減少。財(cái)稅管理體制經(jīng)過(guò)多次的改革，行政事業(yè)性收費(fèi)逐步減少、逐步規(guī)范，國(guó)庫(kù)集中收付覆蓋范圍不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，隨著財(cái)權(quán)逐步上劃，事權(quán)逐步下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金的支配權(quán)、調(diào)控權(quán)越來(lái)越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位、預(yù)算外資金、專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督面變得窄小。三是鄉(xiāng)村民主管理程度的提高，約束了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)。《村民委員會(huì)組織法》明確“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步要求加強(qiáng)民主管理，加大村組財(cái)務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用。因此，隨著民主管理的完善，村級(jí)財(cái)務(wù)將以村民內(nèi)部監(jiān)督為主，只有出現(xiàn)村委會(huì)違反《村民委員會(huì)組織法》或其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以及村委會(huì)或具有代表性的村民要求審計(jì)等情況時(shí)，才能依法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行外部的審計(jì)監(jiān)督。四是新文件的出臺(tái)，村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了矛盾。農(nóng)業(yè)部等三部門(mén)根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件精神，頒發(fā)了《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號(hào)），要求農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對(duì)村干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從全國(guó)范圍看，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是農(nóng)經(jīng)部門(mén)的所屬機(jī)構(gòu)，而更多的地區(qū)則是單設(shè)機(jī)構(gòu)。從審計(jì)獨(dú)立性來(lái)講，村賬鎮(zhèn)管后，農(nóng)經(jīng)部門(mén)一方面管理村賬，另一方面又要實(shí)施審計(jì)，顯然是不妥的。審計(jì)署雖沒(méi)有出臺(tái)文件對(duì)村官的審計(jì)進(jìn)行明確，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)村官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已有多年的實(shí)踐。因此新文件的出臺(tái)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在由誰(shuí)對(duì)村官進(jìn)行審計(jì)時(shí)無(wú)所適從。

（二）編制、經(jīng)費(fèi)、人員問(wèn)題難以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的法律地位在較長(zhǎng)的時(shí)期都沒(méi)有得到解決，近幾年一些地區(qū)才將其明確為內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)。因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，審計(jì)機(jī)構(gòu)第一輪改革就遇到了撤并，審計(jì)人員的事業(yè)編制也隨之被撤編。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍認(rèn)為審計(jì)機(jī)構(gòu)十分重要，實(shí)際運(yùn)作中，并沒(méi)有撤消審計(jì)機(jī)構(gòu)，但縣級(jí)人事部門(mén)根據(jù)改革方案，無(wú)法給予列編，審計(jì)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、工資標(biāo)準(zhǔn)等無(wú)法確定，成為“四不象”單位。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進(jìn)行了多輪的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大，所屬事業(yè)單位人員也普遍膨脹，有的財(cái)政所近40人，有的審計(jì)機(jī)構(gòu)也達(dá)到10多人。顯然，減少事業(yè)單位、分流富余人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”計(jì)劃仍將繼續(xù)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題越來(lái)越難以解決。

（三）審計(jì)工作質(zhì)量和水平有待提高。一方面，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)已無(wú)法補(bǔ)充新鮮血液，在崗的審計(jì)人員絕大多數(shù)是財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，投資審計(jì)方面的人才十分缺乏，難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利建設(shè)開(kāi)展審計(jì)；審計(jì)手段也停留在手工查賬階段，與會(huì)計(jì)信息化發(fā)展不相適應(yīng)。另一方面審計(jì)監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)缺乏執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拿不出準(zhǔn)備得力的處理措施，查處無(wú)力度，審計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保障，往往是財(cái)政撥一點(diǎn)，其余自己解決，造成為收費(fèi)而審計(jì)，審計(jì)成為走過(guò)場(chǎng)。審計(jì)報(bào)告也無(wú)深度，審計(jì)的影響力不斷下降。

二、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善、改革開(kāi)放不斷深入的必然結(jié)果。因此，解決這些問(wèn)題的思路，首先要立足大局。要跳出審計(jì)看審計(jì)，分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的有效需求，用發(fā)展的眼光為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)準(zhǔn)確定位，而不能為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的問(wèn)題而片面強(qiáng)調(diào)自身的重要性；其次要依法發(fā)展。只有依法發(fā)展才是健康、長(zhǎng)久的發(fā)展，要從依法治國(guó)，建設(shè)法制社會(huì)的角度理性思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的問(wèn)題，探索解決的措施，而不能“病急亂投醫(yī)”；第三要總結(jié)創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展近20年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的現(xiàn)狀，尋找提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作層次、工作質(zhì)量和工作水平的方法和途徑，以有為促有位，而不能低水平生存、低質(zhì)態(tài)發(fā)展。在具體措施上，可以從以下方面著手：

