發(fā)布時間:2023-09-26 08:28:16
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系,期待它們能激發(fā)您的靈感。
關鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;物流;可追溯
中圖分類號:F32 文獻標識碼:A
收錄日期:2014年12月5日
近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和消費水平的提高,公眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求由單純數(shù)量逐漸轉向質量。而農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故頻發(fā),嚴重危害了公眾的身體健康和合法權益。部分發(fā)達國家通過建立農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面取得顯著成效,我國在2001年開始著手建設農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系,至今已有13年,但仍然停留在對部分地區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品能夠實現(xiàn)根源性追溯,并未建立完善的社會性農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系。
一、農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈體系與質量安全監(jiān)控體系分析
1、農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈體系分析。一般而言,農(nóng)產(chǎn)品供應鏈由以下環(huán)節(jié)構成:生產(chǎn)資料的供應環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈環(huán)節(jié)流程中的每一環(huán)節(jié)由不同組織載體構成:生產(chǎn)資料供應環(huán)節(jié)組織載體為種子和飼料供應商;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織載體為農(nóng)戶或生產(chǎn)企業(yè);農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)組織載體為加工廠;配送環(huán)節(jié)組織載體為配送中心或配送企業(yè);銷售環(huán)節(jié)組織載體為零售商和批發(fā)商。
2、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)控體系分析。目前,對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門較為分散,各個行政機構各負其責,尚未形成完善的監(jiān)控體系,對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)控主要從以下幾個方面進行:一是通過法律法規(guī)進行國家層面上的監(jiān)督,如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)藥管理條例》等;二是通過農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系提高農(nóng)產(chǎn)品質量,如實施良好操作規(guī)范或是建立農(nóng)產(chǎn)品標準化基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品基地等;三是通過國家農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系對農(nóng)產(chǎn)品質量安全實施監(jiān)測,對農(nóng)產(chǎn)品進行質量安全評價和市場秩序監(jiān)管;四是通過農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系促進農(nóng)產(chǎn)品質量衛(wèi)生安全水平的提高。
目前,農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)控體系下并未涉及對農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)中的監(jiān)督和控制,即對物流主體、物流組織模式等未能提出具體要求。在農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的條件下要對物流的組織模式進行優(yōu)化,首先應該盡可能地減少農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中的環(huán)節(jié),從而能夠大幅度地降低可追溯體系的查詢難度,幫助消費者在出現(xiàn)食品質量安全問題之后的倒序追查,并且應該提高物流企業(yè)和各個組織的專業(yè)程度,規(guī)范其行為,明確各個環(huán)節(jié)的責任。
二、山東省農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系建設現(xiàn)狀分析
目前,山東省尚未建立健全統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品物流追溯系統(tǒng)平臺,但在部分地區(qū)或部分產(chǎn)品的可追溯體系建設方面仍存在可以借鑒的經(jīng)驗。如,山東壽光市經(jīng)過多年研究摸索和完善,在蔬菜園區(qū)管理方面建立了生產(chǎn)記錄、種植戶信息、質量檢測和產(chǎn)品銷售四類檔案,農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品檢測、包裝標識和質量追溯等五項制度。以省標準化示范縣項目建設為帶動,將5處基地和1處市場納入省級視頻監(jiān)控和檢測信息采集范圍,依靠信息技術實現(xiàn)對全市蔬菜質量安全的實時監(jiān)控、統(tǒng)計、分析、預警與智能化管理。依托壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開發(fā)建設了蔬菜質量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺,該平臺將全市“三品”蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、15處鎮(zhèn)(街區(qū))、蔬菜交易市場及蔬菜生產(chǎn)基地的613處蔬菜質量速測室全部納入視頻監(jiān)控和檢測信息采集范圍,開發(fā)了農(nóng)業(yè)投入品準入備案系統(tǒng),將全市15個鎮(zhèn)街區(qū)檢測室和5,000多個農(nóng)藥、2,000多個肥料產(chǎn)品全部納入監(jiān)管范圍,實現(xiàn)了對蔬菜質量和農(nóng)業(yè)投入品的智能監(jiān)管。
盡管壽光市在探索建立的農(nóng)產(chǎn)品物流質量追溯體系方面已初見成效,但從面上來看,山東省的追溯信息平臺及終端監(jiān)管查詢的建設尚不完善,沒有一個官方的全面的平臺來提供權威的查詢信息的平臺,并且沒有相應的監(jiān)管機構,針對這些現(xiàn)狀政府可以用官方的身份建立權威的查詢平臺提供信息查詢功能,成立監(jiān)督部門進行監(jiān)管,保證信息的及時性和準確性。
三、農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系建設存在的問題及形成原因
