國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)；功能定位；集聚―輻射機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161(2007)02-0030-06

1.引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以及珠江三角洲地區(qū)，形成了三個(gè)較為成熟、規(guī)模較大的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。過(guò)往20年來(lái)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度迅猛，成為帶動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新國(guó)際宏觀背景下，它們?nèi)匀皇俏覈?guó)參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，在整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中代表國(guó)家(薛鳳旋等，2003)。隨著新一輪全球經(jīng)濟(jì)格局重組的到來(lái)，如何重新調(diào)整都市經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)功能定位是制定我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略的前提條件之一。本文以我國(guó)京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)（以北京、天津?yàn)楹诵某鞘校ê颖笔∈仪f、廊坊、保定、唐山、秦皇島、張家口、承德以及滄州八個(gè)地級(jí)市在內(nèi)的地域范圍，2003年國(guó)土面積18.5萬(wàn)平方公里，常住總?cè)丝? 370萬(wàn)人）國(guó)內(nèi)功能定位的研究為例來(lái)探討區(qū)域功能定位。

區(qū)域功能定位是通過(guò)分析宏觀背景和區(qū)位條件來(lái)明確其未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)功能與地位，具有全局性和指導(dǎo)性，是區(qū)域規(guī)劃中的重要組成部分。城市（鎮(zhèn)）是區(qū)域生產(chǎn)要素的匯聚中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本地域單元。城鎮(zhèn)體系是一定地域范圍內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約的有機(jī)整體，集聚―輻射是其內(nèi)在發(fā)展機(jī)制（宋家泰等，1987）。區(qū)域發(fā)展最重要的條件之一是形成有效的城鎮(zhèn)體系，因此，城鎮(zhèn)體系的整體功能可以成為區(qū)域功能定位的直接切入點(diǎn)，應(yīng)該重在探討集聚―輻射機(jī)制的內(nèi)涵及作用途徑。

2.功能定位研究的基本思路

區(qū)域功能定位是關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)體系組織、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃的戰(zhàn)略發(fā)展制定的依據(jù)。城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織的樞紐或節(jié)點(diǎn)，因此，區(qū)域功能定位可以從區(qū)域的重要城市功能著手，并通過(guò)探討流動(dòng)性生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資本、信息等在各個(gè)城市間的集聚―擴(kuò)散機(jī)制，挖掘區(qū)域城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)體系的整體功能。

2.1 從核心城市功能的角度切入――我國(guó)政治、文化及科技創(chuàng)新核心區(qū)域

城市是區(qū)域功能的空間承載。區(qū)域內(nèi)各城市與其所在的城鎮(zhèn)體系之間以及體系與外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相互聯(lián)系作用，產(chǎn)生區(qū)域整體效益。區(qū)域中的城鎮(zhèn)體系尤其是都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)體系中首位城市的功能與作用往往成為區(qū)域的“集聚―輻射”機(jī)制的樞紐。因此，從首位城市的功能識(shí)別入手，可以得到區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的功能。

以京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)功能定位為例，首位城市北京是我國(guó)的首都，這就決定京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)在我國(guó)具有最高級(jí)別的政治功能與地位，在國(guó)際上具有重要地緣戰(zhàn)略地位。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)的文化核心區(qū)域。從歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)看，北京是我國(guó)歷史上的古都，凝聚著中華民族文化的精華。軍事交通位置扼要（圖1），是北京成為歷史上元、明、清三個(gè)歷史朝代古都的重要原因。古代京津冀所在區(qū)域是中原通往關(guān)外東北和蒙古高原的交通要沖，兼有軍事重鎮(zhèn)和北方各族商品交換中心職能。薊城、幽州等古名城均曾出現(xiàn)在這一地帶，因此，歷史上京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域就是兵家必爭(zhēng)之地和文化交流、融合及積淀之地。

圖1 古代元以前的京津冀地區(qū)示意圖

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，成為集中展示我國(guó)科技創(chuàng)新能力的門戶地區(qū)。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有高等院校200多所，科研機(jī)構(gòu)800多家，文化底蘊(yùn)、人才優(yōu)勢(shì)以及科技力量都明顯優(yōu)于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)。此外，跨國(guó)公司在北京設(shè)立的研發(fā)中心189個(gè)，占全國(guó)的27%。從科研經(jīng)費(fèi)籌集的角度看，國(guó)外資金占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額的比例，北京處于最高水平，為3.1%；其次，是上海2.5%。具體從企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等分析看：（1）北京在企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)籌集額中直接來(lái)自外國(guó)資金所占的比重以及貢獻(xiàn)率排名第一，為7.9%，上海為3.1%；（2）國(guó)外直接提供給北京地區(qū)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省市，這說(shuō)明北京地區(qū)科研機(jī)構(gòu)在利用國(guó)外科技經(jīng)費(fèi)方面具有較大優(yōu)勢(shì)，其次是廣東和上海；（3）北京高校科技經(jīng)費(fèi)籌集中來(lái)自國(guó)外的資金也遠(yuǎn)高于其他省市。面向未來(lái)，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的政治文化和科技創(chuàng)新能力立足在夯實(shí)的科技文化基礎(chǔ)之上。

然而，需要注意的是，盡管核心城市功能主導(dǎo)其所在區(qū)域的功能，但區(qū)域功能定位不等同于核心城市的功能定位。這是因?yàn)椋爸行摹币话憔统鞘卸裕靡悦枋隹臻g上抽象的“點(diǎn)”；而“都市經(jīng)濟(jì)區(qū)”則是“面”的概念，是空間“面”相對(duì)于更高層次的“面”而言，因而某種區(qū)域功能的主導(dǎo)地位用“核心區(qū)域”較為妥當(dāng)。

2.2 從集聚的角度研究――我國(guó)最主要的城鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)之一

“集聚”(Agglomeration)是城市及城鎮(zhèn)體系形成和發(fā)展的基本動(dòng)力之一。由于流動(dòng)性生產(chǎn)要素如人口、資金以及生產(chǎn)資料等向某些地區(qū)匯聚，產(chǎn)生外部效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使城市（鎮(zhèn)）和工業(yè)飛速發(fā)展。國(guó)際化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及市場(chǎng)化引發(fā)流動(dòng)性生產(chǎn)要素的空間集聚，是推動(dòng)京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力。

2.2.1 國(guó)際化程度深入發(fā)展。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)參與世界貿(mào)易的前沿陣地，在貿(mào)易分工格局中占據(jù)非常有利的地位。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，東北亞區(qū)域已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。區(qū)域GDP約占世界的1/5，占亞洲的70％以上。日本、韓國(guó)等國(guó)家與我國(guó)尤其是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日益頻繁，目前日本和韓國(guó)已經(jīng)躍居對(duì)華貿(mào)易的第一和第五大國(guó)。通過(guò)世界上主要國(guó)家在華投資傾向分析的結(jié)果表明，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)依托其在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的交通區(qū)位優(yōu)

勢(shì)及涵蓋我國(guó)華北、東北和西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，成為日韓等東北亞的國(guó)家和地區(qū)在我國(guó)投資的重點(diǎn)區(qū)域（表1）。這些國(guó)家和地區(qū)向我國(guó)尤其是環(huán)渤海地區(qū)出口零部件和中間產(chǎn)品，加工生產(chǎn)成最終產(chǎn)品，出口美歐市場(chǎng)，是我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。研究表明，國(guó)際化對(duì)京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)作用將越來(lái)越大，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力顯而易見(jiàn)。

另外一方面，從資源利用和開(kāi)發(fā)的角度看，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的水、礦產(chǎn)等資源相對(duì)緊缺。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，對(duì)海外資源的依賴程度將不可避免地升高，并產(chǎn)生對(duì)國(guó)際化程度加深的內(nèi)在需求。這些基本前景決定了國(guó)際化將直接驅(qū)動(dòng)京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.2 城鎮(zhèn)集聚密度大。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域位于華北平原，是我國(guó)城鎮(zhèn)密集地帶之一，20世紀(jì)90年代以來(lái)，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)中縣級(jí)以上的城市總數(shù)已經(jīng)達(dá)到115個(gè)，高于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的82個(gè)以及珠江三角洲地區(qū)的35個(gè)（圖2）。

圖220世紀(jì)90年代中國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市城鎮(zhèn)密度分布圖

值得關(guān)注的是，下一輪全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育將成為京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的重要契機(jī)。“十一五”期間，天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸地區(qū)依托各自臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)北方地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)與人口集聚區(qū)，成為吸納外來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)域。首先，天津?yàn)I海新區(qū)是東北亞地區(qū)通往歐亞大陸橋最近的起點(diǎn)之一，是從太平洋彼岸到歐亞內(nèi)陸的主要陸路通道，也是華北、西北乃至中亞地區(qū)最重要、最便捷的海上通道。交通區(qū)位的優(yōu)勢(shì)成為產(chǎn)業(yè)與人口集聚的動(dòng)力之一。交通沿線將成為潛在人口集聚點(diǎn)出現(xiàn)的地區(qū)。其次，產(chǎn)業(yè)支撐能力頗為堅(jiān)實(shí)，可以成為潛力巨大的人口產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)。2002年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值就占全市的40％，外貿(mào)出口占天津市的50％。現(xiàn)代制造業(yè)基地的雛形已經(jīng)出現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)電子工業(yè)基地、大港石油化工基地和海河下游現(xiàn)代冶金基地初步形成。而河北曹妃甸地區(qū)立足于深水大港、大泊位以及后方灘涂土地資源優(yōu)勢(shì)，承接首鋼和唐鋼的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展鋼鐵、石油化工等臨港重化工業(yè)；同時(shí)配套發(fā)展大宗物流以及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有望成為我國(guó)北方現(xiàn)代化臨港重化工業(yè)基地。

2.2.3 工業(yè)化趨勢(shì)深入發(fā)展。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)目前總體已進(jìn)入工業(yè)化中期階段。在經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，我國(guó)也正從行政區(qū)劃為界的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)向以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