（一）通過(guò)“小立法”，解決一些亟待解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)行政管理體制的改革正在進(jìn)行之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制今后如何運(yùn)作都有著較大的變數(shù)，因此，在大法中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)予以規(guī)范是不可行的。各地可以通過(guò)“小立法”的方式，通過(guò)地方政府規(guī)章，甚至可以是規(guī)范性文件，解決一些本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作中需要解決、又能夠解決的問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的管理體制、職責(zé)權(quán)限、審計(jì)內(nèi)容等，在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行一些具體的明確，指導(dǎo)基層工作的開(kāi)展。

（二）以《審計(jì)法》修訂出臺(tái)為契機(jī)，重新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)進(jìn)行定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，82年憲法中明確在縣以上政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)無(wú)法成為國(guó)家審計(jì)，其中既是由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的因素，也有著體制上較深遠(yuǎn)的考慮。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)也有所不順，畢竟代表一級(jí)政府的審計(jì)與其他政府部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督有所區(qū)別。筆者認(rèn)為，根據(jù)新修訂的《審計(jì)法》第十條的規(guī)定，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)派出機(jī)構(gòu)管理數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既可以根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，也可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的交辦，開(kāi)展審計(jì)工作。從人員上看，各個(gè)鎮(zhèn)審計(jì)助理都是公務(wù)員編制，僅需要把他們的管理權(quán)限上劃到縣級(jí)則可，可操作性較強(qiáng)。

篇2

一、機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易出現(xiàn)的不良傾向

1.自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。雖然大多數(shù)干部都認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少財(cái)政供養(yǎng)人員，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、提高工作效率的必由之路。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身角度來(lái)講，改革就意味著風(fēng)險(xiǎn)，直接涉及個(gè)人利益，有可能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而從此改變命運(yùn)，甚至喪失仕途前程。“樹(shù)上的人反對(duì)砍樹(shù)”，當(dāng)改革開(kāi)始時(shí)，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的最多的還是想方設(shè)法保護(hù)自己的既得利益，而把改革的整體目標(biāo)和利益拋之腦后。

2.消極抵觸情緒增強(qiáng)。舊社會(huì)“學(xué)優(yōu)則仕”、“當(dāng)官者即可光宗耀祖”、“當(dāng)官即代表榮耀和地位”的封建殘余思想，一直影響至今。受舊傳統(tǒng)、舊觀念的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中“官本位”、“宗法”、“特權(quán)”、“等級(jí)”觀念依然較為嚴(yán)重，多數(shù)人仍然認(rèn)為一旦失去工作崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位，不但意味著失去美好的前程，而且意味著社會(huì)和群眾對(duì)自身工作能力以及以前工作成績(jī)的否定。從而導(dǎo)致多數(shù)實(shí)干型、經(jīng)驗(yàn)型干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作產(chǎn)生消極抵觸情緒，對(duì)工作失去激情。

3.念舊思想增強(qiáng)。受工作慣性心理的影響，多數(shù)干部在面臨機(jī)構(gòu)改革或人員分流時(shí)，都會(huì)對(duì)原單位或原有工作帶有感情，不愿離開(kāi)或難以割舍。總認(rèn)為在原單位干部之間彼此熟悉、相處比較容易，對(duì)原有的工作輕車(chē)熟路，做起來(lái)平穩(wěn)、輕松。而到了新的工作單位從事新的工作一切將從零開(kāi)始，無(wú)形中增加了工作的難度。致使少數(shù)干部在面臨機(jī)構(gòu)改革時(shí)，畏難情緒加重，念舊思想加劇，甚至反對(duì)改革。

4.失落感增強(qiáng)。從心理上最難接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的是那些農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解矛盾能力強(qiáng)，但缺乏新知識(shí)、新技術(shù)的45—55歲之間的老同志，他們工齡普遍在20—30年左右，面對(duì)改革普遍存在“退休有些早，學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)又有些遲”的焦慮心理，為黨奉獻(xiàn)這么多年，如今卻面臨機(jī)構(gòu)改革、甚至?xí)环至骰蛳聧彛械轿蜔o(wú)奈的同時(shí)，表現(xiàn)出更多的是強(qiáng)烈的失落感。

