投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；管理模式；工程投資

1、努力實(shí)現(xiàn)工程投資項(xiàng)目論證標(biāo)準(zhǔn)化

按照“把復(fù)雜留給設(shè)計(jì)，把簡(jiǎn)單留給施工”的項(xiàng)目管理要求，漯河卷煙廠積極探索項(xiàng)目論證管理方法，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目論證標(biāo)準(zhǔn)化。

1、1建立項(xiàng)目論證管理制度。根據(jù) “技術(shù)改造和基本建設(shè)項(xiàng)目論證管理辦法”要求，制定、出臺(tái)了項(xiàng)目論證管理制度，明確了實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，確定了參與論證的部門，制定了論證內(nèi)容。

1.2成立項(xiàng)目論證小組。結(jié)合年度批復(fù)項(xiàng)目情況，在投資管理部門成立制絲、卷接、包裝和動(dòng)力及其它項(xiàng)目論證小組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組織紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)和項(xiàng)目所在部門，采取集中論證的方式，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的項(xiàng)目論證表格，形成標(biāo)準(zhǔn)化論證管理模式。這樣不但加快了項(xiàng)目論證速度，而且提高項(xiàng)目論證質(zhì)量，適應(yīng)了集體決策、辦事公開的要求，是新形勢(shì)下提高項(xiàng)目管理效率的有效手段。

2、努力實(shí)現(xiàn)工程投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化

為提高招投標(biāo)文件審核效率和規(guī)范性，我們積極探索了招投標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。我們把項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施審批流程和記錄標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行梳理，將招投標(biāo)實(shí)施的各種方式，匯總成53張表格，同時(shí)，按照招投標(biāo)實(shí)施方式不同，細(xì)化流程和記錄，讓每一個(gè)項(xiàng)目過程審批和記錄保持一致。例如公開招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施，從項(xiàng)目論證，一直到合同簽訂，我們梳理出了13個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，并對(duì)每一個(gè)控制點(diǎn)和記錄格式進(jìn)行了固化，這樣，無論誰實(shí)施項(xiàng)目，都清楚如何做，下一步該做什么了。

3、努力實(shí)現(xiàn)工程投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度控制標(biāo)準(zhǔn)化

在項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度控制上，漯河廠采取“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”控制方式，確保工程投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度可控。

3.1整體計(jì)劃進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)化。年度投資計(jì)劃批復(fù)后，結(jié)合項(xiàng)目論證情況，對(duì)年度所有工程投資項(xiàng)目排出實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，繪制年度工程投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表，達(dá)到直觀、明確的掌握全部項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的目的。

3.2分項(xiàng)詳細(xì)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)化。每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際情況，制訂出項(xiàng)目論證時(shí)間，招投標(biāo)文件審核時(shí)間，招投標(biāo)時(shí)間，合同談判時(shí)間，合同簽訂、完工時(shí)間，審計(jì)決算時(shí)間和驗(yàn)收時(shí)間等八個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這些節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，列入月度工作計(jì)劃臺(tái)賬，限期完成，確保項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。項(xiàng)目進(jìn)度關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制模式，不但規(guī)范了項(xiàng)目運(yùn)作程序，而且保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度得到有效控制。

4、努力實(shí)現(xiàn)工程投資項(xiàng)目監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化

為打造廉潔工程、陽光工程，我們一貫重視項(xiàng)目廉政建設(shè)工作，將廉政建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施同步進(jìn)行，較好地執(zhí)行辦事民主公開的有關(guān)規(guī)定，以監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化的形式，形成一套有效的廉政監(jiān)督管理機(jī)制。

4.1創(chuàng)新廉政明示承諾管理。在項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在企業(yè)局域網(wǎng)上《×××項(xiàng)目明示承諾》，并到廠廉政監(jiān)督小組備案，讓全廠的人看到準(zhǔn)備實(shí)施什么項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在廉政方面所做的承諾公示，時(shí)刻提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遵循廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。

4.2關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政監(jiān)督到位。從項(xiàng)目招標(biāo)文件審核到項(xiàng)目開標(biāo)評(píng)標(biāo)，從項(xiàng)目備案到評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，一直到合同談判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都有廉政監(jiān)督小組參與，保證項(xiàng)目“公開、透明、公平”。

4.3簽訂項(xiàng)目廉政責(zé)任書。在項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與施工單位簽訂廉政項(xiàng)目責(zé)任書，并到廉政監(jiān)督小組備案，主動(dòng)接受廉政監(jiān)督。四是創(chuàng)新中標(biāo)通知書下達(dá)監(jiān)督審批管理。在招標(biāo)結(jié)果公示后，由項(xiàng)目實(shí)施部門簽字確認(rèn)的公示結(jié)果，經(jīng)廉政監(jiān)督小組審核同意后，下達(dá)《關(guān)于同意下達(dá)中標(biāo)通知書的通知》，再由招標(biāo)辦下達(dá)中標(biāo)通知書。這樣做的好處是避免有投訴情況發(fā)生時(shí)，在業(yè)務(wù)部門沒有掌握是否有投訴的情況下，盲目下達(dá)中標(biāo)通知書。