宏觀形勢(shì)的變化促使京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展開(kāi)始互動(dòng)，工業(yè)化趨勢(shì)不僅表現(xiàn)為各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次發(fā)展（見(jiàn)表2），還表現(xiàn)為各個(gè)城市間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，城市之間分工愈來(lái)愈明確。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)重要的服務(wù)業(yè)集聚的核心區(qū)域，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車、電子電信、機(jī)械工業(yè)制造、能源及原材料工業(yè)基地。其中北京以?shī)W運(yùn)為契機(jī)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，著力打造汽車、電子信息、石化新材料、裝備制造、生物工程與醫(yī)藥、都市工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，促使其加快成長(zhǎng)，壯大規(guī)模；天津作為我國(guó)北方重要的、綜合性的港口城市和加工制造業(yè)基地，是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)能力的實(shí)業(yè)支撐；唐山作為能源、原材料生產(chǎn)為主的重工業(yè)城市，是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)不可忽視的經(jīng)濟(jì)中心城市；秦皇島是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的能源、原材料輸入輸出基地；廊坊位于京津之間，具備典型城郊型和衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；保定是河北省重要的輕工業(yè)生產(chǎn)基地和地區(qū)中心城市，是華北重要的造紙和膠片基地，并能夠分擔(dān)北京教育科研職能；滄州地處沿海開(kāi)放地帶，是河北省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的主要城市之一，隨著神黃鐵路西煤東運(yùn)通道的建設(shè)，具有發(fā)展成為規(guī)模較大中等城市的基礎(chǔ)；承德是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的生態(tài)資源涵養(yǎng)區(qū)，也是全國(guó)重要的旅游城市；張家口已成為河北省重要的工業(yè)城市和晉蒙冀交界區(qū)域的重要商埠。

以上分析表明：無(wú)論是外部宏觀環(huán)境還是內(nèi)部互動(dòng)協(xié)調(diào)，都直接驅(qū)動(dòng)著京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)化深入發(fā)展。

2.2.4 市場(chǎng)化效益發(fā)揮潛力巨大。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)正在成為我國(guó)高速發(fā)展、規(guī)模龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)2004年常住總?cè)丝诩s為7 370萬(wàn)人，從1990～2000年間居住六個(gè)月以上的外來(lái)人口近年來(lái)急劇增加（見(jiàn)表3），巨大的消費(fèi)人群正在形成。北京和天津城市居民人均可支配收入達(dá)到萬(wàn)元以上，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中住房、汽車、教育、文化娛樂(lè)成為主要消費(fèi)；2003年河北人均可支配收入為7 239元，消費(fèi)能力也在逐年遞增。北京已經(jīng)成為中國(guó)最大的房地產(chǎn)和汽車消費(fèi)市場(chǎng)之一。2000～2003年商品房施工面積年均增長(zhǎng)27%，2003年達(dá)到9千萬(wàn)平方米，銷售面積年均增長(zhǎng)25%，2003年達(dá)到1 894萬(wàn)平方米。商品住宅銷售中外地和海外購(gòu)房者比重提高，其中高檔房占20%左右。北京市汽車保有量達(dá)到200余萬(wàn)輛，近年來(lái)年均增長(zhǎng)10萬(wàn)～20萬(wàn)輛。

2008年奧運(yùn)會(huì)帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)進(jìn)一步加速京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程。北京將著力加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、知識(shí)型服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，一方面，快速健康的市場(chǎng)化進(jìn)程是四大支柱產(chǎn)業(yè)成熟發(fā)展的有力支撐；另一方面，四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，并持續(xù)提高對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)以及會(huì)展業(yè)的需求。

2.3從輻射的角度研究――我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)在東部沿海地區(qū)形成了三大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)――京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲都市經(jīng)濟(jì)區(qū)以及珠江三角洲都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中僅僅只有京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)位于北方經(jīng)濟(jì)區(qū)。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)成為溝通我國(guó)東北、華北和西北地區(qū)人流、物流、資金流和信息流的軸心，其輻射能力隨著核心城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷增強(qiáng)。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)表現(xiàn)為重化工業(yè)的加速發(fā)展和加工制造業(yè)步入到結(jié)構(gòu)升級(jí)階段。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)械制造、冶金、化工以及建材等重化工業(yè)隨著社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善和生產(chǎn)布局的優(yōu)化調(diào)整等將加速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系復(fù)雜，一旦啟動(dòng)，帶動(dòng)面廣，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力強(qiáng)勁。

此外，重化工業(yè)的加速發(fā)展促進(jìn)了加工制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。在重化工業(yè)發(fā)展階段，重化工原材料產(chǎn)業(yè)、重加工制造業(yè)，如汽車、精密儀器生產(chǎn)制造業(yè)等、住宅、交通基礎(chǔ)設(shè)施制造業(yè)等等將會(huì)在京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)直接形成一個(gè)規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜的加工制造業(yè)體系，涉及地域面廣，地域分工因此進(jìn)一步拓寬深化。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其是核心城市北京和天津，依托其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及人才優(yōu)勢(shì)，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，是整個(gè)工業(yè)化進(jìn)程的引擎，推動(dòng)西北、華北以及東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 從區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)體系的角度研究――溝通我國(guó)東、中、南以及北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐地帶

目前京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)已基本形成以北京為主中心（陸路及空路）、天津?yàn)楦敝行模ㄋ懀┑年懞？站C合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并呈現(xiàn)以首都為中心的發(fā)散式組織形態(tài)（見(jiàn)圖3，4）。可見(jiàn)，在我國(guó)整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)體系中，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通位置十分扼要，腹地范圍十分廣闊，包括西北、華北和東北地區(qū)，連通東北與華北，直通華南、華東，是東北亞地區(qū)直通歐亞大陸橋最便捷的通道起點(diǎn)之一。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，以北京為中心的放射鐵路線主要包括京山、京滬、京廣、京九、京原、豐沙、京包、京通、京承、京秦等10條，連接天津的鐵路有4 條干線（京津線、津山線、津浦線、津霸線）和1條支線（津薊線），此外還有大秦線、神黃線等能源通道和南堡線、坨港線等疏港鐵路。公路網(wǎng)已初具規(guī)模，有14 條國(guó)道以本區(qū)作為出發(fā)點(diǎn)，省道和縣鄉(xiāng)道路較為稠密，其中高速公路里程約占全國(guó)的1/10，2003年已建成的有12條，形成了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系。

圖3 京津冀地區(qū)鐵路區(qū)位

圖4 中國(guó)城市間航空連接強(qiáng)度與連接緊密度最高的航線

以北京為中心的航空樞紐港在我國(guó)航空網(wǎng)絡(luò)體系中占有重要地位（周一星，2002），航空連接強(qiáng)度與連接緊密度均位于前列（如圖4所示）。以北京為中心的京津冀地區(qū)無(wú)論是航空流的供給量與需求量都具有巨大的市場(chǎng)保證，成為核心航空樞紐地區(qū)。

此外，京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)還形成了以天津?yàn)闃屑~的渤海西岸港口組合，包括天津、秦皇島、黃驊、京唐等港口，未來(lái)河北曹妃甸港口等新港口建設(shè)等，使得地域組合內(nèi)港口功能互補(bǔ)，各自優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。天津港是我國(guó)重要的樞紐港，腹地可達(dá)華北和西北廣大區(qū)域，主要承擔(dān)外貿(mào)件雜貨和集裝箱貨物進(jìn)出口；秦皇島港為深水良港，是我國(guó)最大的能源輸出港；黃驊港是我國(guó)北煤南運(yùn)第二條通道的海鐵聯(lián)運(yùn)港。

京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出，具有啟東承西、溝通南北的樞紐地位。充分利用這一地理交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)政治文化和科技創(chuàng)新核心區(qū)域的立足點(diǎn)；是完善與其經(jīng)濟(jì)腹地――“三北”地區(qū)發(fā)生“集聚―輻射”機(jī)制作用的渠道；是面向東北亞、接軌全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。在下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)其區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)，完善“集聚―輻射”機(jī)制的作用，必須以交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為根本出發(fā)點(diǎn)。

3.區(qū)域功能定位的推導(dǎo)思路

從區(qū)域功能形成機(jī)制看區(qū)域功能的定位，流動(dòng)性生產(chǎn)要素在空間上的重組起到十分重要的重塑作用。由于資本、技術(shù)以及信息等生產(chǎn)要素的外部效應(yīng)，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，導(dǎo)致集聚與輻射機(jī)制發(fā)生作用（見(jiàn)圖5），產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。流動(dòng)生產(chǎn)要素主要包括人口、資本以及生產(chǎn)原料（自然資源等），只有土地是無(wú)法發(fā)生空間位移的非流動(dòng)性生產(chǎn)要素。在一定的歷史發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)人口、資本以及生產(chǎn)原料等流動(dòng)性生產(chǎn)要素在空間上的集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)域規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)并舉，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能。區(qū)域功能定位既要追溯區(qū)域過(guò)往生產(chǎn)要素的空間“集聚―輻射”機(jī)制，分析研究區(qū)域在不同空間尺度下的地位與作用，又要為未來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)規(guī)劃提供直接依據(jù)。

圖5 區(qū)域功能定位形成機(jī)制示意圖

以京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)功能定位為例：“我國(guó)政治、文化及科技創(chuàng)新的核心區(qū)域”是在一定的歷史發(fā)展過(guò)程中，由北京這一核心城市功能推導(dǎo)而得出的結(jié)論；“我國(guó)最主要的城市和工業(yè)集聚區(qū)之一”從“集聚”的角度看，流動(dòng)性生產(chǎn)要素人口、資本、技術(shù)以及信息等綜合作用結(jié)果在京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的體現(xiàn)，其集聚趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中將進(jìn)一步深入發(fā)展，在國(guó)際化、城市化、工業(yè)化以及市場(chǎng)化直接驅(qū)動(dòng)下，外部效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)相伴產(chǎn)生；“我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎”則從“輻射”角度闡述了在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中京津冀都市經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)作用；“溝通我國(guó)東、中、南以及北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐地帶”則是從交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系中定位其區(qū)域功能的支撐體系。

上述區(qū)域功能定位在時(shí)間和空間兩個(gè)維度中分析，其分析思路如圖6所示。區(qū)域功能定位（這里針對(duì)國(guó)內(nèi)功能定位而言）在空間尺度上往往具有相對(duì)性，需要承接更高層次區(qū)域功能定位的影響，從而正確推導(dǎo)研究區(qū)域功能定位。流動(dòng)性生產(chǎn)要素是“集聚―輻射”機(jī)制發(fā)生作用的客觀載體，對(duì)其在時(shí)空格局中的把握成為功能定位準(zhǔn)確與否的關(guān)鍵。這是因?yàn)閰^(qū)域功能往往體現(xiàn)流動(dòng)性生產(chǎn)要素的空間重組將直接導(dǎo)致非流動(dòng)生產(chǎn)要素（如土地）功能發(fā)生改變，進(jìn)而改變整個(gè)區(qū)域功能。

圖6 區(qū)域功能定位推導(dǎo)思路

4.結(jié)論與思考

綜上所述，區(qū)域功能定位要描述空間相互作用機(jī)制――“集聚―輻射”的過(guò)程，刻畫流動(dòng)性生產(chǎn)要素如原材料、人口、資金以及技術(shù)等等在空間的集散地域及集散途徑，評(píng)價(jià)其在空間經(jīng)濟(jì)格局中的地位與作用。流動(dòng)性生產(chǎn)要素，如信息和技術(shù)，近年來(lái)成為區(qū)域發(fā)展的新區(qū)位因素。由于外部效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，區(qū)位作用得以改變，“集聚―輻射”機(jī)制得以深化。因此，對(duì)流動(dòng)性生產(chǎn)要素的空間集散及作用是新時(shí)代背景下對(duì)區(qū)位、區(qū)域以及區(qū)域功能研究的拓展方向。