1、農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低。對山東省來說,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)特別是未加工和簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè),基本上都是小規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)產(chǎn)品品種多、種植分散,大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體組織化和專業(yè)化程度都很低,這就造成無論是生產(chǎn)階段還是加工、流通階段,無論是物流還是信息流,大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者都是按經(jīng)驗或自己制定的標準執(zhí)行,沒有統(tǒng)一的標準,無法滿足農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系標準化建設的要求。此外,小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者在資金、技術和人才方面也受到嚴重制約,缺乏實力承擔追溯體系的建設工作。
2、利益的相關方參與度較低。農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的利益相關者,包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品運輸加工者、農(nóng)產(chǎn)品銷售者以及農(nóng)產(chǎn)品消費者,大都對農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的認識不充分,甚至有的從來沒有關注過。直接導致參與可追溯的農(nóng)產(chǎn)品與未參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品之間沒有形成明顯的價格差異,而這種“優(yōu)質不優(yōu)價”的情況得付出一定成本,參加農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的主體沒有獲得實際應得的回報和利潤,這樣,原本參與的利益相關主體也喪失了積極性,最終導致絕大多數(shù)的利益相關主體都沒有了參與意愿,使得農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的建設變得更加困難。
3、監(jiān)督監(jiān)管效率低下。中國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制與美國的分段管理模式十分類似,涉及的政府部門有衛(wèi)生部、國家質檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、公安部、商務部、環(huán)保部、國家工商行政管理總局、海關總署等部門,與發(fā)達國家相比,中國農(nóng)產(chǎn)品質量管理部門重疊,并且部門之間協(xié)調能力差,在產(chǎn)品質量安全管理方面難免存在相互推諉情況,存在執(zhí)法不統(tǒng)一的局面,造成管理的空白,致使農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系運行效率低。沒有足夠的相互之間的協(xié)調很難提高監(jiān)管的效率,從而制約了農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的建設。
4、相關法律法規(guī)及安全風險管理不完善。盡管國家層面已出臺部分關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律法規(guī),但大多數(shù)強調從農(nóng)產(chǎn)品供應鏈末端進行監(jiān)測和懲罰,而對于在農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的安全風險卻缺乏有效的技術體系進行全程監(jiān)控,甚至部分關于農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系建設的法律法規(guī)或標準出現(xiàn)倒逼現(xiàn)象。此外,在農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系建設中,目前的法律法規(guī)也缺乏相應的市場準入和退出制度,在立法上存在一定程度的空白。
四、農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系建設對策建議
1、建立可追溯查詢平臺,豐富追溯查詢渠道。由政府牽頭企業(yè)各相關個人積極參與建設的權威的可追溯查詢平臺,在山東省可以由壽光市進行試點,設立政府參與監(jiān)督的可追溯查詢平臺,最權威可靠的信息供大眾進行查詢,查詢平臺的建設必須簡便易行,同時鼓勵有能力的企業(yè)建設自己的查詢平臺,來提升企業(yè)的品牌價值。同時,還可由相關的民間團體設立可追溯的查詢平臺,同時對其他的查詢平臺進行監(jiān)督。
2、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯技術標準。必須要有一套統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的技術標準,可以給農(nóng)產(chǎn)品設立一個規(guī)范的統(tǒng)一的二維碼,同時對農(nóng)產(chǎn)品物流信息的采集可存儲進行嚴格的規(guī)范,對每個階段進行檢測驗證后再進行下一步的操作。規(guī)范查詢平臺,由政府和相關的民間團體進行不同層面的監(jiān)督和監(jiān)管,規(guī)范市場行為,同時規(guī)范查詢信息,使得人們在進行查詢時,能夠快速簡便地得到自己最想要的信息。
3、健全相關部門和組織之間的協(xié)調配合機制。要健全相關部門和組織之間的協(xié)調配合機制首先要健全相關部門,必要時成立單獨的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的部門,明確各個組織和部門的職能,只有明確了職能才能更加有效地進行其他工作。還要明確他們之間的詳細責任,以確保他們能夠主動地進行協(xié)調和配合。同時,最好能夠成立一個協(xié)調的部門,以便更好地協(xié)調相關部門之間的配合。
4、探索有效的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯管理模式。通過進行試點和理論論證,找到更好的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯管理模式,提高農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的效率,同時降低追溯成本,進而提高人們對可追溯的積極性,從而進一步保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。
5、完善相關法律法規(guī)。要建立健全與農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯方面的法律法規(guī),從司法層面對農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯進行規(guī)范和要求,使農(nóng)產(chǎn)品的物流可追溯變成一種常態(tài),從而保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。
6、建立大型企業(yè)可追溯示范制度。可以由政府鼓勵和支持一些有特色的大企業(yè)建立自己的可追溯示范制度,由于政府的支持,降低大企業(yè)的成本,同時對社會進行宣傳,讓民眾有一個清晰的認識,從而提升大眾對該企業(yè)產(chǎn)品的認可度,讓企業(yè)得到切實的利益,這樣的話這些示范企業(yè)起到模范帶頭作用,提高其他企業(yè)的熱情,從而更好地建立農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系。
主要參考文獻:
[1]張梅.中日農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系比較與借鑒[J].世界農(nóng)業(yè),2014.1.