5、努力實(shí)現(xiàn)工程投資項(xiàng)目安全施工管理標(biāo)準(zhǔn)化

5.1簽訂安全協(xié)議書。在項(xiàng)目安全施工管理方面，主要是在項(xiàng)目簽訂合同時(shí)，與項(xiàng)目合同簽訂同步進(jìn)行《外來施工安全協(xié)議書》簽訂。

5.2加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。在安全教育培訓(xùn)方面，將《相關(guān)方管理規(guī)定》《漯河卷煙廠偷盜廠物資、產(chǎn)品人員的處罰規(guī)定》，《漯河卷煙廠安全保衛(wèi)事故責(zé)任追究管理規(guī)定》等相關(guān)制度裝訂成冊(cè)，對(duì)施工方進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，從形式上、內(nèi)容上進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)，發(fā)放《外來施工安全告知書》，告知施工單位我廠安全管理和施工的管理制度，告知施工單位存在危險(xiǎn)源，并在施工過程中，專人跟蹤、監(jiān)督到位，從制度上、施工環(huán)節(jié)上保證項(xiàng)目安全實(shí)施。

5.3加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的安全管理。在項(xiàng)目施工過程，加強(qiáng)高空、危險(xiǎn)作業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行電氣焊施工“動(dòng)火證”制度，經(jīng)常性地開展安全檢查，并做好安全檢查記錄，對(duì)檢查出問題及時(shí)督促整改，及時(shí)消除安全隱患，確保項(xiàng)目施工安全。上述做法，有效保證了項(xiàng)目安全施工，收到了良好的效果。

6、努力實(shí)現(xiàn)工程投資項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化

在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制方面，主要在以下兩個(gè)方面構(gòu)建機(jī)制和完善標(biāo)準(zhǔn)化。

6.1不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)家局、公司有關(guān)要求，在完善招投標(biāo)管理辦法、合同管理辦法、廉政監(jiān)督管理辦法的基礎(chǔ)上，成立廠“三項(xiàng)管理工作”委員會(huì)，明確職責(zé)，完善決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從制度化、標(biāo)準(zhǔn)化上規(guī)范工程投資行為，確保決策科學(xué)，辦事公開透明，項(xiàng)目運(yùn)作過程監(jiān)督到位。

6.2進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目檔案管理工作在完善“分級(jí)負(fù)責(zé)，集中管理”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格項(xiàng)目一卷一檔管理要求。在內(nèi)容上，從項(xiàng)目論證開始到項(xiàng)目付款結(jié)束，我們梳理出15個(gè)控制節(jié)點(diǎn)，作為每個(gè)項(xiàng)目必不可少的檔案資料，納入項(xiàng)目檔案目錄，以檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化的管理要求，提升項(xiàng)目檔案管理水平，方便檔案資料查閱和使用。

綜上所述，漯河卷煙廠工程投資項(xiàng)目管理工作，在內(nèi)容上不斷完善，在形式上不斷創(chuàng)新，通過多年了的實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐、再總結(jié)，基于標(biāo)準(zhǔn)化的工程投資項(xiàng)目管理模式已經(jīng)初步建立，達(dá)到了項(xiàng)目規(guī)范和效率的有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和水平。

篇2

關(guān)鍵詞：制造企業(yè) 投資項(xiàng)目 內(nèi)部控制與管理

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，制造企業(yè)改變了以往單純依靠主營(yíng)制造業(yè)獲取利潤(rùn)的方式，開始放開眼界將企業(yè)的富余資金投入到一些投資項(xiàng)目中，期望獲得高額的回報(bào)。目前很多制造企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資的過程中，所涉及的資金量越來越大，范圍也越來越廣泛。但是在企業(yè)投入高額投資資金的同時(shí)，也需要承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。如果制造企業(yè)在投資某些項(xiàng)目之前沒有經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)密的分析，只是憑著一時(shí)的沖動(dòng)，對(duì)自己投資的項(xiàng)目盲目樂觀，很容易給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下，制造企業(yè)面臨的機(jī)遇的挑戰(zhàn)也越來越多，通過對(duì)外投資項(xiàng)目增加企業(yè)利潤(rùn)并拓展業(yè)務(wù)范圍，是制造企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。但制造企業(yè)要想在對(duì)外投資項(xiàng)目中成功獲利，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部控制和管理至關(guān)重要，可以說完善的投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理制度是企業(yè)對(duì)外投資質(zhì)量和收益的保障。因此，制造企業(yè)在對(duì)外投資的過程中，應(yīng)該對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，完善企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理制度，以最大限度地降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