（1）區(qū)域功能定位是在一定時(shí)空范疇內(nèi)進(jìn)行的區(qū)位分析，具有一定的空間層次性和時(shí)間進(jìn)程性。因此，區(qū)域功能定位需要結(jié)合一定的歷史發(fā)展進(jìn)程，立足區(qū)域資源稟賦，研究在空間層次上與其他相同等級(jí)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)。（2）區(qū)域功能定位要充分挖掘“集聚―輻射”作用機(jī)制的內(nèi)涵。“集聚―輻射”是不同層次地域單元（如城市和城鎮(zhèn)體系）之間的空間相互作用機(jī)制。流動(dòng)性生產(chǎn)要素的空間集散地域及集散途徑是“集聚―輻射”機(jī)制的重要空間載體，其外部效應(yīng)以及達(dá)到一定規(guī)模后產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是“集聚―輻射”作用機(jī)制的內(nèi)涵所在。因此，功能定位作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，必須闡明區(qū)域更高層次區(qū)域中“集聚―輻射”機(jī)制演繹過(guò)程。（3）區(qū)域功能定位必須高度概括在更高層次交通網(wǎng)絡(luò)體系中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位是區(qū)域在空間格局中的地位和作用。流動(dòng)性生產(chǎn)要素以交通網(wǎng)絡(luò)為支撐在空間的重組，改變交通網(wǎng)絡(luò)體系，反過(guò)來(lái)，交通網(wǎng)絡(luò)體系的變化又能導(dǎo)致流動(dòng)性生產(chǎn)要素的流量與流向，兩者相互作用和影響。

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[2]周一星，胡智勇.從航空運(yùn)輸看中國(guó)城市體系的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[J].地理學(xué)報(bào)，2002,21(3):276-286.

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本文圖4：中國(guó)城市間航空連接強(qiáng)度與連接緊密度最高的航線。引自：周一星、胡智勇《從航空運(yùn)輸看中國(guó)城市體系的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)》一文，在此表示感謝！

篇2

1、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)去的幾年,是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾年,房地產(chǎn)行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中,發(fā)揮了很重要的作用。房地產(chǎn)行業(yè)作為涉及范圍廣。關(guān)聯(lián)性高的行業(yè),在行業(yè)中處于基礎(chǔ)性的地位,帶動(dòng)了家電、裝修、建筑、金融等行業(yè)的發(fā)展,從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作出了很大的貢獻(xiàn),從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。2、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很大程度上改善了人們的生活水平與質(zhì)量住房問(wèn)題一直是關(guān)系著人們生存的重大問(wèn)題,尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快,房地產(chǎn)行業(yè)在提高居民的生活質(zhì)量與水平方面發(fā)揮著更為重要的作用。住房問(wèn)題是關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,而積極的推動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,是滿足人們的生活水平的前提和基礎(chǔ)。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn),更為重要的是很大程度上改善了人們的生活水平與質(zhì)量,有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。3、房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展不健全雖然我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,但是,現(xiàn)階段我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展很不健全,很多大型城市存在著房產(chǎn)泡沫現(xiàn)象,房?jī)r(jià)大幅上漲,與人們的生活水平嚴(yán)重不符,不利于人們生活水平的提高與生活質(zhì)量的改善。另一方面就是,房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的巨額利潤(rùn),使得大量的企業(yè)紛紛進(jìn)入,沖擊著并不完善的房地產(chǎn)市場(chǎng),使得房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展不健全、不合理。4、房?jī)r(jià)上漲幅度大近幾年,房?jī)r(jià)大幅上漲,尤其是幾個(gè)大城市,房?jī)r(jià)更是出現(xiàn)了不合理的增幅,還有就是房地產(chǎn)的供需存在很大的問(wèn)題,高端住房供給較大,商品房出現(xiàn)供不應(yīng)求額的現(xiàn)象,保障性住房卻供應(yīng)不足,這在很大程度上影響了居民的正常生活,不利于生活質(zhì)量的改善與提高,房?jī)r(jià)的大幅上漲,也給居民的生活帶來(lái)了很大的影響,使得房地產(chǎn)的發(fā)展很不合理。

二、我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要的地位,不僅改善了人們的生活質(zhì)量,還對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用,因此,未來(lái)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的良性、健康發(fā)展是一大趨勢(shì)。1、房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨成熟雖然現(xiàn)階段,我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的瓶頸期,但是,總體上來(lái)說(shuō),我國(guó)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)還處于比較繁榮的發(fā)展階段,房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然處于上升的時(shí)期,因此,未來(lái)的發(fā)展,市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用一定會(huì)體現(xiàn)出來(lái),再加上國(guó)家政策的調(diào)整與積極有效地引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在改善人民生活以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍然起著巨大的作用。2、房?jī)r(jià)將會(huì)日趨穩(wěn)定過(guò)去幾年,房?jī)r(jià)增長(zhǎng)很快,不僅對(duì)人們的正常生活帶了了影響,還嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,我們應(yīng)該看到,房?jī)r(jià)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)成正向發(fā)展的關(guān)系的,只要國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以保持穩(wěn)定的增長(zhǎng),政府的調(diào)控措施得當(dāng),那么,房?jī)r(jià)便不會(huì)出現(xiàn)加大的波動(dòng),近幾個(gè)月的房?jī)r(jià)環(huán)比下降正是很好的印證了這一觀點(diǎn),因此,未來(lái)的房?jī)r(jià)必會(huì)日趨穩(wěn)定。3、未來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)將保障低收入群體的居住環(huán)境在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的任何行業(yè)都是由規(guī)律可循的,房地產(chǎn)業(yè)也不例外,在國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整下,在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律下,未來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)一定會(huì)著眼于改善低收入群體的居住環(huán)境,并逐漸走上一條節(jié)約資源與環(huán)境的良性發(fā)展道路,并逐漸為改善人們的生活水平與質(zhì)量以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著自己的作用。4、國(guó)家政策會(huì)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極地調(diào)控針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家要出臺(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策,以保證房地產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。首先,是針對(duì)惡性囤地現(xiàn)象,要加大打擊力度,以保證房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。針對(duì)市場(chǎng)上供需的矛盾,進(jìn)行房地產(chǎn)稅制的改革,從而為建立房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性有序發(fā)展奠定基礎(chǔ),合理調(diào)整房地產(chǎn)稅費(fèi)改革與比例,從而可以促進(jìn)其健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

篇3

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)技術(shù)；發(fā)展

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是通過(guò)科研人員不斷研究和開(kāi)發(fā)所得出來(lái)的成果，其成果首次介入到商業(yè)階段，并被不斷地傳播和擴(kuò)散。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果從開(kāi)始創(chuàng)新的時(shí)候向外傳播的一個(gè)過(guò)程，是被農(nóng)民或者企業(yè)采用的一個(gè)過(guò)程。是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的一個(gè)新起點(diǎn)，被理解成為了相對(duì)擴(kuò)散的一個(gè)過(guò)程。能夠更好地促進(jìn)相關(guān)地區(qū)還有人群的收益的提升。所以說(shuō)只有將重點(diǎn)致力于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新當(dāng)中，才能夠真正地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的研究

在20世紀(jì)初期的時(shí)候，國(guó)外就開(kāi)始對(duì)于農(nóng)村創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)始進(jìn)行了擴(kuò)散研究。其著名的心理學(xué)家將擴(kuò)散概括為模仿定律。到了1920年的時(shí)候，擴(kuò)散研究在美國(guó)開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)非常繁榮的時(shí)代，在這一時(shí)期很多學(xué)者對(duì)于擴(kuò)散研究作出了一定的貢獻(xiàn)。到了1943年的時(shí)候?qū)τ陔s交玉米開(kāi)始了研究，直到90年代中期之后，傳統(tǒng)的擴(kuò)散方法已完全消失，擴(kuò)散研究成果開(kāi)始穩(wěn)步的上升。擴(kuò)散研究在社會(huì)中不同的領(lǐng)域進(jìn)行著，其與農(nóng)業(yè)技術(shù)有關(guān)的主要集中在社會(huì)早期、人類學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、地理以及經(jīng)濟(jì)學(xué)幾個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。在早期階段，社會(huì)學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)在某一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)散。在進(jìn)行研究的過(guò)程中，一般會(huì)采用數(shù)據(jù)分析方法，從而得出一定的結(jié)論，并利用不同的采用者進(jìn)行分析，這給后面接手的研究者提供了很大的幫助和經(jīng)驗(yàn)。然而農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在進(jìn)行擴(kuò)散的時(shí)候，可以就兩點(diǎn)說(shuō)起，一個(gè)是以農(nóng)戶為研究對(duì)象進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的研究，另一個(gè)就是以擴(kuò)散總體特征為主要的研究對(duì)象對(duì)其發(fā)展規(guī)律以及變化進(jìn)行研究，這對(duì)于擴(kuò)散的研究有著相當(dāng)大的意義。影響創(chuàng)新擴(kuò)散的因素有很多種，其中包括創(chuàng)新體本身的性質(zhì)還有特點(diǎn)，時(shí)間和傳播渠道還有社會(huì)系統(tǒng)。將農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類的時(shí)候，會(huì)根據(jù)其不同的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行不同的分類，按照擴(kuò)散的技術(shù)的含量，歸類為簡(jiǎn)單的技術(shù)擴(kuò)散和復(fù)雜的技術(shù)擴(kuò)散，按照擴(kuò)散的屬性的不同，分為公益性技術(shù)擴(kuò)散、經(jīng)營(yíng)性技術(shù)擴(kuò)散以及中間性技術(shù)擴(kuò)散等等。