一、農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈體系與質量安全監(jiān)控體系分析
1、農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈體系分析。一般而言,農(nóng)產(chǎn)品供應鏈由以下環(huán)節(jié)構成:生產(chǎn)資料的供應環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、配送環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈環(huán)節(jié)流程中的每一環(huán)節(jié)由不同組織載體構成:生產(chǎn)資料供應環(huán)節(jié)組織載體為種子和飼料供應商;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織載體為農(nóng)戶或生產(chǎn)企業(yè);農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)組織載體為加工廠;配送環(huán)節(jié)組織載體為配送中心或配送企業(yè);銷售環(huán)節(jié)組織載體為零售商和批發(fā)商。
2、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)控體系分析。目前,對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管部門較為分散,各個行政機構各負其責,尚未形成完善的監(jiān)控體系,對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)控主要從以下幾個方面進行:一是通過法律法規(guī)進行國家層面上的監(jiān)督,如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)藥管理條例》等;二是通過農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系提高農(nóng)產(chǎn)品質量,如實施良好操作規(guī)范或是建立農(nóng)產(chǎn)品標準化基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品基地等;三是通過國家農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系對農(nóng)產(chǎn)品質量安全實施監(jiān)測,對農(nóng)產(chǎn)品進行質量安全評價和市場秩序監(jiān)管;四是通過農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系促進農(nóng)產(chǎn)品質量衛(wèi)生安全水平的提高。
目前,農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)控體系下并未涉及對農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)中的監(jiān)督和控制,即對物流主體、物流組織模式等未能提出具體要求。在農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的條件下要對物流的組織模式進行優(yōu)化,首先應該盡可能地減少農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中的環(huán)節(jié),從而能夠大幅度地降低可追溯體系的查詢難度,幫助消費者在出現(xiàn)食品質量安全問題之后的倒序追查,并且應該提高物流企業(yè)和各個組織的專業(yè)程度,規(guī)范其行為,明確各個環(huán)節(jié)的責任。
二、山東省農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系建設現(xiàn)狀分析
目前,山東省尚未建立健全統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品物流追溯系統(tǒng)平臺,但在部分地區(qū)或部分產(chǎn)品的可追溯體系建設方面仍存在可以借鑒的經(jīng)驗。如,山東壽光市經(jīng)過多年研究摸索和完善,在蔬菜園區(qū)管理方面建立了生產(chǎn)記錄、種植戶信息、質量檢測和產(chǎn)品銷售四類檔案,農(nóng)業(yè)投入品使用、產(chǎn)品檢測、包裝標識和質量追溯等五項制度。以省標準化示范縣項目建設為帶動,將5處基地和1處市場納入省級視頻監(jiān)控和檢測信息采集范圍,依靠信息技術實現(xiàn)對全市蔬菜質量安全的實時監(jiān)控、統(tǒng)計、分析、預警與智能化管理。依托壽光農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)開發(fā)建設了蔬菜質量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺,該平臺將全市“三品”蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)、超市、15處鎮(zhèn)(街區(qū))、蔬菜交易市場及蔬菜生產(chǎn)基地的613處蔬菜質量速測室全部納入視頻監(jiān)控和檢測信息采集范圍,開發(fā)了農(nóng)業(yè)投入品準入備案系統(tǒng),將全市15個鎮(zhèn)街區(qū)檢測室和5,000多個農(nóng)藥、2,000多個肥料產(chǎn)品全部納入監(jiān)管范圍,實現(xiàn)了對蔬菜質量和農(nóng)業(yè)投入品的智能監(jiān)管。
盡管壽光市在探索建立的農(nóng)產(chǎn)品物流質量追溯體系方面已初見成效,但從面上來看,山東省的追溯信息平臺及終端監(jiān)管查詢的建設尚不完善,沒有一個官方的全面的平臺來提供權威的查詢信息的平臺,并且沒有相應的監(jiān)管機構,針對這些現(xiàn)狀政府可以用官方的身份建立權威的查詢平臺提供信息查詢功能,成立監(jiān)督部門進行監(jiān)管,保證信息的及時性和準確性。
三、農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系建設存在的問題及形成原因
1、農(nóng)產(chǎn)品標準化程度低。對山東省來說,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)特別是未加工和簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè),基本上都是小規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)產(chǎn)品品種多、種植分散,大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體組織化和專業(yè)化程度都很低,這就造成無論是生產(chǎn)階段還是加工、流通階段,無論是物流還是信息流,大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者都是按經(jīng)驗或自己制定的標準執(zhí)行,沒有統(tǒng)一的標準,無法滿足農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系標準化建設的要求。此外,小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者在資金、技術和人才方面也受到嚴重制約,缺乏實力承擔追溯體系的建設工作。
2、利益的相關方參與度較低。農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的利益相關者,包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品運輸加工者、農(nóng)產(chǎn)品銷售者以及農(nóng)產(chǎn)品消費者,大都對農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的認識不充分,甚至有的從來沒有關注過。直接導致參與可追溯的農(nóng)產(chǎn)品與未參與追溯的農(nóng)產(chǎn)品之間沒有形成明顯的價格差異,而這種“優(yōu)質不優(yōu)價”的情況得付出一定成本,參加農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的主體沒有獲得實際應得的回報和利潤,這樣,原本參與的利益相關主體也喪失了積極性,最終導致絕大多數(shù)的利益相關主體都沒有了參與意愿,使得農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的建設變得更加困難。