一、制造企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理中存在的問題

（一）投資項(xiàng)目缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，內(nèi)控薄弱

很多制造企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外項(xiàng)目投資過程中，沒有建立科學(xué)的投資評(píng)估體系，投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制薄弱。這些企業(yè)往往急于獲取高額的投資回報(bào)，盲目的將企業(yè)資金投入各種投資項(xiàng)目上，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的投資評(píng)估，對(duì)投資的項(xiàng)目缺乏了解。此外制造企業(yè)的管理者可能對(duì)投資項(xiàng)目的某一領(lǐng)域不太熟悉，對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展、市場(chǎng)需求等方面對(duì)投資項(xiàng)目的影響缺乏深入的思考。特別是在企業(yè)資金的投入、周轉(zhuǎn)等方面如果沒有科學(xué)合理的分析，可能出現(xiàn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈等問題進(jìn)而影響到企業(yè)的發(fā)展。一些制造企業(yè)往往是當(dāng)前什么比較熱門就投資什么項(xiàng)目，沒有高效、規(guī)范的內(nèi)部控制和管理制度來對(duì)這些投資進(jìn)行有效管理。

（二）投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制與管理體制不健全

很多制造企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理體制不夠健全，表現(xiàn)在內(nèi)部控制體系不夠全面，相關(guān)管理部門之間沒有做好有效銜接，部分重點(diǎn)投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制資料不健全，內(nèi)部控制制度不規(guī)范等。企業(yè)進(jìn)行投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作很重要，其中涉及到投資計(jì)劃的下達(dá)和執(zhí)行、投資項(xiàng)目合同的管理、投資項(xiàng)目施工過程的控制等方面，對(duì)這些環(huán)節(jié)內(nèi)部控制的好壞，直接影響到投資項(xiàng)目的效果。同時(shí)一些制造企業(yè)在投資項(xiàng)目上缺乏有效的管理，對(duì)于投資項(xiàng)目的預(yù)算、工程報(bào)價(jià)、材料管理等環(huán)節(jié)缺乏有效的控制，很容易引發(fā)項(xiàng)目投資管理中的各種問題。此外，部分企業(yè)在實(shí)際投資項(xiàng)目管理中雖然制定了相關(guān)的制度，但管理制度的內(nèi)容不夠具體，可操作性很差，不能在項(xiàng)目投資管理中有效實(shí)施。

（三）企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制工作分離

在制造企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理工作中，企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和投資項(xiàng)目決策、投資計(jì)劃安排相互分離的現(xiàn)象比較普遍。很多制造企業(yè)制定好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃后就將其放在一邊，很少在實(shí)際工作中認(rèn)真思考并有效落實(shí)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。在選擇企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，也只是機(jī)械的將需要上報(bào)的投資項(xiàng)目進(jìn)行整理和匯總，完全不會(huì)考慮在投資項(xiàng)目中貫徹企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。同時(shí)在制定企業(yè)投資計(jì)劃和安排投資項(xiàng)目實(shí)施工作時(shí)，部分管理者沒有按照企業(yè)投資決策的基本流程執(zhí)行，提前安排投資項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施或提前完成項(xiàng)目施工的現(xiàn)象很常見。這些問題很容易導(dǎo)致企業(yè)投資項(xiàng)目決策與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃相背離。

二、制造企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理對(duì)策

（一）制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)

制造企業(yè)應(yīng)制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理的內(nèi)容、范圍等進(jìn)行規(guī)范。制定統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制實(shí)施、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估人員的行為，保障投資項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。用科學(xué)合理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)來約束和管理工作人員行為，逐步增強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的可行性和可操作性，建立科學(xué)的投資項(xiàng)目評(píng)估體系，細(xì)化投資項(xiàng)目管理內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，以此對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行正確的分析評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目管理的理論方法研究，探索適合企業(yè)發(fā)展的投資決策和內(nèi)部控制管理標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目研究和咨詢機(jī)構(gòu)，以此提高企業(yè)的投資項(xiàng)目管理工作水平。

（二）健全投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理體制

制造企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步健全投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理體制，增強(qiáng)投資項(xiàng)目管理各部門的有效銜接。投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理中是提高制造企業(yè)投資項(xiàng)目就管理的重要舉措，可以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)固定資產(chǎn)投資行為。國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目控制管理的引導(dǎo)作用，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制管理行為。制造企業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)也要設(shè)立功能、質(zhì)量、費(fèi)用等相關(guān)管理科室，打破科室的職能界限，針對(duì)投資項(xiàng)目管理中的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的縱向管理。針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目管理中容易出現(xiàn)漏洞的薄弱環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目管理中各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不清的情況，建立健全投資項(xiàng)目審查機(jī)制，對(duì)設(shè)備材料價(jià)格、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行審查審批，嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行。

建立和完善企業(yè)投資回報(bào)機(jī)制，保障投資收益。根據(jù)企業(yè)項(xiàng)目投資的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類，各管理部門通過研究討論制定適合各類投資項(xiàng)目的投資方案，并估算每一個(gè)投資項(xiàng)目的投資回報(bào)值。投資預(yù)算中綜合考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的階段性和風(fēng)險(xiǎn)性，并分不同的投資階段對(duì)投資指標(biāo)進(jìn)行考核。加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理力度，在投資項(xiàng)目實(shí)施階段，深入開展調(diào)查研究，追求投資項(xiàng)目管理最優(yōu)化。投資項(xiàng)目管理工作中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)具體問題具體分析，努力提高項(xiàng)目管理工作水平。完善投資項(xiàng)目管理咨詢?cè)u(píng)價(jià)體系，保障投資項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果的公正性和科學(xué)性。對(duì)于一些有爭(zhēng)議的投資項(xiàng)目，為避免牽涉到各部門的利益和評(píng)估結(jié)果的公正性，可以交給非利益相關(guān)的評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。