相對(duì)于國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展比較緩慢。直至1980年之后才開(kāi)始有相關(guān)學(xué)者介紹技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的研究成果，到了1990伴隨著相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新以及擴(kuò)散的出現(xiàn)，我國(guó)政府和相關(guān)學(xué)術(shù)界開(kāi)始重視創(chuàng)新擴(kuò)散。直至到了21世紀(jì)的今天對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)方面的擴(kuò)散研究成果仍然非常少，沒(méi)有形成系統(tǒng)化，沒(méi)有一定的規(guī)模。盡管是這樣，我們?nèi)匀粚?duì)于現(xiàn)在所有的成果進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散來(lái)說(shuō)，其研究的主要內(nèi)容就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散以及農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散等。對(duì)于創(chuàng)新和擴(kuò)散的關(guān)系可以分為兩種，其中一種就是擴(kuò)散是創(chuàng)新接下來(lái)的步驟，第二種就是創(chuàng)新和擴(kuò)散沒(méi)有什么關(guān)系，擴(kuò)散是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，有其自身的規(guī)律，其自身的范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)也非常的廣泛。為什么創(chuàng)新并沒(méi)有進(jìn)行擴(kuò)散，其因素有很多。其中包括技術(shù)本身的效益性、擴(kuò)散區(qū)域的環(huán)境還有農(nóng)民的素質(zhì)等。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系來(lái)說(shuō)，隸屬于國(guó)內(nèi)研究的一個(gè)項(xiàng)目，伴隨著我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，又因?yàn)檎闹鲗?dǎo)推廣作用，造成了我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)的擴(kuò)散產(chǎn)生了很大的影響，與此同時(shí)不能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。還有一個(gè)因素就是因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在以政府為主導(dǎo)作用的時(shí)候，實(shí)行了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展，但是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的來(lái)臨，這種推廣工作逐漸出現(xiàn)了很多弊端和問(wèn)題，不能夠很好的適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展需要。部門學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣開(kāi)始了重新的審視工作，對(duì)于我國(guó)的基本國(guó)情，提出了相關(guān)的要求，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式提出了改革手段。提出了政府供給主導(dǎo)型和農(nóng)戶型兩種模式。

在全球范圍內(nèi)存在著三種創(chuàng)新擴(kuò)散模式，其中包括傳播型、交互型以及指導(dǎo)型。對(duì)于傳播型來(lái)說(shuō)，它是一種以擴(kuò)散內(nèi)容為單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)，其擴(kuò)散渠道為大眾媒介，在方式上是以面對(duì)面的模式進(jìn)行傳授的、以示范為主要形式，其傳播的速度比較慢、周期非常長(zhǎng)、而且其受眾面還不是很大。目前我國(guó)的所有農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新都屬于傳播型，它是需要逐漸向指導(dǎo)型和交換型過(guò)度的。

2.國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散比較以及我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散的展望

對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)其農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散研究的特點(diǎn)可以從幾個(gè)方面說(shuō)起，分別是國(guó)外關(guān)于擴(kuò)散對(duì)象的研究始于農(nóng)業(yè)，并從農(nóng)業(yè)開(kāi)始進(jìn)行擴(kuò)散，其研究?jī)?nèi)容相對(duì)比較廣泛，逐漸就形成了新的擴(kuò)散學(xué)，其技術(shù)擴(kuò)散成為了研究對(duì)象中的一個(gè)。多門學(xué)科都參與到了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散研究當(dāng)中，比如說(shuō)人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及地理學(xué)等。這就從多個(gè)方面擴(kuò)散了擴(kuò)散研究的內(nèi)容和對(duì)象，從而推動(dòng)了研究的深入。對(duì)于國(guó)內(nèi)的研究來(lái)說(shuō)其成果也是非常顯著地，到了2004年之后我國(guó)的關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散方面的成果已經(jīng)有很多了。雖然如此，仍然存在著很多弊端，比如說(shuō)我國(guó)關(guān)于工業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散研究有很多，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的研究卻非常少。針對(duì)成功擴(kuò)散的研究非常多，然而對(duì)于失敗性的研究卻非常少，對(duì)于已經(jīng)完成的擴(kuò)散比較關(guān)注，然而對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新卻非常少，從宏觀的角度來(lái)說(shuō)研究的非常廣泛，但是對(duì)于微觀角度的研究不是很多等。

對(duì)于目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上面存在的問(wèn)題的弊端，本文給予了一些建議，著重注意實(shí)證研究，提高成果的針對(duì)性以及科學(xué)性。其次就是應(yīng)該對(duì)于擴(kuò)散現(xiàn)象的空間過(guò)程進(jìn)行研究，改變對(duì)于研究過(guò)程一邊倒的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)于空間過(guò)程的研究。在這方面，地理學(xué)應(yīng)該積極地介入，并且應(yīng)該發(fā)揮其學(xué)科專長(zhǎng)，做出先贏得貢獻(xiàn)。不僅如此，還應(yīng)該注意發(fā)揮多個(gè)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，將學(xué)科并在一起進(jìn)行綜合性研究，改變只能局限于經(jīng)濟(jì)和農(nóng)學(xué)等狹窄的研究。

3.結(jié)語(yǔ)

對(duì)于目前農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散來(lái)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)行不斷地加強(qiáng)和改革，將擴(kuò)散與各個(gè)學(xué)科結(jié)合在一起，將擴(kuò)散技術(shù)從科學(xué)的角度進(jìn)行研究，致力于世界的前沿，從而真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散與應(yīng)用。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

篇4

完善科技中介服務(wù)體系

科技中介服務(wù)體系是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新過(guò)程中不可缺少的支撐條件。英國(guó)政府不僅積極利用、借助科技中介機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新，還制定了必須有中介組織參加的法拉第合作伙伴計(jì)劃。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地發(fā)展和推動(dòng)各種中介服務(wù)，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量。完善和提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。中介機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)具備咨詢服務(wù)功能，還應(yīng)具有擔(dān)保功能并能及時(shí)回收對(duì)科技研究的投入所消耗的成本，監(jiān)督轉(zhuǎn)讓雙方履行轉(zhuǎn)讓協(xié)議或合同。政府應(yīng)通過(guò)示范，采取相關(guān)的措施促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三方對(duì)中介機(jī)構(gòu)的了解和需求，促使中介機(jī)構(gòu)為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

完善的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合社會(huì)化投入體系

資金投入是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各項(xiàng)政策實(shí)施、科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化和最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的基本保障。世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家目前都已建立了較為完善的、包括政府財(cái)政科技投入，風(fēng)險(xiǎn)資金投入、國(guó)際合作投入在內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研社會(huì)化投入體系。該體系包括以下特征：一是產(chǎn)學(xué)研社會(huì)化投入機(jī)制具有有效的制度安排；二是企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研社會(huì)化投入機(jī)制中處于核心位置；三是政府在引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研社會(huì)化投入機(jī)制形成方面發(fā)揮出了不可替代的重要作用；四是科技投入社會(huì)化供給的多元化主體結(jié)構(gòu)的形成；五是產(chǎn)學(xué)研社會(huì)化投入機(jī)制的國(guó)際化趨勢(shì)明顯，這是由世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)世界科技資源配置競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)所決定的；六是風(fēng)險(xiǎn)投資在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目中的作用日益凸現(xiàn)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了有力的資金支持。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式選擇的多樣化

理論和實(shí)踐充分表明，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式由淺到深是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，有其自身規(guī)律。美、法、德、日等各具特色的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式也表明并不存在什么“最佳模式”，也就是說(shuō)，“合適”的標(biāo)準(zhǔn)是合作的各方是否都能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和潛力。不管采用什么模式，必須充分考慮產(chǎn)學(xué)研各方的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值觀，充分體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)成相互理解，才能保證結(jié)合的成功。從國(guó)際趨勢(shì)看，科技園區(qū)將成為21世紀(jì)世界各國(guó)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的主要模式，例如美國(guó)的“斯坦福工業(yè)園”即“硅谷”、英國(guó)的劍橋科學(xué)園區(qū)、日本的筑波科學(xué)城和九州硅島、韓國(guó)的大德研究園地、以及新加坡科學(xué)工業(yè)園、印度班加羅爾軟件園、中國(guó)臺(tái)灣新竹高科技園和北京中關(guān)村科技園等，科技園區(qū)已成為各國(guó)產(chǎn)學(xué)研載體的主要載體。另外，技術(shù)轉(zhuǎn)讓由于一不涉及人員問(wèn)題，二不涉及體制問(wèn)題，既簡(jiǎn)單又方便，即使在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式十分多樣化的美國(guó)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓也仍然是其主要形式。此外，人才培養(yǎng)和交流也是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效形式。因?yàn)楫a(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，說(shuō)到底是知識(shí)的聯(lián)合、人的聯(lián)合。

我國(guó)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

上世紀(jì)90年代初，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合得到長(zhǎng)足的發(fā)展。在政府的推動(dòng)下，企業(yè)與高校、科研院所積極運(yùn)作、實(shí)施，通過(guò)專家咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建技術(shù)中心、共同研究開(kāi)發(fā)、共辦高校科技實(shí)體等多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，有力地推動(dòng)了科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并在信息技術(shù)、生物工程、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域形成了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和成套設(shè)備，培育了一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，增強(qiáng)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。僅1992年至2002年的十年間，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)工程共實(shí)施了520多項(xiàng)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增銷售收入1020億元，利稅210億元。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合共開(kāi)發(fā)了國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品11600多項(xiàng)，新產(chǎn)品利潤(rùn)率達(dá)到859億元。目前。我國(guó)有4000多個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)型科研機(jī)構(gòu)基本完成企業(yè)化轉(zhuǎn)制，其中九成的院所進(jìn)入了企業(yè)集團(tuán)或轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，使我國(guó)科技資源的分布結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不斷發(fā)展，層次逐漸提高

從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)正在形成一個(gè)以企業(yè)為主體，以學(xué)研為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為突破口，以形成創(chuàng)新機(jī)制為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新體系。不少企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作由原來(lái)的突擊式的合作走向經(jīng)常性的合作，由碰撞式的合作走向網(wǎng)絡(luò)式的合作，由國(guó)內(nèi)合作走向國(guó)際合作。以寶鋼集團(tuán)為例，寶鋼集團(tuán)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合范疇已從單一技術(shù)開(kāi)發(fā)為主逐步向人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、集成技術(shù)發(fā)展；合作渠道從以高校為主逐步向科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家基金、同行及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)等拓展；從以國(guó)內(nèi)為主逐步向國(guó)外拓展。可見(jiàn)，通過(guò)各種合作模式的推動(dòng)，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作已進(jìn)入快速發(fā)展期，而且層次也越來(lái)越高

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式不斷創(chuàng)新，日趨多樣化

隨著“科教興國(guó)”、“自主創(chuàng)新”等戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，中央政府及各地政府不斷重視提高區(qū)域的科技能力水平，產(chǎn)學(xué)研合作也逐漸由各地自發(fā)性的探求摸索發(fā)展上升至具有較強(qiáng)理性的戰(zhàn)略高度。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式已基本囊括了世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家較為成功的合作模式，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，不斷創(chuàng)新模式，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合進(jìn)一步向縱深發(fā)展，成為實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)要素的內(nèi)在聯(lián)合，產(chǎn)、學(xué)、研各方都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和潛力，合作成果既體現(xiàn)了學(xué)術(shù)價(jià)值，又創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，有力地直接推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