3、監(jiān)督監(jiān)管效率低下。中國的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制與美國的分段管理模式十分類似,涉及的政府部門有衛(wèi)生部、國家質檢總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、公安部、商務部、環(huán)保部、國家工商行政管理總局、海關總署等部門,與發(fā)達國家相比,中國農(nóng)產(chǎn)品質量管理部門重疊,并且部門之間協(xié)調能力差,在產(chǎn)品質量安全管理方面難免存在相互推諉情況,存在執(zhí)法不統(tǒng)一的局面,造成管理的空白,致使農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系運行效率低。沒有足夠的相互之間的協(xié)調很難提高監(jiān)管的效率,從而制約了農(nóng)產(chǎn)品物流信息可追溯體系的建設。
4、相關法律法規(guī)及安全風險管理不完善。盡管國家層面已出臺部分關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律法規(guī),但大多數(shù)強調從農(nóng)產(chǎn)品供應鏈末端進行監(jiān)測和懲罰,而對于在農(nóng)產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的安全風險卻缺乏有效的技術體系進行全程監(jiān)控,甚至部分關于農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系建設的法律法規(guī)或標準出現(xiàn)倒逼現(xiàn)象。此外,在農(nóng)產(chǎn)品物流追溯體系建設中,目前的法律法規(guī)也缺乏相應的市場準入和退出制度,在立法上存在一定程度的空白。
四、農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯體系建設對策建議
1、建立可追溯查詢平臺,豐富追溯查詢渠道。由政府牽頭企業(yè)各相關個人積極參與建設的權威的可追溯查詢平臺,在山東省可以由壽光市進行試點,設立政府參與監(jiān)督的可追溯查詢平臺,最權威可靠的信息供大眾進行查詢,查詢平臺的建設必須簡便易行,同時鼓勵有能力的企業(yè)建設自己的查詢平臺,來提升企業(yè)的品牌價值。同時,還可由相關的民間團體設立可追溯的查詢平臺,同時對其他的查詢平臺進行監(jiān)督。
2、統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯技術標準。必須要有一套統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的技術標準,可以給農(nóng)產(chǎn)品設立一個規(guī)范的統(tǒng)一的二維碼,同時對農(nóng)產(chǎn)品物流信息的采集可存儲進行嚴格的規(guī)范,對每個階段進行檢測驗證后再進行下一步的操作。規(guī)范查詢平臺,由政府和相關的民間團體進行不同層面的監(jiān)督和監(jiān)管,規(guī)范市場行為,同時規(guī)范查詢信息,使得人們在進行查詢時,能夠快速簡便地得到自己最想要的信息。
3、健全相關部門和組織之間的協(xié)調配合機制。要健全相關部門和組織之間的協(xié)調配合機制首先要健全相關部門,必要時成立單獨的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的部門,明確各個組織和部門的職能,只有明確了職能才能更加有效地進行其他工作。還要明確他們之間的詳細責任,以確保他們能夠主動地進行協(xié)調和配合。同時,最好能夠成立一個協(xié)調的部門,以便更好地協(xié)調相關部門之間的配合。
4、探索有效的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯管理模式。通過進行試點和理論論證,找到更好的農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯管理模式,提高農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯的效率,同時降低追溯成本,進而提高人們對可追溯的積極性,從而進一步保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。
5、完善相關法律法規(guī)。要建立健全與農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯方面的法律法規(guī),從司法層面對農(nóng)產(chǎn)品物流可追溯進行規(guī)范和要求,使農(nóng)產(chǎn)品的物流可追溯變成一種常態(tài),從而保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。
歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中,對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力[3]。《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動的能力[13]。在我國,《質量管理和質量保證———術語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所處場所的能力[3]。中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)[8]。可追溯體系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過程的信息系統(tǒng),目的在于食品質量控制和出現(xiàn)問題時召回[3]。國際食品標準委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續(xù)性保障體系[7]。美國農(nóng)業(yè)部第830號農(nóng)經(jīng)調查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標準進行評價,其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍,深度指可以向前或向后追溯信息的距離,精確度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力[9]。中國物品編碼中心從技術角度解釋了食品可追溯體系,即采用EAN/UCC系統(tǒng)對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應鏈各個環(huán)節(jié)上的管理對象進行標識,通過條碼和人工可讀方式記錄信息,一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題,可以通過這些標識追溯到問題食品的源頭[9]。
國內外農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設概況
自英國出現(xiàn)首例瘋牛病以來,世界各國更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質量安全,紛紛采取措施防止相關問題再次出現(xiàn)。目前,全世界己有多個國家和地區(qū)成立專門機構,并實行相關法律法規(guī),建立相應追溯體系,對農(nóng)產(chǎn)品和食品質量安全生產(chǎn)過程進行嚴格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系的建立源于20世紀80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā),最初主要針對牛肉等畜產(chǎn)品[2]。1985年4月英國肯特郡出現(xiàn)第一例記錄,科學家檢驗追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料[10]。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調查專門委員會”,追溯調查研究引發(fā)瘋牛病病源,進而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形[10]。1991年歐盟頒布《歐洲有機法案》,要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況,以監(jiān)控有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程[3]。2000年1月,歐盟了食品安全白皮書,首次引入了從“農(nóng)場到餐桌”的概念[11]。同年7月,歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關于建立牛科動物檢驗和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標簽問題》,第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求,并在歐盟及其成員國建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)[3]。