（三）結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

制造企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和企業(yè)的投資項(xiàng)目決策、投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃緊密結(jié)合，在投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制和管理中結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃確立了企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，是企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要行動(dòng)指南。投資項(xiàng)目決策是是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的重要措施之一，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃制定相應(yīng)決策。同時(shí)企業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃也應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)投資項(xiàng)目決策的要求制定，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。成立投資項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管小組，借助社會(huì)各界的力量對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督，減少投資決策中由于個(gè)人行為或經(jīng)驗(yàn)問題導(dǎo)致的失誤，保障企業(yè)投資項(xiàng)目的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資利潤(rùn)的最大化。

三、結(jié)束語

制造企業(yè)實(shí)施投資項(xiàng)目的內(nèi)部控制和管理，可以對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行有效控制，保障企業(yè)獲得投資收益。針對(duì)制造企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制與管理中存在的問題，企業(yè)應(yīng)制定適合企業(yè)投資項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)并健全相關(guān)體制，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以此有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)項(xiàng)目投資管理工作水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)建設(shè)；投資；項(xiàng)目

1農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在問題

1.1忽視農(nóng)業(yè)建設(shè)投資立項(xiàng)的重要性

為了使農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目植根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前很多農(nóng)村地區(qū)都積極“招商引資”，豐富農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)[1]。但是，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)過程中，往往存在忽視農(nóng)業(yè)建設(shè)投資立項(xiàng)工作的現(xiàn)象。項(xiàng)目書在編制過程中，有的忽視了農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，甚至沒有經(jīng)過專家客觀論證，忽視了農(nóng)村地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)等。更有通過“先立項(xiàng)、再評(píng)估”的方式開展立項(xiàng)工作，這會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目決策工作缺乏客觀性、公平性，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目工作程序過于簡(jiǎn)化、受到外界與人為因素影響較大、經(jīng)濟(jì)效益低、投資風(fēng)險(xiǎn)大等諸多立項(xiàng)草率所衍生的問題[1]。

1.2缺乏系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理機(jī)制

縱觀我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資管理工作，其缺乏完善、健全的管理機(jī)制，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目良莠不齊、缺乏準(zhǔn)則、難以界定、效益不高等問題。而且，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金規(guī)劃與劃撥存在時(shí)序失調(diào)問題。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金一般都是通過財(cái)政部門層層下達(dá)，或者通過主管部門直接下達(dá)，存在劃撥程序煩瑣、到位不及時(shí)等問題，影響項(xiàng)目的開展。

1.3農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理專業(yè)人才匱乏

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理中，專業(yè)化人才相對(duì)較少。很多管理人員自身缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)理論知識(shí)，很難將現(xiàn)代化、專業(yè)化的指導(dǎo)融入到農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理中，直接造成了農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理實(shí)效性不高等現(xiàn)象。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理對(duì)策

2.1建立健全農(nóng)業(yè)建設(shè)投資立項(xiàng)系統(tǒng)

科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)建設(shè)投資立項(xiàng)管理機(jī)制，是農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目質(zhì)量的根本保障，各個(gè)部門、單位、負(fù)責(zé)人員都應(yīng)該嚴(yán)格按照“以人為本”“服務(wù)三農(nóng)”等要求，嚴(yán)格秉承對(duì)黨和群眾負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)樹立起“三農(nóng)”服務(wù)意識(shí)，并精心組織好“三農(nóng)”項(xiàng)目，建立起完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧㈨?xiàng)機(jī)制[2]。由項(xiàng)目審批單位與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂《項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書》，配備組織相關(guān)人員督促實(shí)施工作。

2.2完善農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正處于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資管理的起步階段，需要構(gòu)建出一個(gè)完善、健全的系統(tǒng)管理機(jī)制。從項(xiàng)目審批、監(jiān)督管理、資金運(yùn)行管理等各個(gè)層面完善相關(guān)機(jī)制，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，將投資項(xiàng)目管理責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)管理人員，確保農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理的實(shí)際效率。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)制度，并且完善項(xiàng)目責(zé)任書的簽訂內(nèi)容，明確各自職責(zé)與任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理的監(jiān)督。通過科學(xué)合理的鼓勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)起農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理人員的工作積極性，確保資金合理使用。

2.3構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)機(jī)制

農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理人才質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理水平有很大影響。農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理作為一項(xiàng)應(yīng)用性、技術(shù)性、原則性較高的工作，需要專業(yè)化的人才。必須定期開展調(diào)研、理論知識(shí)、實(shí)踐知識(shí)培訓(xùn)等，對(duì)原農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)。嚴(yán)格開展人才選拔工作，選擇專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)充足、原則性強(qiáng)的人才投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理工作當(dāng)中，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)建設(shè)投資項(xiàng)目管理水平的提升。