政府高度重視，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的整體協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)大部分省市都十分重視對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和積極推動(dòng)，山東、福建、廣東等省份均成立了由省長(zhǎng)或副省長(zhǎng)掛帥，由各有關(guān)部門參加的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，為長(zhǎng)期有效地開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作提供了組織保證。目前，山東省產(chǎn)學(xué)研辦公室已與全國(guó)200多所高校和科研機(jī)構(gòu)建立了信息網(wǎng)絡(luò)，與省內(nèi)各行業(yè)部門、信息情報(bào)部門和1000多家企業(yè)建立了密切的聯(lián)系，成為科技成果重要的集散中心；廣東、江蘇等省份也在多個(gè)所屬城市成立了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)發(fā)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃等工作。

政府職能轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中牽線搭橋促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的深入發(fā)展

政府行為在我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過(guò)程中起到了非常明顯的作用，政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲的現(xiàn)象已普遍存在，這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各方提供良好、有效和發(fā)展的機(jī)會(huì)，受到企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的普遍歡迎、各省市的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐中，幾乎每個(gè)省市都有舉辦或參加信息交流會(huì)、成果交易會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)等活動(dòng)，尤其是深圳的“高交會(huì)”、上海的“工博會(huì)”和北京的“科博會(huì)”等交易會(huì)，層次較高，影響較大，內(nèi)容豐富，并取得良好的效果上海市產(chǎn)學(xué)研辦公室組織建立了16個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作示范點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣，多次召開(kāi)全市性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作大會(huì)。上海市還注重推動(dòng)區(qū)政府與所在區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面合作，形成點(diǎn)面聯(lián)合發(fā)展的局面，如徐匯區(qū)政府與上海交通大學(xué)全面合作，又如虹口區(qū)

政府與同濟(jì)大學(xué)簽訂了建立緊密科技戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，并擬建“寶石產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體”。

以市場(chǎng)導(dǎo)向，突出人才培養(yǎng)已成為我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一大趨勢(shì)

從結(jié)合機(jī)制方面看，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合已趨向采用“風(fēng)雨同舟”式的合作方式，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合看成是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三方之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享的自覺(jué)行為，十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)觀念的引導(dǎo)下，一切服務(wù)于市場(chǎng)，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多種形式，而不拘泥于框框，力求產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各方以誠(chéng)心為前提，以效益為目標(biāo)，在市場(chǎng)中使合作成熟化和規(guī)范化。在人才培養(yǎng)方面，許多高校與企業(yè)建立起了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。一方面，高校利用教學(xué)和科研條件，為企業(yè)定向培養(yǎng)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，已成為企業(yè)解決人才匱乏和培養(yǎng)綜合性人才的重要途徑；另一方面，企業(yè)利用先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和資金資源為高校提供實(shí)習(xí)基地和試驗(yàn)基地，也成為高校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。高校為企業(yè)輸送的高層次人才已成為企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開(kāi)啟我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新局面

2006年，全國(guó)科技大會(huì)做出了實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略部署隨后的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》明確提出，現(xiàn)階段要重點(diǎn)建設(shè)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。在這個(gè)大背景下，廣東省、教育部和科技部聯(lián)合實(shí)施的省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，具有深刻的時(shí)代內(nèi)涵，承載著重大的責(zé)任和使命。成為新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的面旗幟。

在有關(guān)方面的積極推動(dòng)和參與下，近兩年來(lái)，省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，已經(jīng)推動(dòng)70多所國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校和廠東企業(yè)聯(lián)合實(shí)施了一大批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目，初步建立了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地、高校與專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)接等新模式，探索出以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校為技術(shù)依托的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新模式和新機(jī)制。在省部合作帶動(dòng)下，全省產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目迅速增加，項(xiàng)目水平和層次進(jìn)一步提高據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省各類產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目3287項(xiàng)，各級(jí)政府財(cái)政投人10.5億元，企業(yè)投資165億元，分別比上年增長(zhǎng)25.6％、94.4％和41％；參與企業(yè)2368家，參與高校167家，其中部屬高校72家，均比上年有大幅度增長(zhǎng)；各類產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1500多億元，出口創(chuàng)匯30多億美元，新增利稅230多億元。今年6月27日，廣東省、教育部和科技部聯(lián)合在廣州召開(kāi)“廣東省教育部科技部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作會(huì)議”。有106所高校校領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，其中國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)76所，省屬高校30所。全國(guó)38所“985I程”重點(diǎn)建設(shè)高校中的36所高校參加了會(huì)議。會(huì)議深入探討了省部產(chǎn)學(xué)研合作的新機(jī)制、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)全國(guó)高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)參與廣東區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合由松散型走向緊密型，由粗放型走向集約型

以往的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，大多采取業(yè)余兼職、咨詢服務(wù)、單一性成果轉(zhuǎn)讓或合作開(kāi)發(fā)等形式，建立起比較松散、目標(biāo)單一、短期、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的合作關(guān)系。省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)施以來(lái)，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地建設(shè)、省部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)、聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高校和專業(yè)鎮(zhèn)整體對(duì)接等方式，大幅提高了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的緊密化、集約化程度。例如。省部合作積極構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、部屬高校為主要技術(shù)支撐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。目前，圍繞廣東支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，已組建起第一批由28所國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)高校與廣東省內(nèi)120個(gè)企業(yè)共同合作組建的14個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括數(shù)字電視產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、數(shù)字家庭產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、機(jī)械裝備產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、白色家電產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟等省部產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟均制定了具體的聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)、階段任務(wù)和實(shí)施方案，貫徹落實(shí)好聯(lián)盟章程、合作協(xié)議等，進(jìn)展和運(yùn)行良好，如由中山明陽(yáng)電器有限公司、清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、天津大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東裝備制造工業(yè)研究院等單位共同組成的大型風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及關(guān)鍵部件研制技術(shù)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，已經(jīng)成功研制出1.5MW國(guó)內(nèi)主力風(fēng)電機(jī)組，推動(dòng)了廣東清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明陽(yáng)電器有限公司作為聯(lián)盟牽頭單位，與西安交通大學(xué)合作成立中山明陽(yáng)西安交大智能電器技術(shù)中心，與清華大學(xué)聯(lián)合成立了中山明陽(yáng)清華大學(xué)電力電子研發(fā)中心，與天津大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)高壓異步電動(dòng)機(jī)三電平矢量控制變頻調(diào)速系統(tǒng)，與北京航空航天大學(xué)合作開(kāi)發(fā)大型風(fēng)力機(jī)復(fù)合材料葉片等，推動(dòng)了風(fēng)電機(jī)組設(shè)備的技術(shù)升級(jí)。

產(chǎn)學(xué)研各方的角色定位逐步明晰，企業(yè)主體地位進(jìn)一步明確

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的初期，各方自發(fā)地建立起三者之間的聯(lián)系，角色定位不是十分明確，如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考，急功近利的行為比較多，也有不少高校和科研機(jī)構(gòu)走“竿子插到底”，從研究到開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化獨(dú)立完成的路子。結(jié)果長(zhǎng)處沒(méi)有發(fā)揮，短處卻捉襟見(jiàn)肘，以致削弱了科技創(chuàng)新源頭的活力。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，2006年8月由廣東省政府與教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作提高廣東自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》文件明確指出，推進(jìn)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)臺(tái)，要堅(jiān)持以企業(yè)為主體和以部屬高校為技術(shù)依托相結(jié)合的原則，并提出了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合資金投入堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府投入為輔，積極吸引社會(huì)資金的支持等措施。通過(guò)近兩年的引導(dǎo)和實(shí)踐，產(chǎn)學(xué)研各方對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)和在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的角色定位，有了比較準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，尤其是企業(yè)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的積極性得到了更好的調(diào)動(dòng)與發(fā)揮。目前，全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心300余個(gè)中，有九成以上設(shè)在企業(yè)，全省的研發(fā)機(jī)構(gòu)有近七成設(shè)在企業(yè)，全省的科技人員近80％在企業(yè)，全省的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有七成多來(lái)自企業(yè)，60％以上的高新技術(shù)產(chǎn)品是以企業(yè)為主體開(kāi)發(fā)的，還有140多個(gè)高新技術(shù)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立了80多個(gè)博士后科研工作站，等等。2006年，廣東省財(cái)政對(duì)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合投人2億元，帶動(dòng)廣東各地市的財(cái)政配套投入超過(guò)10億元，帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)165億元；2007年預(yù)計(jì)將帶動(dòng)各地市各級(jí)財(cái)政投入超過(guò)15億元，帶動(dòng)企業(yè)投入超過(guò)200億元。這些情況表明，廣東省企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位已得到確立。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式走向多元化，功能走向綜合化

目前，省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式不斷增加，主要合作模式見(jiàn)表1。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合功能不斷拓展，從解決具體技術(shù)問(wèn)題，轉(zhuǎn)化單個(gè)科技成果，轉(zhuǎn)向完善區(qū)域和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、建立科技孵化體系、共同培養(yǎng)人才、改進(jìn)高校教學(xué)方式等綜合。

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)失衡；稅收政策；稅制結(jié)構(gòu)；稅制改革

一、引言及相關(guān)文獻(xiàn)

2010年，由次貸危機(jī)引發(fā)的美國(guó)金融危機(jī)硝煙還沒(méi)有散去，肇始于希臘，蔓延至西班牙、葡萄牙、意大利等國(guó)家的債務(wù)危機(jī)引發(fā)的歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，瞬間引爆為整個(gè)歐元區(qū)的國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并進(jìn)一步演化成為阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的“歐債風(fēng)暴”。在歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家危機(jī)難解、疲于應(yīng)付國(guó)內(nèi)困境的大環(huán)境下，新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨下行壓力加大、出口不振、內(nèi)需疲軟、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加劇、生產(chǎn)者和消費(fèi)者信心不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然依賴于政府投資拉動(dòng)等諸多問(wèn)題。

稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，如何有效發(fā)揮其作用，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇提供良好的助力，許多學(xué)者都在進(jìn)行積極探索。黃立新、張旋（2010）撰文指出，歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)以后，許多歐洲國(guó)家為了盡快走出危機(jī)，重振財(cái)政，紛紛改變應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)實(shí)施的減稅政策取向，開(kāi)始實(shí)施一系列的增稅政策，相應(yīng)提高貨物和勞務(wù)稅的比重，加強(qiáng)稅收征管，節(jié)約征管成本，以應(yīng)對(duì)高赤字危機(jī)，走出經(jīng)濟(jì)困境。高培勇（2006）指出，我國(guó)稅收收入持續(xù)高速增長(zhǎng)，所引致的若干重大問(wèn)題，是我們?cè)诙愔聘母锝ㄔO(shè)中所必須面對(duì)的。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，賈康（2011）認(rèn)為，2011年我國(guó)進(jìn)入“十二五”發(fā)展時(shí)期，財(cái)稅改革應(yīng)在繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，適時(shí)適度實(shí)施合理的結(jié)構(gòu)性增稅，推進(jìn)稅制改革完善，使其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)方面，魏陸（2011）認(rèn)為，擴(kuò)大增值稅征收范圍是我國(guó)“十二五”期間稅制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)具有重要的意義，應(yīng)在堅(jiān)持漸進(jìn)性改革原則的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大增值稅范圍，優(yōu)先考慮生產(chǎn)業(yè)；根據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的具體情況，分別適用17%和13%稅率等。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中社會(huì)貧富分化日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，施正文（2011）指出，為解決收入分配格局中勞動(dòng)報(bào)酬比例過(guò)低和居民收入比例過(guò)低的突出問(wèn)題，需要高度重視稅收調(diào)節(jié)在實(shí)現(xiàn)分配正義中的積極作用；應(yīng)鎖定在逐步提高個(gè)人所得稅收入規(guī)模的基礎(chǔ)上，側(cè)重于強(qiáng)化其調(diào)節(jié)收入分配的功能，選擇綜合與分類相結(jié)合的課稅模式；完善費(fèi)用扣除制度，改革和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)；建立源泉扣繳與自行申報(bào)相結(jié)合的征管模式，健全個(gè)人收入信息監(jiān)控制度；加快稅收征管法修訂步伐。