在這個基礎上,2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》,進一步把追溯的范圍擴大到全部食品,并明確提出禁止進口非追溯產(chǎn)品[11]。2006年初,開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》,突出強調了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性[11]。國際標準化組織(ISO)為確保消費者食品安全,建立了新的可追溯性的國際化食品標準ISO22005。此標準在ISO22000基礎上添加了食品管理體系,其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求,對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng),產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定[12]。為了推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系快速應用于生產(chǎn)實際,國際物品編碼協(xié)會相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應鏈追溯指南》、《葡萄酒供應鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標準》等可追溯性應用指南和標準[13]。美國于2002年通過生物反恐法案,即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準備與反應行為》,將食品安全上升到國家安全戰(zhàn)略的高度,提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風險管理”,要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度[5]。2003年5月,美國《食品安全跟蹤條例》,要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并保全相關食品流通的全過程記錄[11]。2009年,美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FDA食品安全促進法》,加強對食品加工廠商的檢查與監(jiān)督,提高食品藥品監(jiān)督管理局的權限,包括賦予該機構制定農(nóng)場初級原料生產(chǎn)標準和召回追溯系統(tǒng)、強制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關數(shù)據(jù)等[3]。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”,于2001年建立了肉牛可追溯系統(tǒng)[5]。2002年5月,日本制定了牛肉身份證制度,并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費者通過大米包裝上的電子標簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息[11]。2005年底,建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認證制度,對進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品實施身份編碼識別制度,要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細信息,方便消費者查詢[14]。2008年12月,日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報,擬建立大米的可追溯體系[15]。到目前為止,日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式已逐漸建立起來,在農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯系統(tǒng)的應用方面,日本不僅制定了相應的法規(guī),而且在零售終端,大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端,供消費者查詢產(chǎn)品信息[16]。世界其他國家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實施“食品召回計劃”,2004年建立了國家食品追溯體系[5],并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標準第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》,以保證絕大部分國產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠實現(xiàn)追溯[17]。澳大利亞作為一個畜牧業(yè)大國,于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃,并成立配套的管理機構[18]。韓國于2005年6月對農(nóng)產(chǎn)品質量控制法令進行了補充修訂,引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序,并于2006年1月開始在全國范圍內執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案[19]。印度于2006年出臺的《食品安全及標準法案》明確了食品安全追溯制度,要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過程信息,提供原材料的企業(yè)信息,必須貼上追溯標簽,以確保食品的可追溯性[3]。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系,以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應商[3]。目前,世界主要發(fā)達國家已開發(fā)出很多成功應用于實際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng),在追溯體系建設方面積累了豐富的經(jīng)驗。英國率先建設了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS),實現(xiàn)了牲畜整個生命周期的情況記錄[20]。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協(xié)會(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來開展質量安全追溯[21],旨在對農(nóng)產(chǎn)品供應鏈生產(chǎn)過程進行有效標識,建立起對各個環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯[22]。美國于2009年推出NAIS項目,以保證牛肉的可追溯性[23]。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質量系統(tǒng)(IKB),旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動都在受控情況下進行[24]。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃(NLIS),即畜產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng),采用由NLIS認證的瘤胃標識球或耳標對牛、羊進行標識,來實現(xiàn)對牲畜的標識和追溯[3]。我國農(nóng)產(chǎn)品食品質量安全追溯體系建設仍然處于研究和起步階段,但近年來我國對農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯理論與實踐進行了積極探索,在追溯管理和體系建設上取得了顯著進展。國家相繼出臺了《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的意見》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》等綱領文件,出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術規(guī)范的建設,逐步建設建立健全各項農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術規(guī)范,以保證追溯系統(tǒng)的有效實施。