篇4

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 項(xiàng)目管理體系 構(gòu)建策略

近年來，由于科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)以及企業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高要求，企業(yè)固定資產(chǎn)投資有明顯上升趨勢(shì)，而且規(guī)模巨大，這給企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何避免固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，成為當(dāng)代企業(yè)亟待解決的重要問題。

一、當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的不足

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)過程性、系統(tǒng)性的工作，涉及決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投資、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，但當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在較多不足，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）項(xiàng)目決策不科學(xué)

項(xiàng)目決策不科學(xué)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，項(xiàng)目投資之前缺乏可行性和科學(xué)性分析，導(dǎo)致投資充滿隨意性，這將給企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理帶來很大的問題。第二，對(duì)項(xiàng)目雖然有一定的分析論證，但是論證方法不科學(xué)，論證過程不全面，有些企業(yè)在確定投資項(xiàng)目時(shí)沒有考慮到企業(yè)的現(xiàn)實(shí)境況，也沒有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研而沖動(dòng)投資，還有一些企業(yè)沒有充分考慮本企業(yè)內(nèi)的資本結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致投資過大，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高。

（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理

項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資來說至關(guān)重要，但是企業(yè)往往意識(shí)不到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重要作用，疏于對(duì)待項(xiàng)目設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。很多企業(yè)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)全權(quán)交給設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，本身不再予以關(guān)注，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)不能依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況來開展，不僅出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象，還會(huì)導(dǎo)致腐敗問題叢生。例如，設(shè)計(jì)單位為了追求不當(dāng)利益，故意進(jìn)行超標(biāo)設(shè)計(jì)，增加預(yù)算，便于一些利益相關(guān)者從中牟取私利，而企業(yè)卻很難發(fā)現(xiàn)其中的問題。

（三）項(xiàng)目招標(biāo)問題多

項(xiàng)目招標(biāo)是企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是滋生問題的關(guān)鍵領(lǐng)域。圍標(biāo)串標(biāo)是項(xiàng)目投標(biāo)過程中的典型腐敗行為，其具體表現(xiàn)有：一些單位為了控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，私下里與其他單位結(jié)成非法聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)串通勾結(jié)，輪流坐莊陪標(biāo)，當(dāng)達(dá)到目的后，就會(huì)在聯(lián)盟內(nèi)按照事先約定給予其他陪標(biāo)單位一定的服務(wù)費(fèi)，看似各不相干的各個(gè)單位，實(shí)際上已經(jīng)形成利益整體，從而操控著投標(biāo)中標(biāo)的整個(gè)過程。

（四）項(xiàng)目投資超計(jì)劃

項(xiàng)目投資超計(jì)劃問題一般出現(xiàn)在需向上級(jí)單位匯報(bào)審批的項(xiàng)目上，主要包括超出項(xiàng)目批復(fù)范圍、擅自調(diào)整項(xiàng)目金額和內(nèi)容等。出現(xiàn)這一問題的原因有兩方面：一是為了使項(xiàng)目順利完成審批，在立項(xiàng)階段故意隱瞞項(xiàng)目?jī)?nèi)容和謊報(bào)項(xiàng)目資金，等項(xiàng)目審批下來后再進(jìn)行超批復(fù)建設(shè)；二是不重視項(xiàng)目立項(xiàng)或者是初期階段，在實(shí)地勘查過程中不夠認(rèn)真仔細(xì)，遺漏了很多重要方面。

（五）項(xiàng)目施工控制難

項(xiàng)目施工是歷時(shí)最長(zhǎng)、出現(xiàn)問題最多最為復(fù)雜的階段，具體如下：首先，難以控制項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期完成。其次，只注重項(xiàng)目施工本身，忽視了對(duì)項(xiàng)目參與人員的關(guān)心以及對(duì)施工場(chǎng)地周圍環(huán)境的保護(hù)。再次，施工所用材料沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核，一些劣質(zhì)和低等材料伺機(jī)混入，致使工程質(zhì)量下降。最后，中標(biāo)單位在施工過程中為了謀取更大的利益，將部分內(nèi)容轉(zhuǎn)交和分包給其他單位，對(duì)施工過程沒有進(jìn)行嚴(yán)格的看管。

二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建

針對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理存在的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡快構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系，為企業(yè)發(fā)展奠定重要保障，具體措施如下：