在外部經(jīng)濟(jì)失衡、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨巨大轉(zhuǎn)軌和升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)者們紛紛從不同的視角提出了各稅種的改革建議。本文認(rèn)為，目前，我們應(yīng)全面認(rèn)真梳理當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，認(rèn)清形勢(shì)，前瞻、系統(tǒng)、全面地提出轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)稅制改革的理念和框架，逐步構(gòu)建助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的稅制結(jié)構(gòu)。

二、外部經(jīng)濟(jì)失衡下我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

在外部經(jīng)濟(jì)失衡的背景下，作為新興經(jīng)濟(jì)體中最大的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)隱藏的困難逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，困難凸顯

2012年我國(guó)前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值353480億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.7%。其中，一季度增長(zhǎng)8.1%，二季度增長(zhǎng)7.6%，三季度增長(zhǎng)7.4%。GDP連續(xù)三個(gè)季度下滑，第三季度GDP增長(zhǎng)7.4%，創(chuàng)下14個(gè)季度以來(lái)的新低，并且是連續(xù)7個(gè)季度回落。預(yù)見(jiàn)未來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速仍將難以恢復(fù)到危機(jī)爆發(fā)前的狀況，經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)將會(huì)是一種常態(tài)。歐美危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，企業(yè)景氣指數(shù)雖然維持在景氣臨界值之上，但2012年三季度企業(yè)景氣指數(shù)為122.8，比二季度下降4.1點(diǎn)，其中，反映企業(yè)當(dāng)前景氣狀態(tài)的即期企業(yè)景氣指數(shù)為119.7，比二季度下降3.5點(diǎn)；反映企業(yè)未來(lái)景氣預(yù)判的預(yù)期企業(yè)景氣指數(shù)為124.8，比二季度下降4.6點(diǎn)。2012年三季度，企業(yè)家信心指數(shù)為116.5，比二季度下降4.7點(diǎn)，信心指數(shù)均呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）一直在低位徘徊，2012年9月，PMI仍低于50%的臨界點(diǎn)為49.8%，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的現(xiàn)狀與未來(lái)都不容樂(lè)觀。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距不斷加大，分配格局失衡導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)的警戒線，由此引發(fā)的諸多問(wèn)題已阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

（二）投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)依然占主導(dǎo)，消費(fèi)拉動(dòng)乏力，發(fā)展源動(dòng)力不足

2012年前三季度，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是55%，在7.7%的增長(zhǎng)率中拉動(dòng)了4.2個(gè)百分點(diǎn)。前三季度經(jīng)濟(jì)能夠保持穩(wěn)定的“最大亮點(diǎn)”是資本投資的貢獻(xiàn)率為50.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。為了改變經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)狀，許多地方政府已紛紛推出大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年7月以來(lái)，已有13個(gè)省市大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或穩(wěn)增長(zhǎng)措施，涉及金額超過(guò)10萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超2008年中央政府的4萬(wàn)億投資計(jì)劃，其中，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州的投資計(jì)劃均超萬(wàn)億元。2012年以來(lái)，我國(guó)地方政府規(guī)劃的投資超過(guò)十萬(wàn)億元。就全國(guó)而言，前三季度固定資產(chǎn)投資增速為20.5%，增速比1-8月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；而前三季度固定資產(chǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)速度達(dá)25.7%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)”特征在金融危機(jī)之時(shí)，愈發(fā)突出。目前，我國(guó)內(nèi)需僅占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的30%-33%。在正常情況下，美國(guó)家庭消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，英國(guó)占63%，印度占56%。我國(guó)內(nèi)需比重亟待提升。如果經(jīng)濟(jì)增速僅僅依賴政府的投資之手，則難以避免投資效益低下，投資總額中的相當(dāng)部分將轉(zhuǎn)化為成本，投資的危險(xiǎn)性將不斷地疊加。一旦失控，不僅會(huì)造成公共設(shè)施的閑置和資源的大量浪費(fèi)，一些項(xiàng)目出現(xiàn)呆賬壞賬現(xiàn)象，而且還會(huì)造成地方政府債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而發(fā)展為信任危機(jī)，最終動(dòng)搖發(fā)展的基礎(chǔ)和執(zhí)政的根基。

（三）外貿(mào)出口不振，貿(mào)易摩擦加劇，外部“馬車失靈”

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度，我國(guó)進(jìn)出口總額為28424.7億美元，同比增長(zhǎng)6.2%。其中出口14953.9億美元，增長(zhǎng)7.4%，比上年同期回落15.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口13470.8億美元，增長(zhǎng)4.8%，回落21.9個(gè)百分點(diǎn)。從分季度看，一、二、三季度進(jìn)出口分別增長(zhǎng)7.2%、8.5%和3%。前三季度，三駕馬車中的凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是-5.5%，下拉GDP負(fù)增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度超過(guò)0.25，同時(shí)，歐債危機(jī)難解，美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然不景氣。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2012年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.3%，低于2011年的3.8%。其中，‘發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)1.3%，低于上年0.3個(gè)百分點(diǎn)；新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)5.3%，低于上年0.9個(gè)百分點(diǎn)，俄羅斯、印度、巴西和南非增長(zhǎng)率均將低于2011年。世貿(mào)組織（WTO）預(yù)計(jì)，2012年全球貿(mào)易增長(zhǎng)率為2.5%，遠(yuǎn)低于2011年的5%。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇沒(méi)有明顯起色、國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力不斷加劇下，一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，紛紛扶持本土產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“再工業(yè)化”，阻礙正常的國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)，部分國(guó)家經(jīng)貿(mào)政策甚至呈現(xiàn)“去全球化”的危險(xiǎn)傾向。世貿(mào)組織監(jiān)測(cè)，2011年10月至2012年5月，各成員國(guó)共采取182項(xiàng)新貿(mào)易限制措施，影響全球進(jìn)口額的0.9%。據(jù)英國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）的“世界貿(mào)易預(yù)警（World Trade Alert）”項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球40%的貿(mào)易保護(hù)主義措施針對(duì)中國(guó)。目前，我國(guó)出口產(chǎn)品受阻最大的依然是紡織、服裝、箱包等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品，低端制造、低成本競(jìng)爭(zhēng)、低附加值出口的“三低”模式長(zhǎng)期存在，都將繼續(xù)制約我國(guó)迅速擺脫外貿(mào)形勢(shì)困境。

（四）要素成本快速上升，中小企業(yè)生存困難，民間投資低迷

在外部經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)下，我國(guó)的要素成本仍處于上升態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，我國(guó)制造業(yè)正在遭受上下游“兩頭受壓”局面。一方面，原材料價(jià)格居高不下，人力成本上升態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。2008-2011年，制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資年均增長(zhǎng)14.5%，制造業(yè)農(nóng)民工月收入年均增長(zhǎng)15%，生產(chǎn)成本高企。另外，由于市場(chǎng)環(huán)境惡化，產(chǎn)品出廠價(jià)格難以提升，甚至遭到打壓。2012年8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入576398億元，同比增長(zhǎng)10.2%。每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.47元。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.31%。1-8月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30597億元，同比下降3.1%。8月當(dāng)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3812億元，同比下降6.2%。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”、新興經(jīng)濟(jì)體“承接轉(zhuǎn)移”、國(guó)內(nèi)“人口紅利”逐漸消失的三大挑戰(zhàn)，我國(guó)制造業(yè)走入了一個(gè)前有外資撤離、后有低成本“追兵”的艱難時(shí)期。如前文所述，PMI指數(shù)一直在低位徘徊，但從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)PMI為50.2%，比上月上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，已重回臨界點(diǎn)以上。然而，中型、小型企業(yè)PMI分別為49.8%和46.7%，仍然低于榮枯線以下，比上月下降0.1和1.0個(gè)百分點(diǎn)，中小企業(yè)生存的困境未能得到有效緩解。2012年1-9月份，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資159412億元，同比名義增長(zhǎng)25.1%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)23.4%），增速與1-8月份持平。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為62%，比1-8月份下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，民間的投資熱情依然低迷。

三、內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)失衡下我國(guó)現(xiàn)行稅制的不適應(yīng)性分析

自2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)推出了一系列稅制改革，這些政策在擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了積極的作用。然而，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也注意到，稅制改革多為應(yīng)時(shí)之措，制度設(shè)計(jì)在全局、宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)等方面的考量還存在許多欠缺，制度設(shè)計(jì)的硬傷依然存在，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）稅費(fèi)關(guān)系亟待理順，稅制規(guī)范性有待提升

伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收征管手段提高和通貨膨脹等種種因素，我國(guó)稅收收入始終保持了較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008年稅收收入增長(zhǎng)18.8%；受金融危機(jī)短暫影響，2009年降為9.8%；2010年稅收收入增長(zhǎng)再創(chuàng)新高，達(dá)到23%；2011年仍然維持在22.6%。2012年，在4萬(wàn)億刺激計(jì)劃的政策效應(yīng)逐漸淡出、國(guó)際大環(huán)境危機(jī)未解的背景下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落，2012年1-6月，全國(guó)稅收總收入完成54931.63億元，同比增長(zhǎng)9.8%。與去年同期相比，我國(guó)稅收收入增速總體呈現(xiàn)大幅回落，1-6月稅收總收入增速比去年同期回落19.8個(gè)百分點(diǎn)。這表現(xiàn)在不僅與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的主體稅種收入增速普遍回落，而且其他小稅種也存在不同程度的減收。在中央嚴(yán)格限購(gòu)的政策下，土地財(cái)政也難以為繼，各地方政府財(cái)政開(kāi)始吃緊。為擺脫困境，各地方出現(xiàn)不同程度的突擊征稅，忽略地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，強(qiáng)行“預(yù)繳”寅吃卯糧，導(dǎo)致稅收增幅與實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)配。此時(shí)，非稅收入也順理成章地成為不少地方政府的“錢袋子”來(lái)源。雖然國(guó)家規(guī)定，自2012年1月1日至2014年12月31日的3年內(nèi)，對(duì)小型微利企業(yè)免征部門管理類、登記類和證明類行政事業(yè)性收費(fèi)。地方政府為彌補(bǔ)財(cái)政資金的短缺，不是加大行政收費(fèi)和處罰力度，就是巧立各種名目收費(fèi)，有些企業(yè)甚至繳納幾十種雜費(fèi)。由于附加稅費(fèi)的存在，不僅導(dǎo)致我國(guó)稅收制度更加復(fù)雜，降低了征稅的透明度，增加了稅收的不確定性，而且也嚴(yán)重削弱了稅制的科學(xué)性和規(guī)范性。