在借鑒歐盟國家經(jīng)驗的基礎上,相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導則》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質量安全追溯產(chǎn)地編碼技術規(guī)范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標識規(guī)范》等相關指南和標準,旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度和質量安全追溯制度,強化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管[3,14,25-27]。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經(jīng)驗的基礎上,相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農(nóng)產(chǎn)品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》以及《食品安全追溯應用案例集》、《牛肉質量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》等規(guī)范和應用指南[3]。這些技術規(guī)范的實施,切實有效推動了我國農(nóng)產(chǎn)品食品質量安全追溯工作的順利展開。近幾年,隨著國家加大對農(nóng)產(chǎn)品食品質量安全監(jiān)管力度,嚴肅查處制假造假事件,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構建農(nóng)產(chǎn)品食品質量安全追溯體系,以便實施從“農(nóng)場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性,確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質量安全和消費安全。國家質檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下,國內部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證[21]。農(nóng)業(yè)部實施“城市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作”,重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設[28]。國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設試點行業(yè),啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設項目等[1]。國家條碼推進工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應用示范工程[29]。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質量安全追溯管理信息平臺,對農(nóng)產(chǎn)食品質量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個環(huán)節(jié),并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個領域[27]。北京市2008年全面啟用奧運食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng),實施奧運食品安全追溯制度,實現(xiàn)奧運食品從生產(chǎn)基地到最終消費地的全程監(jiān)控[1,28]。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質量安全信息平臺”,于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)[27]。天津市在全國率先實施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度,推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務[30]。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺,全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應用,也取得了很好的效果[27,30]。此外,國內一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術建設內部產(chǎn)品質量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等[21]。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國肉牛全程質量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務平臺(/)[3,28]。
[關鍵詞]貿易壁壘 農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)
一、 農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的含義及重要性
1.農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的含義。可追溯系統(tǒng)(Traceability System)就是在產(chǎn)品供應的整個過程中對產(chǎn)品的各種相關信息進行記錄存儲的質量保障系統(tǒng),其目的是在出現(xiàn)產(chǎn)品質量問題時,能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環(huán)節(jié),必要時進行產(chǎn)品召回,實施有針對性的懲罰措施,由此來提高產(chǎn)品質量水平。“農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)”是追蹤農(nóng)產(chǎn)品(包括食品、飼料等)進入市場各個階段(從生產(chǎn)到流通的全過程)的系統(tǒng),有助于質量控制和在必要時召回產(chǎn)品。從用途上講,農(nóng)產(chǎn)品分為食用農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品。就目前食品安全事件對人類生命健康造成的危害來說,解決食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全問題迫在眉睫,本文主要論述針對“食用農(nóng)產(chǎn)品”的可追溯系統(tǒng)。
2.實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的必要性。可追溯系統(tǒng)最早應用于汽車、飛機等一些工業(yè)品的產(chǎn)品召回制度中。自20世紀70年代以來,食品安全問題日益突出,食源性疾病危害巨大。國際上,瘋牛病、禽流感等疾病相繼爆發(fā)和傳播,在國內,發(fā)生了蘇丹紅、劣質奶粉等食品質量事件,食品安全問題引起了人們的廣泛關注。實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的重要性日益凸現(xiàn)。
(1)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)是控制農(nóng)產(chǎn)品質量安全有效的手段。ISO9000認證、GMP(良好操作規(guī)范)、SSOP(衛(wèi)生標準操作程序)、HACCP(危害分析和關鍵點分析系統(tǒng))等多種有效的控制食品安全的管理辦法紛紛被引入并在實踐中運用,取得了一定的效果。但是上述的管理辦法都主要是對加工環(huán)節(jié)進行控制,缺少將整個供應鏈連接起來的手段。
可追溯系統(tǒng)強調產(chǎn)品的惟一標識和全過程追蹤,對實施可追溯系統(tǒng)的產(chǎn)品,在其各個生產(chǎn)環(huán)節(jié),可以實行HACCP、GMP或ISO9001等質量控制方法對整個供應鏈各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息進行跟蹤與追溯,一旦發(fā)生食品安全問題,可以有效地追蹤到食品的源頭,及時召回不合格產(chǎn)品,將損失降到最低。