（一）建立工作規(guī)范體系

企業(yè)應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理過程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，并提前做好應(yīng)對(duì)困難的選擇，從而建立起內(nèi)容全面、流程清晰、難點(diǎn)重點(diǎn)突出、可行性強(qiáng)的工作規(guī)范體系。一般而言，企業(yè)可根據(jù)具體項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和需要，利用項(xiàng)目申報(bào)、施工和竣工三個(gè)階段中形成的各類規(guī)范性文件建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理工作規(guī)范體系。例如，xx企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)與立項(xiàng)管理的規(guī)定如下：①凡屬國(guó)家、xx省核準(zhǔn)目錄規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目均須辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。核準(zhǔn)項(xiàng)目由集團(tuán)公司組織、子公司配合辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)事宜。項(xiàng)目核準(zhǔn)所需各種材料由子公司辦理。②需上報(bào)xx省備案的項(xiàng)目。按照國(guó)家和xx省有關(guān)規(guī)定需報(bào)省備案的項(xiàng)目均須辦理項(xiàng)目備案手續(xù)。備案項(xiàng)目由集團(tuán)公司組織、子公司配合辦理項(xiàng)目備案事宜。建立工作規(guī)范體系是一個(gè)有效的知識(shí)積累和共享過程，依照嚴(yán)格的工作規(guī)范體系，可以全面提升企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理能力，提高效率，避免重復(fù)工作。

（二）統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

眾所周知，固定資產(chǎn)投資管理涉及環(huán)節(jié)、領(lǐng)域重要，需要多部門共同聯(lián)合。企業(yè)不能將固定資產(chǎn)投資管理僅僅局限在一個(gè)部門，應(yīng)積極吸引多個(gè)部門共同參與。涉及固定資產(chǎn)投資管理的各部門應(yīng)相互交流、共同協(xié)作，通過明文形式規(guī)定不同部門的權(quán)力、職責(zé)與任務(wù)，避免出現(xiàn)部門矛盾與沖突。明確限定每一環(huán)節(jié)的輸出，更好地控制投資管理活動(dòng)，與此同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)投資流程進(jìn)行跟蹤調(diào)查，全面提高投資管理效果。與此同時(shí)，制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、完善的模塊，供不同業(yè)務(wù)部門之間開展具體工作，盡可能避免因理解不同、標(biāo)準(zhǔn)不一而帶來的問題，通過明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定部門協(xié)作的具體要求。例如，企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理所涉及的合同種類多、施工方案多、研究報(bào)告多，因此，可通過項(xiàng)目模板化、規(guī)范化運(yùn)作，提高知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的共享程度，提高各項(xiàng)工作的透明度，從而全面提升項(xiàng)目管理效益。

（三）健全專家?guī)臁⒎蓭?kù)

建立健全專家?guī)臁⒎蓭?kù)，充分結(jié)合傳統(tǒng)項(xiàng)目中的專家資源以及國(guó)家各項(xiàng)法律知識(shí)，綜合專業(yè)類別與行業(yè)性質(zhì)建設(shè)電子信息數(shù)據(jù)資源。通過建立電子信息平臺(tái)，方便對(duì)不同問題、不同規(guī)定進(jìn)行查詢，更好地為項(xiàng)目管理決策提供制度以及專家支持，多方面入手，共同提升項(xiàng)目管理的合法性與科學(xué)性。

（四）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用

保證審計(jì)部門獨(dú)立性。設(shè)置獨(dú)立運(yùn)行的審計(jì)部門，使得各項(xiàng)審計(jì)工作獨(dú)立運(yùn)行、不受干擾，這是充分發(fā)揮審計(jì)評(píng)價(jià)職能、監(jiān)督職能的前提。企業(yè)需結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)實(shí)際與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，維護(hù)企業(yè)審計(jì)的權(quán)威性，發(fā)揮審計(jì)部門應(yīng)有的作用，加大對(duì)各項(xiàng)工程方案的審計(jì)力度，全面提升企業(yè)審計(jì)水平。與此同時(shí)，完善審計(jì)體系。健全的審計(jì)體系是做好資產(chǎn)投資管理工作的重要前提，也是強(qiáng)化審計(jì)指導(dǎo)作用的重要保障。要想全面加大企業(yè)審計(jì)執(zhí)行力度，必須積極建立、完善審計(jì)體系，優(yōu)化審計(jì)制度。企業(yè)應(yīng)成立內(nèi)部審計(jì)工作小組，通過內(nèi)部審計(jì)、常規(guī)稽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)投資管理偏差，完善資產(chǎn)投資管理體制，預(yù)防企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。積極引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在審計(jì)制度的支持下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中存在的問題，進(jìn)而確保固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（五）健全激勵(lì)考核制度

積極建立合理、公正的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)固定資產(chǎn)項(xiàng)目管理考核中處于重要地位。激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)吸引人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、塑造良好形象的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深化發(fā)展的今天，企業(yè)必須完善“以員工為中心”的激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果直接與員工薪資、晉升相掛鉤，全面提升員工工作熱情。站在預(yù)防、糾正角度，積極圍繞固定資產(chǎn)投資管理問題，制定完善的責(zé)任追究體系，細(xì)化扣分標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任人問責(zé)機(jī)制。將考核結(jié)果與員工評(píng)優(yōu)、崗位調(diào)動(dòng)、薪資升降相掛鉤，在擇優(yōu)、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則下，優(yōu)化用人機(jī)制。