（二）稅制結(jié)構(gòu)失衡，間接稅比重偏高

2011年全國(guó)稅收總收入完成89720.31億元，同比增長(zhǎng)22.6%。盡管稅收收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，調(diào)控作用不斷強(qiáng)化，但是，整體稅制設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題仍未得到有效解決。2011年國(guó)內(nèi)三大流轉(zhuǎn)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅收入之和占全部稅收收入比重達(dá)到67.9%，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅兩大所得稅之和比流轉(zhuǎn)稅收入之和低了40多個(gè)百分點(diǎn)，僅為25.4%；財(cái)產(chǎn)稅方面，除車船稅、上海和重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅外，幾乎為零，稅收收入主要來(lái)源于流轉(zhuǎn)稅（見(jiàn)圖1）。這種以流轉(zhuǎn)稅繳納為核心的稅制設(shè)計(jì)，助推了納稅人以商品價(jià)格為通道，實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁，無(wú)形中加速了物價(jià)上漲，增加廣大中低消費(fèi)者的稅收負(fù)擔(dān)。流轉(zhuǎn)稅制度設(shè)計(jì)的累退缺陷，難以有效調(diào)節(jié)收入分配，無(wú)法縮小收入分配差距，制度設(shè)計(jì)加劇了收入分配的不均衡。以流轉(zhuǎn)稅體系為主的稅制結(jié)構(gòu)還鼓勵(lì)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。地方政府為了最大限度地籌集財(cái)政收入，偏好于上項(xiàng)目、辦企業(yè)，特別是搞產(chǎn)值大、稅收多的重化工業(yè)等污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，以獲取最大的稅收套利。

另外，現(xiàn)行稅制的納稅主體以企業(yè)單位而非自然人納稅人為主。2011年，我國(guó)來(lái)自各類企業(yè)繳納的稅收收入占比高達(dá)92.06%，來(lái)自居民繳納的稅收收入占比只有7.94%。這種高比例、大規(guī)模的稅收收入集中來(lái)源于各類企業(yè)，加重了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。隨著稅收收入的快速增長(zhǎng)，企業(yè)的稅收壓力不斷加大，難以輕裝上陣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。尤為甚者，中小型微利企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，稅收環(huán)境更為惡劣，小型微利企業(yè)的生存空間狹窄，競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，小型微利企業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，這種重流轉(zhuǎn)稅、輕所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的稅制設(shè)計(jì)，難以有效調(diào)節(jié)收入分配差距，也難以緩解貧富分化不斷加劇的矛盾。

（三）個(gè)人所得稅建設(shè)滯后，收入調(diào)控功能弱化

2011年個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入6054.09億元，同比增長(zhǎng)25.2%。個(gè)人所得稅收人占稅收總收入的比重為6.7%。從2008年3月1日起，我國(guó)進(jìn)一步上調(diào)了個(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，從1600元提高到2000元。2011年9月1日起，又進(jìn)一步將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，并將工薪所得個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)由9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，最低一檔稅率降為3%，適用最高邊際稅率45%的應(yīng)納稅所得額由10萬(wàn)元降為8萬(wàn)元，在降低了中低收入納稅人的稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加大了個(gè)人所得稅對(duì)中高收入者的調(diào)控力度，促進(jìn)了社會(huì)公平。然而，我們也注意到，2011年個(gè)人所得稅占全部稅收收入的比重不足7%，較之去年還降低了0.2個(gè)百分點(diǎn)，收入比重明顯低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，個(gè)人所得稅收入規(guī)模偏小，沒(méi)有真正發(fā)揮調(diào)控收入分配差距的功能。同時(shí)，現(xiàn)行個(gè)人所得稅采用分類征收模式和以個(gè)人為單位的納稅申報(bào)設(shè)計(jì)，稅收的橫向和縱向公平難以實(shí)現(xiàn)。首先，采用分類征收模式，不同收入來(lái)源分別按不同的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)扣除，納稅人在同等收入水平條件下因收入來(lái)源不同、稅收負(fù)擔(dān)迥異，難以實(shí)現(xiàn)橫向公平。其次，以個(gè)人為獨(dú)立的納稅單位，未能有效地考慮諸如家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、職業(yè)、年齡、教育、所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等因素的差異，而是單純地扣除一定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，稅收縱向調(diào)節(jié)的功能難以顯現(xiàn)。此外，一些地方政府為了“筑巢引鳳”，吸引人才，把個(gè)人所得稅當(dāng)成“獎(jiǎng)品”，返還給高收入納稅人，個(gè)人所得稅收入調(diào)控功能進(jìn)一步弱化。

（四）流轉(zhuǎn)稅改革啟動(dòng)，措施仍需配套

2012年1月1日起，上海市對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正式啟動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，旨在降低稅負(fù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅制。隨后，又進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)的區(qū)域。從實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，試點(diǎn)的各項(xiàng)政策措施運(yùn)行情況總體良好，小規(guī)模納稅人稅負(fù)有較大幅度下降，大部分增值稅一般納稅人的稅負(fù)因進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍增加而稅負(fù)略有下降。但我們也發(fā)現(xiàn)，此番改革并不意味著試點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)都能獲得稅收成本減少的優(yōu)惠，而之前普遍期待的“大減稅”效果也需仔細(xì)研判。首先，試點(diǎn)的部分服務(wù)行業(yè)的企業(yè)購(gòu)進(jìn)的生產(chǎn)資料和勞務(wù)是來(lái)源于個(gè)人或不能開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的企業(yè)或未納入試點(diǎn)地區(qū)，無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致應(yīng)納稅額的計(jì)算只有銷項(xiàng)稅額，而無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅額可抵扣，加重了企業(yè)稅負(fù)。其次，對(duì)于一些試點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)，由于從未試點(diǎn)區(qū)域取得的路橋費(fèi)部分無(wú)法獲得增值稅發(fā)票，也無(wú)法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)大幅上升。此外，2009年增值稅由“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)為“消費(fèi)型”，減輕了擁有電力設(shè)備、通信設(shè)備、專用設(shè)備等大型機(jī)械設(shè)備的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但由于我國(guó)增值稅覆蓋面比較窄，轉(zhuǎn)型對(duì)于大部分勞動(dòng)密集型企業(yè)及未試點(diǎn)地區(qū)商業(yè)服務(wù)性企業(yè)而言，政策的變化并沒(méi)有帶來(lái)太多的好處，減稅和激勵(lì)的效果并不明顯。

（五）地方稅建設(shè)滯后，地方財(cái)源缺失

目前由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，在地方稅收入占前三位的分別是營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。以江西省為例，2011年全省地稅部門組織入庫(kù)各項(xiàng)收入777.9億元，全年入庫(kù)營(yíng)業(yè)稅達(dá)到272.8億元，企業(yè)所得稅達(dá)到105.7億元，個(gè)人所得稅達(dá)到80.6億元，三稅合計(jì)占全部入庫(kù)稅收收入的59.01%。然而，這三種稅并非完全意義上的地方稅，其實(shí)質(zhì)上是中央與地方的共享稅。真正收入全部歸屬地方的稅種，都是名副其實(shí)的小稅種，稅源分散、稅基狹窄，征收難度大，地方政府缺乏充裕的財(cái)力支持。在面臨財(cái)政窘境的狀況下，地方政府紛紛把眼光投向了土地，土地出讓金成為許多地方政府的“第二財(cái)政”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地出讓金收入占全部地方財(cái)政收入的比重超過(guò)70%，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比重甚至高達(dá)80%-90%，“土地財(cái)政”問(wèn)題日益嚴(yán)重。日前，我國(guó)也在積極探求構(gòu)建地方主體稅種。在重慶、上海開(kāi)始房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，從重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)的情況看，收入效果并不理想。2011年重慶可征收房產(chǎn)稅約為1億元-1.2億元人民幣，占當(dāng)?shù)卣?cái)政收入2900億元的0.04%，而2011年重慶土地出讓金收入820億元。在上海，2011年征收房產(chǎn)稅3億元，而土地財(cái)政收入為1510億元，試點(diǎn)取得的房產(chǎn)稅收入顯然是杯水車薪，難以滿足地方政府不斷增長(zhǎng)的支出需要。加之，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革在不斷推進(jìn)之中，試點(diǎn)的區(qū)域和范圍不斷擴(kuò)大，地方財(cái)源將被進(jìn)一步侵蝕，地方財(cái)力又將被進(jìn)一步削弱。如何為地方政府發(fā)展提供可持續(xù)財(cái)力保障，確切地說(shuō)，我們目前尚無(wú)明確清晰的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（六）稅制綠化乏力，節(jié)能環(huán)保任務(wù)艱巨

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的能源資源和環(huán)境問(wèn)題日益突出。從能源資源利用角度看，我國(guó)單位GDP能源消耗率逐年上升。從環(huán)境污染角度看，惡性污染事件頻繁，化學(xué)需氧量呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，節(jié)能環(huán)保工作已刻不容緩。我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中涉及節(jié)能環(huán)保的主要稅種有資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和車船稅等。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入占稅收總收入的比重為7.7%，其收入占稅收總收入的比重位居第五位。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2011年摩托車消費(fèi)稅收入呈負(fù)增長(zhǎng)，比上年下降4.1%；小汽車和成品油消費(fèi)稅增速明顯回落，小汽車消費(fèi)稅和成品油消費(fèi)稅分別增長(zhǎng)10.2%和6.4%，分別比上年增速回落45.6和12.3個(gè)百分點(diǎn)；利用消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的力度還有待提升。就資源稅而言，2011年資源稅實(shí)現(xiàn)收入598.87億元，同比增長(zhǎng)43.4%，比上年增速加快19.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅呈現(xiàn)出大幅上升態(tài)勢(shì)，加大了資源開(kāi)采的調(diào)控力度，促進(jìn)了資源的有效利用。然而，資源稅收入占稅收總收入比重僅為0.7%，調(diào)控力度有限。目前，我國(guó)資源稅僅對(duì)原油、天然氣、煤炭等七類資源進(jìn)行征收，征稅范圍偏窄；在稅率設(shè)計(jì)上，資源產(chǎn)品的稀缺程度、資源開(kāi)采的污染成本未能全面考量。