5.憂(yōu)慮思想增強(qiáng)。少數(shù)自信心不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是35—45歲之間的干部，年齡接近中年且家庭負(fù)擔(dān)繁重，最擔(dān)心的是分流或下崗后不適應(yīng)新的環(huán)境或難以找到如意的工作，甚至擔(dān)心失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源和穩(wěn)定的工資收入，從而造成生活困難。這些人對(duì)機(jī)構(gòu)改革較為反感，對(duì)未來(lái)持有憂(yōu)慮態(tài)度，甚至感到前途迷茫、仕途無(wú)望。

6.懷疑心理增強(qiáng)。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懷疑機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)中飽私囊、營(yíng)私舞弊、“暗箱操作”，擔(dān)心改革存在裙帶關(guān)系、非政策傾斜、照顧等不公平、不公正或不公開(kāi)的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為少數(shù)人會(huì)通過(guò)走后門(mén)、拉關(guān)系，再次獲得如意崗位。這些因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生抵制、懷疑心理。

二、有效平息鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想波動(dòng)的對(duì)策及建議

1.談話(huà)溝通，政策宣傳到位。首先成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員部門(mén)的工作職責(zé)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同參與”的工作網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣處級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開(kāi)展思想動(dòng)員和談心談話(huà)，進(jìn)行思想疏導(dǎo)，把機(jī)構(gòu)改革的目的、意義和趨勢(shì)講透講明、宣傳到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革的背景、目的、意義、程序、相關(guān)政策措施有正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們自覺(jué)維護(hù)工作大局，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。改革過(guò)程中，要把穩(wěn)定干部情緒、統(tǒng)一干群思想貫穿于工作始終。

2.深入調(diào)研，方案制定到位。把深入基層調(diào)研、廣泛征求群眾意見(jiàn)作為機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作。抽調(diào)人員組成調(diào)研組，深入基層詳細(xì)調(diào)查掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)站所整合、人員分流等問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村民代表、縣直有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)、建議，摸清底數(shù)、查明情況。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)召開(kāi)會(huì)議匯總研究，制定出臺(tái)涵蓋機(jī)構(gòu)改革各個(gè)方面的實(shí)施方案，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革政策、措施實(shí)行理性定位、科學(xué)決策。也可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或組織人員赴其他試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，確保方案實(shí)施后失誤降到最低、影響降到最小、問(wèn)題出現(xiàn)最少。

3.嚴(yán)明紀(jì)律，工作監(jiān)督到位。機(jī)構(gòu)改革工作涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。為此，要把嚴(yán)肅執(zhí)行組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、工作紀(jì)律以及機(jī)構(gòu)改革政策作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在機(jī)構(gòu)改革期間人心不散，秩序不亂，熱情不減，國(guó)有資產(chǎn)不流失。改革過(guò)程中，可以專(zhuān)門(mén)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)清理登記領(lǐng)導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)清理登記，明確債權(quán)債務(wù)，并把不出現(xiàn)新增債務(wù)及國(guó)有資產(chǎn)流失，作為干部調(diào)整任用的主要依據(jù)。通過(guò)清查資產(chǎn)，禁止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合并前變賣(mài)處置國(guó)有資產(chǎn)、單位和個(gè)人私分、侵占或擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)決避免因國(guó)有資產(chǎn)流失而造成不良社會(huì)影響。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。改革過(guò)程中，縣紀(jì)檢委要全程監(jiān)督，確保工作依法有序開(kāi)展。

篇3

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；對(duì)策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來(lái)，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開(kāi)探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來(lái)審計(jì)反應(yīng)的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門(mén)。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來(lái)；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢(qián)上項(xiàng)目；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多、入不敷出，靠借款來(lái)維持日常的費(fèi)用開(kāi)支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問(wèn)題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒(méi)有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能?chē)?yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開(kāi)展。

5.個(gè)別部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門(mén)未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來(lái)越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)提出的具體指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“國(guó)庫(kù)基本結(jié)算戶(hù)”、“工資專(zhuān)戶(hù)”、“非稅收支專(zhuān)戶(hù)”等財(cái)政銀行專(zhuān)用賬戶(hù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫(kù)，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類(lèi)別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶(hù)，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購(gòu)支出凡屬集中采購(gòu)范圍的，由鎮(zhèn)提出

計(jì)劃和申請(qǐng)，報(bào)縣財(cái)政局審核后，交縣政府采購(gòu)辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金從“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”直接撥付給縣政府采購(gòu)辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷(xiāo)、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專(zhuān)項(xiàng)管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財(cái)行為。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，人事部門(mén)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來(lái)；為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定，不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái)。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來(lái)。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí)，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]殷金勝.淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，(2).