三、結(jié)束語

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是企業(yè)管理活動(dòng)的重要組成，對(duì)企業(yè)發(fā)展有重要影響。本文以當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的不足為切入點(diǎn)，從工作規(guī)范體系、統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、健全專家?guī)旆蓭?kù)、內(nèi)部審計(jì)、激勵(lì)考核制度入手，詳細(xì)論述了企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理體系的構(gòu)建策略，多管齊下，共同促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的良性、有序開展。

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篇5

（龍泉市財(cái)政局會(huì)計(jì)委派管理中心，浙江 龍泉 323700）

摘　要：政府投資項(xiàng)目代建制是我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目管理領(lǐng)域推行的一種新的項(xiàng)目管理模式。它是由建設(shè)方委托有資質(zhì)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理，組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工驗(yàn)收后交付使用單位的一種制度。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)【2004】20號(hào)）中明確提出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。” 可見推行項(xiàng)目代建制是項(xiàng)目管理發(fā)展大勢(shì)所趨。

關(guān)鍵詞 ：政府投資項(xiàng)目；推行；代建制

中圖分類號(hào)：F231.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2014）34-0090-02

收稿日期：2014-11-20

作者簡(jiǎn)介：徐鵑（1970-），女，漢族，浙江龍泉人，會(huì)計(jì)師，主要研究方向?yàn)檎顿Y項(xiàng)目管理、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制。

一、我市政府投資項(xiàng)目現(xiàn)行管理模式

隨著政府投資項(xiàng)目日益增多，各地政府都在積極探求加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、提高投資效益的有效措施。我市現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理模式有以下幾種：

1、建設(shè)指揮部型。也稱臨時(shí)機(jī)構(gòu)型，多為一次性業(yè)主。市發(fā)改局確認(rèn)項(xiàng)目立項(xiàng)后，由政府部門牽頭，從各相關(guān)部門中抽調(diào)人員組建一個(gè)臨時(shí)性的基建班子，如人民廣場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城東安置小區(qū)工程建設(shè)指揮部等，統(tǒng)一管理項(xiàng)目建設(shè)，待基建任務(wù)完成后解散。目前我市一些大型公共建筑、市政工程等多采用該模式。

2、基建科室型。由主管單位牽頭，設(shè)立基建科室，專門配備人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)下屬單位的建設(shè)工程項(xiàng)目管理。，例如我市教育局、衛(wèi)生局采用這種模式。

3、專業(yè)機(jī)構(gòu)型。政府主導(dǎo)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目管理工作。例如我市城司、甌江水利發(fā)展有限公司等，是為非盈利機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)我市政府投資的部分市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等管理工作、政府投資項(xiàng)目部分水利建設(shè)項(xiàng)目等管理工作。

二、我市政府投資項(xiàng)目現(xiàn)代管理模式存在的問題

建設(shè)指揮部型、基建科室型、專業(yè)機(jī)構(gòu)型政府投資項(xiàng)目管理模式都有其優(yōu)點(diǎn)及合理性，在我市政府投資項(xiàng)目管理領(lǐng)域都有階段性意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，項(xiàng)目管理模式也由政府部門管理為主的模式向多元化管理模式發(fā)展。原有的項(xiàng)目管理模式暴露出較多弊端，我市政府投資項(xiàng)目管理主要存在以下五個(gè)問題：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。大多數(shù)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位依靠臨時(shí)組建基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，形成“外行業(yè)主，分散管理，重復(fù)機(jī)構(gòu)”現(xiàn)象，搞“大而全、小而全”，造成社會(huì)資源重復(fù)配置，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通項(xiàng)目除外我市進(jìn)龍泉市會(huì)計(jì)委派管理中心集中核算管理的政府投資項(xiàng)目管理部門單位共有188個(gè)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)有27個(gè)，每個(gè)機(jī)構(gòu)都要開支工作經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置電腦、打印機(jī)、空調(diào)等辦公用具，有的機(jī)構(gòu)還要租賃辦公場(chǎng)所、聘請(qǐng)臨時(shí)工作人員甚至購(gòu)置車輛，管理一旦項(xiàng)目完工后，機(jī)構(gòu)解散，固定資產(chǎn)處置與人員安置都成了問題。

2、專業(yè)化管理問題突出。由臨時(shí)組建的基建管理班子進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)力度大，有利于運(yùn)用政府部門各種資源，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，項(xiàng)目推進(jìn)快。缺點(diǎn)是臨時(shí)性太強(qiáng)，各部門抽調(diào)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力缺乏；受專業(yè)限制，缺乏使用最新項(xiàng)目管理的程序和方法的能力；項(xiàng)目結(jié)束則班子解散，無法積累工作經(jīng)驗(yàn)，管理水平也就無法提高，還易導(dǎo)致一些遺留問題，難以解決，對(duì)項(xiàng)目存在的問題無法進(jìn)行責(zé)任追究。