(2)實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯成為農(nóng)產(chǎn)品國際貿易發(fā)展的趨勢之一。在國際上,歐盟、美國等發(fā)達國家和地區(qū)要求對出口到當?shù)氐牟糠质称繁仨毦邆淇勺匪菪砸蟆W盟管理法規(guī)No.178/2002要求從2005年1月1日起在歐盟范圍內銷售的所有肉類食品都能夠進行跟蹤與追溯,否則就不允許上市銷售。日本決定在2005年之前建立優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認證制度,對進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品進行“身份”認證。發(fā)達國家建立的食品質量安全追溯體系,除了可以有效保證食品安全衛(wèi)生和可以溯源外,其貿易壁壘的作用也日益凸顯。由此可見,我國建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系不僅能為人民群眾的飲食健康提供優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品,同時也是打破國外因食品安全追溯而設置的貿易壁壘的重要手段,對提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力起到重要的作用。
二、國內外農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)比較研究
1.國內外實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的基本情況介紹。
(1)國內現(xiàn)狀。
①進行了食品可追溯系統(tǒng)初步的研究,制定了一些相關的標準和指南。我國關于食品溯源體系的研究始于2002年,在研究和實施過程中,逐步制定了一些相關的標準和指南。如為了應對歐盟在2005年開始實施水產(chǎn)品貿易可追溯制度,國家質檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程(試行)》,中國物品編碼中心會同有關專家在借鑒了歐盟國家經(jīng)驗的基礎上,編制了《牛肉制品溯源指南》。陜西標準化研究院編制了《牛肉質量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》。
②一些地方和企業(yè)初步建立了部分食品可追溯制度,了一些法規(guī)。2001年7月,上海市政府頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》,提出了在流通環(huán)節(jié)建立“市場檔案可溯源制”。2002年,北京市商委制定了食品信息可追蹤制度,明確要求食品經(jīng)營者購進和銷售食品要有明細賬,即對購進食品按產(chǎn)地、供應商、購進日期和批次建立檔案。
2005年9月20日北京市順義區(qū)在北京市率先啟動蔬菜分級包裝和質量可溯源制,天津市為了確保市民購買到可靠的無公害蔬菜,實行無公害蔬菜可溯源制,推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務。
③進行了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的初步試點。2004年,由國家質檢總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監(jiān)督局等部門共同協(xié)作,在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地進行蔬菜質量安全可溯源系統(tǒng)的探索。中國物品編碼中心通過“中國條碼推進工程”,推動條碼技術在我國食品可追溯中的應用。先后在陜西、北京、上海、山東等地開展食品追溯技術研究和試點,如在上海建立的“上海超市農(nóng)產(chǎn)品查詢系統(tǒng)”,在北京建立的金維福仁清真食品有限公司“牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯自動識別技術應用示范系統(tǒng)”,在山東壽光實施蔬菜可追溯信息系統(tǒng),、在江西建立水果溯源信息系統(tǒng)等。
從2004年2月8日起,上海市通過“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質量安全信息平臺”對食用農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)過程監(jiān)控、條碼識別和網(wǎng)絡查詢進行系統(tǒng)管理。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過“食用農(nóng)副產(chǎn)品安全信息條形碼”給每個產(chǎn)品建立起相應的生產(chǎn)檔案。
福建省首個肉品質量查詢系統(tǒng)2005年8月28日在廈門市正式開通,這種系統(tǒng)可讓消費者獲知肉品生產(chǎn)經(jīng)營的所有信息,從而可以有效地控制肉品的生產(chǎn)質量。
濟南市從2005年9月起開展食品安全信用體系建設試點工作,建立健全食品市場準入制、食品安全事故可追溯制和不合格食品退市制等。
2004年由北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔農(nóng)業(yè)部的“進京蔬菜產(chǎn)品質量溯源制度試點項目”,由河北6縣市蔬菜試點基地使用統(tǒng)一的包裝和產(chǎn)品標簽信息碼,向北京市新發(fā)地和大洋路兩個批發(fā)市場供貨。
2.主要發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀分析。從20世紀90年代開始,許多國家和地區(qū)已經(jīng)應用可追溯系統(tǒng)進行農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理。
(1)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。歐盟的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)應用最早,尤其是活牛和牛肉制品的可追溯系統(tǒng)。
歐盟把農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)納入到法律框架下。2000年1月歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》,提出一個項根本性改革,就是以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎,明確所有相關生產(chǎn)經(jīng)營者的責任。2002年1月歐盟頒布了178/2002號法令,規(guī)定每一個農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對其生產(chǎn)、加工和銷售過程中所使用的原料、輔料及相關材料提供保證措施和數(shù)據(jù),確保其安全性和可追溯性。
根據(jù)牛肉標簽法,歐盟國家在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要對活牛建立驗證和注冊體系,在銷售環(huán)節(jié)要向消費者提供足夠清晰的產(chǎn)品標識信息。
(2)美國的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的美國,農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)主要是企業(yè)自愿建立,政府主要起到推動和促進作用。
2003年5月FDA公布了《食品安全跟蹤條例》,要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并保全相關食品流通的全過程記錄。
美國的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立了自愿性可追溯系統(tǒng)。由70多個協(xié)會、組織和100余名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員組成了家畜開發(fā)標識小組(USAIP),共同參與制定并建立家畜標識與可追溯工作計劃,其目的是在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下,能夠在48小時內確定所有涉及與其有直接接觸的企業(yè)。
(3)日本的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)應用方面,日本走在前列,不僅制定了相應的法規(guī),而且在零售階段,大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端,供消費者查詢信息使用。