四、內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)失衡下我國(guó)稅制改革的未來(lái)取向

下一步稅制改革的重點(diǎn)在于秉承可持續(xù)發(fā)展的理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、切實(shí)減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，最大限度地構(gòu)建稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的局面。

（一）擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善增值稅改革

在上海和部分省、市、計(jì)劃單列市第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)行業(yè)。首先，在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大改革試點(diǎn)工作，在不同區(qū)域選擇不同行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，將建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)逐步納入增值稅的試點(diǎn)范圍，不斷總結(jié)和提煉改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，待時(shí)機(jī)成熟后在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，從而完全實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)營(yíng)業(yè)稅的替代，延長(zhǎng)增值稅抵扣的鏈條，防止增值稅抵扣鏈條的斷裂，降低第三產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，不斷完善消費(fèi)性增值稅的配套政策措施，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)扣除的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)以建筑物、構(gòu)筑物為載體（采取地下管道地埋方式通過(guò)建筑物、構(gòu)筑物）而直接為機(jī)器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)提供動(dòng)力的電纜，以及起吊用行車等設(shè)備準(zhǔn)予抵扣；充實(shí)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)扣除的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。再次，我國(guó)增值稅稅率與其他大多數(shù)國(guó)家相比，還有可以降低的空間。考慮到我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，應(yīng)鼓勵(lì)有機(jī)構(gòu)成較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展，可適當(dāng)調(diào)低此類企業(yè)的增值稅稅率，促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)吸引就業(yè)或鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。

（二）完善個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，提高所得稅的比重

相對(duì)而言，我國(guó)企業(yè)所得稅改革的思路比較清晰，制定的政策措施較為規(guī)范。為了更好地發(fā)揮企業(yè)所得稅給企業(yè)帶來(lái)的激勵(lì)作用，可以在完善企業(yè)所得稅法的同時(shí)，進(jìn)一步加大企業(yè)所得稅的稅收扶持力度。在個(gè)人所得稅改革方面，可以考慮實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的所得稅制。具體來(lái)說(shuō)，考慮將納稅人的偶然所得實(shí)行分類征收，而對(duì)除偶然所得以外的所得實(shí)行綜合征收，根據(jù)納稅人的婚姻、年齡、健康、教育、贍養(yǎng)老人及撫養(yǎng)子女等狀況確定相應(yīng)的扣除標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行費(fèi)用扣除指數(shù)化，根據(jù)物價(jià)上漲水平，生計(jì)費(fèi)適當(dāng)上浮，綜合考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力，減輕中低收入者的個(gè)人所得稅稅收負(fù)擔(dān)，提高居民消費(fèi)能力。對(duì)勤勞所得實(shí)行稅收抵免，加大對(duì)資本要素的征稅力度，真正縮小貧富分化的差距。同時(shí)，配套個(gè)人所得稅征管改革，建立統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)，即達(dá)到法定年齡的公民必須到政府機(jī)關(guān)領(lǐng)取納稅身份號(hào)碼并終身不變，個(gè)人的收入、支出信息均在此稅務(wù)號(hào)碼下，通過(guò)銀行賬戶在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)存儲(chǔ)，供稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢并作為征稅的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)同財(cái)政、銀行、企業(yè)等有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，完善代扣代繳機(jī)制設(shè)計(jì)，形成社會(huì)辦稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)個(gè)人收入的透明度，促進(jìn)公民依法自覺(jué)納稅，減少偷逃稅款行為，提高個(gè)人所得稅征管水平和效率。

（三）改革房產(chǎn)稅和開(kāi)征社會(huì)保障稅，構(gòu)建地方主體稅種

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體上看，稅收收入占全國(guó)財(cái)政收入的絕大比例。2010年全國(guó)財(cái)政收入8.3萬(wàn)多億，其中稅收收入7.3萬(wàn)多億，非稅收收入約0.99萬(wàn)億，非稅收收入占比12%。但在地方政府并非如此，以土地出讓金為主的非稅收收入占據(jù)著主導(dǎo)地位。據(jù)國(guó)務(wù)院研究中心的研究報(bào)告顯示，1999-2010年，政府土地出讓金收入從514億元增加到2.9萬(wàn)億余元。土地出讓金收入占地方財(cái)政收入的比重從9.2%提高到2009年的48.8%，到2010年更是達(dá)到72.38%，土地出讓金已成為地方政府的第二財(cái)政。然而，土地出讓金制度明顯受制于政策的影響，波動(dòng)劇烈，地方政府財(cái)政收入的極不穩(wěn)定，難以滿足財(cái)政支出的需要，難以滿足促發(fā)展、保民生的需要。這種“寅吃卯糧”的土地出讓金制度，超額透支了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)盡早確立以稅收作為地方財(cái)政收入主體的財(cái)稅體制改革目標(biāo)，在重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加試點(diǎn)區(qū)域，夯實(shí)房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)工作，構(gòu)建房產(chǎn)稅征管體系，為房產(chǎn)稅的全面改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建立以房產(chǎn)稅在內(nèi)的稅收收入為地方財(cái)政收入主體的目標(biāo)，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的地方收入體系。同時(shí)，加大費(fèi)改稅的改革步伐，考慮將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅，統(tǒng)一征收的標(biāo)準(zhǔn)，由居民及其所在單位共同承擔(dān)，并將保障的項(xiàng)目進(jìn)行分類，設(shè)立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等保障項(xiàng)目，提高社保基金的法律級(jí)次，真正發(fā)揮社會(huì)保障基金給居民帶來(lái)的好處。

（四）改革現(xiàn)行環(huán)境稅種，不斷綠化我國(guó)稅制

卡馬耶夫認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，不僅僅應(yīng)看生產(chǎn)資源和生產(chǎn)量的增加，還要提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提高生產(chǎn)資料效率，并且要使消費(fèi)品的消費(fèi)效果增長(zhǎng)，也就是要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。一國(guó)若過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和數(shù)量，那么該國(guó)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)處于危險(xiǎn)狀態(tài)。為此，我們要不斷綠化我國(guó)稅制，全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。首先，明確資源稅的立法目的。在調(diào)節(jié)資源稅級(jí)差收入的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)重視資源稅的環(huán)境保護(hù)功能，不斷擴(kuò)大征稅范圍，將征稅范圍擴(kuò)大到所有不可再生和稀缺的資源上，逐步涵蓋所有的資源，如礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、水資源、海洋資源、動(dòng)物資源、地?zé)豳Y源等，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)，有序使用。改變計(jì)征方法、提高征稅比例。在原油、天然氣從價(jià)計(jì)征的基礎(chǔ)上，考慮將煤炭也納入從價(jià)計(jì)征的范疇，歸并有關(guān)資源保護(hù)與利用的稅費(fèi)，將礦產(chǎn)資源保護(hù)費(fèi)、能源基地建設(shè)基金、礦山專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)、礦產(chǎn)管理費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等十多項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行歸并，納入計(jì)征范疇，提高資源稅的稅收負(fù)擔(dān)。正稅清費(fèi)，減輕企業(yè)不合理的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)。其次，繼續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)稅節(jié)能減排的調(diào)控作用，將一些對(duì)環(huán)境有害的消費(fèi)品，如含磷洗滌液、汞鎘電池、一次性紙杯、飯盒、不可回收、難以降解的塑料袋等產(chǎn)品納入征稅范圍。提高大排量車、摩托車、摩托艇、鞭炮、煙花等的消費(fèi)稅稅率，對(duì)不同的產(chǎn)品根據(jù)其對(duì)環(huán)境影響的不同程度，設(shè)計(jì)差別稅率。大力支持清潔產(chǎn)品的使用，對(duì)符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品實(shí)行低稅率，利用差別稅率影響價(jià)格信號(hào)，鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)無(wú)鉛汽油，推動(dòng)汽車燃油無(wú)鉛化。同時(shí)，考慮將煤炭、電力、天然氣及重化工產(chǎn)品、水泥、冶煉等高能耗產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，促進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展。再次，完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把對(duì)人體健康有害或易造成環(huán)境污染的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜取消低稅率優(yōu)惠。將低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源和新能源產(chǎn)品列入超低稅率目錄；準(zhǔn)許用于節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣；對(duì)以可再生資源或替代品為原材料的產(chǎn)品，可給予減稅、免稅或先征稅后返還的優(yōu)惠政策；對(duì)進(jìn)口的環(huán)保設(shè)備、儀器及用于生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備的材料、零部件等免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的各項(xiàng)稅收。加大節(jié)能減排所得稅優(yōu)惠范圍和力度。一是允許用于研制節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能設(shè)備的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除，扣除比例可高于其他行業(yè)。二是允許各類環(huán)保購(gòu)進(jìn)設(shè)備以及其他企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保設(shè)施實(shí)行加速折舊制度。三是對(duì)購(gòu)買環(huán)保債券或環(huán)保基金的單位和個(gè)人所取得的利息收入免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

（五）加快費(fèi)稅改革，理順稅費(fèi)關(guān)系，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制環(huán)境

我國(guó)政府收入既有預(yù)算內(nèi)收入，又有預(yù)算外收入，而預(yù)算外收入增長(zhǎng)又快于預(yù)算內(nèi)收入的增長(zhǎng)；既有稅收，又有收費(fèi)。此外，還存在“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”形成的龐大的“制度外收入”。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)的政府收入機(jī)制是不規(guī)范的，違背國(guó)家預(yù)算的法治化原則。因此，進(jìn)一步加快稅費(fèi)改革，規(guī)范政府收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，尤其是地方稅收收入占財(cái)政收入的比重。先清理，后規(guī)范，分步納入國(guó)家預(yù)算。對(duì)一些符合規(guī)定且具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入改革的范疇，堅(jiān)決取締不符合規(guī)定且不合理的收費(fèi)。盡快實(shí)行排污費(fèi)改稅，開(kāi)征環(huán)境稅，將治理污染的費(fèi)用轉(zhuǎn)為向污染環(huán)境的主體征稅。可考慮在部分省份率先試點(diǎn)征收水污染稅、二氧化硫稅和固體廢棄物稅，條件成熟后，適時(shí)引進(jìn)碳稅，起到減少CO2排放、污染物排放以及提高能源效率的作用。在不斷完善點(diǎn)源污染稅制構(gòu)建的同時(shí)，加大居民和農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的稅收調(diào)控力度，構(gòu)建綜合、立體、全覆蓋的長(zhǎng)效節(jié)能減排稅收制度設(shè)計(jì)。

五、結(jié)語(yǔ)