3、政府投資項(xiàng)目由建設(shè)單位自建自用，致使所有者和使用者的責(zé)任和利益相分享，政府投資并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使用者只受益無風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位受自身利益的驅(qū)動(dòng)，追求“規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、小而全”，三超（超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算）和三低（低水平、低質(zhì)量、低效益）現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、內(nèi)部制約和外部監(jiān)督不夠有效有力。“即是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”的角色交織現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制約機(jī)制不健全、不完善，致使相關(guān)職能部門難以做到嚴(yán)格監(jiān)督，難以形成有效的制約和監(jiān)督環(huán)境，不利于項(xiàng)目規(guī)范管理。

5、由于技術(shù)力量薄弱、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、管理措施不到位，容易造成造價(jià)控制不力，項(xiàng)目變更多，投資效益低下，并時(shí)有發(fā)生違反項(xiàng)目基本建設(shè)、竣工財(cái)務(wù)決策滯后等現(xiàn)象，項(xiàng)目建成后檔案管理不健全，項(xiàng)目維修無保障等后續(xù)問題。

三、推行政府投資項(xiàng)目代建制的意義

為解決政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題，我市開始籌備推行政府投資項(xiàng)目代建制。推行政府投資項(xiàng)目代建制有利于提高項(xiàng)目管理水平，同時(shí)能降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，遏制腐敗滋生。推行代建制的意義主要有如下四個(gè)方面：

1、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高。我市實(shí)施代建制中，代建單位是由我市城司、交司、甌江水利發(fā)展公司等機(jī)構(gòu)中抽取專業(yè)工程項(xiàng)目管理人員組成。這樣集我市在各建設(shè)領(lǐng)域中的專家、技術(shù)人員為一體的代建公司，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程。委托這樣的代建單位代行業(yè)主職能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。同時(shí)使原業(yè)主從具體的項(xiàng)目管理工作中解脫出來，把精力集中到本職工作之中，各自發(fā)揮職能，明確責(zé)任，從而加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高投資效益。

2、項(xiàng)目決策更加科學(xué)完整。我市先前的一些項(xiàng)目前期工作不到位，項(xiàng)目決策不夠科學(xué)深入。實(shí)行代建制后，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，并由代建單位把關(guān)，可行性研究等項(xiàng)目決策工作將更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不僅要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。

3、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)。代建制的實(shí)施使得政府投資項(xiàng)目管理更加規(guī)范，嚴(yán)格的以合同管理為核心，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，各自發(fā)揮職能，確保項(xiàng)目控制得到落實(shí)。

4、有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，遏制腐敗。我市代建制的實(shí)施將在一定程度上實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，使各環(huán)節(jié)互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都將由代建單位在透明的環(huán)境下采用合法的程序確定。代建制的實(shí)施實(shí)現(xiàn)“投、建、管、用”分離，避免了權(quán)利的過度集中，遏制了腐敗的滋生，降低了整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

四、推行政府投資項(xiàng)目代建制的建議

1、建立健全一系列政府代建管理制度。代建制推行作為一項(xiàng)新工作，必須出臺(tái)相應(yīng)配套制度，明確代建單位機(jī)制職責(zé)，明確代建單位與建設(shè)單位的職責(zé)劃分，出臺(tái)代建內(nèi)部管理制度和廉政教育制度，代建績(jī)效考核機(jī)制，以制度執(zhí)行，以制度管人，并在實(shí)行過程中不斷探索完善，形成良好的項(xiàng)目代建制度環(huán)境。

2、如何吸引、招納和留住專業(yè)人才管理。工程建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，目前從各部門單位抽調(diào)工作人員仍難以滿足政府投資項(xiàng)目的管理需求，創(chuàng)新人才引進(jìn)和招錄機(jī)制，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得起，加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代建單位業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮代建單位應(yīng)有的作用。

3、理順代建運(yùn)行機(jī)制，在項(xiàng)目建設(shè)“四道閘門”監(jiān)管機(jī)制下，建立項(xiàng)目代建運(yùn)行機(jī)制，理順內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，形成決策與執(zhí)行、監(jiān)控與運(yùn)行相分離的“雙軌制”格局，根本上解決長(zhǎng)期以來政府投資項(xiàng)目“自建制”帶來的問題。

4、全面推行政府集中代建模式。將分散在各部門單位的具有一定規(guī)模的“ 一次性業(yè)主”統(tǒng)一納入市代建中心實(shí)行“集中式業(yè)主”統(tǒng)一建設(shè)，全面推行政府集中代建模式。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和項(xiàng)目管理形勢(shì)的變化，可有選擇性的開展中間模式的項(xiàng)目代建探索，進(jìn)一步積累工程代建制工作經(jīng)驗(yàn)。

政府投資項(xiàng)目推行代建制在我市才剛剛起步。整個(gè)推行過程中難免會(huì)存在許多問題和困難，但只要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，積極努力尋求解決問題的方法，逐步完善法律法規(guī)，建全監(jiān)督機(jī)制，培育良好的代建隊(duì)伍，創(chuàng)造出一個(gè)健康、公平、競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目代建市場(chǎng)，從而提高我市政府投資項(xiàng)目管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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