在政府的推動下,日本從2001年起在肉牛生產(chǎn)供應體系中全面引入信息可追蹤系統(tǒng),要求肉牛業(yè)實施強制性的零售點到農(nóng)場的可追溯系統(tǒng),系統(tǒng)允許消費者通過互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛肉身份號碼,獲取他們所購買牛肉的原始生產(chǎn)信息。
(4)其他國家的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。英國政府建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的家畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)。該系統(tǒng)記錄了家畜從出生到死亡的轉欄情況,農(nóng)場主通過該系統(tǒng)的在線網(wǎng)絡來登記注冊新的家畜,查詢其擁有的其他家畜的情況。
加拿大從2002年7月1日起開始實施強制性活牛及牛肉制品標識制度,要求所有的牛肉制品采用符合標準的條碼來標識。
國家牲畜標識計劃(NLIS)是澳大利亞的家畜標識和可追溯系統(tǒng)。活牛采用經(jīng)過NLIS認證的耳標或者瘤胃標識球來標識身份,牛遷移到新的地點時,養(yǎng)殖場或屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS數(shù)據(jù)庫中記錄其遷移信息。
巴西農(nóng)業(yè)部決定,從2004年3月15日起,對肉牛實施強制性生長記錄,實行從出生到餐桌的生長情況監(jiān)控。
3.國內外發(fā)展比較研究。
(1)政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立中都起到了較重要的作用。從國外發(fā)達國家到我國,我們都可以看到政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中都起到了重要的作用,包括日本、歐盟、加拿大、英國等國家,也包括中國。
(2)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)多是先從家畜產(chǎn)品開始。我國和國外發(fā)達國家相似,農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立首先都是從家畜產(chǎn)品開始的,特別是很多國家都是首先從牛肉產(chǎn)品開始的。
(3)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中使用的技術手段比較類似。國外發(fā)達國家在開展農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)時,通常使用EAN.UCC碼作為追溯的主要技術手段。
(4)消費者支付意愿具有共性。在實施可追溯系統(tǒng)中,國外與我國消費者都表現(xiàn)出了一定的可支付意愿。國外研究顯示如果附加關于食品安全和動物福利保證的產(chǎn)品信息,那么對可追溯性的支付意愿更高。
三、對我國實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的相關建議
從上面的比較分析我們可以看到,國外發(fā)達國家可追溯系統(tǒng)取得的一些經(jīng)驗對我國實施可追溯系統(tǒng)提供了重要的參考建議。
1.農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)要逐步建立,不能操之過及。農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立需要花費一定的成本,在我國還沒有足夠的經(jīng)驗之前,應該首先選取單位價值比較高的產(chǎn)品進行試點,一旦獲得一定的成功和經(jīng)驗后,再向其他產(chǎn)品推廣,更符合我國的發(fā)展實際。
2.要選擇一部分條件比較成熟的企業(yè)進行試點,再逐步推廣到更多的企業(yè)。我國地域廣闊,企業(yè)數(shù)量重多,規(guī)模資質各不相同,因此在實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中應該首先選擇規(guī)模比較大,條件比較成熟的企業(yè)進行試點,取得一定的經(jīng)驗后再進行推廣,更能起到事半功倍的效果。
3.進一步加強政府在農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立中的主導地位,同時可以考慮建立專門的農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)管理部門進行協(xié)調與管理。
在我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立初期,政府的作用是不可替代的,因為在建立初期,企業(yè)花費成本較高,收益不能馬上顯示,因此從市場經(jīng)濟運行的角度來看,在我國企業(yè)缺乏主動建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的動機,因此在這種情況下,政府的作用非常重要,將對我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的建立起到重要的保障作用。我們完全可以向西方國家那樣,首先可以強制一部分企業(yè)實施可追溯,等市場條件逐漸成熟,再逐漸過渡為市場化運作。
另外,從我國目前實施農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看,政府盡管起到了比較重要的作用,但是多頭管理現(xiàn)象仍然比較嚴重,不同的行業(yè),不同的管理機構,不同的省都有著不同的管理,往往造成了很多事件的沖突不協(xié)調,例如,不同行業(yè)和系統(tǒng)開發(fā)出來的可追溯條碼就各不相同,存在不相容,效率不高的現(xiàn)象,因此建立一個國家負責管理農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的權威機構,統(tǒng)一行動,會提高我國農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的效率。
參考文獻:
[1]黃敏:農(nóng)產(chǎn)品加工,歐美區(qū)域全鏈食品追蹤體系和中國食品追溯體系展望,2005(9,10):1~7
擔心并非沒有道理。筆者最近到一家蔬菜合作社采訪,待發(fā)貨的包裝箱上都有二維碼,可在大棚里卻沒看到用來采集信息的攝像頭、傳感器等設備。再三追問如何追溯,合作社負責人不得已道出原委――他有心發(fā)展優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品,卻無力承擔建設完備可追溯體系的高額費用,化肥農(nóng)藥用量等重要信息都是靠人工記錄,再輸進電腦。手工記錄很難保證沒有隨意修改數(shù)據(jù),農(nóng)產(chǎn)品雖有了如此“身份證”,可信息的真實度到底有多少保證呢?
有的農(nóng)產(chǎn)品,還存在可追溯環(huán)節(jié)有限的問題。一家從事大米種植加工的企業(yè)配有先進可追溯設備,采用了二維碼加密防盜技術,但大米一旦離開工廠,又進入了信息“黑箱”,“身份證”上的信息不完整。“我們正在想辦法與下游企業(yè)和政府監(jiān)管部門合作,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。”大米廠家負責人說。
農(nóng)產(chǎn)品質量安全涉及千家萬戶。社會關注度高,稍有風吹草動,都有可能引發(fā)輿論熱議。建設質量可追溯體系,透明呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到超市貨架的各環(huán)節(jié)信息,是破解難題的良策。不少生產(chǎn)經(jīng)營者開始積極行動,加大投入,完善設備,搭建起與消費者之間的信任橋梁。
但現(xiàn)實中,農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯的鏈條尚未完全打通,還存在不少堵點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量眾多,實力規(guī)模不均衡,不少生產(chǎn)者實力還較弱,難以承擔巨大的投入;有的覺得收益看不清,持觀望態(tài)度,遲遲沒有行動。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條看,生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)尚處于分割狀態(tài),信息無法完全對接,難以實現(xiàn)全程追溯;甚至各品種、各產(chǎn)地標準多樣,互不兼容,也給生產(chǎn)者和消費者帶來困擾。制作一張二維碼簡單,實現(xiàn)全程可追溯難,要把這一新興技術真正與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合,任重道遠。